文档文本内容
目
录
第一章
政治理论真题导学.................................................... 1
第二章
马克思主义基本原理................................................. 13
第一节
马克思主义哲学................................................. 13
第二节
马克思主义政治经济学........................................... 26
第三章
党的创新理论....................................................... 31
第一节
核心要义....................................................... 31
第二节
经济思想....................................................... 37
第三节
法治思想....................................................... 40
第四节
文化思想....................................................... 42
第五节
生态思想....................................................... 46
第六节
自我革命思想................................................... 48
第七节
统一战线思想................................................... 50
第八节
民族工作思想................................................... 54
第九节
总体国家安全观................................................. 57
第十节
其他重要思想................................................... 58
第四章
党和国家方针政策................................................... 63
第一节
2025 政府工作报告............................................... 63
第二节
重要会议....................................................... 78
第三节
文件文章....................................................... 89
第四节
讲话学习....................................................... 98
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2026 最新政治理论讲义
1
第一章
政治理论真题导学
一、考试大纲
（一）政治理论。要测查报考者学习理解掌握党的创新理论及党和国家方针政策的情况。
例题1：党的二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族
人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进
中华民族伟大复兴。下列对中国式现代化的理解，正确的有几项？
①坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点
②共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征
③在物质文明方面超越西方发达国家，是中国式现代化的主要目标
④遵循世界各国现代化的共同模式，是中国式现代化道路的基本经验
⑤中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态
A．2 项
B．3 项
C．4 项
D．5 项
例题2：发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展
理念。下列与之有关的说法，正确的有几项？
①创新发展注重的是解决发展动力问题
②协调发展注重的是解决社会公平正义问题
③绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题
④开放发展注重的是解决发展内外联动问题
⑤共享发展注重的是解决发展不平衡问题
A．1 项
B．2 项
C．3 项
D．4 项
例题3：习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，扎实推进共同富裕，最艰巨
最繁重的任务仍然在农村，必须逐步缩小城乡差距。下列表述符合当前党和国家政策精神
的是：
①积极推进以建制镇为重要载体的新型城镇化建设，构建以建制镇为枢纽的县域经济体系
②持续实施动态监测，不断增强脱贫地区内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫的底
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2
线
③因地制宜大力发展特色产业，推进农村一二三产业融合发展
④持续深化农村人居环境整治，加强传统村落和乡村特色风貌保护，加强农村精神文明建
设
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
（二）常识判断。主要测查报考者在经济、文化、社会、生态、法律、科技等方面应知应
会的基本知识以及运用这些知识进行分析判断的基本能力。
二、真题探究
（一）2025 国考政治理论
1. 习近平总书记指出，马克思主义是为人民立言、为人民代言的理论，是为改变人民命运
而创立、在人民求解放的实践中丰富和发展的，人民的创造性实践是马克思主义理论创新
的不竭源泉。下列说法与这一论述相符的是（
）
①人民不仅是物质财富的创造者，也是精神财富的创造者
②要坚持以理论工作者的首创精神为引领，注重从理论创新中总结实践经验
③无论是毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，还是习近平新时代特色社会主义思想，
无不源自于人民的智慧、人民的探索、人民的创造
④各级领导干部身处实践最前沿，对实践变化感知最敏感、感受最深切，也最聪慧
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
2. 习近平总书记指出，问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导
向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的
突破口。关于矛盾的普遍性、客观性，下列说法正确的是（
）
A.矛盾的普遍性是有条件的，并根据条件的变化而变化
B.矛盾的客观性从属于主观性，不能脱离人的认知、情感、意志而存在
C.矛盾的普遍性是矛盾的共性，矛盾的特殊性是矛盾的个性
D.矛盾的普遍性、客观性决定了事物的不同性质，是认清事物本质和发展规律的基础
3. 关于马克思主义政治经济学，下列说法正确的是（
）
A.商品的价值量是由生产该商品所需的个别劳动时间决定的
B.货币的价值尺度职能是通过实际的物质交换来实现的
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3
C.具体劳动和抽象劳动是不同商品生产过程中的不同劳动
D.具体劳动创造商品的使用价值，抽象劳动形成商品的价值
4. 习近平总书记指出：“中国共产党人的理想信念，建立在马克思主义科学真理的基础之
上，建立在马克思主义揭示的人类社会发展规律的基础之上，建立在为最广大人民谋利益
的崇高价值的基础之上。我们坚定，是因为我们追求的是真理。我们坚定，是因为我们遵
循的是规律。我们坚定，是因为我们代表的是最广大人民根本利益。”这一论述最直接体现
了马克思主义的哪一基本观点？
A.真理尺度与价值尺度的辩证统一
B.认识世界与改造世界的辩证统一
C.量变与质变的辩证统一
D.矛盾的特殊性与普遍性的辩证统一
5. 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，金融要为经济社会发展提供高
质量服务。下列与之相关的表述不准确的是（
）
A.优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、绿色发展、传统制造和国有企
业
B.要着力营造良好的货币金融环境，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金
融服务
C.始终保持货币政策的稳健性，更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱
D.完善机构定位，支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金
融稳定的压舱石
6. 习近平总书记强调，粮食安全是国之大者。下列保障粮食安全的举措正确的有几项
（
）
①全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力
②树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系
③加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升
④扩大粮食领域高水平对外开放，逐步加大国外优质种业资源和海外粮食产品在我国市场
的占有率
⑤强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度
A.2 项
B.3 项
C.4 项
D.5 项
7. 习近平总书记强调，要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经
济社会发展的优先目标。下列关于高质量充分就业的表述正确的是（
）
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4
①全面贯彻劳动者自主就业、政府主导就业、市场促进就业的方针
②坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合
③坚持就业带动创业
④加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
8. 党的十八大以来，在推进全面从严治党的伟大实践中，我们不断进行实践探索和理论思
考，在毛泽东同志当年给出“让人民来监督政府”的第一个答案基础上，给出了第二个答
案，那就是不断推进党的自我革命。关于深入推进党的自我革命实践，下列表述不准确的
是（
）
A.以引领伟大社会革命为根本目的
B.以跳出历史周期率为战略目标
C.以解决大党独有难题为主攻方向
D.以自我监督和法律监督相结合为强大动力
9. 习近平总书记指出，要加强科技基础能力建设，深化科技体制改革，打造科创高地。关
于深化科技体制改革，下列表述正确的是：
A.建立以竞争性支持取代稳定支持的基础研究投入机制
B.允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度
C.限制开展高风险、高投入基础研究
D.降低科技人员在科技成果转化收益分配上的自主权
10. 完善收入分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，是进
一步全面深化改革的重要任务。关于完善收入分配制度，下列表述不准确的是（
）
A.提高劳动报酬在初次分配中的比重
B.完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度
C.规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入
D.完善税收、社会保障、转移支付等第三次分配调节机制
11. 习近平总书记强调，要牢牢扭住自主创新这个“牛鼻子”。关于自主创新的举措，下列
表述正确的有几项？（
）
①主动对接国家战略需求，整合和优化科教创新资源
②培育产业园区，加强对口合作，加快科研成果落地转化
③培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业
④建设风光火核储一体化能源基地
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⑤逐步弱化央地合作，鼓励各地自主发展新兴产业
A.2 项
B.3 项
C.4 项
D.5 项
12.党的二十届三中全会提出，要稳步扩大制度型开放。关于稳步扩大制度型开放，下列举
措不恰当的是（
）
A.独立自主构建不同于国际经贸规则的中国特色经贸规则体系
B.有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放
C.积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品
D.扩大对最不发达国家单边开放
13. 习近平总书记指出，宣传思想文化工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关
民族凝聚力和向心力，是一项极端重要的工作。宣传思想文化工作的首要政治任务是（
）
A.培育和践行社会主义核心价值观
B.用党的创新理论武装全党、教育人民
C.提升国家文化软实力和中华文化影响力
D.赓续中华文脉、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展
14. 完善大统战工作格局，是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想
的重要内容，是做好新时代统战工作的重要保障，也是进一步全面深化改革、为推进中国
式现代化凝心聚力的重要举措。下列各项不属于完善大统战格局措施的是（
）
A.更好发挥党外人士作用，健全党外代表人士队伍建设制度
B.制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制
C.全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长
工作机制
D.健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度
15. 党的二十届三中全会提出，健全绿色低碳发展机制，实施支持绿色低碳发展的财税、
金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿
色低碳循环发展经济体系建设。关于健全绿色低碳发展机制，下列举措不恰当的是：
A.优化政府绿色采购政策，完善绿色税制
B.建立碳排放双控向能耗双控全面转型新机制
C.完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系
D.加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施
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16. 深化医药卫生体制改革，是进一步全面深化改革的重要任务。关于深化医药卫生体制
改革，下列举措不恰当的是（
）
A.促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局
B.加快建设分级诊疗体系，强化基层医疗卫生服务
C.完善公立医院薪酬制度，严格限制、缩减编制数量
D.促进医疗、医保、医药协同发展和治理
17. 完善市场经济基础制度是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。下列不属于
完善市场经济基础制度内容的是：
A.完善财政转移支付体系
B.完善市场信息披露制度
C.完善市场准入制度
D.完善产权制度
18. 习近平总书记强调，加强党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严格落
实中央八项规定精神，督促党员、干部特别是领导干部清廉自守、廉洁从政、干净做事。
根据《中国共产党纪律处分条例》，下列违纪情况属于违反廉洁纪律的是（
）
A.在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果的
B.拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的
C.干涉生产经营自主权，致使群众财产遭受较大损失的
D.滥用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，造成不良影响的
19. 习近平总书记指出，要推动各级领导班子认真践行正确政绩观，切实形成正确工作导
向。下列表述与正确政绩观要求相符合的是（
）
A.领导干部要树牢竞争优先、力争上游的政绩观
B.坚持高质量发展，要完善推动高质量发展的政绩考核评价办法
C.坚持打基础利长远，要注重在做强发展指标、做优发展数据上下功夫
D.坚持出实招求实效，要大力发展高标准、大气派的工程
20. 西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。要一以贯之抓好党中央推动西部大开
发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局。关于新时代推
动西部大开发，下列表述不正确的是（
）
A.要坚持把全面发展新兴产业作为主攻方向，加快西部地区产业转型升级
B.要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平
C.要坚持统筹发展和安全，提升能源资源等重点领域安全保障能力
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D.要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，在发展中保障和改善民生
（二）2025 联考政治理论
1. 领导人总书记指出，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我
国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，不断健全人民当家作主制度体系。以下
哪项是我国根本政治制度（
）
A.党领导的多党合作和政治协商制度
B.人民代表大会制度
C.民族区域自治制度
D.基层群众自治制度
2. 习近平总书记指出，纵观人类历史，教育兴则国家兴，教育强则国家强，世界强国无一
不是教育强国，教育始终是强国兴起的关键因素。关于建设教育强国，下列表述正确的有
几项（
）
①要坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，着力加强社会主义核心价值观教
育
②必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证
③坚持把高速高效发展作为各级各类教育的生命线
④建设教育强国，龙头是义务教育
A.1 项
B.2 项
C.3 项
D.4 项
3. 习近平总书记指出，人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝，
关于统一战线，下列表述正确的是（
）
①统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题
②统一战线是党领导的统一战线，其最鲜明的特征是坚持以人民为中心
③发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强港澳同胞的爱国精神，形成更广泛的国内外支持“一
国两制”的统一战线
④关键是要坚持求同存异，发扬“团结一批评一团结”的优良传统，在尊重多样性中寻求
一致性
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
4. 总书记强调，要加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，
清清白白做人、干干净净做事。下列属于加强新时代廉洁文化建设的举措有几项（
）
①开办红色廉洁文化专题展览，在红色教育中传承党的廉洁基因
②对新入职党员、干部及时开展廉洁教育，扣好年轻干部廉洁从政第一粒扣子
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③注重从优秀传统家训家规中汲取营养，开展红色家风传承活动
④挖掘历史文献、文化经典、文物古迹中的廉洁思想，整理古圣先贤、清官廉吏的嘉言懿
行
A.1 项
B.2 项
C.3 项
D.4 项
5. 习近平总书记指出，人无信不立，企业和企业家更是如此。下列属于引导企业和企业家
诚信合规经营举措的有几项（
）
①加快城市一刻钟便民生活圈建设
②鼓励第三方机构开展服务消费评价
③依托“信用中国”网站上线“信誉信息”板块
④加强对相关经营主体行政处罚等信用信息的归集、公示
A.1 项
B.2 项
C.3 项
D.4 项
6. 毛泽东同志带领人民锻造了伟大光荣正确的中国共产党，他明确提出要把党的建设作为
一项“伟大的工程”来推进，并且成功领导实施了这一伟大工程。下列有关说法正确的有
几项（
）
①着重强调要从思想上建党，创造了通过批评和自我批评进行思想教育的整风形式
②概括形成了党的“三大作风”，成为中国共产党区别于其他任何政党的显著标志
③创造性地运用民主集中制原则正确处理党内关系、维护党的团结统一
④在马克思主义政党史上第一次科学地阐明了党的建设同党的政治路线的关系，揭示了党
的建设的基本规律
A.1 项
B.2 项
C.3 项
D.4 项
7. 党的二十大强调，必须坚持人民至上。人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来
自人民、为了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。一切脱
离人民的理论都是苍白无力的，一切不为人民造福的理论都是没有生命力的。下列选项体
现了坚持人民至上的是（
）
①站稳人民立场
②把握人民愿望
③尊重人民创造
④集中人民智慧
A.①②
B.①③
C.①③④
D.①②③④
8. 党的二十大强调，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提，必须坚定
不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安
全和社会稳定。下列表述不正确的是（
）
A.坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制
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B.坚持安全第一、应急为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系
C.加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益
D.强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系
9. 党的二十届三中全会提出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，
关于构建高水平社会主义市场经济体制，下列举措不恰当的是（
）
A.完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境
B.推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通
C.加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对优化供给结构的基础性
作用
D.建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济
增加值核算
10. 党的二十届三中全会提出，聚焦发展全过程人民民主。关于健全全过程人民民主制度
体系的举措，下列说法正确的有几项（
）
①坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度
②发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共
识的机制
③发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用
④健全协商于决策之前的落实机制，完善协商成果实施及监督机制
⑤建立港澳同胞和海外华侨华人政治引领机制
A.5 项
B.4 项
C.3 项
D.2 项
11. 党的二十届三中全会提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，推动技术革命性
突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化
组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征
的生产力。关于发展新质生产力，下列举措恰当的是（
）
①加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制
②强化投资监管，限制私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用
③放开环保、安全等制度约束，加快形成同新质生产力相适应的生产关系
④以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统
产业
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10
A.①②
B.①④
C.②③④
D.①②③④
12.关于党的重要会议与其审议通过的决定，下列对应正确的是（
）
A.党的十八届三中全会——《关于深化党和国家机构改革的决定》
B.党的十九届四中全会——《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
C.党的二十大——《关于全面深化改革若干重大问题的决定》
D.党的二十届三中全会——《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》
13. 坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。关于推动
理想信念教育常态化制度化，下列表述不恰当的是（
）
A.形成网上思想道德教育统一化、标准化实施机制
B.建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制
C.健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律，遵循公序良俗
D.优化英模人物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制
14. 统一开放的交通运输市场是有效衔接供需、促进国民经济循环畅通的重要基础，关于
加快建设统一开放的交通运输市场，下列举措不恰当的是（
）
A.建立交通运输装备能源清洁替代机制，保障规划实施全类运输工具应用新能源、清洁能
源
B.对交通运输领域招标投标、政府采购等相关规章制度按照有关规定进行公平竞争审查
C.依托全国一体化大数据中心协同创新体系布局，构建综合交通大数据中心体系
D.防止利用数据、算法、技术等手段排除限制竞争、侵害从业人员合法权益
15. 数字贸易是数字经济的重要组成部分，已成为国际贸易发展的新趋势和经济的新增长
点，关于数字贸易改革创新发展，下列表述不正确的是（
）
A.按照创新为要、安全为基，扩大开放、合作共赢，深化改革、系统治理，试点先行、重
点突破的原则，促进数字贸易改革创新发展
B.到2035 年，可数字化交付的服务贸易规模占我国服务贸易总额的比重提高到50%以上
C.发展云外包、平台分包等服务外包新业态新模式，推动服务外包加快数字化转型
D.鼓励引入数据安全、数据资产、数字信用等第三方国际服务机构
16. 习近平总书记指出，如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军
队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。关于实现建军一百年奋斗目标，下列举
措恰当的是（
）
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11
①加强军史学习教育，繁荣发展强军文化，强化战斗精神培育
②加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作
③积极开展军事斗争，塑造安全态势，遏控危机冲突，阻止局部战争
④研究掌握信息化智能化战争特点规律，创新军事战略指导，发展人民战争战略战术
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
17. 习近平总书记强调，要坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。关于城乡融和发展，
下列说法正确的有几项？
①城乡融合发展是中国式现代化的必然要求
②推进以乡镇为重要载体的新型城镇化建设，发展各具特色的乡镇经济
③发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制
④完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制
⑤允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用
A.1 项
B.2 项
C.3 项
D.4 项
18. 习近平总书记指出，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，关于现代化产业
体系建设，下列表述正确的有几项？
①坚持把发展经济的着力点放在国有企业上
②推动制造业高端化、智能化、绿色化发展
③推动战略性新兴产业融合集群发展
④推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合
⑤优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系
A.5 项
B.4 项
C.3 项
D.2 项
19. 2024 年6 月，和平共处五项原则发表70 周年纪念大会在北京举行，习近平总书记在
会上指出，构建人类命运共同体理念与和平共处五项原则一脉相承，下列有关说法正确的
是（
）
①构建人类命运共同体理念顺应了平等和共生的时代潮流，开辟了和平和进步的新境界
②和平共处五项原则的出发点就是维护弱小国家在强权政治环境中的利益和诉求
③和平共处五项原则为不同社会制度国家建立和发展关系提供了正确指导
④中国式现代化的本质要求之一就是推动构建人类命运共同体
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
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12
20. 2024 年7 月召开的第46 届世界遗产大会上，我国“北京中轴线—中国理……强文化
和自然遗产的整体性、系统性保护。关于文化和自然遗产，下列说法正确的是（
）。
①要把文化遗产合理利用放在第一位
②文化遗产是不可再生、不可替代的文明资源
③我国的世界自然遗产是宣传生态文明的重要窗口
④我国的世界自然遗产涵盖了国家公园、自然保护区等类型
A.①②③
B.①②④
C.②③④
D.①②③④
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第二章
马克思主义基本原理
马克思主义是由马恩创立并为后继者不断发展的科学理论体系。德国古典哲学、英国
古典政治经济学、英法空想社会主义为马克思主义的创立提供了直接的理论来源。《德意志
意识形态》首次系统阐述了历史唯物主义的基本观点。《共产党宣言》的发表标志着马克思
主义的公开问世，也标志着科学社会主义的诞生。
马克思主义是科学性和革命性的统一。
1. 马克思主义是对自然、社会和人类思维发展本质和规律的正确反映。
2. 人民性是马克思主义的本质属性，人民至上是马克思主义的政治立场。
3. 马克思主义是从实践中来，到实践中去，在实践中接受检验，并随实践而不断发展
的学说，实践的观点是马克思主义首要和基本的观点。
4. 马克思主义是不断发展的开放的学说，具有与时俱进的理论品质。
【2025 多省联考】关于科学社会主义，下列说法正确的有几项（
）
①科学社会主义的理论基础是唯物史观和剩余价值学说
②科学社会主义的思想来源是工人运动的兴起
③科学社会主义在21 世纪的中国焕发出强大的生命力
④《共产党宣言》的发表标志着科学社会主义的诞生
⑤中国式现代化理论是科学社会主义的最新重大成果
A.2
B.3
C.4
D.5
第一节
马克思主义哲学
一、唯物论
（一）物质概述
物质是标志客观实在的哲学范畴，这种客观实在是人通过感觉感知的，它不依赖于我
们的感觉而存在，为我们的感觉所复写、摄影、反映。物质的唯一特性是客观实在性。物
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质的根本属性是运动。
1. 运动：标志一切事物和现象的变化极其过程的哲学范畴。
2. 静止：物质运动在一定条件下的稳定状态。空间位置暂时未变、根本性质暂时未变。
3. 无条件的绝对运动和有条件的相对静止构成了事物的矛盾。
（二）意识概述
意识是人脑的机能，是客观世界的主观映像。不仅是自然界长期发展的产物，也是社
会发展的产物。
1．意识在内容上是客观的，在形式上是主观的，是客观内在和主观形式的统一。
2．意识具有目的性、自觉选择性和自主创造性、对改造客观世界有指导作用、能调节
和控制人的生理活动。
（三）物质和意识的辩证关系
1. 物质决定意识：世界的物质统一性原理要求我们一切从实际出发，实事求是。尊重
客观规律是正确发挥主观能动性的前提。
2. 意识对物质具有反作用：只有充分发挥主观能动性，才能正确认识和利用规律。
【2025 多省联考】近年来，“元宇宙”已成为全球科技关注的焦点，正在为产业带来新变
革，昭示着数字化未来的无限可能性。从哲学上看，下列关于“元宇宙”的说法不正确的
是（
）
A.元宇宙是人的实践活动的产物
B.元宇宙是对物质世界的摹写和反映
C.元宇宙归根到底是现实世界的一种延伸和拓展
D.元宇宙本质上是从物质世界中独立出来的精神世界
【练习1】在精准扶贫工作中，精神贫困问题是摆在扶贫工作者面前的一大难题，解决好
精神层面的问题，才能真正激发摆脱贫困的内生动力，提升自主脱贫能力。强调精神脱贫
的重要性是因为（
）。
A．意识可以产生物质
B．意识可以转化为物质
C．精神力量可以派生出物质力量
D．意识可以直接改造世界
【练习2】从七届二中全会制定的“六条规定”，到十八大之后以习近平同志为核心的党中
央制定的“八项规定”，时间跨越60 多年，党和国家的面貌发生了历史性巨变，而不变的
是党全心全意为人民服务的初心、从严治党的决心。这体现了（
）。
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A．发展是前进性与曲折性的统一
B．任何事物都处在绝对运动之中
C．社会意识促进社会存在的发展
D．事物是绝对运动与相对静止的统一
【练习3】英雄精神是一个国家民族力量的内生源泉。对英雄精神的高度认同并加以尊崇，
是事关强基固本、事关“四个自信”、事关党和国家前途命运的根本问题。新时代要自觉践
行社会主义核心价值观，传播英雄文化、弘扬英雄精神，做率先垂范引领时代的先行者。
从哲学的角度讲，这是因为（
）
A．意识具有直接现实性
B．意识具有能动反作用
C．意识是一种巨大的物质力量
D．精神力量可以产生物质力量
【练习4】鲁迅先生说过：“ 画在西班牙亚勒太米拉洞里的野牛是有名的原始人的遗迹。”
许多艺术家说：“这正是‘为艺术而艺术’原始人画着玩的，但这解释未免过于‘摩登’，
因为原始人没有十九世纪的艺术家那么有闲，他们画一头牛，是有缘故的，为的是关于野
牛，或者猎取野牛，禁咒野牛的事。”这表明（
）。
A．审美意识是人脑主观自生的产物
B．人脑是审美意识产生的物质器官
C．审美意识来源于物质生产实践
D．是否有用是审美判断的唯一标准
二、辩证法
（一）两大特征
联系和发展是唯物辩证法的总观点和总特征。
1. 联系：联系是指事物内部诸要素之间以及事物之间的相互影响、相互作用和相互制
约的关系。
（1）联系的特点：客观性、普遍性、多样性、有条件性。
（2）整体和部分的联系：整体居于主导地位，统帅着部分，具有部分没有的功能；要
求我们我们应当树立全局观念，实现整体的最优目标；部分在事物发展中处于被支配的地
位，必须重视部分的作用，用局部的发展推动整体的发展。
2. 发展：发展是上升前进的运动，发展的实质是新事物的产生和旧事物的灭亡。
（1）新事物是指合乎历史前进的方向、具有远大的前途的事物；
（2）旧事物是指丧失历史必然性，日趋灭亡的东西。
3. 联系和发展的基本环节
内容与形式；本质与现象；原因与结果；必然与偶然；现实与可能
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（二）三大规律
1. 对立统一
又称矛盾规律, 是唯物辩证法的实质和核心。矛盾是反映事物内部和事物之间对立统
一关系的哲学范畴。简言之,矛盾即对立统一。
（1）同一性和斗争性
同一性是指矛盾双方相互依存、相互贯通的性质和趋势。斗争性是矛盾着的对立面之
间相互排斥、相互分离的性质和趋势。
矛盾的同一性和斗争性相互联结、相互制约的原理,要求我们在分析和解决矛盾时,必
须从对立中把握同一,从同一中把握对立。这是辩证认识的实质所在。
（2）矛盾的普遍性和特殊性
矛盾的普遍性是指矛盾存在于一切事物中,存在于一切事物发展过程始终。矛盾的特殊
性是指具体事物在其运动中的矛盾及每一矛盾的各个方面都有其特点。
矛盾的普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来。要求我们承认矛盾，并且具
