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第一讲............................................................ 1
第一题........................................................... 1
第二题........................................................... 2
第二讲............................................................ 5
第一题........................................................... 5
第二题........................................................... 6
第三讲............................................................ 8
第一题........................................................... 8
第二题........................................................... 9
第四讲........................................................... 12
第一题.......................................................... 12
第二题.......................................................... 13
第五讲........................................................... 16
第一题.......................................................... 16
第二题.......................................................... 17
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第六讲........................................................... 19
第一题.......................................................... 19
第二题.......................................................... 20
第七讲........................................................... 23
第一题.......................................................... 23
第二题.......................................................... 24
第八讲........................................................... 26
第一题.......................................................... 26
第二题.......................................................... 27
第九讲........................................................... 30
第一题.......................................................... 30
第二题.......................................................... 31
第十讲........................................................... 34
第一题.......................................................... 34
第二题.......................................................... 36
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第一讲
※申论作业必须手写并拍照上传！2024 年6 月5 日17:00 前上交※
第一题
假如你是交通管理部门的工作人员，请根据“给定材料1”，对H 区采取“一盔一带”安全活动的工
作方法进行总结概括。（10 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200 字。
材料1
近年来，随着道路交通的日益便捷、快递物流服务业的不断发展，国内电动自行车、摩托车、汽车使
用数量迅速增长，销售量增幅连续三年超过了160%。问题也随之而来：驾乘人员缺乏安全防护意识，死亡
人数逐年上升。摩托车、电动自行车驾乘人员死亡事故中，约80%为颅脑损伤致死；汽车交通事故中，因
为不系安全带被甩出车外造成伤亡事故的比例也高居首位。有关研究表明，正确佩戴安全头盔、规范使用
安全带能够将交通事故死亡风险降低60%至70%。如何教育引导驾乘人员正确佩戴安全头盔、规范使用安
全带，已经成为交通安全管理和道路执法部门高度重视的问题。
2020 年1 月1 日，J 市出台了《J 市电动自行车管理条例》，规定电动自行车驾驶人必须佩戴安全头
盔。《条例》还规定：电动自行车驾驶人及搭载人未佩戴安全头盔，将处以警告或20 元以上、50 元以下
罚款。为推动该条例落实，J 市还开展了“一盔一带”安全守护行动。
根据新出台的《条例》，J 市H 区交管部门加强执法管理，坚持现场查处与自动抓拍相结合，明确处
罚范围，全面加大查处力度。2020 年，全年共查处摩托车和电动自行车驾乘人员未佩戴安全头盔、汽车驾
乘人员未使用安全带违法数量同比分别上升131.6%、78.3%，摩托车和电动自行车驾乘人员不佩戴安全头
盔、汽车驾乘人员不使用安全带非现场查处周违法量分别下降41%、79.6%。法律的震慑作用、警示作用得
到彰显，群众安全头盔佩戴率、安全带使用率明显提升。
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“各位网友，大家好！这里是‘全国交通安全直播月’活动现场，我是H 区交巡警小谢。今天，我们
通过H 区交警平台进行‘一盔一带’安全守护行动直播……”民警“主播”小谢对着手机，在直播间里展
示了目前市面上常见的4 种安全头盔，讲解它们各自的特点，并邀请搭档演示正确佩戴头盔的方法，详细
解读道路交通安全法中关于使用安全带的规定。“这场直播不错，有意义！”“支持文明出行！”网友们
纷纷留言、点赞。当日，共有上万名网友观看了直播。近日，家住该区佳园社区的陈先生忘戴头盔骑摩托
车外出，在小区大门正巧遇到交警在社区开展“共享头盔”活动，他借到头盔后感慨道：“交警把头盔送
到小区大门口，太方便了。以后出门忘戴头盔，在小区门口就可以借到。”
H 区交管部门还联合该区外卖、物流企业开展警企联合劝导活动。活动期间，全区共设置警企联合劝
导点20 余个，出动警力300 余人次，外卖、物流企业派员500 余人次，纠正外卖送餐员、物流配送人员
不戴安全头盔2000 余人次，向外卖和物流企业通报240 余次。
H 区交管部门负责人在接受记者采访时表示，今年H 区以《J 市电动自行车管理条例》的出台为契机，
创新工作方式方法，用新办法解决老问题，真正做到了“旧曲新唱”，“一盔一带”安全守护行动成绩斐
然，有效提高了电动自行车驾乘人员的安全防护水平，助推道路交通事故预防“减量控大”工作取得了新
成效。数据显示，该区2020 年汽车、摩托车和电动自行车登记数量达到历史新高，但驾乘人员死亡人数
和受伤人数自2006 年以来却首次出现了下降。
第二题
请根据“给定材料5”和“给定材料6”，对Q 市和G 市通过放管服改革促进企业发展的情况进行梳
理概括。
要求：全面、准确，有概括性，不超过350 字。
材料5
“要把芯片技术领域的十年经验凝练到一场不到半小时的PPT 汇报里，还得接受专家提问，这是一场
大考，不敢大意。”恒心科技有限公司陈总说。这场“考试”是由Q 市科技局组织，共有32 家单位“参
考”，以“揭榜制”形式择优确定8 家单位承担本市的重大科技创新专项。这些揭榜单位需要“有实力—
—竞争择优；受监督——合规合法；有绝招——取得成效”。其中，恒心科技有限公司提出的“面向5G
技术的芯片攻关类”项目，最终“揭榜”成功。陈总说：“这种做法保证了企业持续的研发投入，使成果
转化工作不半途而废，毕竟成果转化不是一蹴而就。揭榜制方式，能促进资源要素的对接，消除信息不对
称，更好地突破关键技术，从而推动产业发展。”
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在Q 市科技部门负责人看来，“把需要的关键核心技术项目以及相关技术标准、资助标准、完成时限
等张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁揭榜。用1 元财政资金撬动企业10 元投入，放大作用明显。”
作为大赛评委，郑教授深有感触：“无论是科研院所、高新企业，还是一些中小型科技企业，都踊跃参加，
这证明了这种揭榜制在Q 市得到了大家的认可和欢迎。”
省科技厅张副厅长表示：在主体的选择上，一改过去由政府主导遴选项目实施主体的做法，从过去的
“委派制”，改为“揭榜制”，不仅是科技创新理念的重大转变，更是科技项目遴选方式的重大突破；项
目实施过程中，政府要做好相关服务和对专项资金使用情况的监管；项目验收结项时，不仅要看专利或奖
项，更要看成果的可转化性和应用前景。
在Q 市还有一块科技体制改革“试验田”——Q 市产业技术研究院。作为产研院的“当家人”，马院
长从金属材料工程领域的专业科学研究一路走向了更为广阔、也更为艰难的“科技转化”之路。“科技创
新既需要仰望星空，也需要脚踏实地，要让技术成果从实验室研究走向更广阔天地。”马院长说，从科学
技术到产业成果，跨越科技成果转化的“死亡之谷”，他们就是“桥梁”，一头连着科研、一头连着市场。
目前，Q 市产研院已培育建设了35 家专业研究所，与细分产业领域的龙头企业合作建设了60 余家联合创
新中心，衍生孵化科技型企业200 多家，转移转化技术成果1500 多项，服务的企业超过10000 家。
“我们既非政府机构又非事业单位，既非高校院所也非成果转化中心，很多人说我们是‘四不像’。”
马院长说，通过这块试验田，产研院在新型研发机构运行、人才引进、资金使用、提炼企业需求等领域进
行了大刀阔斧的改革和探索。“不与高校争学术之名，不与企业争产品之利，只为全力以赴打通从‘科技
强’到‘产业强’的通道。”
材料6
“入驻G 市真的是对了！G 市政府在营造良好的营商环境方面从不吝啬，甘当企业的服务者而非指挥
官，始终不遗余力地在政策上给予我们各种优惠，这是我们成长壮大的重要因素。”源发科技有限公司总
裁廖总说。G 市对项目行政审批实行“一窗受理、全程代办”，为企业入驻提供全过程、全流程、全周期
“保姆式”跟进服务。
