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巧手有“米”，文章自成（三）
（笔记）
主讲教师：刘婉霞
授课时间：2025.10.05
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巧手有“米”，文章自成（三）（笔记）
目录
Contents
01 理解政策，看透材料
02“腹”有积累，下笔神助
【注意】
1.本节课不需要记笔记，当成“下饭菜”，能够理解即可。如果觉得一些补
充素材和政策有用，可以整理下来，背一背，用在文章写作中。
2.前两节课讲了两个方面。第一节课讲了高质量经济发展（物质基础），第
二节课讲了文化（诗与远方）。不管是物质文明还是精神文明，最终的出发点和
落脚点都是为了人民美好的生活。因此，本节课讲解第三个方面，民生。实现人
民美好的生活，和民众的各个方面紧密相关，本节课的两部分延续之前的课程节
奏和逻辑，先理解和民生相关的理论政策，然后分享相关素材。
01 理解政策，看透材料
【注意】
1.前两节课都是为了服务民生，实现人民美好的生活。想实现人民美好的生
活，就需要满足民生的各个方面。从《辞海》专业的角度来讲，民生指人民的生
计。谈到生计，大家往往理解成就业、工作、薪资相关的内容，这样理解得就比
较窄。
2.打开思维，通俗来讲，民生就是衣食住行、生老病死、安居乐业等。《政
府工作报告》中提到，民生，要做到幼有所育、学有所教、老有所得、住有所居、
病有所医、弱有所扶、老有所养。从出生到死亡，和民众密切相关的各个方面，
都需要关注。每一件事情都直接关联群众的幸福感、安全感，表面看起来不大，
但实际很重要，民众利益无小事。
民生发展相关政策
党的二十届三中全会《决定》提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代
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化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加
强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问
题，不断满足人民对美好生活的向往。
普惠性民生建设：面向全体社会成员，尤其是普通民众，提供均等化、可负
担的基本公共服务，确保所有人“能享有、用得起”。
基础性民生设施：聚焦民生领域的基础设施和公共服务网络建设，为社会运
行和人民生活提供“底层支撑”。
兜底性民生建设：针对弱势群体和特殊困难人群，提供“最后一道防线”，
确保基本生存权和发展权。
【注意】
1.党的二十届三中全会《决定》提出，在发展中保障和改善民生是中国式现
代化的重大任务。简单来说，中国式现代化就是民生为大的现代化。中国式现代
化要追求物质文明和精神文明，根本是为了民生。中国共产党领导人民打江山、
守江山，守的不是经济，是人民的心。
2.要想做好民生，守人民的心，政策文件中给出了一些方向，必须坚持尽力
而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民
生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。这样的表述比较大、比较
空，大家可能不能很有逻辑地串联起来，因此，一步步来谈。
3.申论、综应考试中常见专业词汇：
（1）普惠性民生建设：
①要想把民生工作搞好，第一个要做的是普惠性民生建设。
②“普”代表覆盖面广，面向全体社会成员，人人都可以享有。“惠”指惠
民、优惠，均等化、价格成本比较低、可负担，人人都能享有并且用得起。
③比如基本医疗保障。农村有新农合，城市有市民医保，还有职工医保。每
个人看病都能享受到相关的优惠和保障。
④比如九年义务教育，所有人都可以享有，没有身份差别，价格很低。以前
学校可能还会收取一些费用，但现在一般没有学杂费。很多地方为了减轻学习压
力和负担，不主张学校统一购买学习资料，学生自愿购买。
⑤为解决幼儿园入园贵、入园难的问题，我国推出普惠性幼儿园。申论考试
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中也出现过该内容，开办公立幼儿园，每月几百到一千左右，政府提供补贴兜底。
（2）基础性民生设施：
①设施指硬件，和民生相关的基础设施包括水、路、电、网等。出行需要路，
听课需要网，生活需要有安全的饮用水保证。
②农村的公路、电网、保障性住房。
③厕所革命。以前厕所的味道很重，现在农村的硬件好很多了。村村通公路，
出行条件也有了很大的改善。大家回老家的时候可以走一走，看一看，不管是卫
生方面还是公共方面，很多农村实现了网络的全覆盖，生活出行各方面都很便利。
（3）兜底性民生建设：
①不再强调针对所有人，而是针对特殊人群。普通人有就业的能力，可以解
决生计问题，保障生活。但一些弱势群体和特殊困难人群，比如低收入家庭、三
无人员（无劳动能力、无生活来源、无人赡养），政府要提供最后一道防线，确
保基本生存权和发展权。
②比如针对低收入家庭提供低保。各地力度不一样，每月600-800 元，根据
地方经济水平调整。针对三无人员，从生活到医疗，国家提供一站式帮扶。这是