体问题具体分析。
（3）矛盾的不平衡性
主要矛盾：矛盾体系中处于支配地位,对事物发展起决定作用的矛盾，决定着事物的发
展方向。次要矛盾：处于服从地位的矛盾。
矛盾的主要方面是一个矛盾中处于支配地位、起主导作用的方面，主要矛盾的主要方
面决定着事物的性质。矛盾的次要方面是处于被支配地位的方面。
要求我们坚持两点论，反对一点论；坚持重点论，反对均衡论。
（4）内部矛盾和外部矛盾
内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件；外因通过内因起作用，事
物的发展是内外因共同作用的结果。
2. 质量互变规律
（1）概念：量变是事物数量的增减和组成要素排列次序的变动,是保持事物的质的相
对稳定性的不显著的变化,体现了事物发展渐进过程的连续性。质变是事物性质的根本变化,
是事物由一种质态向另一种质态的飞跃,体现了事物渐进过程和连续性的中断。度是保持事
物质的稳定性的数量界限,即事物的范围、幅度和限度。
（2）辩证关系：量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果；量变和质变是相互
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渗透的。要求我们重视量的积累，又不失时机的促成飞跃。
3. 否定之否定规律
肯定因素是维持现存事物存在的因素。否定因素是促使现存事物灭亡的因素。
事物的辩证发展就是经过两次否定,出现三个阶段即“肯定—否定—否定之否定”,形
成一个周期。辩证否定的实质是“扬弃”
【2025 国考】习近平总书记指出，问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、
坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开
工作局面的突破口。关于矛盾的普遍性、客观性，下列说法正确的是（
）
A.矛盾的普遍性是有条件的，并根据条件的变化而变化
B.矛盾的客观性从属于主观性，不能脱离人的认知、情感、意志而存在
C.矛盾的普遍性是矛盾的共性，矛盾的特殊性是矛盾的个性
D.矛盾的普遍性、客观性决定了事物的不同性质，是认清事物本质和发展规律的基础
【2025 多省联考】实现中华民族伟大复兴的中国梦不可能一马平川，我们要居安思危、未
雨绸缪，坚决战胜一切不确定难预料的风险挑战。任何困难都无法阻挡中国人民前进的步
伐，我们要居安思危、未雨绸缪，是因为（
）
A. 人类社会历史发展是前进性与曲折性的辩证统一
B. 社会规律是在各种因素的相互作用过程中自发实现的
C. 通过充分发挥主观能动性，就能消除事物发展中的偶然方面
D. 本质与现象是相互依存的，所有现象都在一定程度上表现本质
【2025 多省联考】大农业观、大食物观是对中国粮食安全、食物安全内涵外延的不断深化
和拓展，为推动农业现代化和提升食物供给韧性指明了方向。这最直接体现了马克思主义
的哪一基本观点（
）
A.普遍联系的观点
B.运动变化的观点
C.辩证否定的观点
D.质量互变的观点
【2025 多省联考】党的十八大以来，习近平总书记在许多重要场合都提到“行百里者半九
十”，这对党员干部是一种警醒，更是一种激励与鞭策。下列古语与“行百里者半九十”所
蕴含的道理最相近的是（
）
A．靡不有初，鲜克有终
B．慎终如始，则无败事
C．为山九仞，功亏一篑
D．千里之堤，毁于蚁穴
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【2025 四川省考】人类只有一个地球，人类也只有一个共同的未来。无论是应对眼下的危
机，还是共创美好的未来，人类都需要同舟共济、团结合作。实践一再证明，任何以邻为
壑的做法，任何单打独斗的思路，任何孤芳自赏的傲慢，最终都必然归于失败！让我们携
起手来，让多边主义火炬照亮人类前行之路，向着构建人类命运共同体不断迈进！这段文
字所蕴含的哲理是：（
）
A.量变达到一定程度必然引起质变
B.事物的发展是前进性与曲折性的统一
C.联系是普遍的，任何事物都处在普遍联系之中
D.矛盾的普遍性和特殊性在一定条件下可以相互转化
【2025 山东省考】守正创新深刻揭示了变与不变，继承与发展的辩证统一，下列与守正创
新蕴含哲理相同的是（
）
A.旋岚偃岳而常静，江河竞注而不流
B.试玉要烧三日满，辨材须待七年期
C.却是平流无石处，时时闻说有沉沦
D.新竹高于旧竹枝，全凭老干为扶持
【练习1】北齐文学家刘昼说：“外疾之害，轻于秋毫，人知避之；内疾之害，重于泰山，
而莫之避。”这体现的哲学原理是（
）。
A．外因必须通过内因起作用
B．内因对事物发展变化起决定作用
C．外因是事物发展的外部条件
D．内因对事物的发展起着加速或延缓的作用
【练习2】习近平总书记引用“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波”来强调新老交替是自
然规律，也是党的事业继往开来的必然要求。这体现的哲学道理是（
）。
A．质量互变规律
B．对立统一规律
C．事物是普遍联系的
D．事物是不断发展的
【练习3】子路问孔子：“听到一种正确的主张，要立刻去做么？”孔子说：“总要问一下
父亲和兄长吧，怎么能听到就去做呢？”后来冉有问同一问题，孔子答：“立刻去做。”公
西华问缘由，孔子解释说：“冉有为人懦弱，要激励他的勇气；子路勇武过人，要让他谦退。”
孔子这一做法说明（
）。
A．认识矛盾的特殊性是正确解决矛盾的前提
B．认识矛盾的普遍性是正确解决矛盾的关键
C．真理是多元的，要具体问题具体分析
D．主要矛盾和次要矛盾在一定条件下相互转化
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【练习4】《镜花缘》描写过一个“自诛阵”：此阵未用一兵一卒，仅以“贝、才、刀、巴、
水、酉”（即财、色、酒）布之。凡入此阵者，“一念之欲不能制，就会踏进地狱门”，但遇
到头脑清醒之人，却会杀伤力尽失。这蕴含的哲理是（
）。
A．外因是事物变化发展的决定因素
B．内因是第一性的原因，只要内因好，问题就会迎刃而解
C．内因是事物变化发展的根据，外因通过内因起作用
D．外因是事物变化发展的条件，内因通过外因起作用
【练习5】“海水稻”是耐盐碱水稻的俗称，并非直接生长在海水里，而是在海水经过的土
地种植，具有不需施肥、抗病虫、耐盐碱三大特性，因此可让荒地变为良田。2017 年10
月，在袁隆平的带领下，山东省青岛海水稻研发中心培育出的最新一批“海水稻”获得丰
收。这主要表明（
）。
A．人们的主观意识对事物发展起决定作用
B．人们能够能动地创造规律造福人类
C．人们的活动受到客观物质条件的制约
D．人们能够根据事物的固有联系建立新的具体联系
【练习6】“十三五”时期是推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键五
年，要实现中国完整现代化的目标，就必须加快推进农业现代化，补齐农业短板。从哲学
上看，这是因为（
）。
A．整体的功能大于各部分功能的和
B．部分对整体具有制约作用
C．整体居于主导地位，统率着部分
D．联系是普遍的、无条件的
【练习7】十八大以来，党和国家大力推进生态文明建设，全党全国贯彻绿色发展理念的
自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变，但是还必须清醒看到环境
问题的复杂性、紧迫性和长期性，生态环境保护工作任重道远。这说明（
）。
A．矛盾双方总是处于变化当中
B．发展的实质是新事物产生和旧事物灭亡
C．事物总是积极与消极的对立统一
D．发展是前进性和曲折性的统一
【练习7】习近平总书记指出，分析国际国内形势，既要看到成绩和机遇，更要看到短板
和不足、困难和挑战，看到形势发展变化给我们带来的风险，从最坏处着眼，做最充分的
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准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。上述论述蕴含的哲理是（
）。
A．对立统一规律是唯物辩证法的实质和核心
B．“两点论”与“重点论”相统一
C．矛盾同一性寓于斗争性之中
D．矛盾的主要方面决定事物的性质
【练习8】“任何新生事物在开始时都不过是一株幼苗，一切新生事物之可贵，就因为在这
新生的幼苗中，有无限的活力在成长，成长为巨人，成长为力量。”上述观点说明（
）。
A．新生事物是生命力弱小、力量弱小的事物
B．新生事物具有强大生命力和远大发展前途
C．力量强大的事物就是新生事物，不可战胜
D．要全面肯定新生事物，不能对其求全责备
【练习9】总书记强调，建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能“牛栏关猫”也不能
过于繁琐。从唯物辩证法的角度看，就是要（
）。
A．完善和发展上层建筑
B．准确把握事物的度
C．尊重实践的客观要求
D．重视矛盾双方转化的无条件性
【练习10】坚毅苍劲的青松，挺拔摇曳的翠竹，迎风傲雪的冬梅，它们虽系不同属科，却
在时艰中同生，在岁寒中共荣，都有不畏严寒的高洁风格，被喻为“岁寒三友”。这表明（
）。
A．整体由部分构成
B．个性寓于共性之中
C．部分离不开整体
D．普遍性寓于特殊性之中
三、认识论
（一）实践
实践是人类能动地改造世界的社会性的物质活动。
1. 实践是改造世界的客观物质活动，具有直接现实性；
2. 实践是人类有意识的活动，体现了自觉的能动性；
3. 实践是社会的、历史的活动,具有社会历史性。
（二）认识
主体在实践基础上对客体的能动反映，分为感性认识和理性认识
1. 感性认识：人们在实践基础上,由感觉器官直接感受到的关于事物的现象、事物的
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外部联系、事物的各个方面的认识,包括感觉、知觉和表象三种形式。
2. 理性认识：人们借助抽象思维,在概括整理大量感性材料的基础上,达到关于事物的
本质、全体、内部联系和事物自身规律性的认识。包括概念、判断、推理三种形式。
3. 认识规律
（1）从实践到认识。这个过程主要表现为在实践基础上认识活动由感性认识能动地飞
跃到理性认识。这是认识运动的第一次飞跃。
（2）从认识到实践,即由精神到物质的阶段,由思想到存在的阶段”。这是认识过程的
第二次能动的飞跃,是认识过程中更为重要的一次飞跃。
（三）辩证关系
1. 实践决定认识
实践是认识的来源；
实践是认识发展的动力；
实践是认识的目的和归宿。
实践是检验认识正确与否的唯一标准。
2. 认识反作用于实践
科学的认识对实践起促进作用；错误的认识对实践起阻碍作用。
（四）真理与谬误
1. 真理是人们对于客观事物及其规律的正确反映。
真理具有客观性。内容客观，标准客观。
真理具有绝对性。真理的内容表明了主客观统一的确定性和发展的无限性。
真理具有相对性。一定条件下对事物的正确认识总是有限度的。
2. 谬误：同客观事物及其发展规律相违背的认识，是对客观事物本来面目的歪曲反映。
（五）真理与价值
哲学上的价值是指客体对主体的积极意义，即一事物所具有的能够满足主体需要的积
极功能和属性。它涵盖了各个不同领域事物的价值，具有高度的概括性和普遍性。
人们的实践活动总是受着真理尺度和价值尺度的制约。实践的真理尺度指的是人们在
实践中必须遵循正确反映客观事物本质和规律的真理。实践的价值尺度是指在实践中人们
按照自己的尺度和需要去认识和改造世界。
任何实践活动都是在这两种尺度共同制约下进行的，任何成功的实践都是真理尺度和
价值尺度的统一。
【2025 多省联考】党的十八大以来，习近平总书记结合中华优秀传统文化深刻阐述了全面
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深化改革的方法论。关于传统文化理念给我们全面深化改革提供的方法论启迪，下列说法
正确的是：
①“图难于其易，为大于其细”启迪我们推进改革胆子要大，但步子要稳，积小胜为大胜
②“不谋全局者，不足谋一域”启迪我们要注重改革的系统性、整体性和协同性，要注重
统筹谋划、协同推进
③“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣”启迪我们要把高质量发展作为全面建设社会主
义现代化国家的首要任务
④“行之力则知愈进，知之深则行愈达”启迪我们要在改革实践中创新理论，以创新理论
推动改革实践
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
【2024 四川事考（下）】马克思对人的实践活动有个形象的比喻：“蜜蜂建筑蜂房的本领使
人间的许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地
方，是他在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己的头脑中把它建成了。”这段话表明（
）。
A.实践具有自觉能动性
B.实践具有客观实在性
C.实践具有社会历史性
D.实践具有内在统一性
【2025 国考】习近平总书记指出：“中国共产党人的理想信念，建立在马克思主义科学真
理的基础之上，建立在马克思主义揭示的人类社会发展规律的基础之上，建立在为最广大
人民谋利益的崇高价值的基础之上。我们坚定，是因为我们追求的是真理。我们坚定，是
因为我们遵循的是规律。我们坚定，是因为我们代表的是最广大人民根本利益。”这一论述
最直接体现了马克思主义的哪一基本观点？
A.真理尺度与价值尺度的辩证统一
B.认识世界与改造世界的辩证统一
C.量变与质变的辩证统一
D.矛盾的特殊性与普遍性的辩证统一
【练习1】“教人必欲使其读尽天下书，将道全看在书上，将学全看在读上”。这种关于
“学习”的观点没有处理好（
）。
A．物质与意识的关系
B．实践与认识的关系
C．真理与价值的关系
D．量变与质变的关系
【练习2】“中国特色社会主义理论体系，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。”这
一论断体现了（
）。
A．理论高于实践的观点
B．理论对实践具有能动的反作用
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C．理论是实践的来源的观点
D．理论对实践起决定作用
【练习3】“不奋斗，你的才华如何配上你的任性；不奋斗，你的脚步如何赶上父母老去的
速度；不奋斗，世界那么大，你靠什么去看看。”这段励志留言在网上受到网友追捧，其中
蕴含的哲理是（
）。
A．尊重客观规律是正确发挥主观能动性的前提
B．实践是发挥人的主观能动性的基本途径
C．主观能动性的发挥受一定的物质条件的制约
D．人的主观能动性是决定事业成功的关键
【练习4】以图像为媒介的电视曾一度被称为“新媒体”，而互联网技术的发展又使其取代
了电视的新媒体地位。当前，依托数字技术、互联网技术、无线移动技术等新兴科技，媒
介传播涌现出了一系列新的工具和手段，“新媒体”一词又被赋予了新的内涵。上述材料主
要表明（
）。
A．事物的不确定性导致了世界的不可知性
B．实践在正确认识的指导下不断发展变化
C．认识是随着实践发展而不断深化的
D．原有的真理性认识随着实践发展总会被推翻
【练习5】2019 年5 月，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上引
用了明代诗人林鸿的诗句——“一语不能践，万卷徒空虚”，教育广大党员干部要了解民情、
掌握实情，搞清楚问题是什么、症结在哪里，拿出破解难题的实招、硬招。这句诗的哲学
寓意是（
）。
A．实践是认识的来源与动力
B．理论的根本意义在于能够指导行动
C．人民群众是历史的创造者
D．主要矛盾在事物发展中起决定作用
四、历史唯物主义
（一）社会基本矛盾
1. 社会存在和社会意识
社会存在：是社会生活的物质方面，主要包括：物质生产方式、自然地理环境和人口
因素。社会意识：是社会生活的精神方面，是社会存在的反应。包括个人意识、群体意识、
社会心理和社会意识形态。社会存在决定社会意识；社会意识依赖于社会存在，但又具有
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相对的独立性。
2. 生产力与生产关系
生产力：人类改造自然使其适应社会需要的客观物质力量。其基本要素包括劳动者、
劳动对象和劳动资料。生产关系：人们在物质资料生产过程中形成的不以人的意志为转移
的社会关系，包括生产资料所有制关系，生产中人与人的关系和产品分配关系。
（1）生产力是生产方式中最革命、最活跃的因素。
（2）生产力的状况决定了生产关系的性质。
（3）生产关系对生产力具有反作用。
3. 经济基础和上层建筑
经济基础：社会一定发展阶段的生产力决定的占统治地位的生产关系的总和。上层建
筑：建立在一定经济基础之上的意识形态以及相应的制度、组织和设施。辩证关系：经济
基础决定上层建筑。上层建筑对经济基础具有反作用。
（二）社会历史发展的总趋势
1．社会发展的总趋势是前进的、上升的，发展的过程是曲折的。
2．在阶级社会中，阶级斗争是推动阶级社会发展的直接动力。
3．改革是社会主义制度的自我完善和发展，是社会主义发展的直接动力。
（三）群众观点与群众路线
1.人民作用：人民群众是社会历史的主体；人民群众是社会物质财富和精神财富的创
造者；人民群众是社会变革的决定性力量
2.群众观点：相信人民群众自己解放自己，全心全意为人民服务，一切向人民群众负
责，虚心向人民群众学习。群众观点是无产阶级政党的根本立场和根本观点，是党制定路
线、方针、政策的根本出发点。
3.群众路线：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。群众路线是
无产阶级政党的根本的领导方法和工作方法，是我们党的生命线和根本工作路线。党的根
基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈
起。
【2025 多省联考】发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生
产关系。要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，
建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产
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力顺畅流动，这最直接体现了马克思主义的哪些基本观点（
）
①生产关系必须与生产力发展要求相适应，才能促进生产力发展
②经济基础的变更必然引起上层建筑的变革，并决定其变革方向
③生产关系对生产力发展具有决定作用
④改革是社会主义社会发展的直接动力
A.①②
B.①④
C.②③
D.②④
【2025 山东省考】打开窗户就有无人机把快递包裹送到家；上下班可以直接用手机打个“飞
的”出门；每逢佳节可以预约定制个人专属的炫酷无人机灯光秀…千米以下的低空空域未
来将充满无限可能。这表明（
）
A.科学技术是推动社会文明进步的重要力量
B.科学技术是推动社会历史发展的根本动力
C.科学技术是推动社会生存和发展的永恒条件
D.科学技术应用于生产过程的周期正日趋缩短
【2021 山东事考】从研制出首个SARS 预防生物新药“重组人干扰素”，到全球首个获批新
药证书的埃博拉疫苗，再到为新冠肺炎疫情防控作出重要贡献······从军29 载，陈薇潜
心于生物危害防控研究，矢志为人民构筑起一道生物安全防护的坚盾，在全国抗击新冠肺
炎疫情表彰大会上，获颁“人民英雄”国家荣誉称号。陈薇的先进事迹对我们的启示正确
的有（
）项。
①正确的价值判断要以正确的价值选择为基础
②在个人与社会的统一中实现自己的人生价值
③价值选择必须自觉站在最广大人民的立场上
④真正的幸福需要舍弃“小我”，成全“大我”
A．1 项
B．2 项
C．3 项
D．4 项
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第二节
马克思主义政治经济学
一、商品经济
（一）经济形态
1．自然经济：直接满足生产者个人及其家庭或本经济单位自身需要；自给自足。
2．商品经济：以市场交换为目的。
（二）商品
商品是用来交换的能满足人们某种需要的劳动产品，具有使用价值和价值两种属性。
1．使用价值：满足人们某种需要，即有用性，是自然属性。
2．价值：凝结在商品中无差别的人类劳动，是社会属性。
3．二者关系：商品的价值和使用价值是对立统一的关系。
（三）劳动的二重性
1．具体劳动：生产一定使用价值的具体形式的劳动，即有用劳动。
2．抽象劳动：撇开具体形式无差别的人类劳动，即脑力体力的消耗。
（四）商品的价值量
1．商品价值量：商品价值的大小，由社会必要劳动时间决定。
2．社会必要劳动时间：现有社会正常生产条件下，社会平均劳动熟练程度和劳动强度
下制造某种使用价值所需要的的劳动时间。
3．商品的价值量与生产商品所耗费的劳动时间成正比，与劳动生产率成反比。
二、货币
1. 含义：长期交换过程中形成的固定充当一般等价物的商品。
2. 职能：价值尺度、流通手段、贮藏手段安、支付手段、世界货币。
3. 货币流通量规律：一定时期内流通中需要的货币量，等于全部待售商品的价格总额
除以同一单位货币的平均流通速度。
三、价值规律
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1. 基本内容：商品的价值量由生产商品的社会必要劳动时间来决定，商品交换以价值
量为基础实行等价交换。
2. 表现形式：价格围绕价值上下波动
2. 主要作用：自发调节生产资料和劳动力在社会生产各个部门之间的分配比例；自发
的刺激社会生产力的发展；自发的调节社会收入分配
四、剩余价值
1. 实质：剩余价值是雇佣工人所创造的，并被资本家无偿占有的，超过劳动力价值的
那部分价值。
2. 种类
（1）绝对剩余价值：必要劳动时间不变的前提下，由于延长工作日的长度而产生的剩
余价值。
（2）相对剩余价值：在工作日长度不变的条件下，通过缩短必要劳动时间而相对延长
剩余劳动时间
（3）超额剩余价值：企业由于提高劳动生产率而使得商品的个别价值低于社会价值的
差额。
五、资本
1. 概念：资本是可以带来剩余价值的价值，根据在生产过程中的作用不同分为不变资
本和可变资本。
（1）不变资本（C）：以生产资料形式存在，在生产过程中只转移自己的额物质形态而
不改变自己的价值量。
（2）可变资本（V）：购买劳动力的那部分资本，在生产过程中不是被转移到新产品中，
而是由工人的劳动再生产出来。
（3）剩余价值率：等于剩余价值除以可变资本（m/v）
2. 资本积累：把剩余价值转化为资本，就是资本积累。资本积累不仅是社会财富两级
分化的重要原因，也是资本主义社会失业现象产生的根源。
六、剩余价值的分配
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1．工资：资本主义制度下，工人工资是劳动力的价值或者价格。
2．利润：资本家把剩余价值看做全部预付资本的产物。剩余价值是利润的本质，利润
是剩余价值的转化形式。
3．利润率：等于剩余价值/预付资本
七、资本主义的发展及趋势
资本主义的发展经历了两个阶段：自由竞争资本主义和垄断资本主义
八、资源配置的方式
计划和市场都是资源的配置方式，计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本
主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主
义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。
【2025 国考】关于马克思主义政治经济学，下列说法正确的是（
）
A.商品的价值量是由生产该商品所需的个别劳动时间决定的
B.货币的价值尺度职能是通过实际的物质交换来实现的
C.具体劳动和抽象劳动是不同商品生产过程中的不同劳动
D.具体劳动创造商品的使用价值，抽象劳动形成商品的价值
【2024 四川事考】社会主义市场经济理论实现了马克思主义政治经济学的重大创新，是中
国特色社会主义政治经济学的重要组成部分。下列关于社会主义市场经济理论的说法，正
确的是（
）。
A.计划经济和市场经济本身具有制度属性
B.计划和市场对经济活动的调节领域不同
C.计划经济和市场经济都是资源配置的手段
D.计划经济和市场经济是划分社会制度的标志
【练习1】在市场经济条件下，同行企业之间常常存在着激烈的竞争。各生产企业要想在
这种激烈的竞争中取胜，获得较多利益，就必须努力使企业生产商品的个别劳动时间
（
）。
A．低于社会必要劳动时间
B．高于社会必要劳动时间
C．高于必要劳动时间
D．低于必要劳动时间
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【练习2】商品是指用来交换的劳动产品。下列选项中，属于商品的是（
）。
A．海外华侨给武汉医务工作者捐赠的医护用品
B．由于口罩脱销，小王自己在家自缝自用的口罩
C．政府给低收入人群发放的米、面粮、油等生活物品
D．大量农产品滞销，小许通过网上购买的打折促销的农产品
【练习3】在电视剧《那年花开月正圆》中，中国传统手工纺车纺织的粗布在与机器织造
的“洋布”的市场竞争中落败，自此，个体家庭手工业作坊逐渐向机器动力纺织业转变。
下列对这一现象的认识，不正确的是（
）。
A．商品价值由社会必要劳动时间而非个别劳动时间所决定
B．生产工具是社会生产力发展水平的标志
C．生产工具是生产力的决定性要素
D．先进社会生产力是一个动态概念
【练习4】下列选项中，能够表现出商品是使用价值与价值的统一的是（
）。
A．商品能够满足人们的所有需要
B．商品的任何价值都体现在人类的无差别劳动中
C．使用价值是价值的物质承担者，没有使用价值的东西不可能有价值
D．对于生产者而言，商品的使用价值和价值必须同时兼得
【练习5】王女士在云南旅行期间选中一只标价15000 元的玉镯，经讨价还价，最后以10000
元买下。这里15000 元和10000 元分别执行了货币职能中的（
）。
A．流通手段、价值尺度
B．价值尺度、支付手段
C．支付手段、价值尺度
D．价值尺度、流通手段
【练习6】马克思主义政治经济学认为，商品的（
）是由具体劳动创造的并且具有质
的不可比较性，它是商品的自然属性。
A．交换价值
B．价值
C．使用价值
D．价格
【练习7】下列关于剩余价值理论的说法不正确的是（
）。
A．剩余价值理论是马克思的首创，是建立现代科学社会主义的重要依据
B．剩余价值理论阐明了资本主义雇佣劳动的本质，揭示了资本主义生产方式产生、发展和
灭亡的规律
C．剩余价值理论阐明了无产阶级在资本主义制度中的地位和历史使命
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D．剩余价值理论及其范式不属于现代经济学，在解释现实经济问题时，日趋为利润理论所
代替
【练习8】根据马克思主义政治经济学，资本主义利息的来源归根结底是（
）。
A．货币的时间报酬
B．企业经营利润的一部分
C．产业工人创造的剩余价值的一部分
D．资本家所有权的报酬
【练习9】马克思指出：“生产剩余价值或赚钱，是资本主义生产方式的绝对规律。”下列
关于剩余价值的说法，正确的是（
）。
A．剩余价值是资本家投资于生产经营活动中的全部资本创造的
B．剩余价值既在生产领域中产生，也在流通领域中产生
C．剩余价值是工人所生产商品价值中扣除生产资料消耗后的那部分价值
D．剩余价值是工人创造的新价值中超过劳动力价值的部分
【练习10】剩余价值转化为利润，是由于将剩余价值看作是（
）。
A. 全部预付资本的产物
B. 不变资本的产物
C. 所费资本的产物
D. 可变资本的产物
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第三章
党的创新理论
第一节
核心要义
一、十个明确
1. 明确中国特色社会主义最本质的特征是我党领导，中国特色社会主义制度的最大优
势是我党领导，我党是最高政治领导力量，全党必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、
做到“两个维护”；
2. 明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大
复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽
的社会主义现代化强国，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴；
3. 明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的
发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，推动人的全
面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；
4. 明确中国特色社会主义事业总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、
生态文明建设五位一体，战略布局是全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面
依法治国、全面从严治党四个全面；
5. 明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系
和治理能力现代化；
6. 明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法
治国家；
7. 明确必须坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，
更好发挥政府作用，把握新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，
统筹发展和安全；
8. 明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，
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把人民军队建设成为世界一流军队；
9. 明确中国特色大国外交要服务民族复兴、促进人类进步，推动建设新型国际关系，
推动构建人类命运共同体；
10. 明确全面从严治党的战略方针，提出新时代党的建设总要求，全面推进党的政治
建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐
败斗争，落实管党治党政治责任，以伟大自我革命引领伟大社会革命
二、十四个坚持
1. 坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。
2. 坚持以人民为中心。
3. 坚持全面深化改革。
4. 坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键。
5. 坚持人民当家作主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义
政治发展的必然要求。
6. 坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。坚
持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建
设。
7. 坚持社会主义核心价值体系。文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深
沉、更持久的力量。
8. 坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。
9. 坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的根本大计
10. 坚持总体国家安全观。
11. 坚持党对人民军队的绝对领导。建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民
军队，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。
12. 坚持“一国两制”和推进祖国统一。
13. 坚持推动构建人类命运共同体。
14. 坚持全面从严治党。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。必
须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推
进党的各项建设，抓住“关键少数”，坚持“三严三实”，坚持民主集中制。
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三、十三个方面
1. 在坚持党的全面领导上。党的领导是全面的、系统的、整体的，保证党的团结统一
是党的生命；党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领
导是全党共同的政治责任，坚持党的领导首先要旗帜鲜明讲政治，保证全党服从中央。党
的领导制度是我国的根本领导制度。
2. 在全面从严治党上。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。
必须以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，
以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，不断提高党
的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各
种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
3. 在经济建设上。贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，不能简单以
生产总值增长率论英雄，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍
形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效
率变革、动力变革。作出坚持以高质量发展为主题、以供给侧结构性改革为主线、建设现
代化经济体系、把握扩大内需战略基点，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三
大攻坚战等重大决策。
4. 在全面深化改革开放上。党的十八届三中全会对经济体制、政治体制、文化体制、
社会体制、生态文明体制、国防和军队改革和党的建设制度改革作出部署，确定全面深化
改革的总目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。
5. 在政治建设上。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展
全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、
有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度
和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。
党的十九届四中全会着眼于党长期执政和国家长治久安，对坚持和完善中国特色社会
主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出总体擘画，重点部署坚持和完善支撑
中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。
6. 在全面依法治国上。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱；全面依法治国是中国特色
社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命；坚持依法治国首先要坚持
依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。必须坚持中国特色社会主义法治道路，贯
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彻中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治
国家、法治政府、法治社会一体建设，全面增强全社会尊法学法守法用法意识和能力。
党的十八届四中全会和中央全面依法治国工作会议专题研究全面依法治国问题，就科
学立法、严格执法、公正司法、全民守法作出顶层设计和重大部署，统筹推进法律规范体
系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设。
7. 在文化建设上。意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作，文化自信是更基
础、更广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力
量，没有高度文化自信、没有文化繁荣兴盛就没有中华民族伟大复兴。必须坚持以人民为
中心的工作导向，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，牢牢掌握意识形态工作领
导权，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，建设社会主义文化强国，激发
全民族文化创新创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量，巩固全党全国各族
人民团结奋斗的共同思想基础。党坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，注重用社会
主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化培根铸魂
8. 在社会建设上。了保障和改善民生，党按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导
预期的思路，在收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面推出一系
列重大举措，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化。
党着眼于国家长治久安、人民安居乐业，建设更高水平的平安中国，完善社会治理体
系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心