源发公司聚集着一批轴承研发人才，这群平均年龄不到30 岁的年轻人，是源发公司创新实验室的研
发团队。“自2019 年9 月起，实验室研发团队已开始组建，成员都是我们面向全球选拔的行业优秀人才。”
创新实验室柳副主任说，“加入这支团队的人虽然大多非常年轻，但都有很强的家国情怀，希望做出世界
级的科研成果，让国家在轴承领域占据先发优势。”2018 年起，源发公司就在全球轴承销量榜上名列前茅。
业界普遍认为，这家中国公司的快速成长，源于全球顶尖的人才储备和科技研发投入。
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“我们成立创新实验室要做的是‘从0 到1’的原始创新研究，而不是在别人已有的技术基础之上做
一些局部突破。要开发出自己的‘黑科技’，破解‘围猎’难题。促进我国轴承科技实力的整体提升。”
柳副主任说，“虽然我们身处三线小城，但我们与国内外的一流科研机构、高等院校一直有紧密的科研合
作。”截至2019 年年底，该公司拥有授权及正在申请的国内外专利合计5397 项。
“我留学时，就是在一个很小的城市里。我很享受在安静环境里做科研的人生。G 市不但环境优美、
空气清新，而且给我们提供了极为便利舒适的居住环境。”海归隋博士说。为了给高科技人才提供更加便
捷舒适的居住环境，确保员工安心工作、扎根当地，G 市建设了人才公寓。公寓与市重点小学仅一路之隔，
配套设施完善，隋博士和源发公司的许多同仁就住在公寓。她表示：“从国外大学转到G 市工作，我在科
研上并没有感觉到有任何落差。公司对未来发展的顶层设计，让青年科研人才看到了一个广阔的未来。后
顾无忧，前景又可期，剩下的就是大家在科研工作中的全情投入了。”
“G 市的科研氛围非常好，定期会有学术交流日。大家在分享交流过程中，往往会碰撞出一些非常有
意思的结果。”隋博士说，在2020 年8 月举行的学术交流日上，她就自己的研究方向做了一次演讲。“当
时就有其他科研单位的同志对我说，可以帮助做一些基础原理的确认工作。经过几轮改进之后，大家发现
这个东西还挺有价值的。目前，相关专利的申报工作已经启动。”隋博士说，“有这样的环境，有这样的
团队，对一个喜欢科研工作的人来说，夫复何求。”
G 市企业发展促进局薛局长表示，G 市没有“官老爷”，只有“店小二”，围绕金融、人才、技术、
管理等需求，提供一站式综合服务，当好企业的“管家”，为企业提供一个适宜生存和高质量发展的生态
系统，打造一个发展前景更加美好的G 市。
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第二讲
※申论作业必须手写并拍照上传！2024 年6 月6 日17:00 前上交※
第一题
根据“给定材料2”，总结T 市新城生态宜居建设的主要理念和做法。（15 分）
要求：准确，全面，有条理，不超过200 字。
材料2
T 市新城，环湖公园已全景亮相，湖畔绿道成为健身爱好者的乐园，文化艺术中心正紧锣密鼓建设之
中，国际秀场首秀在即……人居环境不断改善，城市功能不断优化，用高品质筑就生态宜居之城，这个新
城规划时的梦想正在变成现实。
“今年六月份到年底，国家级和国际级的大型秀场活动都排满了。”国际秀场招商负责人的言语中透
着自信与骄傲。国际秀场位于T 市新城的时尚小镇内，是时尚小镇中的地标建筑，建设目标是成为中国时
尚文化新窗口。目前，国际秀场已竣工，即将迎来“首秀”。
与国际秀场毗邻的是T 市新城的文化艺术中心。这个拥有几何立面和斜面屋顶的建筑矗立在湖畔，自
成姿态。T 市人从此又多了一个看话剧、歌剧的好去处。“家门口就可以看戏、看话剧，梦寐以求的事情
实现了。”小吴家住新城，以前看戏，他都要去主城区。“听说文化艺术中心的硬件设施是世界顶级的”，
他充满了期待，“希望引进的剧种能多样化、多层次，既有经典又有流行。”
近两年，T 市新城加速打造品质之城。人文是这座新城的“心”，沉淀着这个城市的故事，孕育出这
个城市的灵气。
城心湖占地面积大，风景优美，历代文人墨客在此题咏。T 市新城围绕城心湖而建，这座湖是新城的
“肺”。如今，一条环湖的绿道已经建成。环湖绿道是T 市新城打造的自然景观之一，全线滨水，视野开
阔。从早上六点半到晚上八点半，环湖绿道上随处可见晨练、夜跑的人。中午时分，周边写字楼里的白领
们也常常在绿道边漫步休闲，“听着鸟鸣，闻着花香，很舒服。”
未来，这条绿道将向整个新城延伸，设计有骑行道和步行道，还有VR 体验馆，满足人们多样的需求。
绿道不仅连接新城所有的公园和景点，还将城市与乡村紧密相连，走在绿道中，仿佛走在画中。绿道就像
是新城的“脉”，通过绿道串起来的是一个大写的“融”字。绿道建设负责人说，“我们希望这条路连起
所有新城人的梦想和记忆。”
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城市如人，也要健康、好看。有心灵的跃动，脉搏的畅通，还要有肌肤的美丽。公园就是新城的肌肤。
藕花再现，湖泊复兴。新城将在环湖公园实现全域亮灯，呈现全线夜景灯光秀，一个“越夜越美丽”
的环湖公园就要来到市民的生活中。环湖公园之美，靠的是技术和规划。环湖公园水生态养护的负责人说：
“我们已经在湖中建成了一套成熟的水下生态系统。”水生态技术让这里的夏天再现“藕花满汀洲”的盛
景。陆地上也有一套完整、科学的植被规划，以自然景观为基调形态，突出四季变化。春季赏花，夏季绿
荫，秋季观叶，冬季葱郁，营造出充满活力的自然生态树林景观。
相较于环湖公园的自然与人文，体育公园的针对性更强。全民体育，乐跑体育，以运动促健康，是这
里的主题。动与静、开放与私密、艺术与自然相结合的运动环境，满足了各年龄段人群健康、休闲、品质
的运动需求。距离体育公园不远的花海公园则以“新城潮生活”为主题，怒放的花海让这里变得浪漫温馨。
公园让城市变得美丽光鲜，它为我们建造了一个“桃花源”，安放新城人生态宜居的梦想。
第二题
根据“给定材料2、3”，概括当代社会中"90 后"群体开展创业的优势。
要求：内容全面、观点明确、语言简洁，不超过300 字。
材料2
在北京西北部一栋办公楼冷飕飕的地下室里，一群想要成为企业家的人正聚集在计算机屏幕前，注视
着他们最新的项目雏形。而在几公里之外，在一个暖意融融、装修更为豪华的地下演讲厅里，30 多名经理
和创业者也在讨论有关新产品和新公司的创意。这两群人都验证着中国社会对创业热潮日益增长的兴趣。
英语在线教学服务“英语流利说”创始人王某表示：“初创是令人迷恋的新事物。”“中国的创业精神呈
现一种上升趋势。顶级风投公司正在寻找年轻的创业者——整套生态系统逐步形成。”
据不完全统计，从2013 年5 月至今中央层面已经出台至少22 份相关文件促进创业创新。各地方政府
也纷纷出台政策，简政放权，从财税、金融、保障服务、政策激励等方面支持创新型企业特别是创新型小
微企业发展，使各种创新资源向企业集聚，让更多金融产品和服务对接创新需求，用创新的翅膀使中国企
业飞向新高度。2015 年10 月19 日，在全国大众创业万众创新活动周启动仪式上，李克强总理被现场热烈
气氛所感染而登台发表即席演讲，称“要为创新创业者站台”。李克强总理指出，大企业员工和草根创业
者通过创新创业都可以成为更多财富的创造者和拥有者。这既是收入分配结构调整的重要内容，也促进了
社会公平正义。双创为所有人提供了公平竞争的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道。
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材料3
近年来，创业一词已经成为大众关注的热点，在众多创业团队里，90 后群体以其高学历、年轻、接受
新事物快而成为一股不可忽视的重要力量。前不久，某网站邀请了几位90 后创业者，分享自己的创业心
得。1992 年出生的小尹已经开了三家公司。为了弄明白“为什么KTV 的歌单十年不变”这个问题，小尹跑
遍了N 市所有的KTV。他发现，KTV 的点歌系统更新周期较长，而且每一次更新，硬件和软件都要付钱，
点歌系统的硬件公司缺少互联网思维，创新动力不足。也有人尝试做智能点歌，但所做系统，小尹说“不
忍直视”。在小尹看来，社交、娱乐才是这个时代年轻人的刚需。KTV 不再只是一个唱歌的场所，而是一
个聚集了年轻人社交、娱乐、聚会等多种需求的地方。凭着这个想法，他创立了KTV 团购APP“一起唱”，
把整个N 市的KTV 硬件系统作了更新。现在，用“一起唱”的用户，只要提前列出歌单，并同步到APP，
进入包房后摇一摇手机，歌单便自动导入了点歌盒子。除此之外，用这款软件还可约别人来唱歌，还可以
把KTV 现场旋律进行混音，然后传到云端，分享到社交网站，甚至可以在包房里和朋友一起看世界杯。小
尹说，从物质转到服务、娱乐，是他们这一代人创业和上―代的不同，这类创业不需要太高成本，往往一
个想法，一份风险投资就可以做起来。90 后正在用一种更新、更年轻的方式去与这个世界相处。我们创业
的可选空间变大了，无论家庭背景，所支付成本，还是教育程度。
这一观点得到了很多人的认同。与90 后相比，80 后们从父母那里得到的传承不多，且多有负担，除
了养活自己，通常还需考虑如何让父母过得更好。而很多90 后的父母有很强的经济能力和社会人脉，不
但不需被养，还能帮到子女。90 后没有后顾之忧，中国第一次出现了“可以干自己想干的事情”的一代人，
这代人喷薄而出的创新力，会帮助中国进入一个极具创新力的年代。
也有分析人士认为，很多90 后在创业心态上有了改变，他们不像做企业，更像做项目，对于成功的
渴望不是很强烈，有时甚至只把这当作一种体验。
某互联网金融公司创始人、CEO 小孙觉得，在传统社会，行业与社会规则已经形成，年轻人往往要学
习社会中的既成经验，才能进入正轨。在这种系统里，年轻往往成为一种劣势。而在现代社会，互联网已
经渗透到社会生活的各个部分，与互联网同生共长的年轻人成为互联网原住民，他们可以直接从互联网获
取经验，寻找机遇，而对于年长者，年龄反而成了迁移转型的一种包袱。所以在传统部落中，年长者往往
是部落中最有权威的人，而互联网社会中，则会涌现扎克伯格等一系列的创新者。现代社会不是经验的时
代，而是技术与创新的时代。
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第三讲
※申论作业必须手写并拍照上传！2024 年6 月7 日17:00 前上交※
第一题
“给定材料1”中提到“只有自己变好才能吸引政府、社会瞩目，刘家卓一直在努力表现自己”，请
谈谈刘家卓是如何努力让自己变好的。
要求：全面、准确、有条理，不超过200 字
材料1
每天下午，L 镇刘家卓村的村民都会来到广场上跳舞。他们经过的路叫幸福路，路名是村党支部杨书
记起的。除了幸福路，村里还有振兴路、党史路等，每条主干道都有自己的名字和路长。
20 世纪80 年代，刚刚包产到户的刘家卓村，村民依靠种植粮食只能糊个口。怎样让村民吃得饱，手
头还宽裕呢？刚当上村党支部书记的老李绞尽脑汁。S 县是苹果的适生区，李书记笃定，刘家卓村可以种
苹果。1984 年的一天，他在带领村干部考察了杨陵、眉县和外省的苹果园后，下决心引进了新苗子，并带
头栽种。此后的三年，是刘家卓的产业走向巅峰的开端。平整土地、栽苗子、起围墙、打井存水……最高
潮时，全村5200 亩土地，有4000 亩都种上了苹果。
80 年代末，刘家卓的苹果进入丰产期。集中连片的红苹果，引来大批客商。村民靠卖苹果和树苗，迅
速致富，村集体也赚得盆满钵满。当年，刘家卓村上缴的农林特产税达60 万元，超过了另外三个乡镇的
税收总和。
2001 年，村委会换届选举，小董当选为新的村委会主任。当时，群众的腰包鼓了，但村容村貌却成为
一个明显的短板。董主任四处争取项目、组织捐款，甚至自己垫资，把废旧宅基地收回，修村道、建广场、
搞绿化，又是热火朝天的几年。“只有自己变好才能吸引政府、社会瞩目，刘家卓一直在努力表现自己。”