底线，要让每一个人活得有尊严，让每个人共享改革开放、社会发展的成果，做
到精准帮扶。
③作家大冰在抖音做了一栏节目，帮助一些特殊人群。有一个北方女孩，家
庭重男轻女，身边的人素质比较低，所以她小时候遭受亲朋好友的性侵，长大了
之后，女孩想逃离原生环境，而父母不愿意供她读书，把所有经济资源倾斜于她
的弟弟。最终她通过自己的努力考上了大学，父母不提供帮助，依靠助学贷款。
如果家庭经济条件好，助学贷款可能没有什么帮助，但是对于这些贫困人群和弱
势群体，助学贷款可以改变自己的命运，赋予新的人生。张桂梅老师帮助过西南
边区很多女生，但这些女生上了大学之后，家里不愿意提供经济方面的帮助，要
么是没能力，要么是不认同学生读书，所以很多人依靠的是国家助学贷款。
④兜底性民生建设，并不是离我们很远，身边的人可能在享有国家最后一道
防线的保护，让其活得有尊严。
4.中国式现代化的核心就是民生为大。了解这几个专业性词汇，考试中遇到，
要知道是什么意思。
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（一）坚持完善和保障民生的重要性分析
首先，是实现中国式现代化的必然要求。
习近平总书记指出，“我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目
标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增
强人民的获得感、幸福感、安全感，不断推进全体人民共同富裕。”
其次，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
走共同富裕道路要求兼顾发展与平等，需要通过广泛制定和实施社会政策，
健全民生保障的政策制度体系来助力实现共同富裕。
再次，能够有效助力高质量发展。
扎实推动高质量发展，必须坚持以科技为引领，培育发展新质生产力，这就
需要全面提升劳动者的人力资本。
最后，有助于为中国式现代化的平稳发展创造良好的社会条件。
【注意】
1.为什么要加强民生建设：为了满足人民对美好生活的向往，让大家过得幸
福。仅如此，文章无法展开。想补充素材、填充内容，不能只了解民生包括医疗、
教育等方面，这是片面的。需要从宏观方面了解为什么国家一直强调必须要做好
民生工作，民生为大。
2.是实现中国式现代化的必然要求。中国式现代化就是民生为大的现代化，
它是国家的出发点和落脚点，是做好民生工作的必由之路。只有满足群众的物质、
精神各方面的需求，让群众有幸福感、获得感、安全感，才能实现真正的中国式
现代化。
3.中国式现代化不仅民生为大，还要实现全体人民共同富裕。要依靠人民、
为了人民，成果由人民共享。所以经济社会发展的道路一直奔着一个目标，就是
共同富裕。共同富裕不是让某些人、某些团体富裕，必须兼顾发展与平等，在高
质量发展的同时，保证更多群体的利益。比如帮扶弱势群体，为他们兜底。有些
人享有的资源相对较多，有些人由于先天地理位置或后期影响享有的资源少，所
以要提供相应的倾斜和保障。老年人有一些养老方面的保障。医疗方面有一些医
疗方面的保障。
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4.做好民生工作的第三个目的是助力高质量发展。
（1）经济稳中有进，保证发展质量，不过于追求速度。第一节课强调高质
量发展必须培育新质生产力，而新质生产力的背后是科技，科技创新需要依靠人。
做好民生工作，保证幼有所育、学有所教，保证生活没有后顾之忧，让其全身心
投入学习。
（2）比如航空航天科研人才庞众望，如果没有助学贷款，他的压力很大，
就无法全身心投入科研。再比如，在一些西方发达国家，特别是瑞士、瑞典，30、
40 多岁突然想换个行业发展，可以辞职重新读大学，国家提供保障。哪怕读大
学，每个月也可以有80%的原工资保障，减轻压力，激发全民族的创新创业热情
和动力。
（3）中国现代化一定要保障民生，提供兜底，让人在吃穿住行各方面毫无
压力，全身心提升自己。每个人的科学素养、能力素养、人文素养都高，肯定有
利于高质量发展。申论考试中也经常提到，想实现高质量发展，必须汇聚各方面
的资源，包括聚人才。要保障民生，让人才无后顾之忧。
5.（仅作了解）有助于为中国式现代化的平稳发展创造良好的社会条件。国
外局势相对比较紧张，要保证国家内部社会的发展是稳定的，稳中有进，因为稳
定是发展的前提。对于中国人来说，追求比较朴素，小富即安。治国者一定要先
安民。人们吃得好，孩子有学上，生病了有医院住，老了有人管，困难有人帮扶，
就是幸福、安定、安稳的，而安稳就为社会发展创造了条件。通俗来讲，中国人
民的追求就是老婆孩子热炕头。
6.做好民生工作，保障民生，从宏观来说，是中国式现代化的必然要求，是
全体人民共同富裕的必然要求。另外，也是为了未来，助力高质量发展，实现稳
中有进，为发展创造条件，实现社会的平稳。
7.理解这些内容之后，可以用在作文中，可以作为论据或开头。如果考到民
生，开头不用写“随着经济发展”，可以写，习近平总书记指出，“我们要牢记人
民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力
抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。”可