向基层下移，建设共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的
社会治理共同体。
9. 在生态文明建设上。生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，保护生态
环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，决不以牺牲环境为代价换取一时的
经济增长。必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系
统治理，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，更加自觉地推进
绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
10. 在国防和军队建设上。党提出新时代的强军目标，确立新时代军事战略方针，制
定到2027 年实现建军一百年奋斗目标、到2035 年基本实现国防和军队现代化、到本世纪
中叶全面建成世界一流军队的国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革
强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快军事理论现代化、军队组织形态现代化、军
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事人员现代化、武器装备现代化，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，
坚持走中国特色强军之路。
建设强大人民军队，首要的是毫不动摇坚持党对人民军队绝对领导的根本原则和制度，
坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央和中央军委，全面深入贯彻军委主席负责制。
人民军队紧紧扭住战斗力这个唯一的根本的标准，扭住能打仗、打胜仗这个根本指向
11. 在维护国家安全上。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，
以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹发展和安全，统筹
开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全
和塑造国家安全。
12. 在坚持“一国两制”和推进祖国统一上。必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两
制”方针，坚持和完善“一国两制”制度体系，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确
定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”、
“爱国者治澳”。
13. 在外交工作上。面对复杂严峻的国际形势和前所未有的外部风险挑战，必须统筹
国内国际两个大局，健全党对外事工作领导体制机制，加强对外工作顶层设计，对中国特
色大国外交作出战略谋划，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体，弘扬和平、
发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，引领人类进步潮流。
四、六个必须
1. 必须坚持人民至上。人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、为了
人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。一切脱离人民的理论
都是苍白无力的，一切不为人民造福的理论都是没有生命力的。我们要站稳人民立场、把
握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，形成为人民所喜爱、所认同、所拥有的理论，
使之成为指导人民认识世界和改造世界的强大思想武器。
2. 必须坚持自信自立。中国人民和中华民族从近代以后的深重苦难走向伟大复兴的光
明前景，从来就没有教科书，更没有现成答案。党的百年奋斗成功道路是党领导人民独立
自主探索开辟出来的，马克思主义的中国篇章是中国共产党人依靠自身力量实践出来的，
贯穿其中的一个基本点就是中国的问题必须从中国基本国情出发，由中国人自己来解答。
我们要坚持对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，坚定道路自信、
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理论自信、制度自信、文化自信，以更加积极的历史担当和创造精神为发展马克思主义作
出新的贡献，既不能刻舟求剑、封闭僵化，也不能照抄照搬、食洋不化。
3. 必须坚持守正创新。我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、不
犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。我们要以科学的态度对待科学、以真理的
精神追求真理，坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中国特
色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，以满腔热忱对待一切新生事物，不断
拓展认识的广度和深度，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，以新
的理论指导新的实践。
4. 必须坚持问题导向。问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。
今天我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大，给理论创新提出了全新
要求。我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、
人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真
正解决问题的新理念新思路新办法。
5. 必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面
系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。我国是一个发展中大国，仍
处于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，推进改革发展、调整利益关系
往往牵一发而动全身。我们要善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、
当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、
历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、
全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。
6. 必须坚持胸怀天下。中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也
是为人类谋进步、为世界谋大同的党。我们要拓展世界眼光，深刻洞察人类发展进步潮流，
积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题作出贡献，以海纳百川的宽阔胸
襟借鉴吸收人类一切优秀文明成果，推动建设更加美好的世界。
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第二节
经济思想
一、原创贡献
1. 创造性提出加强党对经济工作的全面领导的重大理论观点，丰富发展了马克思主义
政治经济学关于经济和政治关系的理论。强调要发挥党在经济社会发展中的领导核心作用，
善于从讲政治的高度做经济工作，坚持和完善党领导经济工作的体制机制，提高党领导经
济工作的科学化、法治化水平和专业化能力，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治
理效能。
2. 创造性提出坚持以人民为中心的发展思想，丰富发展了马克思主义政治经济学关于
社会主义经济本质的理论。强调以人民为中心的发展思想要体现在经济社会发展各个环节，
必须坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置，把人民对美好生
活的向往作为奋斗目标，在发展中保障和改善民生，坚定不移走共同富裕的道路。
3. 创造性提出树立和坚持新发展理念，丰富发展了马克思主义政治经济学关于经济发
展原则的理论。强调坚持新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，要把新发展理
念作为一个整体贯彻到经济社会发展全过程和各领域，从根本宗旨、问题导向、忧患意识
把握新发展理念，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。
4. 创造性提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大论断，丰富发展
了马克思主义政治经济学关于经济发展阶段的理论。强调我国经济正在向形态更高级、分
工更复杂、结构更合理的阶段演化，要准确认识我国经济发展的阶段性特征，立足新发展
阶段推动高质量发展，为科学把握新时代我国经济发展的历史方位提供了根本遵循。
5. 创造性提出推进完善社会主义市场经济体制的重要思想，丰富发展了马克思主义政
治经济学关于市场经济的理论。强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发
挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多、监管不到位问题，积极稳妥从广
度和深度上推进市场化改革，切实转变政府职能、创新监管方式、加强和优化公共服务，
建设人民满意的服务型政府。
6. 创造性提出供给侧结构性改革的重大方针，丰富发展了马克思主义政治经济学关于
生产和需要关系的理论。强调我国经济发展最突出的问题是有效供给不足带来的结构性失
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衡问题，要从供给侧、结构性改革上想办法、定政策，通过优化要素配置和调整生产结构
来提高供给体系质量和效率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。
7. 创造性提出构建新发展格局的重大战略，丰富发展了马克思主义政治经济学关于社
会再生产的理论。强调加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展
格局，把构建新发展格局同实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、建
设自由贸易试验区等有机衔接起来，全面塑造我国参与国际合作和竞争的新优势。
8. 创造性提出推动经济全球化健康发展的重要思想，丰富发展了马克思主义政治经济
学关于世界经济的理论。强调从构建人类命运共同体的战略高度出发，深入参与经济全球
化进程，倡导平等、开放、合作、共享的全球经济治理观，推动经济全球化朝着更加开放、
包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
二、基本内容
1. 2022 年6 月，由中共中央宣传部、国家发展和改革委员会组织编写的《习近平经
济思想学习纲要》，将习近平经济思想基本内容梳理归纳为十三个方面：
（1）加强党对经济工作的全面领导是我国经济发展的根本保证；
（2）坚持以人民为中心的发展思想是我国经济发展的根本立场；
（3）进入新发展阶段是我国经济发展的历史方位；
（4）坚持新发展理念是我国经济发展的指导原则；（
5）构建新发展格局是我国经济发展的路径选择；
（6）推动高质量发展是我国经济发展的鲜明主题；
（7）坚持和完善社会主义基本经济制度是我国经济发展的制度基础；
（8）坚持问题导向部署实施国家重大发展战略是我国经济发展的战略举措；
（9）坚持创新驱动发展是我国经济发展的第一动力；
（10）大力发展制造业和实体经济是我国经济发展的主要着力点；
（11）坚定不移全面扩大开放是我国经济发展的重要法宝；
（12）统筹发展和安全是我国经济发展的重要保障；
（13）坚持正确工作策略和方法是做好经济工作的方法论。
2. 2023 年12 月11 日至12 日，中央经济工作会议进一步深化了新时代做好经济工作
的规律性认识，提出“五个必须”，即：
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（1）必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，
（2）必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，
（3）必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，
（4）必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，
（5）必须把推进中国式现代化作为最大的政治。
三、最新发展
我们不断深化对经济工作的规律性认识。全党上下形成的最大共识是：党中央集中统
一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出
决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。经济工作千头万绪，必须统筹好几对
重要关系。
1. 必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩
序。政府要有所为、有所不为，解决好缺位、越位问题。有所为，就是要不断建设法治经
济、信用经济，完善市场规则并带头遵守规则，通过坚决惩治腐败、保障公共安全等优化
市场环境，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平
竞争的大舞台。有所不为，就是要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，防止对微
观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义和自我小循环。政府行为越规范，市场作用就
越有效。
2. 必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。要坚持供需两侧协同发力、
动态平衡，持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有保有压，增强供给与需求的适配性、
平衡性。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。要
加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
3. 必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。要以科技
创新为引领，大力培育壮大新兴产业和未来产业，占据国际竞争制高点，塑造经济发展新
动能、新优势。同时，加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，
使之焕发新的生机活力，推动新旧发展动能平稳接续转换。
4. 必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。经过长期发展，
我国需要同时加强资产管理和负债管理，统筹用好各类增量资源和存量资源，善于通过盘
活存量来带动增量。要持续推动产业园区“腾笼换鸟”，用好置换存量隐性债务、盘活存量
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土地等政策，统筹做优增量和盘活存量、管好资产和调整负债，拓展新的发展空间。
5. 必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。我国拥有
巨大的经济体量、市场容量和产业配套能力，是提升质量、做优做强的有利条件。我国人
均国民收入尚未达到世界平均水平，发展不平衡不充分问题仍然突出。要坚持以质取胜和
发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富应用场景，培育更多世界一流企业和
领先技术，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。
第三节
法治思想
一、基本内容
2020 年11 月16 日至17 日，中央全面依法治国工作会议首次提出并用“十一个坚持”
系统阐述了习近平法治思想。即：
1. 坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。
2．坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人
民、依靠人民。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。
3．坚持中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社
会主义道路在法治领域的具体体现。
4．坚持依宪治国、依宪执政。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律动。
坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的我党领导地位不动摇，坚持宪法确定的
人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。
5．坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力的重要
依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最
大限度凝聚社会共识。
6．坚持建设中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是推进全面依法
治国的总抓手。
7．坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。法治政府建设是重点任务和主体工
程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府
职能。
8．坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。公平正义是司法的灵魂
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和生命。
9．坚持统筹推进国内法治和涉外法治
10．坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍
11．坚持抓住领导干部这个“关键少数”
二、最新发展
法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进
立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法
治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。
1. 深化立法领域改革。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪
法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度。完善党委领导、人大主导、政府依托、
各方参与的立法工作格局。统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，
完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。探索区域协同立法。健全党内法规同国
家法律法规衔接协调机制。建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台。
2. 深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服
务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。完善重大决策、
规范性文件合法性审查机制。加强政府立法审查。深化行政执法体制改革，完善基层综合
执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，
推动行政执法标准跨区域衔接。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体
制机制。完善行政裁决制度。完善垂直管理体制和地方分级管理体制，健全垂直管理机构
和地方协作配合机制。稳妥推进人口小县机构优化。深化开发区管理制度改革。优化事业
单位结构布局，强化公益性。
3. 健全公正执法司法体制机制。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司
法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的
体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。深化审判权和执行权分离
改革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。完
善执法司法救济保护制度，完善国家赔偿制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责
任制。规范专门法院设置。深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。构建协同
高效的警务体制机制，推进地方公安机关机构编制管理改革，继续推进民航公安机关和海
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关缉私部门管理体制改革。规范警务辅助人员管理制度。
坚持正确人权观，加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工
作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法
查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。
建立轻微犯罪记录封存制度。
4. 完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、
公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。改进法治宣传教育，完善以实
践为导向的法学院校教育培养机制。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预
防和治理，制定专门矫治教育规定。
5. 加强涉外法治建设。建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治
人才培养的工作机制。完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。
完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度。健全国
际商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。积极参与国际规则制定。
第四节
文化思想
一、突出特性
中华优秀传统文化有很多重要元素，比如，天下为公、天下大同的社会理想，民为邦
本、为政以德的治理思想，九州共贯、多元一体的大一统传统，修齐治平、兴亡有责的家
国情怀，厚德载物、明德弘道的精神追求，富民厚生、义利兼顾的经济伦理，天人合一、
万物并育的生态理念，实事求是、知行合一的哲学思想，执两用中、守中致和的思维方法，
讲信修睦、亲仁善邻的交往之道等，共同塑造出中华文明的突出特性。
1. 中华文明具有突出的连续性。中华文明是世界上唯一绵延不断且以国家形态发展至
今的伟大文明。这充分证明了中华文明具有自我发展、回应挑战、开创新局的文化主体性
与旺盛生命力。深厚的家国情怀与深沉的历史意识，为中华民族打下了维护大一统的人心
根基，成为中华民族历经千难万险而不断复兴的精神支撑。中华文明的连续性，从根本上
决定了中华民族必然走自己的路。如果不从源远流长的历史连续性来认识中国，就不可能
理解古代中国，也不可能理解现代中国，更不可能理解未来中国。
2. 中华文明具有突出的创新性。中华文明是革故鼎新、辉光日新的文明，静水深流与
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波澜壮阔交织。连续不是停滞、更不是僵化，而是以创新为支撑的历史进步过程。中华民
族始终以“苟日新，日日新，又日新”的精神不断创造自己的物质文明、精神文明和政治
文明，在很长的历史时期内作为最繁荣最强大的文明体屹立于世。中华文明的创新性，从
根本上决定了中华民族守正不守旧、尊古不复古的进取精神，决定了中华民族不惧新挑战、
勇于接受新事物的无畏品格。
3. 中华文明具有突出的统一性。中华文明长期的大一统传统，形成了多元一体、团结
集中的统一性。“向内凝聚”的统一性追求，是文明连续的前提，也是文明连续的结果。团
结统一是福，分裂动荡是祸，是中国人用血的代价换来的宝贵经验教训。中华文明的统一
性，从根本上决定了中华民族各民族文化融为一体、即使遭遇重大挫折也牢固凝聚，决定
了国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同信念，决定了国家统一永远
是中国核心利益的核心，决定了一个坚强统一的国家是各族人民的命运所系。
4. 中华文明具有突出的包容性。中华文明从来不用单一文化代替多元文化，而是由多
元文化汇聚成共同文化，化解冲突，凝聚共识。中华文化认同超越地域乡土、血缘世系、
宗教信仰等，把内部差异极大的广土巨族整合成多元一体的中华民族。越包容，就越是得
到认同和维护，就越会绵延不断。中华文明的包容性，从根本上决定了中华民族交往交流
交融的历史取向，决定了中国各宗教信仰多元并存的和谐格局，决定了中华文化对世界文
明兼收并蓄的开放胸怀。
5. 中华文明具有突出的和平性。和平、和睦、和谐是中华文明五千多年来一直传承的
理念，主张以道德秩序构造一个群己合一的世界，在人己关系中以他人为重。倡导交通成
和，反对隔绝闭塞；倡导共生并进，反对强人从己；倡导保合太和，反对丛林法则。中华
文明的和平性，从根本上决定了中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际
秩序的维护者，决定了中国不断追求文明交流互鉴而不搞文化霸权，决定了中国不会把自
己的价值观念与政治体制强加于人，决定了中国坚持合作、不搞对抗，决不搞“党同伐异”
的小圈子。
二、两个结合
在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，把马克思主义基本原
理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路。只有立足波澜壮阔的中华五
千多年文明史，才能真正理解中国道路的历史必然、文化内涵与独特优势。
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历史正反两方面的经验表明，“两个结合”是我们取得成功的最大法宝。
第一，“结合”的前提是彼此契合。“结合”不是硬凑在一起的。马克思主义和中华优
秀传统文化来源不同，但彼此存在高度的契合性。比如，天下为公、讲信修睦的社会追求
与共产主义、社会主义的理想信念相通，民为邦本、为政以德的治理思想与人民至上的政
治观念相融，革故鼎新、自强不息的担当与共产党人的革命精神相合。马克思主义从社会
关系的角度把握人的本质，中华文化也把人安放在家国天下之中，都反对把人看作孤立的
个体。相互契合才能有机结合。正是在这个意义上，我们才说中国共产党既是马克思主义
的坚定信仰者和践行者，又是中华优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者。
第二，“结合”的结果是互相成就。“结合”不是“拼盘”，不是简单的“物理反应”，
而是深刻的“化学反应”，造就了一个有机统一的新的文化生命体。一方面，马克思主义把
先进的思想理论带到中国，以真理之光激活了中华文明的基因，引领中国走进现代世界，
推动了中华文明的生命更新和现代转型。从民本到民主，从九州共贯到中华民族共同体，
从万物并育到人与自然和谐共生，从富民厚生到共同富裕，中华文明别开生面，实现了从
传统到现代的跨越，发展出中华文明的现代形态。另一方面，中华优秀传统文化充实了马
克思主义的文化生命，推动马克思主义不断实现中国化时代化的新飞跃，显示出日益鲜明
的中国风格与中国气派，中国化马克思主义成为中华文化和中国精神的时代精华。“第二个
结合”让马克思主义成为中国的，中华优秀传统文化成为现代的，让经由“结合”而形成
的新文化成为中国式现代化的文化形态。
第三，“结合”筑牢了道路根基。我们的社会主义为什么不一样？为什么能够生机勃勃、
充满活力？关键就在于中国特色。中国特色的关键就在于“两个结合”。中国特色社会主义
道路首先是社会主义，这是从马克思主义那里来的；同时，中国文化中朴素的社会主义元
素也提供了中国接受马克思主义的文化基础。建设中国特色社会主义，我们的道路越走越
宽广、越走越坚定。在中国特色社会主义新时代，党和国家的事业之所以取得了历史性成
就、发生了历史性变革，一个重要原因就是我们坚持了“两个结合”。中国特色社会主义道
路是在马克思主义指导下走出来的，也是从五千多年中华文明史中走出来的；
“第二个结合”
让中国特色社会主义道路有了更加宏阔深远的历史纵深，拓展了中国特色社会主义道路的
文化根基。中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道。中国式现代化赋予中华文明
以现代力量，中华文明赋予中国式现代化以深厚底蕴。中国式现代化是赓续古老文明的现
代化，而不是消灭古老文明的现代化；是从中华大地长出来的现代化，不是照搬照抄其他
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国家的现代化；是文明更新的结果，不是文明断裂的产物。中国式现代化是中华民族的旧
邦新命，必将推动中华文明重焕荣光。
第四，“结合”打开了创新空间。“结合”本身就是创新，同时又开启了广阔的理论和
实践创新空间。“第二个结合”让我们掌握了思想和文化主动，并有力地作用于道路、理论
和制度。从这个角度看，我们党开创的人民代表大会制度、政治协商制度，与中华文明的
民本思想，天下共治理念，“共和”、“商量”的施政传统，“兼容并包、求同存异”的政治
智慧都有深刻关联。我们没有搞联邦制、邦联制，确立了单一制国家形式，实行民族区域
自治制度，就是顺应向内凝聚、多元一体的中华民族发展大趋势，承继九州共贯、六合同
风、四海一家的中国文化大一统传统。更重要的是，“第二个结合”是又一次的思想解放，
让我们能够在更广阔的文化空间中，充分运用中华优秀传统文化的宝贵资源，探索面向未
来的理论和制度创新。
第五，“结合”巩固了文化主体性。任何文化要立得住、行得远，要有引领力、凝聚力、
塑造力、辐射力，就必须有自己的主体性。中国共产党历来重视文化，新时代我们在道路
自信、理论自信、制度自信的基础上增加了文化自信。文化自信就来自我们的文化主体性。
这一主体性是中国共产党带领中国人民在中国大地上建立起来的；是在创造性转化、创新
性发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化的基础上，借鉴吸收人
类一切优秀文明成果的基础上建立起来的；是通过把马克思主义基本原理同中国具体实际、
同中华优秀传统文化相结合建立起来的。创立新时代中国特色社会主义思想就是这一文化
主体性的最有力体现。有了文化主体性，就有了文化意义上坚定的自我，文化自信就有了
根本依托，中国共产党就有了引领时代的强大文化力量，中华民族和中国人民就有了国家
认同的坚实文化基础，中华文明就有了和世界其他文明交流互鉴的鲜明文化特性。
三、文化使命
在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明，是我们在
新时代新的文化使命。这里，我着重强调3 点。
第一，坚定文化自信。自信才能自强。有文化自信的民族，才能立得住、站得稳、行
得远。
第二，秉持开放包容。开放包容始终是文明发展的活力来源，也是文化自信的显著标
志。
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第三，坚持守正创新。对文化建设来说，守正才能不迷失自我、不迷失方向，创新才
能把握时代、引领时代。守正，守的是马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，
守的是“两个结合”的根本要求，守的是中国共产党的文化领导权和中华民族的文化主体
性。创新，创的是新思路、新话语、新机制、新形式，要在马克思主义指导下真正做到古
为今用、洋为中用、辩证取舍、推陈出新，实现传统与现代的有机衔接。
四、最新发展
2023 年，习近平总书记对宣传思想文化工作作出重要指示，将“用党的创新理论武装
全党、教育人民”作为宣传思想文化工作的首要政治任务，并提出“七个着力”重要要求，
即：（1）着力加强党对宣传思想文化工作的领导，（2）着力建设具有强大凝聚力和引领力
的社会主义意识形态，（3）着力培育和践行社会主义核心价值观，（4）着力提升新闻舆论
传播力引导力影响力公信力，（5）着力赓续中华文脉、推动中华优秀传统文化创造性转化
和创新性发展，（6）着力推动文化事业和文化产业繁荣发展，（7）着力加强国际传播能力
建设、促进文明交流互鉴。
会议同时还提出，习近平文化思想既有文化理论观点上的创新和突破，又有文化工作
布局上的部署要求，明体达用、体用贯通，明确了新时代文化建设的路线图和任务书，标
志着我们党对中国特色社会主义文化建设规律的认识达到了新高度，表明我们党的历史自
信、文化自信达到了新高度，并在我国社会主义文化建设中展现出了强大伟力，为做好新
时代新征程宣传思想文化工作、担负起新的文化使命提供了强大思想武器和科学行动指南。
习近平文化思想是一个不断展开的、开放式的思想体系，必将随着实践深入不断丰富发展。
第五节
生态思想
一、首次提出
2018 年5 月18 日至19 日，全国生态环境保护大会明确提出“习近平生态文明思想”，
并对推进新时代生态文明建设提出必须遵循的六项重要原则，这“六项原则”是习近平生
态文明思想的精髓。即：（1）坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢
复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生
态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。（2）绿水青山就是金山银山，贯彻创新、
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协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结
构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。（3）良好生态环境是
最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出
环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。（4）山水林田湖草是生命共同体，
要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。（5）用
最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的
约束和不可触碰的高压线。（6）共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世
界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作。
二、最新发展
2023 年7 月17 日至18 日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上做了重要讲话，
习近平在讲话中强调，党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展
的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态
文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步
伐。我们从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系
统治理的重大转变；坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进生态文明建设的自
觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变；紧跟时代、放眼世界，承担大国责
任、展现大国担当，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变；不断深化对生态文
明建设规律的认识，形成新时代中国特色社会主义生态文明思想，实现由实践探索到科学
理论指导的重大转变。经过顽强努力，我国天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿
多彩。新时代生态文明建设的成就举世瞩目，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、
发生历史性变革的显著标志。
习近平强调，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。我国经
济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、
负重前行的关键期。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境
保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。
习近平指出，总结新时代十年的实践经验，分析当前面临的新情况新问题，继续推进
生态文明建设，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理几个重大
关系。一是高质量发展和高水平保护的关系，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，
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通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，
有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。二是重点攻坚和协同治理的
关系，要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力
措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增
强各项工作的系统性、整体性、协同性。三是自然恢复和人工修复的关系，要坚持山水林
田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢
复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解
决方案。四是外部约束和内生动力的关系，要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态
环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。五是“双
碳”承诺和自主行动的关系，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的
路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。
第六节
自我革命思想
我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，如何成功跳出治乱兴衰历史周期率、确
保党永远不变质不变色不变味？这是摆在全党同志面前的一个战略性问题。党的十八大以
来，在推进全面从严治党的伟大实践中，我们不断进行实践探索和理论思考，在毛泽东同
志当年给出“让人民来监督政府”的第一个答案基础上，给出了第二个答案，那就是不断
推进党的自我革命。
在新时代10 年全面从严治党的实践和理论探索中，我们不断深化对党的自我革命的认
识，积累了丰富实践经验，形成了一系列重要理论成果，系统回答了我们党为什么要自我
革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题。
我们党追求的理想崇高而神圣，肩负的使命艰巨而繁重，只有以时代发展的要求审视
自己，以强烈的忧患意识警醒自己，以自我革命精神锻造自己，不断提高领导能力和执政
水平，才能确保党始终不变质、不变色、不变味，始终成为中国特色社会主义事业的坚强
领导核心。同时要看到，随着形势任务、外部环境变化和党员队伍自身变化，党内不可避
免会出现各种矛盾和问题，必须以刀刃向内的勇气，及时消除各种消极影响，确保党始终
充满蓬勃生机和旺盛活力。这就是为什么要推进党的自我革命的道理所在。
勇于自我革命是我们党最鲜明的品格和最大优势。党的性质宗旨、初心使命决定了我
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们党始终代表最广大人民根本利益。不谋私利就有了彻底的自我革命精神，就能谋根本、
谋大利，就能坚持真理、修正错误，敢于检视自身、常思己过；不讳疾忌医、不文过饰非，
及时发现和解决自身存在的问题，就能有力回击一切利益集团、权势团体、特权阶层的“围
猎”腐蚀。这是我们党始终保持先进性、纯洁性的奥秘所在，也是我们党能够推进自我革
命的底气所在。
深入推进党的自我革命，在实践中需要把握好以下问题。
第一，以坚持党中央集中统一领导为根本保证。推进党的自我革命是我们党强身健体
的自觉行动，是为了把党建设得更加坚强有力，更好坚持和加强党的领导。推进党的自我
革命，必须在党中央领导下，统一谋划、统一部署、统一推进，始终沿着正确方向前进。
第二，以引领伟大社会革命为根本目的。要针对伟大社会革命实践的新要求来谋划党
的自我革命，用伟大社会革命发展的新成果来检验党的自我革命的实际成效，努力实现以
党的自我革命引领伟大社会革命、以伟大社会革命促进党的自我革命。当前，就是要紧紧
围绕党的中心任务来谋划和推进党的自我革命，使党的自我革命更好服从服务于党的中心
任务。
第三，以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循。推进党的自我革命，必须坚持不
懈用党的创新理论武装全党，教育引导广大党员、干部在深化转化上下功夫，汲取其中蕴
含的坚定理想信念、加强党性锻炼、提升精神境界和道德水平等思想营养，不断提高党的
自我革命的坚定性。
第四，以跳出历史周期率为战略目标。推进党的自我革命是跳出治乱兴衰历史周期率
的重要法宝。要聚焦这个战略目标，以高度的政治警醒，及时清除侵蚀党的健康肌体的病
毒，及时消除损害党的执政根基的各种隐患，始终保持党的肌体健康，不断巩固党的长期
执政地位。
第五，以解决大党独有难题为主攻方向。我们所说的大党独有难题主要体现为“六个
如何始终”，解决这些难题绝非一朝一夕之功。推进党的自我革命必须坚持问题导向，保持
战略定力，标本兼治、综合施策、协同发力、锲而不舍、久久为功，积小胜为大胜，在不
断解决大党独有难题中彰显大党优势。
第六，以健全全面从严治党体系为有效途径。要紧扣新时代党的建设总要求，坚持内
容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，坚持制度治党、依规治党，
不断完善党的自我革命制度规范体系，进一步形成依靠党的自身力量发现问题、纠正偏差、
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推动创新、实现执政能力整体性提升的良性循环。
第七，以锻造坚强组织、建设过硬队伍为重要着力点。要深入贯彻新时代党的组织路
线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，增强党组织政治功能和组织功能，着力解决党
的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力等问题，推动各级党组织全面进步、全面过硬。
坚持落实新时代好干部标准，严把政治关、能力关、廉洁关，使广大党员干部做到忠诚干
净担当。
第八，以正风肃纪反腐为重要抓手。必须把正风肃纪反腐结合起来一起抓，始终坚持
严的基调、严的措施、严的氛围，以优良作风作引领，以严明纪律强保障，以反腐惩恶清
障碍，推动党的自我革命环环相扣、层层递进，不断在革故鼎新、守正创新中实现自身跨
越。
第九，以自我监督和人民监督相结合为强大动力。自我监督和人民监督是有机统一、
相辅相成的。推进党的自我革命，要强化党的自我监督，完善党内监督的各项制度机制，
不断健全党内监督体系。要自觉接受人民监督，切实把党内监督同国家机关监督、民主监
督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，实现自律和他律良性互动、相得益彰。
第七节
统一战线思想
一、基本内容
统一战线是党的总路线总政策的重要组成部分。在我国革命、建设、改革不同历史时
期，我们党始终坚持以马克思主义关于统一战线的理论为指导，先后建立了国民革命联合
战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线、新时期爱国统一战线，
为夺取新民主主义革命胜利、推进社会主义革命和建设、开创改革开放和社会主义现代化
建设新局面发挥了重要作用。
党的十八大以来，党统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从治
国理政的战略高度对统战工作作出全面部署，推动统战工作取得历史性成就。我们加强党
对统战工作的全面领导，制定《中国共产党统一战线工作条例》、《中国共产党政治协商工
作条例》，统战工作科学化、规范化、制度化水平进一步提升；坚持和完善我国新型政党制
度，巩固共同思想政治基础，中国特色社会主义参政党建设不断加强；坚定不移走中国特
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色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，铸牢中华民族共同体意识，
“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的生动局面更加巩固；坚持我国宗教中国化方向，
提高宗教工作法治化水平，我国宗教与社会主义社会相适应迈出新步伐；加强对党外知识
分子和新的社会阶层人士的思想政治引领，组织动员更加有力、发挥作用更加有效；促进
非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，推动构建亲清政商关系，民营经济
人士的向心力和凝聚力进一步增强；做好港澳台和海外争取人心工作，发展壮大爱国爱港、
爱国爱澳力量和台湾爱国统一力量，凝聚侨心侨力，海内外中华儿女大团结不断加强；构
建大统战工作格局，全党重视、大家共同来做的合力显著增强。统一战线呈现出团结、奋
进、开拓、活跃的良好局面。
新时代统战工作取得的最大成果，就是在实践中形成了关于做好新时代党的统一战线
工作的重要思想，就加强和改进统战工作提出了一系列新理念新思想新战略。概括起来有
以下12 个方面。
第一，必须充分发挥统一战线的重要法宝作用。统一战线是党克敌制胜、执政兴国的
重要法宝，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝，必须长期坚持。
现在，统战工作不是过时了、不重要了，而是更重要了。党所处的历史方位、所面临的内
外形势、所肩负的使命任务发生了某些重大变化，越是变化大，越是要把统一战线发展好、
把统战工作开展好。
第二，必须解决好人心和力量问题。人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的
关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。
这是党治国理政必须下大气力解决好的重大问题。
第三，必须正确处理一致性和多样性关系。关键是要坚持求同存异，发扬“团结—批
评—团结”的优良传统，在尊重多样性中寻求一致性，找到最大公约数、画出最大同心圆。
第四，必须坚持好发展好完善好中国新型政党制度。统一战线必须坚持中国共产党领
导，同时推动多党合作展现新气象、思想共识取得新提高、履职尽责展现新作为。各民主
党派要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，努力成为政治坚定、组织坚实、履职有
力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党。
第五，必须以铸牢中华民族共同体意识为党的民族工作主线。中华民族共同体意识是
民族团结之本。要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，推动各民族坚定对伟大
祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，引导各族群众
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牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。
第六，必须坚持我国宗教中国化方向。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，
坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，提高宗教工作法治化水平，
支持宗教界全面从严治教，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
第七，必须做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作。党外知识分子工作是统
一战线重要工作。做好党外知识分子工作，充分尊重是前提，加强引导是关键，发挥作用
是目的。新的社会阶层人士是中国特色社会主义事业的建设者，要把他们组织起来，加强
引导、发挥作用。
第八，必须促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。促进非公有制
经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。要深入
开展理想信念教育，推动构建亲清政商关系，促进民营经济高质量发展，引导非公有制经
济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。
第九，必须发挥港澳台和海外统战工作争取人心的作用。发展壮大爱国爱港、爱国爱
澳力量，增强香港同胞、澳门同胞国家意识和爱国精神，维护香港、澳门长期繁荣稳定，
确保“一国两制”实践行稳致远。贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，发展壮大台湾
爱国统一力量，反对“台独”分裂行径，推进祖国完全统一。围绕凝心聚力同圆共享中国
梦的主题，积极引导海外侨胞和归侨侨眷致力于祖国现代化建设与和平统一大业。
第十，必须加强党外代表人士队伍建设。培养使用党外代表人士是我们党的一贯政策。
要加强培养、提高素质，科学使用、发挥作用，着力培养一批同我们党亲密合作的党外代
表人士。
第十一，必须把握做好统战工作的规律。要加强同党外人士的团结联系，坚持尊重、
维护、照顾同盟者利益的原则，待之以诚、动之以情、晓之以理、助之以实，真正赢得党
外人士尊重和认同，为党交一大批肝胆相照的党外朋友。
第十二，必须加强党对统战工作的全面领导。统一战线是党领导的统一战线，要确保
党对统战工作全面领导。统战工作是全党的工作，必须全党重视、大家共同来做，构建党
委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。
关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，是党的统一战线百年发展史的智慧结
晶，是新时代统战工作的根本指针，全党必须完整、准确、全面贯彻落实。
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二、最新发展
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。必须坚定不移走中国特色社会主义
政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层
级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。
（1）加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全
人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，
强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论
证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全吸纳民意、
汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。
（2）健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、
意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民
机制建设。完善人民政协民主监督机制。完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协
商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化
平台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完
善协商成果采纳、落实、反馈机制。
（3）健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制
度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。
健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有
效形式。
（4）完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举
措。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。更好发挥党外人士作用，健全党外代表
人士队伍建设制度。制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，
增强中华民族凝聚力。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。完善党外知
识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经
济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。
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第八节
民族工作思想
一、基本内容
2021 年8 月召开的中央民族工作会议，用“十二个必须”提炼概括习近平总书记关于
加强和改进民族工作的重要思想，明确了以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党
的民族工作高质量发展的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，为做好新时代党的
民族工作指明了前进方向，提供了根本遵循。
“十二个必须”，即：（1）必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作
的历史方位；（2）必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代
党的民族工作的重要任务；（3）必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的
主线；（4）必须坚持正确的中华民族历史观；（5）必须坚持各民族一律平等；（6）必须高
举中华民族大团结旗帜；（7）必须坚持和完善民族区域自治制度；（8）必须构筑中华民族
共有精神家园；（9）必须促进各民族广泛交往交流交融；（10）必须坚持依法治理民族事务；
（11）必须坚决维护国家主权、安全、发展利益；（12）必须坚持党对民族工作的领导。
二、最新发展
党的十八大以来，我们坚持守正创新，不断推进马克思主义民族理论中国化时代化，
鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的
主线，形成党关于加强和改进民族工作的重要思想，推动民族地区同全国一道打赢脱贫攻
坚战、全面建成小康社会，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，党的民族工作取得
新的历史性成就。
实践证明，中国特色解决民族问题的道路是完全正确的。这条道路着眼中华民族根本
利益和整体利益，最大限度把各民族凝聚起来，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；
这条道路坚持各民族一律平等，反对民族压迫和民族歧视，确保各族人民真正获得平等政
治权利、共同当家做主人；这条道路正确把握维护国家统一和实行民族区域自治的关系，
坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，推动中华民族成为认同度更高、凝
聚力更强的命运共同体。
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中华民族是有着五千多年文明史的伟大民族。我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，
共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，
共同培育了伟大的民族精神。中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史
必然。
——各民族血脉相融，是中华民族共同体形成和发展的历史根基。各民族共同在中华
大地上繁衍生息，有着千丝万缕的血缘亲缘关系，逐渐形成血脉相融、骨肉相连，你中有
我、我中有你，多元一体、不可分割的命运共同体。历史充分证明，中华民族是各民族长
期交往交流交融的结果，各民族只有不断团结融合、自觉融入中华民族大家庭，才能拥有
更美好的未来。
——各民族信念相同，是中华民族缔造统一的多民族国家的内生动力。中华民族自古
以来就秉持“六合同风，九州共贯”、“天下大同”的理念，把大一统看作是“天地之常经，
古今之通义”。自秦统一中国后，无论哪个民族入主中原，都以统一天下为己任，都始终坚
持国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同信念。历史充分证明，我们
统一的多民族国家是由各民族共同缔造的，也必须由各民族共同维护、巩固和发展。
——各民族文化相通，是中华民族铸就多元一体文明格局的文化基因。各民族文化互
鉴融通、兼收并蓄，逐渐超越地域乡土、血缘世系、宗教信仰，汇聚形成具有强大凝聚力
和吸引力的中华文化，形成了中华文明多元一体的格局。历史充分证明，灿烂的中华文化
是各民族共同创造的，铸就社会主义文化新辉煌必须不断增强对中华文化的认同，不断增
进各民族文化互鉴融通。
——各民族经济相依，是中华民族构建统一经济体的强大力量。我国疆域辽阔，各地
区资源禀赋各有特点，经济互补性强、依存度高。各民族始终保持互通有无、互利共赢的
经济联系，有力增强了国家整体实力，促进了中华民族共同体的形成和发展。历史充分证
明，各地区各民族只有不断融入国家发展大局、加强经济交流合作，才能更好推动国家经
济繁荣、更好实现自身经济发展。
——各民族情感相亲，是中华民族一家亲的坚强纽带。和谐共处、手足相亲、守望相
助始终是我国民族关系的主流，各民族亲密无间的兄弟情谊留下了许多历史佳话。特别是
在抵御外侮、防止分裂、维护统一的进程中，各族人民空前团结、同仇敌忾，书写了中华
民族艰苦卓绝、气壮山河的伟大史诗。历史充分证明，情感上相互亲近是形成和发展中华
民族共同体的坚强纽带，各族人民都要倍加珍惜、不断巩固和发展平等团结互助和谐的社
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会主义民族关系，不断夯实中华民族共同体建设的人心基础。
总之，五千多年中华文明所孕育的伟大祖国、伟大民族，永远是全体中华儿女最深沉、
最持久的情感所系。在这片辽阔、美丽、富饶的土地上，各族人民都有一个共同家园，就
是中国；都有一个共同身份，就是中华民族；都有一个共同名字，就是中国人；都有一个
共同梦想，就是实现中华民族伟大复兴！
新时代新征程，党和国家的中心任务是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴，
这需要全国各族人民共同团结奋斗。我们要全面贯彻新时代中国特色社会主义思想特别是
党关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断推
进民族团结进步事业，推动党的民族工作高质量发展。
第一，始终坚持党的领导，不断巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础。中国共产
党是中国特色社会主义事业的领导核心，是各族人民最可靠的主心骨。要引导各族群众不
断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，牢固
树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，同心共圆中华民族伟大复
兴的中国梦。
第二，着力构筑中华民族共有精神家园，为推进中华民族共同体建设提供强大精神文
化支撑。构筑中华民族共有精神家园必须增进中华文化认同。要以社会主义核心价值观为
引领，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导各族群众牢固树立正确的国家观、
历史观、民族观、文化观、宗教观。加强对青少年的历史文化教育，全面推广普及国家通
用语言文字，全面推行使用国家统编教材，把中华民族共同体意识从小就植入孩子们的心
灵。
第三，加快民族地区高质量发展，扎实推进各民族共同富裕。推进中国式现代化、实
现共同富裕，一个民族都不能少。要支持民族地区加快融入国家发展大局，促进各地区在
经济上更加紧密地连在一起、融为一体。民族地区要完整准确全面贯彻新发展理念，不断
深化改革开放，大力发展特色优势产业，因地制宜发展新质生产力。坚持在发展中保障和
改善民生，增强基本公共服务均衡性和可及性，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，不
断满足各族人民对美好生活的向往。
第四，推动各民族全方位嵌入，积极促进各民族交往交流交融。广泛交往交流交融是
推进中华民族共同体建设的重要途径。要统筹经济社会发展规划和公共资源配置，加强边
疆和民族地区交通等基础设施建设，积极推进以人为本的新型城镇化，有序推动各民族人
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口流动融居。构建互嵌式社会结构和社区环境，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，
促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。
第五，依法治理民族事务，不断提高民族事务治理能力和水平。要坚持和完善民族区
域自治制度，逐步完善相关法律法规和差别化区域支持政策，依法保障各族群众合法权益。
加强法治宣传教育，引导各族群众增强国家意识、公民意识、法治意识。
第九节
总体国家安全观
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展大势，从新时代坚持和
发展中国特色社会主义的战略高度，把马克思主义国家安全理论和当代中国安全实践、中
华优秀传统战略文化结合起来，创造性提出了总体国家安全观。总体国家安全观是我们党
历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是中国共产党和中国人民
捍卫国家主权、安全、发展利益百年奋斗实践经验和集体智慧的结晶，是马克思主义国家
安全理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是
新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。
党的十九大将“坚持总体国家安全观”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基
本方略并写入党章，对全党更加自觉、更加坚定地贯彻总体国家安全观具有十分重要的作
用。
2020 年12 月11 日，十九届中央政治局举行第二十六次集体学习，习近平总书记就贯
彻总体国家安全观提出“十个坚持”的重要要求，标志着总体国家安全观理论体系的正式
确立。“十个坚持”是指：（1）坚持党对国家安全工作的绝对领导。（2）坚持中国特色国家
安全道路。（3）坚持以人民安全为宗旨。（4）坚持统筹发展和安全。（5）坚持把政治安全
放在首要位置。（6）坚持统筹推进各领域安全。（7）坚持把防范化解国家安全风险摆在突
出位置。（8）坚持推进国际共同安全。（9）坚持推进国家安全体系和能力现代化。（10）坚
持加强国家安全干部队伍建设。
党的二十大对国家安全工作进行专章部署，提出：“坚持以人民安全为宗旨、以政治安
全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，
统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共
同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安
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全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。”这准确反映了国
家安全各领域之间的有机联系和内在要求，总体国家安全观的基本精神、基本内容、基本
方法、基本要求更加清晰、更加科学。
总体国家安全观的关键是“总体”。强调大安全理念，涵盖政治、军事、国土、经济、
金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、
生物、人工智能、数据等诸多领域，而且将随着社会发展不断动态调整。总体国家安全观
的核心要义，集中体现为“十个坚持”。“一个总体”、“十个坚持”有机融合、有机统一，
凝结着我们党坚持和发展中国特色国家安全的宝贵经验，反映了以习近平同志为核心的党
中央对国家安全工作规律性认识的深化、拓展、升华，体现了理论与实践相结合、认识论
和方法论相统一的鲜明特色。
第十节
其他重要思想
一、完善高水平对外开放体制机制
开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，
依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济
新体制。
1. 稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环
境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通
相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市
场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。深化援外体制机制
改革，实现全链条管理。
维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，提供
更多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的
合规机制，优化开放合作环境。
2. 深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制
度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推
进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新发展数
字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，
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支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商
品资源配置枢纽。健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制度。
创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点
示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。加快推进离岸贸易发展，发展新型离岸国
际贸易业务。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。
3. 深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环
境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，
落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领
域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、
标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善境外人员
入境居住、医疗、支付等生活便利制度。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投
资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。
4. 优化区域开放布局。巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放
水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。发挥沿海、沿边、沿江和
交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验
区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。加快建设海南自由贸易港。
5. 完善推进高质量共建“一带一路”机制。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，
加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建
设。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标志
性工程和“小而美”民生项目。
二、健全全过程人民民主制度体系
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。必须坚定不移走中国特色社会主义
政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层
级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。
1. 加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人
大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强
化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、
评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全吸纳民意、汇集
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民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。
2. 健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意
见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机
制建设。完善人民政协民主监督机制。
完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、
人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健
全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。
3. 健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度
体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。
健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有
效形式。
4. 完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。
坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。更好发挥党外人士作用，健全党外代表人士
队伍建设制度。制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强
中华民族凝聚力。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分
子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健
康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。
三、健全保障和改善民生制度体系
在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，