董主任说。当时看似在基础设施上下了不少功，其实是他看到产业发展面临的问题，硬件建设为高标准的
产业发展创造了条件。
种苹果的人多了，也就不像之前那么赚钱了，有的村民坚持不住，把果树拔了，苹果树的种植面积也
从高峰时期的4000 亩降到了2800 亩。不少农民放下土地，离开了刘家卓村。下一步该如何发展？董主任
有了发展设施农业的想法。不久，他遇到了正想搞大棚西红柿的小王，两人一拍即合，旭峥贸易有限责任
公司随之诞生。投资1500 万元，流转土地500 亩，架起大棚150 座。大棚里种上各种反季节蔬菜、水果……
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旭峥公司致力于培育自己的蔬菜品牌，他们从外地引进水果西红柿品种，经过三年精心培育，才达到
汁水饱满、口感酸甜适中的程度。2020 年，第一茬水果西红柿上市，很快卖到全国各地，打入高端市场。
装箱销售的西红柿，5 斤多可以卖到68 元的高价。如今的旭峥公司已经流转1800 亩土地，建起280 座大
棚，组织成立了蔬菜专业合作社和苹果专业合作社，带领358 户农民发展绿色有机农业，带动农村贫困户
和富余劳动力260 余人。
为了不断促进群众增收，壮大村集体经济，董主任通过各方筹措资金，紧随旭峥公司建起18 座大棚，
再承包出去，一段时间内，十多户村民依靠大棚脱贫致富。然而随着时间的推移，这18 个大棚已经年久
失修，近两年村集体一直在垫资运营，已然不是长久之计。
2019 年，年轻的小杨成为刘家卓村的党支部书记。在大棚的去留问题上，有的村干部建议直接推平，
把土地还给村民，但杨书记认为，大棚建起来不容易，如果能争取到项目，对大棚进行加固改造，重新经
营，那是最好不过的事。这个想法得到L 镇的大力支持，在多方协调下，2021 年，刘家卓村完成了5 个大
棚的结构改造。一番商议后，村上以每座3500 元的价格出租给返乡创业的大学生种植樱桃树。
2022 年春，正值大棚樱桃春季管理的关键时期，村民们在给樱桃树修枝、浇水、授粉。今年樱桃树第
一年挂果，他们会格外上心，3 月底樱桃就可以成熟上市了。
“时下，乡村正迎来难得的发展机会，刘家卓村的历任村干部接力谋发展，村民敢闯、敢试、敢为人
先，二者劲往一处使，这些正是乡村振兴所必需的。”L 镇党委潘书记说。
第二题
“给定材料2、3”中的现代法治理念及维护法律公正的制度。
要求：全面、准确、简明，不超过250 字。
材料2
1979 年，33 岁的邱娥国从部队转业，当上一名普通的派出所民警。从警以来，他勤走、勤问、勤记、
勤思考，他创立的“警民联系卡”“警民联系牌”等便民措施，在全国公安系统推广，为基层治理发挥了
重要作用。邱娥国给自己的工作定了“勤、沉”两字方针，做到了串百家门、认百家人、知百家情、办百家事，
全心全意为群众服务。在邱娥国串门走访过程中，街坊们也慢慢记住了这位身高一米八三、脸上总是挂着微笑、
亲切和蔼而又一身正气的民警，把他当成无话不谈的老朋友，都亲切地称他为“老邱”。没有多久，邱娥国就对
自己辖区的情况了如指掌，小巷里的人和事都清晰地印在他的脑子里。在邱娥国的案头曾放着孤寡老人帮扶记录
本，上面记着辖区一个个孤寡老人的基本情况。他们爱吃什么、爱做什么、需要什么帮助，详尽周全。
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全国模范检察官张飚曾是新疆石河子市人民检察院一名普通的检察官。遇到在押人员的举报和申诉时，
他总说“有申诉咱就得当回事，件件都要有回应”。从事政法工作30 余年来，他始终保持着一颗“维护
社会公正”的初心。2007 年，张飚到石河子监狱巡视检察时，见到了浙江张氏叔侄案主角之一的张高平。
从此，他与这个案件联系在了一起。五年多时间里，他针对案件中发现的疑点问题，搜集证据线索、反映
案件疑点，推动了案件再审。最终使蒙冤多年的张氏叔侄被改判无罪。2011 年退休后，张飚并没有闲下来，
全国各地群众来信、来电不断。每次看到群众的诉求，他都感同身受，希望群众的合理诉求能早日得到依
法解决。“退休后与群众交流过程中，我深刻地感受到人民群众遵纪守法的法治观念不断增强，这说明我
们国家推进全面依法治国迈出重大步伐，也为改革开放再出发打下了坚实基础。”张飚说。一直把张飚视
为老师的新疆乌鲁木齐市水磨沟区检察院检察官邱秉坤说，张老师是他们心中的“标杆”，作为年轻的检
察官，一定要将他“忠诚、执着、担当、奉献”的精神接力传递下去。“检察官要运用好手中的法律武器，
让人民群众在每个案件中，都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判损害人民群众的权益。”张飚说。
江苏省泗洪县归仁镇村民老徐，提起人民调解员赵传平很是敬佩服气，“老赵调解矛盾纠纷认理不认
人，很公平！”两年前，老徐因为土地界线问题与赵传平的亲戚发生了矛盾。作为调解员，赵传平经过现
场查看、向左邻右舍调查，认定是亲戚挤占了老徐的土地，当场让亲戚退回了多占的土地，并赔礼道歉。
像赵传平这样的人民调解员根植基层、来自群众，熟悉社情民意，他们处于预防化解矛盾的最前沿，用兼
顾法理情的方式化解矛盾，一碗水端平，老百姓更买账。
2014 年1 月23 日，资源县石掌坪村村民唐某由于疏忽大意引发山林火灾，肖某等村民闻讯后前往救
火。在救火过程中，肖某夫妻二人以及其他两位村民不慎被火烧伤，烧伤程度均为特重度烧伤，并且四人
烧伤处都有达到四级伤残的。在随后的诉讼中，资源县法院判决唐某贴偿肖某等4 人各7 万元。判决生效
后，唐某一直未履行赔偿义务。2016 年1 月，肖某等四人向资源县法院申请强制执行。“在执行的过程中，
我们发现被执行人唐某确无财产可供执行，且其本人因失火罪被判处两年有期徒刑，案件执行陷入僵局。”
资源县法院执行局的法官李某说。考虑到肖某等四人的救火行为系见义勇为，且目前四人都已丧失劳动能
力，没有任何经济来源，因此法院决定采取司法救助的形式，暂时解决四人的基本生活困难。
当前，越来越多的民间矛盾纠纷以案件的形式进入司法领域，一些刑事犯罪案件、民事侵权案件，因
案件暂时无法侦破、被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足，致使受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿，
陷入生活困境的情况不断增多。国家司法救助就是对遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔
偿的当事人，采取的辅助性救济措施，重点解决符合条件的特定案件当事人生活面临的急迫困难。
“司法救助金的发放本着救急救弱的原则，对于这些受害方，给予适当的经济资助，帮助他们摆脱眼
前的生活困境，有利于实现社会公平正义。”一位专家说，
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材料3
沈德咏是最高人民法院原副院长。作为一级大法官，他是现代法治理念的坚定捍卫者。他曾说：“我
们国家的法律要从过去的义务本位过渡到权利本位，实质性的法治应当建立在对个人人身、自由、财产、
人格权利的保护之上。”
在最高法院常务副院长的任上，他积极倡导诉讼以审判为中心、审判以庭审为中心的理念。全力推动
“以审判为中心的诉讼制度改革”。面对社会各界高度关注的司法案件，他以文章的形式，深入论述现代
刑事司法的重要理念，在司法系统内外都产生了很大影响。
2012 年党的十八大召开前后，相继出现的刑事冤假错案给人民法院带来了前所未有的挑战。“那个时
候法院面临巨大的压力，几乎是千夫所指，舆论都在质疑，法院是干什么的？把人杀错了，判这么多冤案。
当时我觉得是不得不说了。”
2013 年5 月6 日，沈德咏在《人民法院报》发表了《我们应当如何防范冤假错案》一文，犹如一声惊
雷，引起了巨大反响。“如果办了冤假错案，公平正义就将荡然无存，司法的公正和权威也必将丧失殆尽。”
“我们必须采取强有力的措施将冤假错案堵在司法审判的大门之外，给党、给人民、给宪法和法律一个交代。”
对于造成问题的体制性弊病，文章一针见血：“纵观已发现和披露的案件，冤假错案的形成主要与司
法人员作风不正、工作马虎、责任心不强，以及追求不正确的政绩观，包括破案率、批铺率、起诉率、定
罪率等有很大关系。”一位律师在谈到这篇文章时提到，对文中斩钉截铁的语气、毫不推诿的态度
印象深刻。
在文中，沈德咏还指出，要重视法律程序制度，发挥辩护律师的作用，借助科技力量，加强舆论监督
等。身处漩涡中的法院系统，通过这篇文章，在社会各界之间凝聚起了相当程度的共识。十八大以来，人
民法院依法纠正了呼格案、聂树斌案、陈满案等多起重大冤错案。不同于过去的因真凶再现而沉冤昭雪，
十八大以来纠正的冤假错案中，多数的司法理由是“证据不足”，这既显示出人民法院根据中央的要求纠
正冤假错案的工作力度，也说明其在落实尊重和保障人权、无罪推定、疑罪从无、证据裁判等理念方面有
了突破性的进步。
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第四讲
※申论作业必须手写并拍照上传！2024 年6 月8 日17:00 前上交※
第一题
“给定材料2”中提到，F 省医保从“卡时代”跨入“码时代”。请你说说其中的变化。
要求：全面、准确、有条理，不超过300 字。
材料2
这天，老王正巧经过F 省老年医院，心想最近血压波动比较大，不如到医院问问医生需不需要调整用
药。进入医院，他询问导诊员：“我今天没带医保卡，能不能用医保电子凭证二维码（以下简称医保码）
看病？”“当然可以！”在导诊员的指引下，老王通过手机关注医院微信公众号，对着机器扫医保码，完
成了挂号、诊间结算、取药取报告、预约复诊等就医环节，全程不到半小时。他高兴地说：“太方便了，
不用再到窗口排队缴费，省时省事多了。”
随着医保码落地，F 省从“卡时代”跨入“码时代”，“码”不仅运用于院内的就医流程，还可用于
院外买药。据省医疗保障局统计，医生花费数秒扫码的时间，就可为患者平均节省在医院就医等待的时间
约43 分钟。截至去年底，全省已有630 万余名参保人员开通了医保码，推广使用量在全国位居前列，有
236 家医院、近7500 家药店实现了医保码结算。
蔡先生首次体验到了“云医疗”的便捷。这天，他通过省级机关医院客户端微信小程序，向省级机关
医院心内科张主任发起了复诊高血压病的申请。通过视频问诊，张主任在线为蔡先生开出了一张电子处方，
经过药师在线审方，就完成医保在线结算了。接下来，蔡先生在家就能收到由医院寄来的药品。“根据患
者之前的检查结果和线下就诊记录，我可以延续之前的处方，直接在线为他开电子处方，指导他用药剂量
和服用周期。这样他就不用为了开个药，特意跑趟医院了。”张主任说。这家医院是全国首家使用医保码
实现医保在线结算的互联网医院。截至去年底，F 省已有多家医院开通线上医保结算权限。市民开通了医
保码，只要近3 个月在互联网医院所属的实体医院有就诊记录，就可以在互联网医院进行在线复诊、慢病
续方、医保自动结算等。实行医保码扫码结算，不仅优化了结算流程，解决人们线上看病买药不能报销的
痛点，还有效降低了线下就诊感染风险，改善了老百姓的就医体验。
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“我丈夫帮我绑定了他的医保卡，说是能用他卡里的钱，怎么用呢？”64 岁的黄阿姨正在某连锁药店
询问店员。黄阿姨是城乡居民医保参保人。在店员的指点下，她凭借微信上的医保码，用丈夫医保个人账
户里的钱买了药。省医保中心信息科项科长介绍，2020 年7 月以来，F 省在全国率先实现医保个人账户家
庭共济，家庭成员在省内不同地方的，也支持加入共济账户。加入家庭共济账户后，参保人员还可以和家
人一起分享共济账户里的个人账户资金。