以作为引入。而当下我们国家在民生工作中确实取得了一些成就，能够为弱势群
体提供兜底保障，培养人才，不断助力高质量发展。可以作为背景。
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（二）民生发展中存在的不足
一是区域间基本公共服务发展不均衡。
主要表现为东部好于中西部，且同一区域内存在明显分化。
二是城乡间基本公共服务发展不均衡。
主要表现为城市在公共服务资源布局、供给能力、服务质量等方面均明显优
于农村地区。
三是行业间基本公共服务发展不均衡。
主要表现为医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域发展程度较高，而养老、
托育、住房保障等基本公共服务领域与广大群众的期待相比还有一定差距。
四是群体间基本公共服务发展不均衡。
主要表现为低收入群体和特殊困难群体的基本公共服务需求尚未得到很好
满足。
【注意】
1.如果不想只谈正面背景，还想谈一谈问题。可以写，虽然我们国家很注重
民生工作建设，也把民生工作当成出发点和落脚点，但是不可否认，我们的民生
工作现在依然存在不足。具体哪些方面存在不足，了解即可。因为这些不可能作
为一个作文的分论点，最多作为过渡，放在背景中。
2.区域间：东西部、经济发展好的地方和经济发展比较落后的地方。民生工
作落差比较大、不均衡，体现在硬件和软件。
（1）教育方面：经济发展比较好的地方有多媒体教室、研学活动，西部落
后地区的教学硬件相对较差，多媒体设备比较落后，师资质量比较低。西部地区
经济落后，工资待遇、福利水平相对较低，人才流失严重，一些优秀的老师不愿
意去，所以很多优质的教学资源集中在经济发展水平比较好的地方。
（2）医疗方面：大家更倾向去北京、上海、广东看病，因为优质的医疗资
源比较多。西部的医疗资源比较差。
3.城乡间：和区域间是共通的，优质资源集中在经济发展水平高的地方，尤
其是城市，农村就相对差一些。写作文的时候，谈到成绩，转折之后谈问题。不
可否认，当下在民生发展工作中，区域间和城乡间也存在不均衡、不充分的问题。
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4.行业间：
（1）国家在医疗、住房方面的投入比较有保障，比如分级诊疗。很多民众
认为优质的医疗资源集中在大城市，所以看病喜欢往大城市跑，这样导致城市资
源紧张，看病难问题严重。因此，实行分级诊疗。小病在当地看，报销比例特别
高，可以达到90%-100%，在市区看，报销比例可以达到80%，在省级看，报销比
例达到50%-60%。通过分级诊疗引导医疗资源均衡发展，没有必要都往大医院跑，
一些小病在当地医院就医即可，一定程度上缓解了医疗资源的过分紧张。
（2）看病贵问题虽然存在，但国家一直在做出努力，比如“三明医改”。因
为检查项目和医生工资、绩效挂钩，所以医疗负担比较重。福建三明通过医药、
医保、医疗三方面联动改革，让群众看得了病，还能看得好病，让看病更舒心、
服务更体贴。可以看出，国家在医疗方面的投入比较多。
（3）反观养老方面，现在进入老龄化社会，老年人的比例越来越重。但由
于中国传统的居家养老思想，养老医疗人才不足，医疗机构硬件条件差、服务差、
收费高等。所以在养老方面，国家也在努力探索。结合国情，现在提出一个方向，
社区养老。这些内容可能不会作为一个大点，可能会作为一个例子在材料中出现，
遇到要知道是什么意思。
（4）年轻人外出务工，传统的居家养老无人管，机构养老要么费用高，要
么条件不好。结合我国国情，提出社区养老。将养老院、养老机构放在社区，老
人白天可以在家，晚上无人照顾可以来社区。社区白天也会提供小饭桌，白天没
人做饭，老人可以过来吃。这就属于新型的一种创新和探索。
（5）托育做得不到位。年轻人大多有工作，1-3 岁的孩子无人看管，有的
没有老人帮忙看，就面临很尴尬的一个境地。虽然国家也提供了一些相关补贴和
政策倾斜，但幼儿托育机构实际还是很欠缺。
（6）医疗相关的社会保障做得还好，但养老、托育、住房保障还在调整，
领域方面存在不均衡。
5.群体间：
（1）和前面讲到的有一定重叠性。虽然针对一些特殊人群提供最后一道防
线，让他们能够活得有尊严，但更多是满足物质方面，而非精神需求。
（2）易烊千玺在《小小的我》扮演的残疾人代表该特殊群体的一个情况。
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物质方面没有太大的压力，但想得到社会的认可，体现自我价值，想要就业，特
别难。很多企业会歧视残疾人，不愿意录用残疾人。这就要表扬一个企业，白象。
不仅产品做得好，还很有爱心，是我们国家的一个民族企业，为残疾人提供一些
就业岗位，既能满足物质方面，又能让他们实现自我的价值，在社会上活得有尊
严。
（3）另外，关于特殊人群的培训机构比较少，没有培养兴趣爱好、满足生
活诉求的相关途径。社会对特殊人群的关心和关爱更多是停留在物质层面，对精
神方面没有提供更多关注。
6.可以从这几个方面谈不足。开头可以灵活使用，先强调民生方面取得的成
就，能够兼顾发展和平等，实现共同富裕，也能保证社会的稳定，让每一个人都
能够享有社会发展的成果。但是不可否认，在民生发展的过程中依然存在一些不