完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心
最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。
1. 完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提
高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工
资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。完善税收、社会保障、转
移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。
规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效
增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。深化
国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。
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2. 完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力
解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健
全终身职业技能培训制度。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改
革，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善促进机会公平制度机
制，畅通社会流动渠道。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。
3. 健全社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共服
务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待
遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全灵活就业人员、农民
工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参
保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年
金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。推进基本医疗
保险省级统筹，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监
管。健全社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关
爱服务体系。
加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和
供给，满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城
市政府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消
普通住宅和非普通住宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完善房地产税
收制度。
4. 深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进社会共
治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处
置、医疗救治等能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容下
沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生
服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪
酬制度，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。健全
支持创新药和医疗器械发展机制，完善中医药传承创新发展机制。
5. 健全人口发展支持和服务体系。以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策
体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育
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休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税
抵扣力度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育
点等多种模式发展。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域
人口合理集聚、有序流动。
积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造
适合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟
法定退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构
运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。
加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立
长期护理保险制度。
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第四章
党和国家方针政策
第一节
2025 政府工作报告
一、2024 年工作回顾
“稳”的态势巩固延续。主要表现在，经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9
万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。
就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256 万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费
价格上涨0.2%。国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，
外汇储备超过3.2 万亿美元。民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%，脱
贫攻坚成果持续巩固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。
重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定。
“进”的步伐坚实有力。主要表现在，产业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4 万
亿斤新台阶、亩产提升10.1 斤；高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，
新能源汽车年产量突破1300 万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增
加值分别增长10.9%、10.4%。创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域
取得新成果；“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入
列；技术合同成交额增长11.2%。生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）
平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%；
单位国内生产总值能耗降幅超过3%；可再生能源新增装机3.7 亿千瓦。改革开放有新突破，
扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署，机构改革全面完成，构建全国统一大
市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出；制造业领域外资准入限制措施
全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级。
一年来，我们按照党中央决策部署，主要做了以下工作。
一是因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好。去年一季度经济开局良好，
但受国内外多方面因素影响，进入二季度以后主要指标连续走低，下行压力加大。我们加
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强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实，推动需求较快回升，
生产增长加快，市场预期明显改善，全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势。有力实施
财政货币政策，扩大支出规模，加强重点领域财力保障，两次下调存款准备金率和政策利
率，社会融资成本进一步降低。围绕扩大有效需求，扎实推进“两重”建设，加力支持“两
新”工作，设备购置投资增长15.7%，家电类商品零售额增长12.3%。推动房地产市场止跌
回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500 亿元，降低交
易环节税费水平，扎实推进保交房工作。积极稳定资本市场，加快完善基础性制度，创设
互换便利、回购增持再贷款等工具，市场活跃度上升。一次性增加6 万亿元地方专项债务
限额置换存量隐性债务。稳妥推进地方中小金融机构改革化险。
二是坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力。清理废除妨碍全国统一市
场的规定做法，制定实施公平竞争审查条例，出台规范地方招商引资的措施。深化国有企
业改革，持续优化国有经济布局。提请全国人大常委会审议民营经济促进法草案，改善民
营经济发展环境。积极拓展外贸新增长点，进出口结构不断优化，外贸出口对经济增长贡
献增大。全面实施跨境服务贸易负面清单。开展增值电信、生物技术、独资医院开放试点。
加大单边开放力度，对所有同中国建交的最不发达国家产品全面给予零关税待遇。扩大单
方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240 小时，入境旅游持续升温。高质量
共建“一带一路”成效显著，一批重大工程、民生项目稳步实施。
三是大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级。推进科技强国建设，全面启动
实施国家科技重大专项，加快完善重大科技基础设施体系，加强拔尖创新人才培养。稳定
工业经济运行，推进制造业技术改造升级，制造业投资增长9.2%。新培育一批国家级先进
制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。制定修订环保、安全
等强制性国家标准。加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达
到10%左右。
四是统筹城乡区域协调发展，优化经济布局。出台实施新型城镇化战略五年行动计划，
扎实推进城市更新，常住人口城镇化率提高到67%。坚持不懈夯实农业基础，防灾减灾和
综合生产能力稳步提高，乡村全面振兴取得新成效。出台一批区域发展政策，实施一批区
域重大项目，健全主体功能区制度政策，区域融合发展取得新进展。
五是积极发展社会事业，增进民生福祉。出台促进高质量充分就业的政策措施，强化
对企业吸纳就业的支持，高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定。推进
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教育强国建设。提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助标准。国家奖助学金提标扩
面、助学贷款提额降息，惠及学生3400 多万人次。巩固“双减”成果，持续优化基础教育
生态。推进医疗机构检查检验结果互认，扩大基层慢性病、常见病用药种类。扎实做好重
点传染病防治。扩大职工医保个人账户共济范围。提高城乡居民基础养老金和退休人员基
本养老金。深化养老服务改革，制定促进银发经济发展的政策。强化残疾人权益保障。提
高优抚补助标准。健全低保标准确定和调整机制，拓展救助对象范围。向困难群众发放一
次性生活补助，惠及1100 多万人。完善全国年节及纪念日放假办法。繁荣发展文化事业和
文化产业，文化和旅游市场持续活跃。扎实筹办第九届亚洲冬季运动会，成功举办第十二
届全国少数民族传统体育运动会，我国体育健儿在巴黎奥运会取得境外参赛最好成绩。
六是持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。强化生态环境综合治理，主要
污染物排放量继续下降。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地
面积持续“双缩减”。生物多样性保护取得积极成效，大量珍稀濒危野生动植物种群稳步增
长。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的
比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场。全国碳排放权交易更趋活跃。
七是加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。贯彻落实党中央全面从严治党战
略部署，严格落实中央八项规定精神，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义、官僚
主义，切实为基层减负，深入治理群众身边的不正之风，持续加强党风廉政建设和反腐败
斗争。深入推进依法行政。提请全国人大常委会审议法律议案19 件，制定修订行政法规
28 部。自觉依法接受监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政执法监督，
规范涉企行政检查。推出两批“高效办成一件事”重点事项清单，推动线上线下服务能力
整体提升。开展推动高质量发展综合督查。创新和完善社会治理。加强矛盾纠纷排查化解，
推进信访工作法治化。强化应急管理和安全生产，开展燃气、电动自行车等安全隐患全链
条专项整治。有效防范应对洪涝、台风、地震等自然灾害。完善国家安全体系。严防极端
案事件发生，依法严惩恶性犯罪，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、2025 总体要求和政策取向
今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央
坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和
二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完
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整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深
化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积
极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，
防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断
提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十
五五”良好开局打牢基础。
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城
镇新增就业1200 万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；
国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4 万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，
生态环境质量持续改善。
我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实
完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，提升宏观政策实施效能。
实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续
用力、更加给力。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1 个百分点，赤字规模5.66
万亿元、比上年增加1.6 万亿元。一般公共预算支出规模29.7 万亿元、比上年增加1.2 万
亿元。拟发行超长期特别国债1.3 万亿元、比上年增加3000 亿元。拟发行特别国债5000
亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4 万亿元、比上年增
加5000 亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账
款等。今年合计新增政府债务总规模11.86 万亿元、比上年增加2.9 万亿元，财政支出强
度明显加大。要加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。持续优化支出结构，更加注
重惠民生、促消费、增后劲，切实提高资金使用效益。中央财政加大对地方一般性转移支
付力度，向困难地区和欠发达地区倾斜。严格落实分级保障责任，筑牢兜实基层“三保”
底线。坚持政府过紧日子，推进财政科学管理，严肃财经纪律，严禁铺张浪费，腾出更多
资金用于发展所需、民生所盼。
实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降
息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目
标相匹配。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科
技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。进一步疏通货币政策传导渠
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道，完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措
施。推动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性和便利度。保持人民币汇率在合
理均衡水平上的基本稳定。拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护
金融市场稳定。
强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促
消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新
的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增
收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。
打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策
协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。健全和用好宏观政策取向一致性评
估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过
程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。出台实施政策要能早则早、宁早
勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。加强上下联动、横
向协作，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接畅通。注重倾听市场声音，协
同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期。
完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，
坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，实现质的有效提升和量的合理增长。坚定实施扩大
内需战略，做大做强国内大循环，在扩大开放中拓展国际合作空间，实现国内国际双循环
在更高水平上相互促进、良性互动。持续深化供给侧结构性改革，着力破解消费供给的结
构性矛盾，更加注重以高质量供给引领需求、创造需求。坚持以进一步全面深化改革调动
各方面积极性，激发全社会创新创造活力。
三、2025 年政府工作任务
今年经济社会发展任务十分繁重。我们要突出重点、把握关键，着重抓好以下几个方
面工作。
（一）大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结
合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，
释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。多渠道促进居民增收，推动中低收入
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群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。安排超长期特别国债3000 亿元支持消费品
以旧换新。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、助残、托幼、
家政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。
落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。完善免税店政策，推动扩大入
境消费。深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。完善全口径消费统计制度。强
化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。
积极扩大有效投资。紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，
加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目，推动“十四五”
规划重大工程顺利收官。切实选准选好项目，管好用好资金，保障在建项目资金需求，坚
决防止低效无效投资。今年中央预算内投资拟安排7350 亿元。用好超长期特别国债，强化
超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。优化地方
政府专项债券管理机制，实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。简化
投资审批流程，建立健全跨部门跨区域重大项目协调推进机制。加大服务业投资力度。支
持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重
大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。
（二）因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创
新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新
动能积厚成势、传统动能焕新升级。
培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术
新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全
健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G 等未来
产业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。加强产业统筹
布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争。加快国家高新区创新发展。梯度培
育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更
多企业在新领域新赛道跑出加速度。
推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重
大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设
备更新工程。加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中
小企业数字化转型的支持。开展标准提升引领传统产业优化升级行动。深入推进制造业“增
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品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。
激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场
优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机
和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。扩大5G 规模化应用，加快工业
互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快完
善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动。促进平台经济规范
健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。
（三）深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能。坚持创新引领发展，一
体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。
加快建设高质量教育体系。制定实施教育强国建设三年行动计划。全面实施新时代立
德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新。深入实施基础教育扩优提质工程，健
全与人口变化相适应的资源统筹调配机制。加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育
优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，提升县域高中质量，逐步推行免费学前教育。
办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。推进职普融通、产教融合，
增强职业教育适应性。分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设，
完善学科设置调整机制和人才培养模式。积极开展学校体育活动，普及心理健康教育，关
爱师生身心健康。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设和教
师待遇保障。要紧紧围绕国家需求和群众关切推进教育改革发展，加快从教育大国向教育
强国迈进。
推进高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前
沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。优化国家战略科技力量
布局，推进科研院所改革，探索国家实验室新型科研组织模式，增强国际和区域科技创新
中心辐射带动能力。推动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定支持相结合的
投入机制，提高基础研究组织化程度。发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学
研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。完善中央财
政科技经费分配和管理使用机制。健全科技成果转化支持政策和市场服务，推进职务科技
成果赋权和资产单列管理改革，提升科技成果转化效能。加强知识产权保护和运用。加快
概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设。健全创投基金差异化监管制度，强化政策
性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。扩大科技开放合作。加强科学普及工作，
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提升公民科学素质。弘扬科学家精神，推动形成鼓励探索、宽容失败的创新环境。
全面提高人才队伍质量。发挥人才高地和人才平台的辐射作用，加快建设国家战略人
才力量，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。大力支持、大胆
使用青年科技人才。弘扬工匠精神，建设一流产业技术工人队伍。完善海外引进人才支持
保障机制，优化外籍人才服务。深化人才管理和使用制度改革，赋予用人单位更大自主权，
推动产学研人才联合培养和交流。促进人才区域合理布局，加强东中西部人才协作，鼓励
优秀人才在中西部地区建功立业。深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理，建立以
创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发。
（四）推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。扎实推进重
点领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。
有效激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。高质量完成国有企业改革
深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命
评价制度。扎扎实实落实促进民营经济发展的法律法规和政策措施，切实依法保护民营企
业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。加力
推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效
机制。深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题。多措并举精准支持
个体工商户发展。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查
封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强
企业的信心。
纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分
割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”
竞争。实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领
域市场准入环境。制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。出台健
全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度。完善企业简易退出制度，逐步推广经
营主体活动发生地统计。加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专
项行动。
深化财税金融体制改革。开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改
革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。加快推进部分品目消费税征收环节后
移并下划地方，增加地方自主财力。规范税收优惠政策。积极探索建立激励机制，促进地
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方在高质量发展中培育财源。严控财政供养人员规模。完善科技金融、绿色金融、普惠金
融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。深化资本市场投融资综合改革，大力推动
中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。改革优化股票发行上市和并购重
组制度。加快多层次债券市场发展。
（五）扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持
对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促
发展。
稳定对外贸易发展。加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。优化融资、结算、
外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业境外参展办展支持。促
进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设。拓展境外经贸合作区功能，
发展中间品贸易，开拓多元化市场。支持内外贸一体化发展，加快解决标准认证、市场渠
道等方面问题。推动服务贸易创新发展，提升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，扩大
优质服务进口。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸
易，积极发展边境贸易。高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展
会。推进智慧海关建设与合作，提升通关便利化水平。
大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有
序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与
产业链上下游配套协作。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购
等方面的国民待遇。加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，持续打造“投资中国”
品牌。推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，加紧推进海南自由贸易港核心政策
落地，完善经开区开放发展政策，促进综合保税区转型升级。持续营造市场化、法治化、
国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。
推动高质量共建“一带一路”走深走实。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生
项目建设，形成一批示范性合作成果。保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道
建设。引导对外投资健康安全有序发展，强化法律、金融、物流等海外综合服务，优化产
业链供应链国际合作布局。
深化多双边和区域经济合作。持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动签署
中国－东盟自贸区3.0 版升级协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与
进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，扩
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大同各国利益的汇合点，促进共同发展。
（六）有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。更好统筹发展