60 岁的林阿姨到广州帮儿子照顾孩子已有10 年，这些年因大小疾病在广州的医院做过多次手术。她说，住
院治疗所产生的医疗费用垫付压力大，而且可选择的省外定点医疗机构也不多，每年她都要奔波一千多公里往返
广州与F 省，还要准备各种证明材料，才能报销医保，十分麻烦。随着医保码落地，流动人口或随迁人员再也不
用垫付医疗费，也不用大老远奔波报销医保了。一方面，参保人可以通过医保码在全国办理有关医保业务；另一
方面，通过电子政务平台政务通App，F 省居民可在线办理跨省异地就医备案、参保关系转移、参保缴费证明打
印等多项医保经办业务，同时可以自助查询个人账户、个人待遇、消费明细、报销结果等个人数据。
第二题
根据“给定材料1～3”，概括当前我国人才回流的具体表现。
要求：概括准确，内容全面，条理清晰，语言简洁，不超过200 字。
材料1
教育部统计数据显示，从1978 年到2017 年底，我国出国留学人员回国人数稳步提升，高层次人才回
流趋势明显。改革开放40 年来，各类出国留学人员累计已达519.49 万人，有共计313.20 万名留学生在
完成学业后选择回国发展，占已完成学业留学生人数的83.73%，形成了大规模的留学人才“归国潮”。
2000 年谭亮前往美国求学，在华盛顿大学获得博士学位，研究方向是分布式和云计算，毕业后在硅谷从事
过电信、能源、医疗等行业的技术研发工作，后加盟一家著名的国际金融互联网公司。在与国内互联网金融界人
士接触的过程中，谭亮发现国内这个领域的发展甚至比美国还要火。于是，他开始关注国内互联网金融的发展，
并最终决定回国创业。事实上，像谭亮这样具有海外名校科研背景的青年人才，有不少人正是看中了国内的广阔
前景和开放环境才选择回国。在2008 年《政府工作报告》中，“建设创新型国家”的政策就引起了包括广大留
学生在内的全体民众的关注，其中“鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道”的表述让已
然身在海外留学的莘莘学子心生期待。在谭亮看来，中国的金融市场虽不及美国那么发达，针对个人和小微企业
的金融服务市场几乎是空白，但这对相关从业人员来说恰恰意味着发展机遇。另外，从个人角度来说，在美国多
年留学和工作经历也让他产生了一些倦怠感。他渴望面临新的挑战，获得更大的发展空间。
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随着我国综合国力的不断增强，越来越多的外国专家愿意来华工作和定居。图多尔·拉提乌来自瑞士，
是一名数学学者。他第一次来中国是在1987 年，当时在北京大学做研究，他喜爱中国的美食和自然环境，
与中国结下了不解之缘。图多尔·拉提乌目前是上海交通大学数学科学学院讲席教授、国际化示范学院副
院长。“刚来这里时，学校的科研环境让我吃惊，这里太棒了。”图多尔·拉提乌说。上海交大提供了良
好的学术环境和生活环境，对于那些潜心做研究的学者来说，这是最重要的砝码之一。据福布斯发布的《2018
全球人才流动和资产配置趋势》显示，到2022 年，中国将成为国际人才环流中的一个交换性枢纽节点。
材料2
乡村要振兴，就要改变人才由农村向城市单向流动的局面，让曾经“走出去”的人员“走回来”，实
现人才“逆城镇流动”，把在城市里积累的经验、技术以及资金带回本土，造福乡梓。
张圣伟，一个从D 县吉家庄走出去的年轻人，在他37 岁时对人生又做了一次选择。这次，他离开打
拼14 年的大城市，放弃一家大型企业车间主任的职位，又回到了生他养他的小山村。2016 年，张圣伟带
领6 名本乡青年返乡创业，成立吉家庄中心村农牧专业合作社，以每亩800 元的高价流转吉家庄村1500
亩土地种植黄花。目前，该合作社已带动全乡农民种植黄花8000 多亩，创办“吉家山水”等黄花品牌，
并且创建吉家庄富硒杂粮品牌，为全乡农民脱贫致富作出榜样。张圣伟说：“我回来，是因为我看到县里
为动员农民种植黄花出台了很多优惠政策，觉得更有机会干出一番事业。”
2018 年4 月6 日，Y 县大邑乡“幸福公社”的画面出现在中央电视台《新闻联播》的播报当中。看到
这一幕，幸福公社项目副总经理陈哲为之兴奋不已，当即在朋友圈转发了消息。大邑乡“幸福公社”为人
才提供空间和平台，通过参与大邑新农村建设，整合了一批设计团队下乡，包括建筑、材料、内装、品牌，
通过“设计+”的模式，让设计团队“安居乐业”。
作为一名室内建筑设计师，刘红最近很忙，除了忙一些民宿的设计，她还与团队完成了一件对于大邑
乡村振兴颇为重要的大事——大邑田园综合体景观设计。在大邑乡“幸福公社”里，已经有10 位像刘红
一样的95 后设计师在此安家。“我们从城市回到农村，开始创业。用设计推动乡村发展，吸引了大量有
情怀的城市人群下乡，力求为传统的乡村带来更多的活力和幸福。”刘红说。
李家台村是江西省扶贫重点村，村里主要以传统种植业、养殖业和劳务输出为主。2017 年，李家台村迎来
了一位“新成员”。这位“新成员”是原中核集团党组成员、总会计师刘豆罗。在李家台村，刘豆罗的头衔是新
农村建设总顾问。上任以来，刘豆罗按照“先村容，后文化，再产业”的步骤一步步推进新农村建设。目前李家
台村基本形成“树绕村庄，水满陂塘”的村容村貌，敬老爱幼、文明礼让、邻里和睦的孝悌文化，以农耕文化、
民俗风情为特色的乡村旅游产业。“古村神韵，田园稻香，塘中莲藕，山间鹭翔，农家饭菜，湖边泳场。”为了
心目中的美丽乡村，刘豆罗这位新乡贤还在继续努力着。全国人大代表、中国社科院研究员钱孙念认为，继承中
国传统的乡贤文化，鼓励有志回到农村发挥余热的离退休干部“告老还乡”，不仅可以实现宝贵人才资源从乡村
流出到返回乡村的良性循环，而且有利于城乡可持续协调发展，是农村发展之幸，社会发展之幸。
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材料3
曾几何时，“逃离北上广”成为一个流行口号。越来越多的人才向更加宜居的二、三线城市“流动”，
同时心态上多了些深思熟虑的“放弃，”少了些“逃离”的悲情。在同济大学，选择“逃离北上广”的不
止贾宝印一人，他导师所带的13 个博士生中，只有一人留在了上海，其他人都选择到别的城市发展。同
样是同济大学的博士，迟洋本身就是吉林人，在同济大学主攻隧道专业多年之后，也选择回到家乡工作。
除了考虑在父母身边，也对未来二线城市的建设有着自己的抱负。“职业发展前景是学生就业中最看重的
要素。”T 市社科院社会学研究所所长接受采访时指出，由于一线城市人才饱和、生活成本过高，不少毕
业生都选择了到二、三线城市就业，一方面可以获得更多的晋升空间，另一方面也可以服务家乡。
一首赵雷的《成都》道尽了成都休闲文艺的生活方式，在一线城市打拼的人，长久以来在一种高度紧
张、快节奏的状态中，自然对这样一种生活充满了向往。在上海待了近十年后，李洋决定跳出熟悉的跨国
公司工作模式，回到家乡成都创业。“感觉在外企不是长久的事情，成都的生活节奏、营商环境以及社交
网络，都深深地吸引我回乡创业。”据他所知，在大型企业或科研机构担任骨干、有国外工作和管理经验
的“回流入川人才”不在少数。在曾经迷恋“北上广”的高端人才中，如今流行的是更为务实的“恋川”
情结。孔雀西筑巢，其人才“回流”之势，日渐明晰，且已具“汇流”之势。
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第五讲
※申论作业必须手写并拍照上传！2024 年6 月9 日17:00 前上交※
第一题
“给定材料1”介绍了美剧、韩剧的成功事例，请根据“给定材料1”，概括我们从中能借鉴到哪些
经验。
要求：全面、准确、简明，不超过100 字。
材料1
随着网络和电视制造业的发展，全球电视剧市场已经进入了“大航海时代”，随意按动鼠标就能看到
世界另一端同样在看的剧集。观众可以坐在家中尽享顶级剧集的极致体验，“追剧”俨然成为都市白领的
一种生活方式。
而作为2014 年最为火爆的美剧代表，《纸牌屋》一经推出便极度受宠，引起全民热议，连美国总统
奥巴马也是《纸牌屋》的忠实粉丝。有观众看完《纸牌屋》后表示对于美国政治产生了浓厚的兴趣，对权
力与爱情更有了新的认识，甚至翻出以往讲述美国政治历史的书籍、影片观看，参与到这部剧的讨论中。
美国电影和电视节目的总出口额是143 亿美元（2011 年），畅销100 多个国家。2012 年在法国播出
美剧多达数十部，其中30 多部单集观众超过百万，《超感神探》还一举成为当年的电视剧收视冠军。在
德国，美剧基本处于垄断地位，占据约90%以上的播出份额，韩国2011 年也从美国引进了122 部电视剧。
“美剧《纸牌屋》这类全球剧的热播趋势有目共睹，它们真正开创了电视剧‘24 小时全球联播’的奇
迹。”英国某传媒的中华区首席执行官梁先生如此评价。专家认为，电视文化产品的价值日益凸显，中国
应从中借鉴经验，提升电视剧制作水平，同时加强文化产品对外输出能力。
《纸牌屋》的热播并不影响《来自星星的你》赚取过亿眼球。由于两部电视剧对受众有明显的划分，
出现了同期上映却“平分天下”的局面。《来自星星的你》在韩国播出时，网络最高收视率达68.9%。
美剧、韩剧在全球热播并非偶然。“以受众为导向，创新电视剧制作、播出模式，直接对接市场，接
受评判。全新的制作模式给了电视剧全新的生命。”S 大学新闻传播学院唐教授认为，与中国电视剧传统
意义上的播出模式不同，美剧大都按“季”播出，通常一星期只播一集，边拍边播。由于美国电视剧播放
平台不多，每年能在季播期黄金时间段播出的不到2000 集，因此竞争异常激烈。近年来韩剧也采取边拍
边播的模式，《来自星星的你》每周播出两集，每次网上更新剧集都会引发下载热。
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这种开放的模式可以使制作方感受到观众对剧集的关注程度，根据每周更新的收视率和观众的反应，
及时调整创作方向。美剧《越狱》第一季播出时，收视率曾高达1800 万人次；而《生活大爆炸》主人公
谢尔顿的性格是根据观众的反馈，几经改变才定型的。
更值得关注的是，这些热播剧大多高水准、大投入，保证质量精良，季播和周播的模式本身就拉高了
电视剧制作成本。而对制作团队、剧本、导演、演员、道具等精益求精的追求，使得热播剧拍摄成本很高。
对比艾美奖得主《广告狂人》《斯巴达克斯》等美剧每集200 万美元左右的制作费用，《纸牌屋》近
400 万美元的单集平均成本大大超过了一般制作标准。2011 年美剧《史前新纪元》，重金打造的首集拍摄
费用就接近2000 万美元，甚至超过众多电影的投资成本。
这些热播剧还有一个特点，就是不同于中国的“武侠剧”“清宫剧”“名著剧”，而是以现实为题材，
用写实手法描述生活中的酸甜苦辣，与观众不疏远。除科幻剧外，美剧大多务求内容真实，有时涉及技术
层面还要请顾问或相关专家亲自操刀。《生活大爆炸》剧组甚至拥有一个真正的“科学顾问”，专门负责
剧本中关于科学部分的内容创作。
现实题材的电视剧制播能最充分地反映电视剧生产流程的市场化属性。《来自星星的你》尽管有科幻
成分，但人物感情进展、尊老爱幼的优良传统贯穿其中，传递出韩国普世价值观。
唐教授说，美剧和韩剧都通过简单的日常生活与谈话交流传递价值取向，剧中对生活中可能遇到的情
感问题、生活细节问题的揭示，让人觉得真实可信，贴近生活的文化输出才容易被外国观众认同。
在国产电视剧产量猛增的背景下，专家建议中国加强对产品质量把关，积极探索并生产出既承载中国
文化价值观，又符合国际主流“文化经验”和“感觉结构”的电视产品。
第二题
请根据“给定材料1”，谈谈为什么说冰冷的雪给L 市带来了火热的发展。
要求：全面、准确、逻辑清晰，不超过300 字。
材料1
“滑雪很有趣，就像小鸟在天上飞。”L 市特殊教育学校滑雪队的小娇这样形容滑雪运动。“有的人以为这群孩
子啥都做不成，但我就想试试，努力让他们融入社会、实现人生价值。”吴校长说。2017 年，吴校长将冰雪运动引入