足。区域间、城乡间、行业间以及群体间发展不均衡，迫切需要解决。可以作为
背景引入或论据。
（三）推动民生发展完善的举措
一是加强和优化政策设计，大力推动民生建设（普惠性、基础性、兜底性）。
做好顶层设计与法律完善，加大民生领域财政倾斜，完善监督评估机制
二是制定和实施社会政策过程中注重资源的公平分配和向困难群众的倾斜
注重增强城乡之间社会政策的一体化设计，推动城乡之间民生保障制度整合，
并通过财政倾斜提高农村地区教育及卫生与健康服务的质量，完善农村地区养老、
育幼、助残的服务体系。
三是做好民生工作需要干部坚持实事求是，尽力而为、量力而行。
尽力而为,强调要发挥主观能动性，始终把民生福祉作为一切工作的出发点
和落脚点，调动一切积极因素，千方百计谋民生之利、解民生之忧；
量力而行，强调要遵循事物发展的客观规律，从本地实际出发，有多大力就
使多大劲，不喊空口号、不搞形式主义、不做表面文章。
【注意】
1.申论、综应考查解决问题的能力。解决民生问题肯定不能单独靠一个人的
能力，因为民生是国家发展的出发点和落脚点。我们要为民服务、以人为本、民
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生为大。
2.政策方面，要出台相应的法律规定和政策规定。国家提出进一步保障和改
善民生的相关帮扶政策，还有育儿补贴制度。从出生到上幼儿园，每个月有300
元补贴，减轻生活压力。针对老年人和小孩，专门有了“一老一小”相关政策保
障。有规矩，才能成方圆，要出台相应的政策规定，进行兜底。
3.有了规定，在实际落地时，资金、人力等资源分配一定要对特殊群体、农
村有所倾斜。比如乡村的民众就业压力比较大，就业困难，居住条件也比较差，
很多地方会提供公益性岗位，帮助特殊人群。居住条件差，进行老旧小区改造。
包括现在考公，也会有岗位倾斜。实际落地和政策规定是两码事，要能够提供实
实在在的服务。江苏考试中也有所体现，专门针对失业人群、被执法群众设置护
林员，提供公益性岗位，保障其基本生活。
4.以上两个方面可能会放在一起考查，因为都是大的政策方向。完善政策，
同时落地提供帮扶。
5.一旦考查民生工作，往往必出现。要想把民生工作做好，干部要执行政策，
使其落地。干部要坚持实事求是、尽力而为、量力而行，这三方面缺一不可。
（1）实事求是：民生工作要从实际出发，不能只搞面子工程。比如老旧小
区改造。老旧小区一般老年人、特殊人群比较多，可能出行难、排水有问题。只
刷外墙没有用。要真正解决群众的问题，满足群众的需求。
（2）尽力而为：考试中出现过。拼尽全力，有条件要上，没有条件，创造
条件也要上。干部不甩锅，想尽一切办法解决群众的问题，发挥主观能动性。比
如以前群众到政府部门办事，门难进、脸难看、事难办，现在强调“最多跑一次”
“高效办成一件事”，开设“办不成事”窗口，集中全力解决群众所有问题，让
群众安心回家。千方百计谋民生之利，极力解民生之忧，让群众满意。
（3）尽力不代表脱离实际情况，要量力而行。尊重事物发展的客观规律，
不喊口号，没有相关政策规定，不符合实际情况的违规情况不予解决。符合当下
大方向，才通过多渠道、多方式解决。量力而行就是不盲目、不冒进、不透支，
有多大本事，办多大的事，不打空头支票。习近平总书记说，“有多大锅，就蒸
多少米。”结合实际情况，尽自己最大的努力帮助大家办事。
6.实事求是，就从实际出发，针对性解决问题；尽力而为，要有担当，不甩
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锅，拼尽全力，态度一定要到位；量力而行，遵循规律，不盲目、不冒进。如果
只给了其中两个方面，除了写这两个方面之外，还可以谈一谈关系。这三个方面
缺一不可。以往考试只考了尽力而为和量力而行，同时要补充关系，两者缺一不
可。不能只尽力或量力，二者相辅相成。
（四）推动民生发展完善的举措
四是借力大数据直击民众“急难愁盼”痛点。
“一网通办”政务服务，智慧养老与助残，老年人数字技能培训。
五是以民生制度体系促进共享城乡融合发展成果。
推动农村基础设施升级，支持农村文旅产业，打造“一村一品”模式，加大
返乡创业扶持力度。
【注意】
1.把事情办好，不能光靠人。现在处于互联网社会，政府工作也要与时俱进。
国考有一道题目是“心中的柜台”和“眼中的柜台”。执法卷中有一道题目是为
群众办好事，让群众感到好办事，把群众的事办好。这都强调了技术帮扶。要想
尽力而为，又量力而行，真正帮助民众把事情办好，高效办成一件事情，让群众
跑一次，减少群众的一些麻烦，必须借助大数据。“一网通办”“异地易办”“一
站式办理”积累下来，进一门、取一号、办成事，利用科技手段，减少对精力、
人力和时间的浪费，借力大数据直击民众的急难愁盼。
2.养老方面也有所体现，智慧养老。有些老年人不愿意去养老院，在家居住，
可以配备智能穿戴、一键呼救，建立智能化网格。网格员经常到家中看望老人，
老人有问题也可以通过按钮一键呼救，网格员及时上门帮助解决问题。还有共享
医疗、共享教育。偏远地区没有那么多优质的老师，老师们不愿意来，可以通过
云课堂共享优质的教育资源，可以和大城市（北京、上海等）同上一堂课。同上
一堂课的背后，借助的就是科技、网络。
3.大数据做得特别好的有两个地方，一个是广东的“粤省事”，民生相关的