和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危
旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化城市空间结构和土地利用方式，合
理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主
体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房
地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。有序搭建相
关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规
范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。
稳妥化解地方政府债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子
化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间。
按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换工作。完善政府债务管理制
度，坚决遏制违规举债冲动。加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债
务风险化解。
积极防范金融领域风险。按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险
处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善
中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。健全金融监管体系，
加强跨部门合作，强化央地监管协同，保持对非法金融活动的高压严打态势。充实存款保
险基金、金融稳定保障基金等化险资源。完善应对外部风险冲击预案，有效维护金融安全
稳定。
（七）着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学
习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村
增活力、农民增收入。
持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。
巩固大豆扩种成果，开发挖掘油料扩产潜力。推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业、渔业
稳定发展，支持发展现代设施农业，全方位开发食物资源。严守耕地红线，严格占补平衡
管理。高质量推进高标准农田建设、管护、利用，加强农田水利设施和现代化灌区建设，
推进退化耕地治理和撂荒地复垦。深入实施种业振兴行动。加快先进适用农机装备研发应
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用和农业科技成果大面积推广。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。启
动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮
食主产区积极性。各地区都要扛稳保障国家粮食安全责任，共同把饭碗端得更牢。
毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。提高监测帮扶效能，持续巩固提升“三保障”和饮
水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。加强易地搬迁后续扶持，分类推进帮扶产业提
质增效，加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模。深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶。
健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收
入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。
扎实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到
期后再延长30 年试点，扩大整省试点范围。完善承包地经营权流转价格形成机制，提高农
业社会化服务质效。支持发展新型农村集体经济。创新乡村振兴投融资机制。壮大乡村人
才队伍。深化集体林权、农垦、供销社、农业水价等改革。因地制宜推动兴业、强县、富
民一体发展，做好“土特产”文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带
农，拓宽农民增收渠道。加强文明乡风建设，丰富农民文化生活，推进农村移风易俗。持
续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村。
（八）推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。完善实施区域协
调发展战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国
土空间体系。
深入实施新型城镇化战略行动。科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地
提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住
房保障体系，畅通参加社会保险渠道。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展
县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。发展现代化都市圈、优化空间格局，提
升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。持续推进城市更新
和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、
给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍
适老化配套设施，提升社区综合服务功能，打造宜居、韧性、智慧城市。
加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的
叠加效应，积极培育新的增长极。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛
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起、东部地区加快推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优
势区域的创新能力和辐射带动作用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质
量发展。支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支
持政策。鼓励其他地区因地制宜、各展所长。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝
地区双城经济圈建设走深走实。深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度
转移。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。
积极探索资源型地区转型发展新路径。大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区。
（九）协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生
态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优
先、节约集约、绿色低碳发展。
加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综
合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控。深入实施生态环境分区管控，
统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护
地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。实施生物多样性保护重大工程，
坚定推进长江十年禁渔。健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。积极推进美丽中国
先行区建设，不断满足人民群众对良好生态环境新期待。
加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产
业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑、绿色能源、绿色
交通等新增长点。完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管
理，有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用，促进循环
经济发展。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、
零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开
展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。
加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤
电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与
气候治理。
（十）加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。加强普惠性、基础性、兜底性
民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获
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得感幸福感安全感。
更大力度稳定和扩大就业。就业是民生之本。要完善就业优先政策，加大各类资金资
源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。实施重点领域、重点行业、城乡基层和
中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。支持劳动密
集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。优化就业
创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱
贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。加强灵活就
业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。切实保障劳动者工资发放，
清理整治欠薪，坚决纠正各类就业歧视。开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、
服务业紧缺技能人才供给。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，
让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。
强化基本医疗卫生服务。实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药协同发展和
治理。深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导
的收费机制，完善薪酬制度，优化绩效考核。改善病房和诊疗条件，以患者为中心持续改
善医疗服务。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程。加强
护理、儿科、病理、全科、老年医学专业队伍建设，完善精神卫生服务体系。优化药品和
耗材集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。健全药品价格形成机制，
制定创新药目录，支持创新药和医疗器械发展。完善中医药传承创新发展机制，推动中医
药事业和产业高质量发展。加强疾病预防控制体系建设，统筹做好重点传染病防控。居民
医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30 元和5 元。稳步推动基本医
疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，促进
分级诊疗。全面建立药品耗材追溯机制，严格医保基金监管，让每一分钱都用于增进人民
健康福祉。
完善社会保障和服务政策。城乡居民基础养老金最低标准再提高20 元，适当提高退休
人员基本养老金。加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。积极应对人口老
龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。加快发展智慧养老。
推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购
置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。加快建立长期护理保险
制度。制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供
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给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优
待抚恤工作。加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。做好重度残疾人托养照护服
务，提升残疾预防和康复服务水平。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，完善分
层分类社会救助体系，保障困难群众基本生活。
加强精神文明建设。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，推进群众性精神
文明创建和公民道德建设。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等
事业，加强智库建设。深化全民阅读活动。加强和改进未成年人思想道德建设。健全网络
生态治理长效机制，发展积极健康的网络文化，推动新时代网络强国建设。完善公共文化
服务体系，推动优质文化资源直达基层。健全文化产业体系和市场体系，加快发展新型文
化业态，大力发展旅游业。推进文化遗产系统性保护，提升文物、非物质文化遗产保护利
用和考古研究水平。扩大国际人文交流合作，全面提升国际传播效能。改革完善竞技体育
管理体制和运行机制。办好第十五届全国运动会和第十二届世界运动会。积极发展冰雪运
动和冰雪经济。推进群众身边的运动场地设施建设，广泛开展全民健身活动。加强青少年
科学健身普及和健康干预，让年轻一代在运动中强意志、健身心。
维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，
推进国家安全体系和能力现代化。落实维护社会稳定责任制，加强公共安全治理，强化基
层应急基础和力量。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域安全生产风
险排查整治，坚决遏制重特大事故发生。严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖
安全监管。加强气象服务。做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地震等自
然灾害防范应对。做好西藏定日县地震灾后恢复重建，提高重点地区房屋、基础设施抗震
能力。健全城乡基层治理体系，加强乡镇街道服务管理力量，提高市域社会治理能力。全
面深化事业单位改革。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。
发挥好行业协会商会行业自律作用。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。坚持和
发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心规范化建设，持续推进信访工作法治化，进一
步加强社会矛盾和风险隐患排查，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。提升公共法
律服务均衡性和可及性。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平
和、积极向上的社会心态。建设更高水平的平安中国，完善社会治安整体防控体系，依法
严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业、社会安定有
序。
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今年将开展“十五五”规划编制工作。要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，
科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划
对经济社会发展的引领指导作用。
应对新挑战、完成新任务，对政府工作提出新的更高要求。各级政府及其工作人员要
深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决扛
起全面从严治党政治责任，深入贯彻中央八项规定精神，坚定不移推进政府党风廉政建设
和反腐败斗争。全面提升政府履职能力，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。
加强法治政府建设。严格依照宪法法律履职尽责，推进政府机构、职能、权限、程序、
责任法定化。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉
接受社会和舆论监督。加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，加强政府立法审查，
强化重大决策、规范性文件合法性审查。深化政务公开。推进严格规范公正文明执法，落
实行政裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制。支持工会、共青团、妇联等群团
组织更好发挥作用。政府工作人员要恪尽职守、廉洁奉公，厉行法治、依法办事，确保党
和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
提升行政效能和水平。坚持求真务实，从实际出发解决问题。善于把党中央决策部署
与自身实际结合起来，谋划牵引性、撬动性强的工作抓手和载体，提高创造性贯彻落实能
力。加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，
完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。强化正向激励，完善考核评价体系，持续整治
形式主义为基层减负，切实把面向基层的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督查检查考核
减下来，让广大干部把更多时间和精力用到干实事上。各级政府工作人员要坚持干字当头、
脚踏实地，创造更多经得起历史和人民检验的发展业绩。
我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进中华民族共同体建设，坚持和完善民
族区域自治制度，不断推进民族团结进步事业，加快民族地区现代化建设步伐。坚持党的
宗教工作基本方针，系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。完善侨务工作
机制，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，汇聚海内外中华儿女共创辉煌的强大力量。
过去一年，国防和军队建设取得新的重要进展。新的一年，我们要深入贯彻习近平强
军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入贯彻军委主
席负责制，持续深化政治整训，全力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。深入推进练兵
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备战，加快发展新质战斗力，构建中国特色现代军事理论体系，坚定捍卫国家主权、安全、
发展利益。抓好军队建设“十四五”规划收官，加紧实施国防发展重大工程，加快推进网
络信息体系建设。协力推进跨军地改革，优化国防科技工业体系和布局，健全一体化国家
战略体系和能力建设工作机制。加强国防教育、国防动员和后备力量建设。各级政府要大
力支持国防和军队建设，完善双拥工作机制，巩固和发展坚如磐石的军政军民团结。
我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的
方针，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”
原则。支持香港、澳门发展经济、改善民生，深化国际交往合作，更好融入国家发展大局，
保持香港、澳门长期繁荣稳定。
我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，
坚决反对“台独”分裂和外部势力干涉，推动两岸关系和平发展。完善促进两岸经济文化
交流合作制度和政策，深化两岸融合发展，增进两岸同胞福祉，坚定不移推进祖国统一大
业，携手共创民族复兴伟业。
我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚定奉行互利共赢的开
放战略，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的单边主义、保护主义，维护国际公平
正义。中国愿同国际社会一道，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，推
动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，积极参与全球治理体系改革和建设，
推动构建人类命运共同体，共创世界和平发展的美好未来。
第二节
重要会议
一、2025 经济工作会议
（一）过去的工作
会议认为，今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内
部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，
沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发
展主要目标任务即将顺利完成。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险
化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。一年来的发展历程
很不平凡，成绩令人鼓舞，特别是9 月26 日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使
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社会信心有效提振，经济明显回升。
（二）存在的困难
会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和
挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患
仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑
条件和基本趋势没有变。我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展
实绩。
（三）规律性认识
会议认为，实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。党中央集中统一领导是
做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，
确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既
“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济
循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹
好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量
的关系，夯实中国式现代化的物质基础。
（四）指导思想
会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全
面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准
确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改
革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有
为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范
化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高
人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五
五”良好开局打牢基础。
（五）工作思路
会议指出，明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本
平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同
配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
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要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。
加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项
目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本
金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜
牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。
要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降
息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目
标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与
金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
要打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政
策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。把
经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，
提高政策整体效能。
（六）重点工作
一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，
推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，
提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，
创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经
济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算
内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重
大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。
二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核
心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开
展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务
体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合
整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升
传统产业。
三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企
业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。开展规范涉企执法专项行动。制定全国统一
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大市场建设指引。加强监管，促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改革，增加地方
自主财力。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场
制度的包容性、适应性。
四是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩
大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸
易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机
制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资
中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。
五是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推动房
地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。
合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推
动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。稳妥处置地方中小金融机构风险。
央地协同合力打击非法金融活动。
六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。严守耕地红线，严格
耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。保护
种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。因地制宜推动兴业、强县、富民
一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治
理水平，大力发展县域经济。
七是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。发挥区域协调发展战略、区域重大
战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。提升经济发展优势区域的创新
能力和辐射带动作用。支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。深化东、
中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。
八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态
文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推动“三北”
工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推
动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推进蓝天、碧
水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。实施生物多样性保护重大工程。加强
自然灾害防治体系建设。
九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。实施重点领域、
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重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新
就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，
保障困难群众基本生活。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗
卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。坚持
和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。
二、2025 年中央一号文件
关于进一步深化农村改革
扎实推进乡村全面振兴的意见
做好2025 年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近
平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的
全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先
发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，
以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”
经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建
设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中
国式现代化提供基础支撑。
一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力
（一）深入推进粮油作物大面积单产提升行动。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质
提升，确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集
成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任
务。多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。
推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质。
（二）扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。推进肉牛、
奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主
体的奶业养殖加工一体化发展。严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人
畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。
（三）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用
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纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验
收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破
坏耕地违法行为。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地