学校。市财政局划拨专款为学校建设了滑雪训练场和旱地冰壶馆，帮助残障孩子开展冰雪运动。过去，这些孩子大多
不愿出门，害怕与社会接触，更不用说到户外进行冰雪运动了。但近几年，已有40 余名残障孩子走出了L 市，在各类
赛事中获得了60 余枚奖牌。小娇说：“我就是想拿第一名，让大家看到我能行。冰雪运动让我变得更加坚强、自信。”
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L 市被称为“全球最适合滑雪的地点之一”。据市体育局田局长介绍，冰雪运动兴起以来，全市建成
了七家大型滑雪场，其中四家位列全国十强。“上个雪季，我们举办了70 多项国际、国内冰雪赛事。近
年来，多支国家队常驻我市开展训练。‘全国十强’‘国际比赛’‘国字号队伍’等词汇过去在我们这里
几乎是听不到的，现在大家都习以为常了。”在L 市土生土长的赵军自豪地说：“我们这个内陆小城市，
有两座高铁站，一些大城市恐怕都还没有哦。”随着交通等基础设施建设的跨越式发展，加上丰富的冰雪
资源，冰雪旅游、冰雪休闲在L 市风生水起。如今，L 市智慧交通纵横交错、各式建筑造型别致，随处可
见不同档次的酒店、餐厅、咖啡馆，已然成为一座国际化的现代冰雪城市。
即便是L 市郊外的乡村田野，也沐浴到了冰雪带来的“春风”。三年前，当赵军看到两座高铁站开工
建设时，便嗅到了扑面而来的商机。他回到老家所在的三道河村，在村里建起130 多个大棚，发展采摘经
济。村党支部廖书记说：“十多年前，我们就曾发展过采摘经济，但游客稀少，后来村民们都陆续退出了，
又进城打工去了。现在不一样了，像赵军这样返村创业的人越来越多，涌现出了十几个资产上百万的企业
主。此外，村里还有两百多人在附近雪场、酒店打工。按照现在这个趋势，未来每年预计会有十万人次来
村里采摘、踏青、休闲、旅游。”
过去，皑皑白雪阻挡了市民出行的步伐，冬季也是国内大部分地方的旅游淡季。国家举办冬奥会，激
发了人们参与冰雪运动的热情，改变了人们的出游习惯和消费观念，寒冷的冬季也火热了起来。据某电商
平台销售数据显示，虎年春节期间，冰雪运动用品的销量同比增长超300%，其中相当一部分产自L 市。“春
赏花、夏避暑、秋观景、冬滑雪。党的十九大以来，我市的游客人数年均增长15%，全市四星级及以上的
酒店已达40 多家。”L 市发改委梁副主任说，“冰雪小镇、滑雪场生意兴隆，装备制造、教育培训、赛事
服务等冰雪产业从无到有、蓬勃发展，冰雪全产业链已逐步形成。冰冷的雪给L 市带来了火热的发展。”
小陈在沿海某大城市干了七年的保险销售，感觉业务越来越难做。近日他辞掉了原来的工作，进入L
市一家保险公司继续干老本行，一下就焕发出新的职业活力。小陈说：“冰雪运动风险系数高，现在有这
么多人搞冰雪运动，为他们提供安全、便捷的保险服务，行业大有可为。”
钟师傅在L 市某滑雪场当了15 年滑雪教练，对近几年的“冰雪激情”深有体会：“过去来滑雪的人
一直不多，闲暇时我就兼职干着护林员、清洁工的工作，教练员的本职都快荒废了。但现在，男女老少都
来参与冰雪运动，我们雪场最多时一天接待了近5000 人，教练员根本忙不过来。有时候还被邀请到学校
讲授冰雪运动课。”曾邀请钟师傅去讲课的L 市某小学李校长说：“学校每周两节体育课，滑冰、冰壶等
都属于常规教学内容。全市绝大多数中小学校都引入了冰雪运动课程，我们有这么好的冰雪资源，绝不能
浪费。”
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第六讲
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第一题
根据“给定材料1”，请谈谈“全量信息表”在岩棋县基层工作中所起的作用？
要求：分析全面，准确，字数不超过250 字。
材料1
进入年底，评议总结、考核迎检接踵而至，各类数据统计、报送频繁。但陈芳应对自如，对她来说，
没有什么是“一张表”解决不了的。
陈芳是岩棋县岩棋镇解放社区党委副书记、居委会副主任。“一张表”是全县68 个村、社区推行的
“全量信息表”。以前，她和同事被居民戏称为“表姐”“表哥”。来自不同部门的指令一个接一个，一
项工作反复采集数据，上个月才报的表这个月又要填……大家被困在办公室里，天天从一堆表格中“找不
同”、搬弄数据，压根挤不出入户走访的时间。
去年年底，岩棋县委牵头多部门深入调研，提出“基层减负计划”。梳理所有业务台账，与相关部门
协商，明确基层工作台账收集范围；取消针对性不强、不切合实际的统计项目，对内容交叉重复或者关联
度高的进行整合，推行标准化台账目录；建立指标统一、口径一致的统计报送制度……一边清理，一边规
范，几十本纸质台账最终变成了一张电子“全量信息表”，包括人、房、事、物四大类146 项信息，涉及
综合治理、社会保障、教育、农业等方方面面。
“全量信息表”听起来高大上，其实就是一份Excel 表格。利用Excel 的函数计算、数据库和结果自
动更新等功能，可随时对信息进行修改、查询、排序、筛选等操作，成本低、上手快、信息准。这张表一
端连着村（社区）干部，其首轮入户采集齐全部信息，之后定期入户只需对有变化的信息进行更新；另一
端连着各乡镇（街道）、村（社区）管理平台，只需选择项目和关键词进行搜索，就能生成各类数据，一
键导出报表。每个村（社区）指定1 名维护员定期进行数据维护，同时设置秘钥权限，实行闭环管理，确
保数据使用安全。
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陈芳说：“全量信息表已成为岩棋县基层干部开展工作的‘神器’。”年初，陈芳上报解放社区参加
全民健康体检人员名单，她在“全量信息表”中选择“年龄”和“人群分类”两个项目进行搜索，两小时
就筛查了近1500 人，而去年这项任务她花了近3 天才完成。“通过推动信息报送网络化、集约化、无纸
化，让基层干部腾出时间多下去走走、多听听民声、多办点实事，把更多精力投入到加强和创新社会治理、
实现经济社会高质量发展上。”岩棋县委政法委副书记陈长彬道出“减负”的初衷。
针对辖区公租房多、老年人多、困难群众多的特点，岩棋镇滨河社区增设“困难诉求”等统计项目，
因户因人施策，将低保、大病救助等惠民政策送到群众身边。针对残疾人和未成年人，提供上门办证服务，
开展专题法治宣传；七星镇七星村对脱贫户文化层次、务工意愿等信息进行分析，开展职业技能培训，联
系用工单位，坚持“扶上马”再“送一程”，确保稳定脱贫……有了“全量信息表”，基层干部根据不同
群体不同层次的需求，为其量身定制各项社会服务，打牢精细化治理的基础。从“被动应付报表”到“主
动掌握情况”，工作作风实现转变；从“采集数据”到“解决问题”，工作重心完成转移。
上面千条线，下面一根针。岩棋县积极探索出一条以“智治”推动“善治”的有效路径。借助信息化
手段，通过“一张表”实现全量数据采集、全程智能辅助、全效分析挖掘，为精准决策提供依据。比如近
日，岩棋县委县政府依据该表统筹安排、调配力量，仅用24 小时就完成了全县12 万人的核酸检测工作。
第二题
根据“给定材料1”，概括《电子商务法》带来的影响。
要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。
材料1
《电子商务法》的立法过程可能是40 年来中国法律界最为艰难的一次博弈。从提出到最终的定稿，
经历了五年光阴，四轮审核。
2018 年8 月16 日举行的电商法四审稿立法征求意见会议上，与腾讯、网易、京东等企业仅派出研究
人员参加不同，阿里的表态非常暧昧，阿里巴巴董事局主席马云亲自到场发言，“电商法立法并不成熟。”
他觉得电商法应该具有国际性、前瞻性，应当“能够增添促进电商发展的内容”。言下之意，电商法不应
该成为电商的紧箍咒。
学界也有反对意见，有法学教授提出，现有的法律资源已经足以抑制电商领域中的恶意行为，《电子
商务法》的出台会造成执法、司法的混乱重叠，增加管理成本，对电商本身也有阻碍作用。
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此次公布的电商法，最大的焦点在于电商平台内的经营者须取得营业执照。不论是淘宝上挂有皇冠钻
石标志的大网店，还是朋友圈里的小代购，目前的它们都有了一个共同的名字：电子商务经营者。
对于小卖家而言，取得营业执照无疑增添了不小的成本。以前只用在网络上上传几张证件、填写几个
表格的事情，现在须办好营业执照才能经营，否则甚至无法通过平台的注册审核。
电商法将营业执照明文规定在法律中并不难理解，这也是部分平台目前的做法。在淘宝店铺中，店主
的违规多了，流量和推荐就会变少，活动参与权限就降低。通过提高门槛的方式强化监管，可能会导致暂
时的商家用户减少，一定程度上增加现有店铺的行政成本负担。但监管的方式向着“合法者有红利”转变
后，跃过监管门槛的商家可以共享小微经营者离场之后的利润空间。
但从另一个侧面看，电商法对于已经完成流量和粉丝积累的大型卖家和网红卖家也是个利好。在互联
网行业的审核机制下，任何准入标准的微小提高，都会导致大量的无法满足标准的玩家出局，但是总的流
量几乎很少变化。如此一来，流量和粉丝就会逐渐汇聚到依法合规的经营者，进一步造成电商领域的“穷
者越穷、富者越富”的局面。这就是电商领域的二八定律和赢者通吃逻辑。
对电商要怎么收税？这是继营业执照后最受人们关注的议题。电子商务经营者们担心税收加大自己的
经营成本，吃瓜群众们则担心以后买买买是不是要加税。
其实不必如此担心，所有的命运早已标明了价格，就算没有《电子商务法》，税务部门照样有《税法》
包揽一切，所有的电商卖家也都应当缴纳企业所得税、营业税等一切税款。另外，就算是国家真的以征税
为目的要求平台共享数据，现行税法规定的共享数据系统也完全够用。
金税三期系统，将全面打通个人身份证+银行账号+公司，一个重要的变化就是，以后收税的依据不会
按照开票多少，而是按照流水多少来执行。
可能有人会问，税务局怎么会知道我的流水？这么想就太幼稚了，只要是通过银行系统间的打款，都
会留有记录，除非你是用现金交易，否则税务部门想查你的账，实在太简单了。
但目前电商法对于税收的部分只有原则性的规定，没有明确的要求。可以理解成有一个缓冲期。
《电子商务法》在税法之外，又重新规定了工商登记和平台数据共享这两个义务，工商登记解决了征
收对象问题，数据共享解决了征收手段问题。只要一声令下，电子商务这块庞大的税基就将成为支撑起财
政收入的一大发力点。
从淘宝到拼多多，以打击“山寨”为中心的反侵权和知识产权保护的战争就没有停止过。之前的《侵
权责任法》对电商领域的知识产权保护早有规定，实际上是有法可依的。但从新出台的电商法来看，知识
产权的侵权案例中权利人的权利和《侵权责任法》中的规定相差无几，但是被投诉人的权利明显增多了。
其一，侵权责任投诉的门槛高了。电商法明确了投诉人的举证义务，在《侵权责任法》的基础上，要
求投诉者须自证受害，“通知应当包括构成侵权的初步证据”。
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其二，恶意通知必将减少。之前的《侵权责任法》对于恶意通知的法律后果并没有明确。虽然《反不
正当竞争法》也适用恶意投诉的行为，但也不是明确的规定。如今《电子商务法》的明确规定，更是明确
了“恶意”情形下要“加倍赔偿”。这也给了那些职业差评师们一个鲜明的警告：认定恶意通知，流程越
来越简单，后果越来越严重了。
其三，被投诉人有了对投诉信息的知情权。《电子商务法》明确规定，“电子商务平台经营者接到通
知后，应当及时采取必要措施，并将该通知转送平台内经营者”。如果淘宝网今后依法执行的话，那么卖
家们想要知道投诉人的投诉信息，就是一个完全合法的行为。
代购还能活得下去吗？代购可以分成两种：一种是单打独斗的人肉代购，一种是成规模的跨境电商，