很多问题都可以直接在网络上进行解决，提交诉求。一个是浙江的“浙里办”。
这两个是互联网政务的榜样、课代表，把民生工作和互联网政务结合在一起。不
管是企业还是民众，民生工作的医疗、教育、养老、帮扶、住房都做得非常到位，
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值得学习。通过网络方便群众，提高工作效率，提高政府工作效能。
4.第四个方面必须记住，借助科技手段提高服务民众的效能。
5.第五个方面，城乡共享。共享民生工作、制度体系发展的改革成果。第一
节课讲到区域协调发展，所谓的区域协调发展，就是把城市里的一些资源，比如
人才、技术、资金等，下沉至乡村，改善乡村的一些基础设施，让村村通，让快
递下乡。同时带动乡村的产业发展，一村一品，发展农村的特色产业。让农村的
硬件好、经济好，让越来越多的人愿意回到家乡，让农村的物质条件和精神文明
建设越来越健全，农村的民生工作也就越来越好。所以要做到城乡共享，共同富
裕。
6.如何解决民生工作，是本节课的重中之重。
（1）要有政策，并且落地时要倾斜。
（2）要靠干部。干部必须实事求是，尽力而为、有担当、有责任感、不推
卸、拼尽全力、尽心贴心，量力而行，不能违背规律，不能透支，要结合实际情
况。
（3）借助科技手段。社会发展不断与时俱进，所以政府的工作也要借力科
技，通过科技来赋能。
（4）城乡共享，实现共同富裕，共享发展成果。
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【注意】老师没有单独分领域讲就业、医疗、养老、教育、帮扶。因为国考
不可能这样出题，话题比较小。国考考查大方向，要了解和民生相关的大政策，
具体做哪个方面，了解为什么一定要保障民生建设，以及当下民生建设还存在哪
些方面的不足，应该怎么做。内容、重要性、问题可以作为背景，重要的是对策
方向。脑海中要能搭建起框架。
02 “腹”有积累，下笔神助
【注意】民生实际考查的次数较多，和生活有关联。但谈到民生，大家能想
到的素材比较少，谈得比较空。因此，结合组织部的这篇范文，看一看公务员写
出来的文章是如何呈现的，和申论作文是否一样，从中积累逻辑结构和相关素材。
于小处、细处、实处为民生幸福保驾护航
【解析】范文标题：
1.标题必须包含主题词。和民生相关，为民生幸福保驾护航。于小处、细处、
实处是三个分论点，内容不同，分论点不同，所以可写可不写。
2.要想作文不偏题，主题词一定要有。
3.积累句式：“为……保驾护航”考查民生、经济、文化，都可以直接套用
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主题。比如为民生保驾护航、为经济发展保驾护航、为新质生产力保驾护航、为
科技创新保驾护航、为文化建设保驾护航、为社会治理保驾护航。
4.再次强调，标题不需要有多出彩，一定包含主题词。如果没有主题词，很
容易偏题。
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生着
力解决群众急难愁盼的意见》。//这一重要部署紧扣时代脉搏、直指民心所向，
生动诠释了以人民为中心的执政理念，为新时代民生工作树立了新标杆、注入了
新动能。//党员干部更要沉下身去洞察民意、挽起袖子化解民忧、掏出心窝办好
民事，在破解急难愁盼中彰显担当，在扎实服务基层中诠释初心，将政策温暖真
正送到群众身边，为民生幸福保驾护航。
背景+点题+总观点
【解析】范文第一段：
1.“日前……的意见”：先给出了一个政策文件。申论作文一般不通过政策
文件引入，因为太官方，大家可能积累不了这么细的政策文件。一般通过社会背
景引入。比如介绍在民生领域中取得的成绩，能够做到幼有所育、学有所教、老
有所得、住有所居、病有所医，老有所养、弱有所扶。但是不可否认，也存在一
些问题，区域间、城乡间、行业间、群体间。可以介绍和主题相关的社会背景，
不一定要讲政策文件。
2.“这一重要……注入了新动能”：讲完社会背景之后，要扣题，让别人知
道和民生相关。如果背景比较大，和主题有一点脱节，必须扣题。如果背景已经
和主题民生相关，不需要点题。
3.“党员干部……保驾护航”：给出总观点，即分论点的意思相加。将分论
点的核心词串联起来。
4.开头要开门见山。开门指引入主题，见山指亮明观点。
5.开头没有特别好的词需要背，但必须了解结构，保证文章不偏题。
适用“民生”的标题积累：
以……浇灌“民生之花”
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点燃民生“小微光” 照亮群众“稳稳幸福”
一笔一画奋力谱写民生“新篇章”
透过民生“小希翼”绘就……“大图景”
用“小杠杆”撬动“大民生”
用心……托起民生“幸福梦”
【解析】这些好词好句可以作为标题，也可以放在论据中。标注双引号，既
占格，又比较高级。
于小处着眼，需涵养为民初心，精准识别民生真需求。【观点】“德惟善政，
政在养民。”【引言】群众的急难愁盼，往往藏在一桩桩看似不起眼的小事里，却
是关乎获得感、幸福感、安全感的大事。【解释】这要求广大党员干部真正沉下
去、贴近心，在日常中炼就发现真问题的“火眼金睛”。要主动走出办公室、走
出文件堆，走进社区村落、走进背街小巷、走进田间地头，坐到老百姓的板凳上，