“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。高质量推进高
标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程
监管。稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。
分类推进撂荒地复垦利用。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道
内影响行洪安全等的不稳定耕地。加强传统梯田保护。
（四）推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发
展农业新质生产力。瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业
科技领军企业。深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加
快攻克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，加快国产
先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工智
能、数据、低空等技术应用场景。
（五）加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务，加强灾害风险监测预警预报，
用好区域农业社会化服务中心等力量，最大程度减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体系，
全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关
键设施建设和管理机制改革。加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加
快修复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。做好农作物病虫害监测预警和统防统
治。提升森林草原防灭火能力。
（六）健全粮食生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆
生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保
费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面
积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产
粮大县支持。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。
逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。
（七）完善农产品贸易与生产协调机制。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在
合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。严厉打击农产品走私
等违法行为。加强口岸生物安全体系建设。健全农产品产业损害预警体系。有序做好粮食
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收购，强化储备粮监管。加强农产品市场信息发布和预期引导。
（八）构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物
资源。加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程。促进渔业
高质量发展，支持发展深远海养殖，建设海上牧场。发展森林食品，丰富“森林粮库”。推
动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开发。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。加
快建立粮食和大食物统计监测体系。强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药
物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。
（九）健全粮食和食物节约长效机制。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健
全激励约束机制。大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减
盐减糖和全谷物等膳食。推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。
二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
（十）守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成
果，加强易地搬迁后续扶持，防止思想松懈、工作松劲。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，
及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车
间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分
类推进帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。加强消
费帮扶平台企业和产品管理。
（十一）统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制
度。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政
策体系。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。注重激发内生动力，
强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，支持欠发达
地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支
持。
（十二）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投
入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、
确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产
持续发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。
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三、着力壮大县域富民产业
（十三）发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，
推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升
农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文
化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规
范化水平。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推动农
村电商高质量发展。
（十四）完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机
制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧
密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收
益。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。
（十五）拓宽农民增收渠道。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展
庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，
培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动。加强大龄农民工就业扶持。推动农民工工资
支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。发展各具特色的县域经济，
支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专
项行动。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广
以工代赈。
四、着力推进乡村建设
（十六）统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇
化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基
础设施、公共服务一体化。提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖，
对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄
建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。在耕地总量不
减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施
单元的全域土地综合整治。
（十七）推动基础设施向农村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小
型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮
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农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村
路”高质量发展。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改善农村水路交通出行条件，
推进农村客货邮融合发展。深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。深化县域
商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动
农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。巩固提升农村电力保障水平，加强农村
分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。提升农村地区电信
普遍服务水平。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，做好受灾地区因灾倒损住房恢复
重建。
（十八）提高农村基本公共服务水平。优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学
条件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模学校。全面加强农村义务教育学生
营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。以人员下沉为重点推进紧密型县域医
共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系建设。加强农村传染病
防控和应急处置能力建设，深入开展全民健身和爱国卫生运动。健全基本医保参保长效机
制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城
乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系
创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。扩大未成年人救助
保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。
（十九）加强农村生态环境治理。深入打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村
人居环境整治提升，建设美丽乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。
因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村
较大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。强化农业
面源污染突出区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。推进受污染
耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综合利用，精准划定禁
烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。大力推进“三北”工程，强化资源协同和联防联治，
提升防沙治沙综合治理效果。加强草原生态保护修复。推进生态清洁小流域建设。坚定推
进长江十年禁渔，强化长江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。
五、着力健全乡村治理体系
（二十）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基
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层治理，提高基层党组织领导能力。保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇
领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好全
国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为。
加强农村党员、干部教育培训。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管
理监督。进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。
持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时代农
村基层干部廉洁履行职责规范。
（二十一）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，
强化执行情况监督评估，健全动态调整机制。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。
严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状
事项清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”。
推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街
道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。
（二十二）加强文明乡风建设。进一步加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治
引领，实施文明乡风建设工程，推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观广
泛践行。培育时代新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐
邻里建设。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。建立优质文化资源直
达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，
加强乡土文化能人扶持，引导群众性文体活动健康发展。推进传统村落特色保护区建设，
加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。
（二十三）推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团
等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法
行为的打击力度。加强宗祠规范管理。深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设。持
续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性
标准。规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。加强农村科普阵地建设，反对封建迷
信。
（二十四）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排
查化解，完善信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫黑除
恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。加强农村宗教事务管理。
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深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。
健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源
头管控和排查整治。
六、着力健全要素保障和优化配置体制机制
（二十五）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮
土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确
保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服务制度，不得
通过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，
推动流转费用稳定在合理水平。培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，增强
带动农户能力。
（二十六）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农
户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居
民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性
建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。因地制宜发展新型农村集体经济，不
对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源
管理专项治理。推进新增耕地规范管理和合理利用。
（二十七）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强
化绩效管理激励约束。加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业
农村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政
策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支持金融机构发行“三农”专项金
融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。深入推进农村信用体系建设，加强涉农
信用信息归集共享。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支
小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。健全多层次
农业保险体系，支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融活动。加强涉农资
金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。
（二十八）完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技
术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需
求为导向，优化调整涉农学科专业。提升涉农职业教育水平，鼓励职业学校与农业企业等
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组建产教联合体。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿服务
西部计划等基层服务项目。深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。支持
科技小院扎根农村助农惠农。继续实施大学生乡村医生专项计划。鼓励和引导城市人才服
务乡村，健全评聘激励机制。
（二十九）统筹推进林业、农垦和供销社等改革。深化集体林权制度改革，调整优化
林木采伐管理制度，赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权。深化农垦改革，健全资
产监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权利体系，促进规范管理利用。推进供销
社综合改革。深化农业水价综合改革和用水权改革，加强取用水管理，持续推进地下水超
采治理，推广运用节水灌溉技术。
（三十）健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设
施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，
推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的
农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子
女在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民
的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。
第三节
文件文章
一、在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育
《通知》指出，为贯彻落实党的二十届三中全会部署，巩固拓展学习贯彻平新时代中
国特色社会主义思想主题教育成果，巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项
规定精神，推进作风建设常态化长效化，经党中央同意，在全党开展深入贯彻中央八项规
定精神学习教育（以下简称“学习教育”）。学习教育于2025 年全国两会后启动、7 月底前
基本结束。
《通知》明确，要坚持以平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化党的创新
理论武装，组织全党认真学习领会平关于加强党的作风建设的重要论述，学习领会和贯彻
落实中央八项规定及其实施细则精神，系统总结党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精
神取得的显著成效，集中整治违反中央八项规定及其实施细则精神的突出问题，运用由风
及腐案例加强警示教育，引导党员、干部锤炼党性、提高思想觉悟，密切党群干群关系，
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以作风建设新成效推动保持党的先进性纯洁性、不断赢得人民群众信任拥护，为进一步全
面深化改革、推进中国式现代化提供有力保障。
《通知》强调，坚持聚焦主题、简约务实，不分批次、不划阶段，一体推进学查改，
融入日常、抓在经常。学习研讨要组织学习平关于加强党的作风建设的重要论述和中央八
项规定及其实施细则精神，总结学习深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验，提高认识、
增强信心，坚定不移抓好落实。查摆问题要通过对标对表查摆，充分运用纪检监察、巡视
巡察、审计监督、财会监督、督促检查、调查研究、信访反映等途径，全面深入查找落实
中央八项规定及其实施细则精神方面存在的问题。集中整治要坚持有什么问题就解决什么
问题，什么问题突出就重点整治什么问题，立查立改、即知即改。开门教育要注重群众参
与，接受群众监督，各级领导干部要带头走好新时代党的群众路线，组织党员、干部立足
岗位，在推动高质量发展、加强基层治理、完成急难险重任务中担当作为、服务群众，让
群众可感可及。
《通知》要求，各级党委（党组）要对本地区本部门本单位学习教育负总责，党委（党
组）主要负责同志要担负起第一责任人责任，紧密结合中心工作，精心组织实施，加强分
类指导，做好宣传引导，坚决反对形式主义。
二、逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案
1. 总体要求：深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力
为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加
大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件
的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯
实粮食安全根基。
2. 主要目标是：到2030 年，力争累计建成高标准农田13.5 亿亩，累计改造提升2.8
亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000 万亩；到2035 年，
力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55 亿亩，新增高效
节水灌溉面积1.3 亿亩。
3. 建设安排：
（1）建设标准。以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、
产量、效益）为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。
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国家标准突出旱涝保收、抗灾减灾、产能提升等基础性、通用性要求，省级层面细化制定
田块整治、灌排设施、田间道路、地力提升等具体要求，市县级层面制定简便易行、通俗
易懂、操作性强的实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。
（2）建设内容。因地制宜推进高标准农田建设，统筹开展田、土、水、路、林、电、
技、管综合治理，将建设重点放在田内。
（3）建设布局。优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平
原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设，可不局限于
永久基本农田。严格限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域，禁止在25 度以上坡耕地、
严格管控类耕地、生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）、
退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设。在有条件地区开展整区域推进高标准
农田建设示范。
（4）建设分区。依据区域资源禀赋、耕作制度和行政区划等，将全国高标准农田建设
分为7 个区域。东北区包括辽宁、吉林、黑龙江3 省，以及内蒙古东部的赤峰市、通辽市、
兴安盟、呼伦贝尔市4 盟（市），重点加快完善农田灌排设施，加强田块整治和黑土地保护。
黄淮海区包括北京、天津、河北、山东、河南5 省（直辖市），重点着力提高灌溉保证率，
完善现代化耕作条件。长江中下游区包括上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南6 省（直
辖市），重点突出田间设施现代化配套升级，开展旱、涝、渍综合治理。东南区包括浙江、
福建、广东、海南4 省，重点在尊重农民意愿前提下逐步改善田块细碎化问题，增强农田
防御暴雨能力。西南区包括广西、重庆、四川、贵州、云南5 省（自治区、直辖市），重点
加强水平梯田改造建设，完善田间道路，补齐工程性缺水短板。西北区包括山西、陕西、
甘肃、宁夏、新疆（含新疆生产建设兵团）5 省（自治区），以及内蒙古中西部8 盟（市），
重点加强田块整治，提高农业用水效率，破解“卡脖子”旱问题。青藏区包括西藏、青海
2 省（自治区），重点完善农田防护设施，改善机械化作业条件。各地要细化建设分区，分
类施策，针对性破解农田生产障碍因素。
三、健全全面从严治党体系
全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。全党必须永葆赶考的清醒和坚
定，以健全全面从严治党体系为有效途径，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进。
文章强调，新时代党的建设是以党的政治建设为统领、党的各项建设同向发力综合发
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力的系统工程，必须以党中央关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想为
根本遵循，坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，贯彻落实新时代党的建设总
要求，用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度
全贯通，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系。文
章从5 个方面对健全全面从严治党体系作出部署。
1. 健全上下贯通、执行有力的组织体系。党的领导、管党治党各项工作要落到实处，
党的中央组织、地方组织、基层组织都必须坚强有力、顺畅运转。只有党的组织体系严密
起来，党的各级组织政治功能和组织功能充分发挥出来，全面从严治党才能持续向纵深推
进。严密党的组织体系，关键是坚持党中央权威和集中统一领导，根本在做到“两个维护”。
2. 健全固本培元、凝心铸魂的教育体系。掌握科学理论、夯实思想根基，全面从严治
党才有坚实支撑。必须抓好思想建设这个基础，坚持不懈推进党的创新理论武装，持之以
恒加强党性教育，引导党员、干部把全面从严治党战略方针转化为自觉行动。
3. 健全精准发力、标本兼治的监管体系。推进全面从严治党，重在真管真严，要在精
准施治。要密切关注和分析研判党情党风新动向，坚持奔着问题去、对着根源治，既治标
又治本，提高管党治党的精准性、实效性。
4. 健全科学完备、有效管用的制度体系。全面从严治党政治性、原则性强，必须有一
套科学完备的制度来规范。制度建设要与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，
全方位织密制度的笼子。同时，也要防止制度过于烦琐、陷入“制度陷阱”。要加强系统集
成，使各项制度成为有机整体。第五，健全主体明确、要求清晰的责任体系。全面从严治
党是全党的共同责任，必须分层分类建立健全责任体系，以明确责任、压实责任推动各级
党组织和广大党员、干部知责、担责、履责。
四、朝着建成科技强国的宏伟目标奋勇前进
科技兴则民族兴，科技强则国家强。我们党历来高度重视科技事业发展。党的十八大
以来，党中央深入推动实施创新驱动发展战略，提出加快建设创新型国家的战略任务，确
立2035 年建成科技强国的奋斗目标，不断深化科技体制改革，充分激发科技人员积极性、
主动性、创造性，有力推进科技自立自强，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变
革。基础前沿研究实现新突破，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得
一批重大原创成果，微分几何学两大核心猜想被成功证明，化学小分子诱导人体细胞实现
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重编程，二氧化碳人工合成淀粉实现“技术造物”。战略高技术领域迎来新跨越，“嫦娥”
揽月，“天和”驻空，“天问”探火，“地壳一号”挺进地球深处，“奋斗者”号探秘万米深
海，全球首座第四代核电站商运投产。创新驱动引领高质量发展取得新成效，集成电路、
人工智能等新兴产业蓬勃发展，第一颗6G 卫星发射成功，北斗导航提供全球精准服务，国
产大飞机实现商飞，高铁技术树起国际标杆，新能源汽车为全球汽车产业增添新动力，生
物育种、新药创制、绿色低碳技术助力粮食安全和健康中国、美丽中国建设。科技体制改
革打开新局面，科技管理体制实现重塑，国家战略科技力量加快布局，创新主体和人才活
力进一步释放。国际开放合作取得新进展，主动发起国际科技合作倡议，牵头组织国际大
科学计划，我国作为全球创新重要一极的影响力持续提升。这些都为建成科技强国打下了
坚实基础。
在新时代科技事业发展实践中，我们不断深化规律性认识，积累了许多重要经验。主
要是：坚持党的全面领导，加强党中央对科技工作的集中统一领导，观大势、谋全局、抓
根本，保证科技事业发展始终沿着正确方向前进。坚持走中国特色自主创新道路，立足自
力更生、艰苦奋斗，发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优势，推进高水平科技自立
自强，把科技命脉和发展主动权牢牢掌握在自己手中。坚持创新引领发展，树牢抓创新就
是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，以科技创新引领高质量发展、保障高水平安全。坚
持“四个面向”的战略导向，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、
面向人民生命健康，加强科技创新全链条部署、全领域布局，全面增强科技实力和创新能
力。坚持以深化改革激发创新活力，坚决破除束缚科技创新的思想观念和体制机制障碍，
切实把制度优势转化为科技竞争优势。坚持推动教育科技人才良性循环，统筹实施科教兴
国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。
坚持培育创新文化，传承中华优秀传统文化的创新基因，营造鼓励探索、宽容失败的良好
环境，使崇尚科学、追求创新在全社会蔚然成风。坚持科技开放合作造福人类，奉行互利
共赢的开放战略，为应对全球性挑战、促进人类发展进步贡献中国智慧和中国力量。这些
经验弥足珍贵，必须长期坚持并在实践中不断丰富发展。
党的二十大明确了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。中
国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。必须充分
认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定2035 年建成科技强国的战略目标，加强顶
层设计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强。
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我们要建成的科技强国，应当具有居于世界前列的科技实力和创新能力，支撑经济实
力、国防实力、综合国力整体跃升，增进人类福祉，推动全球发展。必须具备以下基本要
素：一是拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果。
二是拥有强大的关键核心技术攻关能力，有力支撑高质量发展和高水平安全。三是拥有强
大的国际影响力和引领力，成为世界重要科学中心和创新高地。四是拥有强大的高水平科
技人才培养和集聚能力，不断壮大国际顶尖科技人才队伍和国家战略科技力量。五是拥有
强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境。
现在距离实现建成科技强国目标只有11 年时间了。我们要以“十年磨一剑”的坚定决
心和顽强意志，只争朝夕、埋头苦干，一步一个脚印把这一战略目标变为现实。
第一，充分发挥新型举国体制优势，加快推进高水平科技自立自强。要完善党中央对
科技工作集中统一领导的体制，加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平
台、区域创新等方面的统筹，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系，凝聚推动科