如淘宝、京东等平台的大型代购店和电商平台自营的海外代购。在电商法的跨境电商新规之下，两者所承
担的监管成本相差悬殊。
以跨境电商领域的消费主力化妆品来看，由于监管对实体店产品备案的抽查更为严格，不少进口产品
的上架周期往往要大大高于电商。在电商法出台之前，跨境电商不仅有价格优势，还能避免因为监管带来
的产品上架门槛。如今，不论是电商还是实体店，在进口化妆品的售卖中又站在了同一起跑线。
根据化妆品财经媒体《化妆品财经在线》的消息，某化妆品跨境电商高管透露，不少自营电商的进口
商品几乎没有备案，特别是一些需要特证的产品。“如美白、防晒类产品在国外不需要特证的，而中国市
场的备案时长往往需要约8 个月到1 年。如果按照《电子商务法》规定，此类产品未来在电商平台也一律
不允许被销售。”
这无异于给了大型化妆品代购店和化妆品自营电商一记暴击。无数的盈利机会，将在8 个月到1 年的
漫漫审批等待的过程中溜走。
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第七讲
※申论作业必须手写并拍照上传！2024 年6 月11 日17:00 前上交※
第一题
根据“给定材料2、3”，概括我国民间智库发展过程中面临的困难。
要求：内容全面，语言准确，条理清晰，不超过200 字。
材料2
地方智库是指省级以下行政区内设立的各类型智库，是中国特色新型智库的重要组成部分，是地方经
济社会发展的重要外脑。我国的地方智库划分为五类：一是各级党委政府研究室以及政府部门内部研究机
构；二是社科院、党校行政学院等社会科学研究机构；三是高等院校内设研究机构；四是企业内的战略研
究室（部）；五是民间智库，与前四类的官方和半官方智库不同，民间智库是主要由民间出资组织并且体
现民间声音或者政策诉求的公共政策研究组织。
中国目前约有2500 个智库，大都具有官方或半官方背景，民间智库所占比例不到5%。官方和半官方
智库由于拥有政府资源的优势，短期内依然是决策咨询的主要力量。一位民间智库负责人表示，尽管他们
的工作效率及收费较其他一些非民间智库具有极大的优势，政府部门和各企事业单位一旦有相关的业务需
要，首选仍然是官方和半官方智库。一般社会大众，包括民间企业，都习惯性地认为官方智库更具权威性。例如，
长期为中国决策层提供政策和咨询的中国十大著名“智库”全部都是官方或半官方机构，却没有真正的民间智库。
一位法学专家谈到民间智库时认为，由于政策环境和法律制度的不完善，民间智库也面临着注册困难，
一些非民间智库还会利用自己官方或半官方背景，对其他民间智库进行排挤，从而垄断了有限的市场。
材料3
“一名优秀人才想落户北京，官方智库可以解决，而民间智库就不一定有这个能力，它在吸引人才方面就丧失了
很大的优势。”在某民间智库研究中心谢主任眼中，优秀的智库人才并不缺乏，但他们很多都选择了“金饭碗”“铁
饭碗”。她的一名学生曾供职于北京的一家民间智库。“这个学生经常给我打电话，问得最多的一个问题就是，他所
写的这些报告有什么意义。”谢主任说，“这个学生研究的方向和对象都较具创新性，但很多时候报告只能发表在本
智库的网站上，民间智库是需要生产出知识产品的，但这些产品通过哪些途径发表，发表出来谁来关注，又会引起怎
样的反响，仅凭民间智库的力量，尚不能及。这名学生已经辞职，他希望能让自己的智慧体现出相应的价值。”
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据统计，目前我国民间智库真正能够做到有效盈利的不足7%，一位长期关注民间智库发展的学者认为，
目前民间智库的运营方式和商业模式是生存的最主要问题，如果单纯以传统的智库方式来运作，显然是行
不通的。“美国目前有多家经营很好的民间智库，他们都有非常新颖的课题和盈利模式，中国民间智库应
该取经。”深圳某综合开发研究院就以咨政研究为主，兼顾社会服务，在十数年间的建设中形成了“以咨
询收入支撑智库发展”的特色模式。其实民间智库未来发展的空间非常广阔，民间智库可考虑拓展业务范
围，例如从事电视节目收视率的调查、收视习惯分析研究、给企业和电视台提供完备的广告投放及营销企
划服务等。此外，民间智库还要具有国际视野。
第二题
“给定材料2”中，S 市进行了“局区合一”改革，请你概括这项改革的背景、措施和成效。
要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。
材料2
“李总监，您好，我是芯谷产业功能区项目投资科的小罗，从今天开始，我就是你们公司的项目专员，
以后有什么问题您都可以找我。”W 光学有限公司总务部总监李晓枫接到小罗的电话时，既意外又暖心。
近期，S 市进行了“局区合一”改革，小罗的岗位，也从芯谷产业功能区规划建设部职员变成了项目
投资科专员。小罗所在的项目投资科有二三十人，在一个开敞办公室集中办公。坐在她斜对面的是部门首
席，他原来是芯谷产业功能区规划建设部部长，坐在她旁边的是原市发改局政策法规科的工作人员。
“改革之后，我们探索了‘首席+专员’岗位设置方式，减少了管理层级。现在有问题您提出来，我
可以和大家直接沟通交流，问题会很快得到解决的。”小罗进一步跟李晓枫说。
时光转到一年前。那时候，W 光学有限公司刚刚跟市政府签订协议，投资5.2 亿元建设新基地，落在
芯谷产业功能区。李晓枫负责新基地项目建设。
“基地建设涉及很多专业事项，对标高啊、航空限高啊，我都一头雾水。”李晓枫说，“项目需要更
新坐标系，我咨询功能区管委会，被告知要去自然资源局。去了之后，发现还要再去找测绘队。申报一个
事项要跑很多部门。最后我招了5 个办事员，专门负责到各部门跑材料。办事员告诉我，由于不清楚办事
流程，他们要一次次到管委会咨询，工作人员态度特别好，就是解决不了问题，只能当信息的‘二传手’。”
李晓枫想起往事，皱起眉头。
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可是现在呢，李晓枫很快跟小罗敲定了一场设计交流会。房子的外形、色彩、标高有什么要求，大门
怎么开，道路怎么建，水电气的接点在哪，申报手续怎么办……40 分钟时间里，有关新基地建设设计问题，
相关部门都一一作了解答。这个效率让李晓枫倍感惊讶：“感觉‘二传手’一下子变身为‘主攻手’了。”
S 市某领导说：“我们要想改变过去产业功能区‘协调办’‘二传手’的角色，就要解决产业功能区
职能太弱、功能不齐备的问题。因此，我们要思考，如何发挥产业功能区对主导产业的支撑保障？如何给
产业功能区赋能？”
最终的答卷是“局区合一”改革，也就是把市政府职能部门和产业功能区管理机构整合到一起。
S 市首先把发改局、航空经济局等与产业功能区关联度最高的市级部门作为主体局，通过与功能区管
委会合署办公，实现整体职能覆盖功能区。目前，S 市发改局的职能定位与芯谷产业功能区的建设阶段特
征相契合，与城市发展、产业发展、项目落地等事宜联系最紧密。改革后，S 市发改局黄局长多了两个职
务：芯谷产业功能区管委会主任、党工委书记，办公地点也由S 市的机关大院搬到了管委会。“我们按照
‘局区合一’改革的要求，把‘两个班子、两套人员’变为‘一个班子、一套人员’。”黄局长介绍，目
前发改局和管委会在事项申报、项目促建、招商引资等方面已实现职能整合，可以更好地聚焦企业服务和
经济发展。
与此同时，S 市把行政审批局、自然资源局、住建交通局、生态环境局等与产业功能区发展要素保障
紧密相关的部门作为职能局，通过设立园区服务机构，实现核心职能下沉功能区；文体旅游局、国资金融
局、人社局、教育局等部门作为事项局，通过设立投资促进机构，实现涉企服务职能延伸功能区。
黄局长介绍，“局区合一”改革后，市发改局和功能区管委会合并，原来的21 个下设机构调整为6
个；同时，精准定岗定责，探索“首席+专员”岗位设置方式，形成了管理运行新格局。“我们希望以组
织再造促进流程再造，以内部放权推动整体赋能。”
目前，174 项涉企市级部门审批服务事项已全部下沉功能区办理，一般性企业开办时间由20 天压减至
0.5 天，建设项目开工前审批时间从197 天压减至60 天。产业功能区的资源也得到有效整合，产业规模加
速壮大。2019 年，已有17 个项目建成投运，42 个项目正在加快建设中，航空经济、电子信息、生物产业
三大主导产业规模近2000 亿元。
“我们的改革，没有局限于简单的修修补补，也不是机械的‘头痛医头’。我们敢于直面根本问题，
深入了解基层需求，通过创新体制机制，激发企业内生动力。现在来看，我们的改革之所以成功，离不开
务实的精神和理性的思考。唯有如此，才能充分发挥理论和制度的效能，实现预期目标。”黄局长
如此总结。
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第八讲
※申论作业必须手写并拍照上传！2024 年6 月12 日17:00 前上交※
第一题
根据“给定材料2”，概括当前社会上求快风气产生的原因。
要求：全面、准确、简明、有条理，不超过150 字。
材料2
当下社会，一切都和速度直接挂钩：飞机当天往返，火车夕发朝至，教育要趁早，就业要抢先，毕业
就买房，爱情变速配。新世纪以来社会变革加快，利益结构调整，人们的经济地位被重新洗牌，对未来前
景的不确定，使很多人心浮气躁，这与转型期带来的阵痛密切相关。
以往，只要是名牌大学毕业，就不愁找不到称心的工作；现在，城市化进程的不平衡性导致大城市人
口拥挤，选择“好”职业的难度加大，即便是名校硕士、博士，找到的工作也不一定合意。为了在竞争激
烈的就业市场占得先机，大学生纷纷成为“考证族”。王某是一名法律系在读研究生，刚刚通过国家司法
考试，拿到了法律职业资格证。研究生还没毕业，为什么现在就急着参加司法考试？王某说，有了证，马
上就能在律师事务所实习，就业时就能抢先一步。
在互联网时代，每天会遇到海量信息，面对各种诱惑，身处不断的比较中，很多人担心被时代落下，
害怕被别人超越。赵某是某IT 公司软件工程师，最近刚跳槽到另一家规模更大的公司。大学毕业不到5
年，他已经换了3 份工作。“房价涨，收入低，晋级慢，在网上看到别的公司待遇更好，就想通过不断跳
槽寻找新机会。”赵某说。
大城市居住不易，单是房价就已经透支了很多人大半辈子的财富，再加上高昂的教育费、医疗费等，
一个人不拼命工作还真不行。某微博用户晒出一张图片：“山东某知名IT 公司要求员工申请自愿放弃年
休假，实行6×12 小时工作制：每天工作12 个小时、每周工作6 天，春节、国庆等长假期间也要随叫随
到。”面对如此苛刻的要求，却有不少人积极响应。一位响应者说，“对我们年轻人而言，大学毕业后能
前行多远，不仅仅是个人能力的问题，如果没有父辈的外部支援，自己又不使劲上位，很难在大城市站稳
脚跟。”
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美国发明家富兰克林说过：“时间就是生命，时间就是金钱。”这句话作为大工业时代的座右铭，影
响了整个世界。快速、高效的观念深入人心，成为人们自觉不自觉的选择。现代社会物质条件的进步也加
剧了人们的这种心理。电话不普及的时候，人们已经习惯了几天才收到一封信，但在手机随处可见的今天，
几分钟内对方没有回短信，人们就会嫌慢；在自行车与有轨电车还是主要出行工具的时候，等半个小时的
公交车不足为奇，但现在，出行越来越便捷，却连打的都还忍不住叮嘱司机开快点。互联网的出现更大大
改变了人们的生活方式，速度更快，变化更多，时间的价值更宝贵。很多人习惯了24 小时开机，习惯了
半夜被人从梦中叫醒谈工作，习惯了长期频繁加班。这种生活给现代人带来物质回报的同时，也导致了精
神的疲惫和身体的损害。某网站的调查显示，我国已成为全球工作时间最长的国家之一，人均劳动时间超
过日本和韩国。一些白领虽然报酬较高，但白天夜里都要紧张工作，生活很不规律。有人估算，我国每年
因过劳去世的人多达60 万，其中媒体人、科技工作者、互联网企业员工死于过度疲劳的比例最高。