听听他们口中的“牢骚话”“家常话”，品出话里的真实焦虑与殷切期盼。从一餐
饭、一盏灯、一条路、一个停车位中，捕捉那些“一家一户办不好、千家万户都
需要”的共性需求。要建立“发现—梳理—回应”的常态化民情识别机制，借助
民情日记、网格走访、数字平台等多种渠道，把散点声音汇成清晰线索，把个别
诉求转为公共议题。【对策】唯有坚持从“小切口”破题，把工作落到百姓最需
要处，才能做到“精准滴灌”，让每一项政策都回应当下的民生“真需求”，让治
理的“温度”可感可触，让发展的成果真正惠及于民。【总结】
观点+引言解释+对策+总结
【解析】范文第二段：
1.论证段有3 段，从小处、从细处、从实处。
2.“于小处……民生真需求”：分论点句可以多写几个关键词。和小相关的
词多写几个，涵养为民初心，精准识别。“小”就是小切口，把握群众的细小需
求，精准解决群众问题。
3.先看宏观的结构布局，不要看细节。阅卷要求论证段的论证内容必须逻辑
清晰，不能东来一句、西来一句，要读起来层层递进。范文都有一些共性，分论
点句置于段首。另外，要想让文章有一些文采，可以加一个引言。如果引言比较
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抽象，可以通过解释过渡。对于这篇文章来说，解释之后，可以谈落地的对策，
如何精准识别需求，从小处来解决问题，最后总结。学习文章的写作结构，观点
+引言解释+分论点落地的对策+总结回扣。
4.“德惟善政，政在养民”：好的政治必须注重德性，政治的根本在于养育
和培育民众，做好民众的一些保障工作。核心依然是谈民生。这句话比较抽象，
所以后面解释下。这句话其实就等同于以民为中心，无论申论考查哪个话题，最
终的出发点和落脚点都是以民为中心。把这句话积累下来，很大、很空，因为要
想做好各方面的工作，都要以民为中心。只不过在解释的时候，突出的内容不一
样，回扣解释的倾向不一样，需要回扣分论点。
5.“这要求广大……‘火眼金睛’”：要想能够精准识别，首先要发现问题。
这句话不仅能用在民生工作中，还能用在文化的传承和保护、社会治理、经济发
展中。因为国家提到，社会的发展，要有问题导向，要发现问题。积累下来，不
一定是干部沉下去、贴近心，其他行业、民众、企业也要沉下去，在日常生产生
活中练就发现问题的“火眼金睛”。以后考到发现问题，就可以用这句话。
6.“要主动走出……殷切期盼”：
（1）要了解百姓的需求，很多同学就只写一句话，言简意赅，我们要深入
基层，了解群众所思所想。有的同学积累比较多，写两句话，深入群众，深入一
线，深入基层，了解群众所思所想所求所需。学习范文的句式，按照流程进行细
化。深入群众，要先走出来，不能坐在办公室，文山会海，要到群众中间，走进
社区村落、背街小巷、田间地头。
（2）经济发展要有市场导向，要了解、满足用户的需求，走出企业办公室，
走出车间，走进商场，走进超市，走进具有人间烟火气的集市，走到消费者中间。
这样凑字数，既可以看起来排比，又可以让字数更饱满，不至于车轱辘话来回说。
（3）今年在考场上，一旦想到某一个方向，就问一问自己，能不能按照流
程一步步细化展开，这样既有排比，也能凑字数。
（4）考查了解问题、了解大家的需求，不管是市场的需求，还是百姓的需
求，都可以背一背。学习走出办公室、走出文件堆，以后写作文也按照流程细化。
7.“从一餐饭……公共议题”：依然是细化展开。政府工作人员就是这么写
文章的。这个细化展开不再啰嗦，通用性比较差，只适用于民生工作。
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8.“唯有坚持……惠及于民”：回扣分论点。2024 年的一套卷子的阅卷规则
中给了范文，要求作文有一定的文采。文采体现在每个论证段最后的总结，总结
中有一些比喻词、升华。比如“精准滴灌”，是一个比喻，原本用于农业。因此，
要背一些比较适合民生的大而空的表达，可以放在总结升华或结尾。
9.答疑：作文的观点是直接抄原文吗？原文有总结，可以抄。但原文一般不
会一句话总结，会将关键词分散，分论点不可能只写关键词，需要自己加工，串
联成句。有的题目比较简单，直接给了观点句，可以直接抄，但论据部分不能直
接抄，论据一定是概括材料的例子和一些道理，除此之外，要有自己的积累。大
家积累素材的时候，一定不要局限于某个领域，适当思考能不能适用于其他领域，
积累表达方式。
适用于“以民为中心”观点的引言积累：
1.家事国事天下事，让人民过上幸福生活是国家的头等大事。
2.中国共产党领导人民打江山，守江山，守的是人民的心。
3.天地之大，黎元为本，江山就是人民，人民就是江山，改革为了人民，改
革依靠人民，改革成果由人民共享。
4.乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》
【解析】引言积累。这些话背一背，表述很空。不管是物质文明还是精神文
明，最终都是以民为中心，可以放在开头、论据、引言过渡。大家一定要有一些
积累。
适用在了解民众需求/以民为中心的素材积累：
1.我们必须想群众之所想，急群众之所急，解群众之所需，多做雪中送炭的
事情，多做为民解忧的事情。
2.群众事情无小事，衣食住行，柴米油盐都是大事，我们必须以时时放心不
下的责任感，积极担当作为的精气神，为党和人民履好职尽好责，把惠民实事办