技创新的强大合力。要充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府各方
面作用，调动产学研各环节的积极性，形成共促关键核心技术攻关的工作格局。要加强国
家战略科技力量建设，优化定位和布局，完善国家实验室体系，增强国家创新体系一体化
能力。要保持战略定力，坚持有所为有所不为，突出国家战略需求，在若干重要领域实施
科技战略部署，凝练实施一批新的重大科技项目，形成竞争优势，赢得战略主动。要提高
基础研究组织化程度，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，强化面向重大科学
问题的协同攻关，同时鼓励自由探索，努力提出原创基础理论、掌握底层技术原理，筑牢
科技创新根基和底座。
第二，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。融合的基础是
增加高质量科技供给。要聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，针对集成电路、
工业母机、基础软件、先进材料、科研仪器、核心种源等瓶颈制约，加大技术研发力度，
为确保重要产业链供应链自主安全可控提供科技支撑。要瞄准未来科技和产业发展制高点，
加快新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域科技创新，
培育发展新兴产业和未来产业。要积极运用新技术改造提升传统产业，推动产业高端化、
智能化、绿色化。
融合的关键是强化企业科技创新主体地位。要充分发挥科技领军企业龙头作用，鼓励
中小企业和民营企业科技创新，支持企业牵头或参与国家重大科技项目。要引导企业与高
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校、科研机构密切合作，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养
科技人才，推动企业主导的产学研融通创新。
融合的途径是促进科技成果转化应用。要依托我国产业基础优势和超大规模市场优势，
加强国家技术转移体系建设，完善政策支持和市场服务，促进自主攻关产品推广应用和迭
代升级，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业。要做好科技金融这篇文章，引导金
融资本投早、投小、投长期、投硬科技。
第三，全面深化科技体制机制改革，充分激发创新创造活力。要坚持目标导向和问题
导向相结合，针对我国科技创新组织化协同化程度不高，科技资源分散、重复等问题，深
化科技管理体制改革，统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织。完善区域
科技创新布局，强化央地协同联动，打造具有全球影响力的创新高地。要改进科技计划管
理，深化科技经费分配和管理使用机制改革，赋予科研单位和科研人员更大自主权，提升
科技创新投入效能。
近年来，为科研人员松绑减负工作取得了积极进展，但也有不少科研人员反映，各种
非学术负担仍然较重。要坚持“破四唯”和“立新标”相结合，加快健全符合科研活动规
律的分类评价体系和考核机制。要完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，让更
多优秀人才得到合理回报、释放创新活力。要持续整治滥发“帽子”、“牌子”之风，让科
研人员心无旁骛、潜心钻研，切实减少为报项目、发论文、评奖励、争资源而分心伤神。
第四，一体推进教育科技人才事业发展，构筑人才竞争优势。科技创新靠人才，人才
培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。要增强系统观念，深化教育科技人
才体制机制一体改革，完善科教协同育人机制，加快培养造就一支规模宏大、结构合理、
素质优良的创新型人才队伍。
当前，我国人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾比较突出。要坚持以科技创
新需求为牵引，优化高等学校学科设置，创新人才培养模式，切实提高人才自主培养水平
和质量。要把加快建设国家战略人才力量作为重中之重，着力培养造就战略科学家、一流
科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。要突出加
强青年科技人才培养，对他们充分信任、放手使用、精心引导、热忱关怀，促使更多青年
拔尖人才脱颖而出。
要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快形成具有国际竞争力的人才
制度体系，构筑汇聚全球智慧资源的创新高地。
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人才成长和发展，离不开创新文化土壤的滋养。要持续营造尊重劳动、尊重知识、尊
重人才、尊重创造的社会氛围，大力弘扬科学家精神，激励广大科研人员志存高远、爱国
奉献、矢志创新。要加强科研诚信和作风学风建设，推动形成风清气正的科研生态。
第五，深入践行构建人类命运共同体理念，推动科技开放合作。科技进步是世界性、
时代性课题，唯有开放合作才是正道。国际环境越复杂，我们越要敞开胸怀、打开大门，
统筹开放和安全，在开放合作中实现自立自强。
要深入践行国际科技合作倡议，拓宽政府和民间交流合作渠道，发挥共建“一带一路”
等平台作用，牵头组织好国际大科学计划和大科学工程，支持各国科研人员联合攻关。要
积极融入全球创新网络，深度参与全球科技治理，同世界各国携手打造开放、公平、公正、
非歧视的国际科技发展环境，共同应对气候变化、粮食安全、能源安全等全球性挑战，让
科技更好造福人类。
五、注重家庭，注重家教，注重家风
文章强调，中华民族历来重视家庭。尊老爱幼、妻贤夫安，母慈子孝、兄友弟恭，耕
读传家、勤俭持家，知书达礼、遵纪守法，家和万事兴等中华民族传统家庭美德，是支撑
中华民族生生不息、薪火相传的重要精神力量，是家庭文明建设的宝贵精神财富。无论时
代如何变化，无论经济社会如何发展，对一个社会来说，家庭的生活依托都不可替代，家
庭的社会功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。要重视家庭文明建设，努力使千
千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点，成为人们梦想启航的地方。
文章指出，希望大家注重家庭。家庭是社会的细胞。家庭和睦则社会安定，家庭幸福
则社会祥和，家庭文明则社会文明。家庭的前途命运同国家和民族的前途命运紧密相连。
千家万户都好，国家才能好，民族才能好。国家富强，民族复兴，人民幸福，不是抽象的，
最终要体现在千千万万个家庭都幸福美满上，体现在亿万人民生活不断改善上。同时，国
家好，民族好，家庭才能好。只有实现中华民族伟大复兴的中国梦，家庭梦才能梦想成真。
广大家庭都要把爱家和爱国统一起来，把实现家庭梦融入民族梦之中，汇聚起实现中华民
族伟大复兴中国梦的磅礴力量。
文章指出，希望大家注重家教。家庭是人生的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。
家庭教育最重要的是品德教育，是如何做人的教育。作为父母和家长，应该把美好的道德
观念从小就传递给孩子，引导他们有做人的气节和骨气，帮助他们形成美好心灵，促使他
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们健康成长，长大后成为对国家和人民有用的人。广大家庭都要重言传、重身教，教知识、
育品德，帮助孩子扣好人生的第一粒扣子，迈好人生的第一个台阶。要在家庭中培育和践
行社会主义核心价值观，引导家庭成员特别是下一代热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱
中华民族。要积极传播中华民族传统美德，推动人们在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为
社会作贡献的过程中提高精神境界、培育文明风尚。
文章指出，希望大家注重家风。家风是社会风气的重要组成部分。家庭不只是人们身
体的住处，更是人们心灵的归宿。广大家庭都要弘扬优良家风，以千千万万家庭的好家风
支撑起全社会的好风气。特别是各级领导干部要带头抓好家风，继承和弘扬中华优秀传统
文化，继承和弘扬革命前辈的红色家风，做家风建设的表率，严格要求亲属子女，过好亲
情关。
文章强调，各级党委和政府要负起领导责任，工会、共青团、妇联等群众团体要积极
组织开展家庭文明建设活动，各方面要满腔热情关心和帮助生活困难的家庭，精神文明建
设工作部门要发挥统筹、协调、指导、督促作用，动员社会各界广泛参与，推动形成爱国
爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。
六、进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题
文章指出，坚持守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。
守正和创新是辩证统一的，只有守正才能保证创新始终沿着正确方向前进，只有持续创新
才能更好地守正。我们的改革是有方向、有原则的。坚持党的全面领导、坚持马克思主义、
坚持中国特色社会主义、坚持人民民主专政，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发
点和落脚点，这些都是管根本、管方向、管长远的，体现党的性质和宗旨，符合我国国情，
符合人民根本利益，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。要坚持完善和发展中国特色
社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，始终朝着总目标指引
的方向前进，该改的坚决改，不该改的不改。要以一往无前的胆魄和勇气，大力推进理论
创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，为中国式现代化提供强大动
力和制度保障。要突出经济体制改革这个重点，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持
和落实“两个毫不动摇”，坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，坚决打通影响
和制约全面创新的卡点堵点。中国式现代化的内涵十分丰富，进一步全面深化改革也必然
是全方位的。要全面协调推进各方面改革，力求形成整体效能。
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文章指出，要坚持用科学方法指导和推进改革。改革是一项系统工程，需要处理好方
方面面的关系，需要讲求科学方法。一是坚持改革和法治相统一。要进一步深化法治领域
改革，进一步拓展法治作用空间，善于运用法治思维和法治方式推进改革，坚持法律面前
人人平等。二是坚持破和立的辩证统一。改革是一个破旧立新的过程，破是手段，立是目
的。要坚持以制度建设为主线，更应突出破立并举、先立后破，在破立统一中实现改革蹄
疾步稳。三是坚持改革和开放相统一。要稳步扩大制度型开放，实施自由贸易试验区提升
战略。四是处理好部署和落实的关系。改革方案的设计，必须把握客观规律，注重各项改
革举措的协调配套，增强改革取向的一致性。要建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣
的工作机制，防止重文件制定、轻督促落实等现象，防止“沙滩流水不到头”。领导干部特
别是高级干部要以攻坚克难、迎难而上的政治勇气，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾
不含糊，应对风险挑战不退缩，奋力打开改革发展新天地。
第四节
讲话学习
一、中央周边工作会议讲话
习近平在重要讲话中系统总结新时代以来我国周边工作的成就和经验，科学分析形势，
明确了今后一个时期周边工作的目标任务和思路举措，强调要聚焦构建周边命运共同体，
努力开创周边工作新局面。李强在主持会议时强调，要认真贯彻习近平总书记重要讲话精
神，扎扎实实抓好周边工作各项任务落实。
会议指出，我国幅员辽阔、边界线长，周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安
全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。要以全球视野审视周
边，增强做好周边工作的责任感使命感。
会议认为，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们提出
亲诚惠容周边外交理念，倡导推动构建周边命运共同体，以元首外交为引领，同周边国家
深化全方位合作、加强各领域交流、共同维护和平稳定，形成务实高效的周边工作框架，
推动周边工作取得历史性成就、发生历史性变革。对于在实践中探索形成的经验，要坚持
好、运用好。
会议指出，当前我国同周边关系处于近代以来最好的时期，同时也进入周边格局和世
界变局深度联动的重要阶段。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧
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围绕党和国家中心任务，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，高举人类命运共同
体旗帜，以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”为共同愿景，以睦邻、安邻、
富邻、亲诚惠容、命运与共为理念方针，以和平、合作、开放、包容的亚洲价值观为基本
遵循，以高质量共建“一带一路”为主要平台，以安危与共、求同存异、对话协商的亚洲
安全模式为战略支撑，携手周边国家共创美好未来。
会议强调，构建周边命运共同体，要与周边国家巩固战略互信，支持地区国家走稳自
身发展道路，妥善管控矛盾分歧；深化发展融合，构建高水平互联互通网络，加强产业链
供应链合作；共同维护地区稳定，开展安全和执法合作，应对各类风险挑战；扩大交往交
流，便利人员往来。
会议指出，做好周边工作，要加强党中央集中统一领导，加强各方面协调配合。深化
体制机制改革，完善涉外法律法规体系。加强能力和队伍建设，推进周边工作理论和实践
创新。
科技兴则民族兴，科技强则国家强。我们党历来高度重视科技事业发展。党的十八大以来，
党中央深入推动实施创新驱动发展战略，提出加快建设创新型国家的战略任务，确立2035
年建成科技强国的奋斗目标，不断深化科技体制改革，充分激发科技人员积极性、主动性、
创造性，有力推进科技自立自强，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。基础
前沿研究实现新突破，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大
原创成果，微分几何学两大核心猜想被成功证明，化学小分子诱导人体细胞实现重编程，
二氧化碳人工合成淀粉实现“技术造物”。战略高技术领域迎来新跨越，“嫦娥”揽月，“天
和”驻空，“天问”探火，“地壳一号”挺进地球深处，“奋斗者”号探秘万米深海，全球首
座第四代核电站商运投产。创新驱动引领高质量发展取得新成效，集成电路、人工智能等
新兴产业蓬勃发展，第一颗6G 卫星发射成功，北斗导航提供全球精准服务，国产大飞机实
现商飞，高铁技术树起国际标杆，新能源汽车为全球汽车产业增添新动力，生物育种、新
药创制、绿色低碳技术助力粮食安全和健康中国、美丽中国建设。科技体制改革打开新局
面，科技管理体制实现重塑，国家战略科技力量加快布局，创新主体和人才活力进一步释
放。国际开放合作取得新进展，主动发起国际科技合作倡议，牵头组织国际大科学计划，
我国作为全球创新重要一极的影响力持续提升。这些都为建成科技强国打下了坚实基础。
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在新时代科技事业发展实践中，我们不断深化规律性认识，积累了许多重要经验。主要是：
坚持党的全面领导，加强党中央对科技工作的集中统一领导，观大势、谋全局、抓根本，
保证科技事业发展始终沿着正确方向前进。坚持走中国特色自主创新道路，立足自力更生、
艰苦奋斗，发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优势，推进高水平科技自立自强，把
科技命脉和发展主动权牢牢掌握在自己手中。坚持创新引领发展，树牢抓创新就是抓发展、
谋创新就是谋未来的理念，以科技创新引领高质量发展、保障高水平安全。坚持“四个面
向”的战略导向，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生
命健康，加强科技创新全链条部署、全领域布局，全面增强科技实力和创新能力。坚持以
深化改革激发创新活力，坚决破除束缚科技创新的思想观念和体制机制障碍，切实把制度
优势转化为科技竞争优势。坚持推动教育科技人才良性循环，统筹实施科教兴国战略、人
才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。坚持培育创
新文化，传承中华优秀传统文化的创新基因，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，使崇
尚科学、追求创新在全社会蔚然成风。坚持科技开放合作造福人类，奉行互利共赢的开放
战略，为应对全球性挑战、促进人类发展进步贡献中国智慧和中国力量。这些经验弥足珍
贵，必须长期坚持并在实践中不断丰富发展。
各位院士，同志们、朋友们！
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展。科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向
极端条件迈进、向极综合交叉发力，不断突破人类认知边界。技术创新进入前所未有的密
集活跃期，人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术集中涌现，引发链式变革。与此同
时，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国
际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局。虽然我国科技事业发展取得了长
足进步，但原始创新能力还相对薄弱，一些关键核心技术受制于人，顶尖科技人才不足，
必须进一步增强紧迫感，进一步加大科技创新力度，抢占科技竞争和未来发展制高点。
党的二十大明确了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。中国式
现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。必须充分认识
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科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定2035 年建成科技强国的战略目标，加强顶层设
计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强。
我们要建成的科技强国，应当具有居于世界前列的科技实力和创新能力，支撑经济实力、
国防实力、综合国力整体跃升，增进人类福祉，推动全球发展。必须具备以下基本要素：
一是拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果。二是
拥有强大的关键核心技术攻关能力，有力支撑高质量发展和高水平安全。三是拥有强大的
国际影响力和引领力，成为世界重要科学中心和创新高地。四是拥有强大的高水平科技人
才培养和集聚能力，不断壮大国际顶尖科技人才队伍和国家战略科技力量。五是拥有强大
的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境。
各位院士，同志们、朋友们！
现在距离实现建成科技强国目标只有11 年时间了。我们要以“十年磨一剑”的坚定决心和
顽强意志，只争朝夕、埋头苦干，一步一个脚印把这一战略目标变为现实。
第一，充分发挥新型举国体制优势，加快推进高水平科技自立自强。要完善党中央对科技
工作集中统一领导的体制，加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、
区域创新等方面的统筹，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系，凝聚推动科技创
新的强大合力。要充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府各方面作
用，调动产学研各环节的积极性，形成共促关键核心技术攻关的工作格局。要加强国家战
略科技力量建设，优化定位和布局，完善国家实验室体系，增强国家创新体系一体化能力。
要保持战略定力，坚持有所为有所不为，突出国家战略需求，在若干重要领域实施科技战
略部署，凝练实施一批新的重大科技项目，形成竞争优势，赢得战略主动。要提高基础研
究组织化程度，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，强化面向重大科学问题的
协同攻关，同时鼓励自由探索，努力提出原创基础理论、掌握底层技术原理，筑牢科技创
新根基和底座。
第二，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。融合的基础是增加
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高质量科技供给。要聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，针对集成电路、工
业母机、基础软件、先进材料、科研仪器、核心种源等瓶颈制约，加大技术研发力度，为
确保重要产业链供应链自主安全可控提供科技支撑。要瞄准未来科技和产业发展制高点，
加快新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域科技创新，
培育发展新兴产业和未来产业。要积极运用新技术改造提升传统产业，推动产业高端化、
智能化、绿色化。
融合的关键是强化企业科技创新主体地位。要充分发挥科技领军企业龙头作用，鼓励中小
企业和民营企业科技创新，支持企业牵头或参与国家重大科技项目。要引导企业与高校、
科研机构密切合作，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技
人才，推动企业主导的产学研融通创新。
融合的途径是促进科技成果转化应用。要依托我国产业基础优势和超大规模市场优势，加
强国家技术转移体系建设，完善政策支持和市场服务，促进自主攻关产品推广应用和迭代
升级，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业。要做好科技金融这篇文章，引导金融
资本投早、投小、投长期、投硬科技。
第三，全面深化科技体制机制改革，充分激发创新创造活力。要坚持目标导向和问题导向
相结合，针对我国科技创新组织化协同化程度不高，科技资源分散、重复等问题，深化科
技管理体制改革，统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织。完善区域科技
创新布局，强化央地协同联动，打造具有全球影响力的创新高地。要改进科技计划管理，
深化科技经费分配和管理使用机制改革，赋予科研单位和科研人员更大自主权，提升科技
创新投入效能。
近年来，为科研人员松绑减负工作取得了积极进展，但也有不少科研人员反映，各种非学
术负担仍然较重。要坚持“破四唯”和“立新标”相结合，加快健全符合科研活动规律的
分类评价体系和考核机制。要完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，让更多优
秀人才得到合理回报、释放创新活力。要持续整治滥发“帽子”、“牌子”之风，让科研人
员心无旁骛、潜心钻研，切实减少为报项目、发论文、评奖励、争资源而分心伤神。
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第四，一体推进教育科技人才事业发展，构筑人才竞争优势。科技创新靠人才，人才培养
靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。要增强系统观念，深化教育科技人才体
制机制一体改革，完善科教协同育人机制，加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质
优良的创新型人才队伍。
当前，我国人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾比较突出。要坚持以科技创新需
求为牵引，优化高等学校学科设置，创新人才培养模式，切实提高人才自主培养水平和质
量。要把加快建设国家战略人才力量作为重中之重，着力培养造就战略科学家、一流科技
领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。要突出加强青
年科技人才培养，对他们充分信任、放手使用、精心引导、热忱关怀，促使更多青年拔尖
人才脱颖而出。
要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快形成具有国际竞争力的人才制度
体系，构筑汇聚全球智慧资源的创新高地。
人才成长和发展，离不开创新文化土壤的滋养。要持续营造尊重劳动、尊重知识、尊重人
才、尊重创造的社会氛围，大力弘扬科学家精神，激励广大科研人员志存高远、爱国奉献、
矢志创新。要加强科研诚信和作风学风建设，推动形成风清气正的科研生态。
第五，深入践行构建人类命运共同体理念，推动科技开放合作。科技进步是世界性、时代
性课题，唯有开放合作才是正道。国际环境越复杂，我们越要敞开胸怀、打开大门，统筹
开放和安全，在开放合作中实现自立自强。
要深入践行国际科技合作倡议，拓宽政府和民间交流合作渠道，发挥共建“一带一路”等
平台作用，牵头组织好国际大科学计划和大科学工程，支持各国科研人员联合攻关。要积
极融入全球创新网络，深度参与全球科技治理，同世界各国携手打造开放、公平、公正、
非歧视的国际科技发展环境，共同应对气候变化、粮食安全、能源安全等全球性挑战，让
科技更好造福人类。
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各位院士，同志们、朋友们！
建设科技强国，科技战线重任在肩、使命光荣！希望两院院士作为科技界杰出代表，冲锋
在前、勇挑重担，当好科技前沿的开拓者、重大任务的担纲者、青年人才成长的引领者、
科学家精神的示范者，为我国科技事业发展再立新功！希望广大科技工作者自觉把学术追
求融入建设科技强国的伟大事业，锐意进取、追求卓越，创造出无愧时代、不负人民的新
业绩！
建设科技强国，是全党全国的共同责任。各级党委和政府要认真贯彻党中央决策部署，切
实加强对科技工作的组织领导、科学管理，全力做好服务保障。各级领导干部要重视学习
科技新知识，增强领导和推动科技工作的本领。
各位院士，同志们、朋友们！
把我国建设成为科技强国，是近代以来中华民族孜孜以求的梦想，一代又一代中华儿女为
之殚精竭虑、不懈奋斗。现在，历史的接力棒已经交到了我们这一代人手中。我们要树立
雄心壮志，鼓足干劲、发愤图强、团结奋斗，朝着建成科技强国的宏伟目标奋勇前进！
※这是习近平总书记2024 年6 月24 日在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院
士大会上的讲话。
二、会见国际工商界代表时的讲话
1. 外资企业在推动中国改革开放和现代化建设中发挥了重要作用
改革开放使中国快速进入世界市场、大踏步赶上时代，重要一条就是积极利用外资。
1979 年，中国颁布中外合资经营企业法，逐步打开利用外资的大门。1992 年，中国决定建
立社会主义市场经济体制，外商投资中国全面加速。2001 年，中国正式加入世界贸易组织，
外商来华投资越来越多。中共十八大之后，中国进入高水平对外开放新阶段，利用外资取
得新突破。截至目前，外商在华投资覆盖20 个行业门类、115 个行业大类，累计设立企业
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124 万家，投资额近3 万亿美元。
外商来华投资，在中国发展中发挥了重要作用。一是带动了中国经济增长和就业。外
资企业贡献了中国1/3 的进出口、1/4 的工业增加值、1/7 的税收，创造了3000 多万个就
业岗位。二是促进了中国技术和管理进步。外资企业带来的先进技术和管理经验，对中国
企业发展和人才培养等产生了积极影响。过去10 年，在华规模以上外资工业企业研发投入
增长86.4%，有效发明专利数增长336%。三是助推了中国改革开放。促进中国深度参与全
球产业分工，主动对接国际高标准经贸规则，推动了经济、科技、生态等多方面体制机制
改革。外资企业还积极参与中国脱贫攻坚行动和其他社会公益事业，同中国人民结下深厚
友谊。
2. 中国将长期成为外资企业投资兴业的沃土
对外开放是中国的基本国策，中国正在推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、
管理、标准等制度型开放。中国是全球第二大消费市场，拥有全球最大规模中等收入群体，
蕴含着巨大投资和消费潜力。中国已经形成比较健全的利用外资法规政策体系和工作体系。
我们加强外商投资立法，推动贸易和投资自由化便利化，积极营造市场化、法治化、国际
化一流营商环境，打造透明、稳定、可预期的政策环境，外资准入负面清单从最早190 项
缩减到现在的全国版29 项和自贸试验区版27 项，制造业领域已实现“清零”。中国长期
保持政局稳定、社会安定，是世界公认的最安全国家之一。相信大家在华工作和生活，能
够感受到以和为贵、和合共生的文明传承，体验到讲信修睦、亲仁善邻的社会氛围。
3. 切实解决外资企业在华发展中遇到的问题
这些年，外资企业在华发展也确实遇到一些问题。中国政府的态度很鲜明，涉及我们
国内管理的问题，就要通过进一步全面深化改革开放来解决。中共二十届三中全会已经对
深化外商投资和对外投资管理体制改革制定路线图和时间表，相信随着改革措施落地，大
家关切的问题会得到有效解决。
一是关于进一步扩大开放。降低市场准入门槛是我们接下来扩大开放的重点。我专门
强调过，落实开放举措宜早不宜迟、宜快不宜慢。今年，我们将扩大一些方面开放试点，
还将加快文化、教育等领域的开放。同时，我们将着力破解市场准入中“大门开、小门不
开”的具体问题，让外资企业在我们已经开放的领域“既准入又准营”。
二是关于维护市场公平竞争。我们一贯认为，对于在中国的外资企业，理应保障其国
民待遇，做到法律适用上一致、地位待遇上平等。我们将保证外资企业依法公平获得生产
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要素，加快构建全国统一大市场，着力整治一些领域的“内卷式”竞争，保障外资企业在
华生产的产品依法平等参与政府采购。
三是关于加强服务保障。我多次要求，要加强同外商沟通交流，为来华贸易投资尽可
能提供便利，依法保护外资企业合法权益。
三、民营企业座谈会讲话
习近平2 月17 日上午在京出席民营企业座谈会并发表重要讲话。他强调，党和国家对
民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和
落实，不能变，也不会变。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企
业和民营企业家大显身手正当其时。要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高
质量发展。希望广大民营企业和民营企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富
促共富，为推进中国式现代化作出新的更大的贡献。
民营企业是伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的。几十年来，关于对民营经济在改
革开放和社会主义现代化建设事业中地位和作用的认识、党和国家对民营经济发展的方针
政策，我们党理论和实践是一脉相承、与时俱进的。党和国家坚持和完善社会主义基本经
济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；
党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律
保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制
经济人士健康成长
习近平指出，现在我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，推动民营经
济高质量发展具备坚实基础。新时代新征程，我国社会生产力将不断跃升，人民生活水平
将稳步提高，改革开放将进一步全面深化，特别是教育科技事业快速发展，人才队伍和劳
动力资源数量庞大、素质优良，产业体系和基础设施体系配套完善，14 亿多人口的超大规
模市场潜力巨大，给民营经济发展带来很多新的机遇、提供更大发展空间。中国特色社会
主义制度具有多方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断
健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保障。
习近平指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展
的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。要坚决破除依法平等使用生
产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公
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平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题。要着力解决拖欠民营企业账款问
题。要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企
业和民营企业家合法权益。同时要认识到，我国是社会主义法治国家，各类所有制企业的
违法行为，都不能规避查处。要认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，
对企业一视同仁。要进一步构建亲清政商关系。各级党委和政府要立足实际，统筹抓好促
进民营经济发展政策措施的落实。
习近平强调，企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的。广大民营企业和民营
企业家要满怀创业和报国激情，不断提升理想境界，厚植家国情怀，富而思源、富而思进，
弘扬企业家精神，专心致志做强做优做大企业，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国
式现代化的促进者。要坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业，加强自主创新，
转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力，努力为推动科技创新、培育新质
生产力、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、保障和改善民生
等多作贡献。要按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构，规范股东行为、强化
内部监督、健全风险防范机制，不断完善劳动、人才、知识、技术、资本、数据等生产要
素的使用、管理、保护机制，重视企业接班人培养。要坚持诚信守法经营，树立正确价值
观和道德观，以实际行动促进民营经济健康发展。要积极履行社会责任，积极构建和谐劳
动关系，抓好生态环境保护，力所能及参与公益慈善事业，多向社会奉献爱心。
四、看望参加政协会议的民盟民进教育界委员讲话
习近平强调，建设教育强国、科技强国、人才强国，必须坚持正确办学方向，培养德
智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要聚焦用新时代中国特色社会主义思想铸
魂育人，把德育贯穿于智育、体育、美育、劳动教育全过程。要坚持思政课建设和党的创
新理论武装同步推进、思政课程和课程思政同向同行，把思政教育“小课堂”和社会“大
课堂”有效融合起来，把德育工作做得更到位、更有效。
习近平指出，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，根本在于深化教育综合改
革。要确立科学的教育评价体系，有效发挥指挥棒作用。要完善学校管理体系，落实学校
办学自主权，不断提升依法治教和管理水平。要着眼现代化需求，适应人口结构变化，统
筹基础教育、高等教育、职业教育，统筹政府投入和社会投入，建立健全更加合理高效的
教育资源配置机制。
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习近平强调，实现科技自主创新和人才自主培养良性互动，教育要进一步发挥先导性、
基础性支撑作用。要实施好基础学科和交叉学科突破计划，打造校企地联合创新平台，提
高科技成果转化效能。要完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，提高人才自主培养
质效。要实施国家教育数字化战略，建设学习型社会，推动各类型各层次人才竞相涌现。
习近平指出，建设教育强国、科技强国、人才强国，是全党全社会的共同责任。人民
政协要充分发挥专门协商机构作用，广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，促
进教育科技人才事业高质量发展。广大民盟、民进成员和教育界人士要发挥自身优势，更
好支持参与教育科技人才体制机制一体改革和发展的实践，为提升国家创新体系整体效能
贡献智慧和力量。
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