我们还是发展中国家，很多方面不能跟发达国家比，确实需要加快发展、早日富强，而且在中国推进
市场化的进程中，人民群众有改善生活的强烈需求，这是中国社会保持较快发展的内在动力，处于这样的
历史阶段，想要控制发展速度并不容易。因此，根本的解决之道不在于刻意放缓发展节奏，而在于防范快
速发展过程中容易出现的失衡。政府要建立健全社会保障体系，创造更畅通更多元的发展通道，减轻人们
的工作和生活压力。同时，个人也要积极调整心态，特别是年轻人初涉职场，要学会找到适合自己的节奏
和平衡点，留出空间去调整身心状态，审视事业的计划和目标，体会人生的意义。
第二题
根据“给定材料2”，请你谈谈G 省在推进粮食产业发展中遇到了哪些问题，并逐一说明这些问题都
是如何解决的。
要求：提炼准确，归纳合理，层次分明，分条表述，不超过300 字。
材料2
G 省的光澜米业公司是一家以水稻种植、稻米加工为主业的国家级农业产业化重点龙头企业，其生产
的“稻欣大米”是知名品牌大米。据公司经理赵先生介绍，该公司拥有绿色水稻种植基地4500 公顷、有
机水稻种植基地600 公顷。该公司从源头入手，确保稻谷质量。当很多企业都在为稻谷最低收购价高而抱
怨时，光澜米业却以远高于最低收购价的价格收购种植基地生产的稻谷。“我们生产的有机大米、绿色大
米很好卖，稻谷价格虽高，但利润还是很可观的，因为我们有品牌。”
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赵先生说，公司大米从种植到加工检验，项目达100 多项，比国家标准多出60 多项。在粮食生产环
节，通过发展订单农业，为农民统一提供种子、化肥、农药，严控化肥、农药的使用；在加工环节，从原
粮收购、加工到大米入库出库，都要进行严格的质检，确保入库产品、出库产品100%合格；在销售环节，
公司成立了市场监察部，在市场上定期、不定期进行明察暗访。为了保证粮食质量，许多粮食加工企业纷
纷选择向上游延伸产业链，建立粮源基地。敖田集团目前已经建成1 万多亩有机稻生产基地，未来3 至5
年时间，其生态水稻种植面积将扩大到10 万亩。集团通过构建集水稻种植、加工、销售于一体的全产业
链经营模式，打造优质水稻生产基地，推动品牌建设，实现了水稻“种得好、产得好、卖得好”。
风津集团把稻壳和秸杆等转化为高质量、零甲醛排放的环保健康的人造板材，有力地拓展了粮油产业
的增值空间；岭巨科技公司用大米生产海藻糖的技术取得突破性创新，产品远销日本和欧美……G 省一大
批深加工跨界产品受到市场追捧。
“农业不加工，等于一场空；农业不成链，最终是白干。”链条短、附加值低，曾是G 省粮食产业亟
须弥补的短板。如今，G 省围绕水稻、玉米、杂粮、杂豆构建的各条产业链已经初具规模。一条条粮食产
业链快速发展，一个个粮食集群加速崛起，成为撑起G 省粮食产业的“四梁八柱”。
G 省孤舍村李书记也是该村农民专业合作社理事长。“‘70 后’不愿种地，‘80 后’不会种地，‘90
后’不谈种地。”谈及种粮，他有很多话说，“我们村在册人口有2800 人，实际全年居住的不到一半，
多是老人、妇女和儿童，男性青壮年大多外出务工。正是在这种背景下，我们合作社应运而生，社员从5
名发展到103 名。全村约有600 公顷耕地，其中200 公顷由农民交给合作社经营。”
李书记总结，合作社有3 种经营服务模式：一是以土地入股，每亩地为一股，按粮食收入扣除成本，
统一分红；二是自有土地按市场价流转，种粮补贴归土地承包者所有；三是托管土地，合作社提供生产资
料，从种到卖全程服务，费用可以垫付，待粮食卖掉后结账。从农户的风险来说，土地入股大，土地托管
其次，土地流转小。从实际情况来看，农民选择入股的少，托管的多。
G 省出台了《关于加快推进新型农业经营主体培育发展的若干政策措施》，围绕“谁来种地，怎么种
好地”，开展农民合作社质量提升整县推进试点。G 省还在全国率先出台《G 省农民专业合作社条例》，
实施农民合作社规范提升行动，将农民合作社发展管理纳入法治化轨道。
小农户生产在当前和今后一段时间仍将存在。为此，G 省强调培育专业化服务组织，推广土地托管、
土地入股等模式，推动农业社会化服务向市场信息、科技服务、加工营销等方面拓展，促进小农户与现代
农业有机衔接。
种子是粮食生产的核心竞争力。G 省发展种业面临诸多挑战，比如，育种科研基础薄，商业化育种体
系不健全，尚未建立起选育、繁育、推广一体化模式；种业企业科技创新能力有限，突破性自育新种匮乏。
G 省种业面临的挑战也是全国种业的共性问题，而G 省的探索则为全国种业打好翻身仗提供了有益经验。
“这是粒优553，口感细腻香糯，很受市场欢迎……”走进银叶种业公司科研基地，公司农艺师老陈
对基地每一块试验田里的品种和生长情况如数家珍。
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自G 省实施粮业“千亿产业”工程以来，各育种企业坚持选育优质品种、建设制种基地、健全产业开
发三个轮子“扣齿连动”，加强科技创新和品牌创建。
在G 省，不仅是育种企业，一些粮食加工企业也成立了育种机构，发力新品种增育。粮食加工企业为
何也要育种？阳粮集团市场销售部田总监的回答是“以粮带种、以种促优”八个字。为引进和研发适合企
业的好品种，阳粮集团成立了水稻研究所，并建设了试验示范基地。
育种的关键是育种材料和人才，阳粮集团既舍得投入，也懂得合作。2019 年6 月，水稻专家工作站正
式落户阳粮集团，专家工作站主要聚焦水稻特色品种培育，同时与省内外水稻研究院所开展合作，引进了
300 余个优质品种。目前，阳粮集团水稻研究所已拥有13 个优质水稻知识产权，3000 多个品种或育种材
料落户其“北方粳稻种子硅谷”试验示范基地。
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第九讲
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第一题
一、请根据“给定材料1”，概括安岭林区为更好实现转型发展采取了哪些措施？（15 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200 字。
材料1
地处我国东北的安岭林区是我国北方重要的生态安全防护屏障，党的十八大以来，特别是2014 年全面停止
天然林商业性采伐之后，林区走向转型发展之路。林区群众正从“绿水青山”中收获更多“金山银山”。
这段时间，安岭林区气温已降至零下20 摄氏度，而安岭富林山野珍品科技开发有限责任公司生产车
间却是一派火热，工人正忙碌着对林果、林菌等林下绿色有机食品进行加工作业。“我们立足寒地，正在
进一步规划发展‘双寒’产业，让昔日‘冷资源’变成更多‘热产业’。”安岭地区负责人说，“安岭地
区发展寒地生物、寒地测试产业，今年确定重点推进项目124 个，总投资达280 亿元，年度计划投资超40
亿元。”
安岭地区白桦林场去年种植了赤芍、金莲花、防风等30 多个品种的中药材，5000 多亩药田成为当地
热门景点。“寒地中药材给我们带来了新生机，成了‘致富草’。”白桦林场职工刘成说。他参加了当地
成立的中药材专业种植合作社，年增收约7 万元。
漂移的车影，疾驶的车轮，卷起一阵雪雾……每年10 月到次年4 月，来自全国各地的试车人员来到
安岭，寒地测试产业正如火如荼发展。“我们充分利用极寒气候特点，主动创造条件，打造了一系列新兴
产业形态。”安岭地区工信局王局长说，“我们将进一步推动特色林农、文化旅游、绿色生态食品等一系
列重点产业发展，建设国家级寒地测试基地、寒地生物产业基地。”
森林里，一座高28 米的瞭望塔上，张研身穿迷彩服、手持望远镜正在值守。张研是安岭林业集团公
司一名“80”后职工，他告诉记者自己的父亲也是一名瞭望员，尽管孤寂辛苦，父子俩一直坚守，守护森
林安全。
统计显示，安岭地区森林覆盖率已达85.3%。近年来，受气候变化等因素影响，当地火险形势更加严
峻，但受害森林面积不断下降。这得益于森林防灭火预警立体监测体系发现早、处置快，更离不开一代代
林区人默默坚守。
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据安岭林业集团公司生态修复管理处统计，天然林资源保护工程实施以来，安岭地区已累计完成人工
造林任务70.81 万亩，后备资源培育超500 万亩，引进推广育苗新技术，还进行了林业有害生物监测调查。
“身在广袤林海，我们像保护眼睛一样保护生态环境。”安岭林区副书记王军说。
作为安岭林区葱岭林场的场长，最让李玉君感到自豪的是，他成功带领职工完成了“二次创业”。
“作为老牌林场，这里流传着宝贵且正宗的木帮文化血脉，作为东北抗联长期生活和战斗的重要核心
区域，这里有着丰厚的红色文化基因。”李玉君说。2013 年，他们便开始谋划新发展出路，在了解了场区
的实际情况后，决定从红色旅游入手试水创业。2014 年，他们启动了葱岭红色旅游观光区一期工程——修
建了森林民俗文化博物馆和东北抗联葱岭密营文化展览馆，当年就获得了十分可观的收益。2021 年夏天，
这里又建成了葱岭现代军事展示馆，吸引了不少院校的研学教育群体。
“这大块的桦树茸就是‘黑金’。”安岭林区红旗林场职工赵丽举着圆鼓鼓的包装袋，向往来的游客
介绍道。
赵丽拿出自己的电商记录本，上面清楚地写着：年销售额达到100 多万元。近5 年来，通过自主学习
电商，她将这里盛产的蓝莓、红豆、黄芪等特色林下产品远销各地，不仅实现了脱贫，还成为了当地的致
富带头人。
2018 年，红旗林场成立了网红创业中心，分别设立了烹饪餐饮直播间、带货直播间、林下产业展区等，
为赵丽这样的创业者搭建学习创业和展示的平台，并提供营销、美工、策划等配套服务。
赶上好时候，更要加油干。赵丽与当地山特产品店合作，组建了营销团队。她还积极参与红旗林场电
商平台的创建，将所学所知传授给职工群众，带领大家共同致富。
2022 年11 月初，安岭机场改扩建工程通过验收。该项目按满足2030 年旅客吞吐量47 万人次、飞机
起降量5596 架次的需求设计，既方便当地百姓出行，更为经济社会发展拓宽新通道。
第二题
“给定材料1”中，风林村在实施“村寨银行”项目后，发生了巨大变化。请你谈谈风林村有了哪些
变化。
要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。
材料1
Y 县的风林村有13 个村民小组，曾是一个有名的贫困村。全村总体地貌为高山峡谷，森林覆盖率高，
动植物资源丰富。
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过去，靠山吃山、砍树卖钱，是当地人视为天经地义的生活逻辑。由于地处山区，这里旱地多、坡地
多，气候寒凉，适宜种植的经济作物种类较少，农民收入较低。“以前大家没钱了就上山去砍树卖，钱用
完了又去砍，你砍、我砍、大家砍，对森林的破坏很大。”风林村村民赵春桥说。这样的生产生活方式，
让风林村的生态环境遭遇了前所未有的挑战。“小时候河水大到能推动水磨，后来山泉水少了，村里吃水
都困难！”风林村党支部书记周云光说，山上的树越砍越少，河里的鱼渐渐消失，不仅当地的生物多样性
遭到破坏，村民的生存发展也渐成问题。“可是，吃饭需要钱，盖房子需要钱，娃娃读书需要钱，不砍树，
大家的生计怎么办呢？”赵春桥说。
怎么把村民力量发动起来，既让大家吃饱穿暖，又能保护好生态？为了解决生态保护和村民生存的矛
盾，2016 年，当地党委和政府在风林村引入“村寨银行”项目作为新的探索：村民以小组为单位，每家自
愿拿出1000 元入股，和其他社会扶持资金合起来，每年发放给小组内1/3 的村民用于生产生活，借贷的
村民1 年后连本带息还款，下一批村民继续借贷，以此方式滚动实施。村民可以自由支配这笔钱，发展种