到群众的心坎上，充分听取更多沾泥土，带露珠的群众意见，永远保持对人民的
赤子之心。
【解析】论据积累：
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1.精准收集问题，要炼就“火眼金睛”，要走出去、走进去。
2.了解群众需求：想群众所想，急群众所急，解群众所需，多做雪中送炭的
事情。如果考营商环境，服务好企业，可以改成，想企业所想，急企业所急，解
企业所需，多做雪中送炭的事情，多做为企业解忧的事情。
3.2025 年国考行政卷考查，为群众办好事，让群众感到好办事，把群众的
事办好，就可以用。
4.只要考到以人民为中心，了解民众/企业的诉求，都可以用到作文中。
5.答疑：创新几乎每年出现，区域协调发展也考了几年，比如融合、流动。
社会治理（自治、智治）多次考查过。国家的热点政策方向该出现还是会出现，
不要觉得考过了，就不会再考。一定要多积累。
于细处着手，需练就绣花功夫，精细构建治理“微循环”。【观点】“天下大
事，必作于细。”发现问题只是第一步，更重要的是如何细致地解决问题。【引言
+解释】这要求广大党员干部解决问题不能大而化之、粗枝大叶，必须发扬“绣
花”精神，在精细化、精准化上下功夫。要建立健全“民呼我为”“接诉即办”
等快速响应机制，打通部门壁垒、优化处置流程，确保每一个群众诉求不仅“有
人听、有人管”，更要“办得稳、办得妥”。要用心细化政策落地的“最后一公里”，
甚至“最后一米”，把宏观政策翻译成老百姓看得懂、用得上的“操作指南”“暖
心手册”。【对策】例如，针对老年人就餐难，不仅要建食堂，更要细致考虑口味
适配、送餐上门、价格优惠等细节；针对就业困难群体，也不能仅满足于推送招
聘信息，更要精准匹配技能培训、耐心开展心理疏导、及时提供法律援助，甚至
做好入职后的跟踪关怀，真正做到“扶上马、送一程”。【举例】唯有以“绣花”
般的细心、耐心和巧心，贯穿于制度设计、流程优化、服务提升的每一个角落，
构建起畅通高效、响应及时、温情周到的基层治理“微循环”，才能真正把好事
办实、把实事办好，办到群众的心坎上。【总结】
【解析】范文第三段：
1.逻辑结构一样，并且更丰富，观点+引言+解释+对策+举例+总结。如果只
写对策，字数也够，可以不写例子。如果不放心，也可以丰富逻辑结构。
2.“于细处……‘微循环’”：精细化。
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3.“天下大事……解决问题”：引言，必须精细化解决问题。
4.“这要求……下功夫”：
（1）积累。大而化之、粗枝大叶指工作不细化。比如经济问题大而不全、
全而不精。
（2）不管考查哪几个问题，都可以用。当下在某个方面大而化之、粗枝大
叶、大而不全、全而不精，所以要发扬绣花精神，精细化、精准化。
（3）社区治理也强调吹得准，必须精细、精准。
（4）习近平总书记提到，“我们既要有咬定青山不放松的坚韧毅力，更要有
一针一线抓细节的绣花功夫”。绣花功夫代表精细。反面表述是绣花拳脚，强调
表面功夫、花架子，好看但不实用。某些地方注重绣花拳脚、花拳绣腿，大而化
之、粗枝大叶，这是不允许的，也是不认可的。我们必须做到精细化、精准化，
要发扬绣花精神。表达比较通用，一定要积累下来。
5.“要建立健全……‘暖心手册’”：流程。第一，要听民声，“民呼我为”。
民众有所呼，政府有所应；第二，为群众把事情办好，让群众“无感”；第三，
彻底解决“最后一公里”的问题。以后写到解决民生方面的问题，就可以按照该
流程。学习范文的表达，“最后一公里”和“最后一米”想写就写，不想写就不
写，在很多领域都出现过，使用频率较高。
6.精细化、绣花精神、绣花拳脚必须积累下来。另外，解决民生问题，要先
听再办，按流程来做。
7.“例如……送一程”：例子的实用性相对不强，可以不管
8.“唯有……心坎上”：回扣主题。最后一句话就是2025 年行政执法卷的题
干，记下来，这就是一个大方向，可以放在结尾回扣主题，作为总结升华。
适用于精细化/创新治理的引言积累：
1.图难于其易，为大于其细。——《道德经》
2.合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。——《道德经》
3.尽小者大，慎微者著。——《资治通鉴》
4.慎易以避难，敬细以远大。——《韩非子》
【解析】精细化治理是创新治理的一种表现，因为以前的治理都是大而化之，
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所以现在要创新治理，精细化治理。除了论证段中的引言，这些引言也可以用。
适用于精细化/创新治理的素材积累：
习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管
得太松，波涛汹涌也不行。所以要从细微处着手，在精细处发力，多层次创新供
给、优化管理。”
举例：杭州西湖东山弄市集，抓住民生小切口，不断优化升级改造，不仅致
力于满足民众烟火气需要，做到平价、惠民；还加上有文艺范儿的咖啡馆、花艺
店等，增加年轻化与新消费的融和。通过精细化管理，改变传统菜市场“旧面貌”，
改变经营“旧业态”，改变产业“旧生态”，方能让“小生意”拥有“大场景”，
推进农文旅商有机融合。
【解析】相关素材：
1.如果今年没有直接考民生，考治理，要明白这是一样的意思。社会治理就
是解决民生相关的方方面面问题。
2.有为政府和有效市场：两手抓，不能管得太松，也不能管得太死。民生工
作也是一样，要创新治理，精细化、精准化，该管则管，但也不是面面俱到，什
么都管。
3.杭州西湖的这个例子可以积累，考到了民生和社会治理，可以直接用。建
议大家多积累一些大方向，使用频率更高一些。
于实处着力，需强化务实作风，确保政策落地见真效。【观点】“空谈误国，
实干兴邦。”解决急难愁盼问题，最终要体现在实实在在的成效上，要用群众的
满意度和笑容来检验。【引言+解释】这要求广大党员干部必须咬定目标不放松，
一锤接着一锤敲，以钉钉子精神狠抓落实，确保每一项任务钉得准、钉得深、钉
得牢。要坚决反对形式主义、官僚主义，摒弃“花架子”“走过场”，杜绝华而不
实的“形象工程”和只顾表面的“政绩工程”，真正把有限的资源和宝贵的精力
投入到群众反映最强烈、需求最紧迫的民生难题中。要建立“群众打分、实地查
验、数据说话”的综合评价反馈机制，主动敞开大门接受监督，让老百姓成为工
作成效的“主考官”、政策落地的“验收员”。最终，要让群众在身边的变化里看
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见成果、在真实的实惠中感到温暖、在放心的环境里绽放笑容。【对策】唯有以
钉钉子的精神一次次攻坚、用垒基石的定力一桩桩破题，持续夯实基础、凝聚民
心，才能不断巩固党的执政之基、彰显政策之真效，汇聚起万众一心、共谋发展
的磅礴力量。【总结】
【解析】范文第四段：
1.“于实处……见真效”：强调实干。
2.逻辑结构相似，观点+引言+解释+对策+总结。因此，自己写作文的时候不
用纠结，官方的文章这么写，我们也可以直接用，这样写出来的文章逻辑比较通
顺。
3.“空谈误国，实干兴邦”在生活中使用的频率也比较高。后面直接谈对策。
4.“让老百姓……绽放笑容”：
（1）通用性更高，抓重点记忆。新闻报道中经常出现，时代是出卷人，我
们是答卷人，人民群众是阅卷人。在任何一个领域，让群众/市场/用户/村民成
为工作成效的“主考官”。工作做得好不好，以人民群众的满意度为标准，人民
群众就是工作成效的“主考官”、政策落地的“验收员”。哪怕考到科技创新、新
质生产力，最终都要验证工作做得好不好。
（2）考到实干、务实、脚踏实地、工作成效、创新，都可以写到最后，作
为总结升华，也可以作为对策。
5.“唯有以钉钉子……磅礴力量”：总结，通用性不强。
有关实干/务实/知行合一的引言积累：
1.行胜于言，内外相合。——《周易》
2.非知之艰，行之惟艰。——《尚书》
3.道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。——《荀子》
有关实干/务实/知行合一/勇于开拓创新的素材积累：
第一书记的“民生清单”
西藏巴热村第一书记扎西平措驻村一年多，协调捐赠电动轮椅、助听器等
27 件民生实事，争取800 棵桃树苗美化环境，自掏腰包1.6 万元购买花种分发
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村民，并推动巴热糌粑、庄园遗址旅游等产业融合项目，预计带动村集体年收入
增长30%。
品牌化激活乡土经济
北京密云区河下村第一书记郑忠义打造“河下红运村”品牌，将传统高粱黏
饭升级为标准化礼盒，年销售额达60 万元，并发展休闲农业和精品民宿，带动
村民就业120 余人
【解析】
1.这两个素材比较具体。因为考查实干，对策可以比较空，但是例子要明确、
落地。
2.答疑：大家写出来的话一定不是平时老百姓讲的大白话，只要不是大白话
就可以。大家平时多读一读素材和申论答案，可以让表达规范、流畅。有一点口
语化，不影响得分。比如人口流失，不会写成人都跑了。写劳动力流失、劳动力
外出、空心化都可以。
开头段：
党的二十届三中全会强调，坚持人民有所呼、改革有所应，做到改革为了
人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。“悠悠万事，民生为大。”在新
时代的伟大变革中，要始终坚持“人民至上”，站稳“人民立场”，……（总
观点），走好全面深化改革的为民之路、利民之路、惠民之路。
结尾段：
为民服务，不负韶华，无悔青春。做好民生工作，要始终牢记“人民至上”
的价值取向，敢于……（总结分论点），不搞花拳绣腿，不做表面文章，把实事
办到群众的心坎上，让群众时刻沐浴在暖心、高效的服务里，向着美好生活稳步
前行。
【注意】
1.第一节课给了通用的开头和结尾，第二节课给了针对文化的开头和结尾，
本节课针对民生工作给出开头和结尾，将总观点、分论点总结填充进去即可。
2.既然大家选择了考公这条路，以后在工作岗位中能够真正切记，民之所忧，
我必忧之，民之所盼，我必行之。天地之大，梨园为本。江山就是人民，人民就
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是江山，希望各位小伙伴能在工作中时刻谨记以人民为中心。
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遇见不一样的自己
Be your better self