养殖业、供孩子上学、盖房、看病等，但要签订环保协议，承诺不再砍树，不再从事破坏生态环境的生产
活动，违背协议者将罚没入股资金。
一开始，村民并不认可和接受。当村民听说要建“村寨银行”，以为又是扶贫项目来了，都反响热烈，
但后来听说项目还需要自己出资，便开始犹豫起来。“以前我们都是各过各的，谁也不管谁，现在要集资
建银行，我们哪里懂哦！”“大家的钱怎么管？往哪个方向奔？要争取哪些利益？这些事情我们可几十年
都没想过。靠我们自己，能行吗？”在一个个夜晚，村民围着火塘挤在一起，七嘴八舌地讨论着。
村民不断提出疑问、发表意见，并最终讨论出一个人人都能接受的管理制度，比如：谁砍树了，除入
股本金被扣除外，全村人都不参加他家的红白喜事；谁家不还贷款，他家的林权证、政府发放的农资补贴
等，就要被扣留……
村民自己立规矩，效果出乎意料的好。村里因地制宜制定村规民约，村民之间也更和睦。大家一起商
量垃圾怎么回收、怎么处理，“一事一议”落到了实处。几年下来，风林村环境好了，村民的心也拢在了
一起，周云光干了近20 年村干部，他说现在风林村“制度最管用、自治最省心”。
全村13 个村民小组，都划定了自然保护地，并在村民讨论的基础上，制定了管理条例，明确了自然
保护地的范围、保护措施、奖惩措施，全体村民都有权利监督落实条例的执行情况。
借贷来的资金，村民们有的用于养猪、养羊等养殖业，有的用于中药材种植，也有的用于看病就医、
子女就学等方面，“村寨银行”既满足了村民在生产生活中的各种资金需求，又激发了村民保护生态的内
生动力，让保护自然环境成为了一种自觉。
新房组李国坤家，家门口已搭起了五六个蜂箱，地里种上了野生菌。“全组都参加了这个项目，10 户
获得了首批贷款，有的种上了药材，有的买了猪羊。”李国坤介绍，全村已经没人上山砍树了。“现在，
护林员不用满山跑，轻轻松松坐在家里或者干干农活儿，就能把山看管得好好的。因为，全村人的眼睛都
在盯着呢！”李国坤笑着说。
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不能砍树，那就种树。几年下来，风林村转变了发展方式，种植了核桃、梅子等果树，开辟了中药材
生产基地，共达3400 多亩。村民在山上养蜂，田里种豆，通过专业合作社把农产品销往全国，大家的腰
包也越来越鼓。
随着生态越来越好，山上的金丝猴、小熊猫等珍稀动物又多了起来。越来越多的游客慕名来到风林村，
村民们建客栈、开餐馆、跑运输、做向导，过好日子的劲头越来越足。
“物无妄然，必由其理。风林村因地制宜，遵循自然规律，从坐吃山空到山绿人富，走上了一条绿色
发展之路。”有环境治理专家评论道，“‘村寨银行’与生态环保联动，通过对人们观念和行为方式的改
变，进而影响自然的改变，最终实现人与自然关系的平衡和发展。”
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第十讲
※申论作业必须手写并拍照上传！2024 年6 月14 日17:00 前上交※
第一题
GEP 反映了生态系统产生的直接、间接或潜在的经济效益。请你根据“给定材料1”，谈谈A 市是如
何利用GEP 核算实现生态产品价值的。
要求：全面、准确、有条理，不超过200 字。
材料1
翻开A 市地图，仿佛能看到林海苍翠、流水潺潺，一幅美丽的画卷徐徐展开，跃然眼前。今天，当清新的
空气、清澈的溪流也能“卖”上大价钱时，GEP 正成为A 市缩小与省内其他地区发展差距的一个突破口。
2018 年，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，要选择具备条件的地区开展生态产
品价值实现机制试点。而A 市，正是生态产品价值实现机制试点城市之一。
“所谓GEP，是指生态产品价值的总和，它反映了森林、湿地和农田等生态系统产生的直接、间接或
潜在的经济效益。”A 市生态环境局赵局长介绍，“我们制定了一套GEP 核算方法，对生态产品价值进行
评估、核算，并积极探索核算结果落地应用，助力我市加快推进生态产品价值实现。”
碧澜乡是A 市一个山区乡镇。对这里的村民来说，以前开农家乐是可以想象得到的致富来源，但GEP
核算告诉他们，还有另外的致富之路。碧澜乡的溪流不但拥有矿泉水般的水质，而且水流形态丰富，急流
种类多样，是天然的水域救援训练场地。乡里利用这一优势，开发了水域救援培训项目。碧澜乡党委王书
记说：“从原生态的水到致富的水，GEP 核算起到了加速转化的作用。GEP 核算报告让我们知道生态资源
究竟好在哪儿，进而合理有序地转化为经济效益。”
不仅碧澜乡，对A 市其他乡镇来说，这种发展思路都具有实际指导意义。云瀑乡党委李书记说，如果
不是看到GEP 核算报告，他实在不敢想，云瀑乡的峡谷、瀑布、云海，放在整个A 市都颇有竞争力。云瀑
乡已经和一家公司进行合作，在当地开发探险类项目和梯田观光项目。相应的，该公司向云瀑乡生态强村
公司支付300 万元，购买项目所在区域的生态产品，形成良性循环。
截至2021 年底，A 市所有乡镇均组建了生态强村公司，主攻生态产品价值转化，负责自然资源管理与
开发、生态环境保护与修复等，成为公共生态产品的供给主体和市场化交易主体。金融市场也闻风而动，
“GEP 贷”等金融产品应运而生。
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在蕊溪岸边，芳草镇党委马书记介绍，镇里新开发了“溪游记”旅游项目，将蕊溪流域丰富的生态资
源串点成线，建成后有望成为拉动全镇经济的重要引擎。芳草镇虽然成立了生态强村公司，公司却没有实
体抵押物，想要贷款融资并不容易。2022 年3 月，以芳草镇调节服务类和文化服务类两类生态产品的使用
经营权作为质押担保，他们拿到了500 万元的“GEP 贷”，这不仅解决了旅游项目建设的资金需求，也激
活了生态产品的金融属性。
常年奔波在A 市的乡村，某大学经济学院黄教授深谙GEP 核算的魅力。他表示，GEP 核算报告就像人
的体检报告，各地可以根据报告来强优势、补短板，推动生态优势转化为产业优势。这样的探索在A 市已
经展开。比如，一批电子仪器企业、医药公司等环境敏感型企业纷纷选择在A 市落户。某医药公司董事长
说：“生产高品质的医药容器对环境有着严格的要求，A 市具有无可比拟的一流生态环境，这是我们选择
这里的根本原因。”
位于A 市景叶县的“天工之城”——未来科技岛，也正在尝试。山水之间，一批高新技术企业已逐绿
而来。景叶县两山转化发展中心工作人员方女士介绍：“我们把生态产品价值作为生产要素参与合作企业
的利润分配，实现经济创收。我们正在做的一件事，就是把‘生态绿谷’转化为‘数字绿谷’。”
日前，A 市“两山银行”与明渚乡签下首笔湿地碳汇收储合约，以每吨58.83 元的价格购入明渚乡湿
地一万吨碳汇量。同时，“两山银行”又向该市农商银行等9 家单位分别出售碳汇量，这也是A 市将GEP
核算应用到碳汇市场的首次尝试。
“党的二十大报告提出积极稳妥推进碳达峰碳中和。湿地碳汇交易就是利用湿地植物光合作用吸收二
氧化碳释放氧气的过程，实现碳减排；再将所减排的碳量用于市场交易，实现碳中和。”赵局长表示，“这
既可鼓励企业参与生态保护，也能激励企业推行低碳生产。碳汇交易的获益资金还可用于湿地绿化扩面、
修复等工作，反哺湿地生态建设，进一步提升生态系统碳汇能力，可谓一举多得。”
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第二题
请根据“给定材料1”，总结概括D 县实施“头雁工程”的主要举措。
要求：全面、准确、有条理，不超过350 字。
2009 年，D 县武胜桥镇玉皇庙村流转全村所有土地，成立了玉皇农业科技有限公司，但由于缺少懂现
代农业的专业人才，公司连年亏损。2013 年，D 县县委提前谋划村“两委”班子，特别是注重选出政治素
质好、群众口碑好、带富能力强、服务意识强的村党组织书记。县委组织部牵头实施“优秀人才回乡计划”，
中国科学院昆明植物研究所植物学博士、中国农业大学作物学博士后关志洁作为目标人选，2014 年10 月
回乡接任该村党支部书记。深谙新型农业生产的关志洁，充分发挥专业优势，带领群众走现代农业发展道
路。2019 年，玉皇农业科技有限公司已形成集特色种养、农产品加工贮运、休闲农业和乡村旅游于一体的
综合性产业，年销售收入突破1000 万元。
雁飞千里靠头雁，实践证明，选好一个人，就能带好一班人、建好一个村。2019 年底，D 县县委着手
实施“头雁工程”制定《关于从机关企事业单位和社会优秀人才中选派村（社区）党组织书记的实施办法
（试行）》，打破传统村为界限的选人方式，明确“本土人才”挖掘一批、“在外能人”回引一批、机关干部下
派一批、优秀书记跨村任职一批4 条路径。首批从县乡机关和社会优秀人才中，遴选56 名年龄在45 岁以下、大
专以上学历的党员，到村担任党组织书记，为全县村党组织书记队伍注入了活力。任职半年，这56 名村党组织
书记的工作初见成效，领办合作社32 个，引进项目41 个，初步转化后进村29 个，为群众办实事670 余件。
在带领玉皇庙村发展壮大村集体经济的探索中，关志洁感受到部分村“两委”干部带富能力不强，发
展特色思路不开阔，创新创造、先行先试勇气不足，存在小富即满的心理，还有的村干部存在“守家度日”的思
想，缺乏担当精神，没有发展村集体经济的长远规划。针对这些问题，在关志洁的建议下，武胜桥镇党委把提升
村“两委”干部致富带富能力作为基层党建工作与乡村振兴相融合的突破口，开办“乡村振兴大讲堂”，先后邀
请百余名省内外知名专家学者，采取集中授课、现场考察、对接合作等形式，定期到镇里传经送宝。
县委组织部及时总结推广武胜桥镇的做法，根据全县村“两委”干部的实际情况，开设三类课堂：对
于缺乏发展思路的，邀请农业、发改、文旅、商务等方面专家开设“发展课堂”送思路；对于缺乏致富技
能的，组织农技、养殖、林业、电商等方面人才开设“技能课堂”传技能；对于缺乏进取精神的，开设“榜
样课堂”鼓士气，组织他们实地学习考察外地创业典型，组织本地优秀村党组织书记作报告，激发干事创
业热情。县委组织部先后分14 期对村“两委”成员进行集中轮训，组织村党支部书记先后到山东临沂、
山西贾家庄、浙江湖州、江苏苏州等地培训学习，参训人员近5000 余人次。陈屯村党支部陈书记在参加
全县组织的村党支部书记发展集体经济培训班后，带领村“两委”成员到河北等地考察村集体产业发展项
目，流转土地500 余亩，引进麦古金银花种植项目。在村党支部的引领下，麦古公司采取“示范基地+公
司+联营种植农户”的运作模式，建成金银花育苗基地120 亩、种植基地360 亩，年村集体增收5 万元。
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近年来，D 县有两名村党组织书记被提拔进入乡镇领导班子，4 名村党组织书记成为乡镇公务员，5 名
村党组织书记进入乡镇事业编。县里还积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记为各级党代
会代表、人大代表、政协委员人选，切实增强荣誉感和责任感，提高工作积极性和主动性。此外，该县还
定期评选和宣传优秀村党支部书记，支持、保护敢干事、能干事、干成事的村党支部书记，大力营造干事
创业的浓厚氛围。
为解决工作指导“一刀切”、工作考核“一锅煮”等问题，扩大“头雁工程”效应，D 县通过农村党
组织自评、上级党组织评定等程序，把全县406 个村（社区）党组织分为“好、中、差”三类，各农村党
组织及村党组织书记公开承诺年度晋位升级目标，形成先进更先进、一般争先进、后进赶先进的良好局面。
目前，该县涌现出了接续奋斗再谋新篇的玉皇庙村，做大新产业、壮大集体经济带民富的陈屯村，党建引
领、革新图强“后进”变“样板”的于屯村，村干部干在实处为群众、党员同德同心开新局的宋庄村，还
有选对一个“领头雁”、全村一年大改变的白店村等先进典型。
