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第一章习近平法治思想的形成发展及重大意义
第一节习近平法治思想的形成发展
习近平同志围绕坚持全面依法治国发表了一系列重要论述，深刻回答了新时
代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，形成了
习近平法治思想，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点
任务，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，必须长期坚持、不断丰富发展。
2020 年11 月16 日至17 日召开的中央全面依法治国工作会议，明确了习近
平法治思想在全面依法治国中的指导地位，这是我国社会主义法治建设进程中具
有重大现实意义和深远历史意义的大事。深入学习贯彻习近平法治思想，在新时
代不断把法治中国建设推向前进，是当前和今后一个时期深入推进全面依法治国
的重大政治任务。
本部分的基本框架12345
1——地位：指导全面依法治国
2——背景：世界百年未有之大变局，中华民族伟大复兴战略全局
3——逻辑：历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑
4——意义：最新成果、科学总结、根本遵循、思想旗帜
5——特色：原创性、系统性、人民性、时代性、实践性
一、习近平法治思想的地位
习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是中国特色社会
主义法治理论的重大创新发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组
成部分，是新时代推进全面依法治国必须长期坚持的指导思想。
关联考点：全面依法治国
全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。全面
依法治国要求建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，
在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治
理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、
有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依
法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、
严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
二、习近平法治思想产生的背景
习近平法治思想是着眼中华民族伟大复兴战略全局和当今世界百年未有之
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大变局，顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大战略思想。
考点一：习近平法治思想形成和发展的逻辑
1.历史逻辑：习近平法治思想凝聚着中国共产党人在法治建设长期探索中形
成的经验积累和智慧结晶，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、
人类社会发展规律的认识达到了新高度，开辟了中国特色社会主义法治理论和实
践的新境界。
2.理论逻辑：习近平法治思想坚持马克思主义法治理论的基本原则，贯彻运
用马克思主义法治理论的立场、观点和方法，继承我们党关于法治建设的重要理
论，传承中华优秀传统法律文化，系统总结新时代中国特色社会主义法治实践经
验，是马克思主义法治理论与新时代中国特色社会主义法治实践相结合的产物，
是马克思主义法治理论中国化的新发展新飞跃，反映了创新马克思主义法治理论
的内在逻辑要求。
3.实践逻辑：习近平法治思想是从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百
年未有之大变局、实现党和国家长治久安的战略高度，在推进伟大斗争、伟大工
程、伟大事业、伟大梦想的实践之中完善形成的，并会随着实践的发展而进一步
丰富。
考点二：习近平法治思想的鲜明特色
1.原创性：马克思主义创造性地揭示了人类社会发展规律，并随着实践的变
化而发展。习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、
敏锐判断力和战略定力，在理论上不断拓展新视野、提出新命题、作出新论断、
形成新概括，为发展马克思主义法治理论作出了重大原创性贡献。
2.系统性：系统观点是马克思主义基本原理的重要内容。习近平总书记强调
全面依法治国是一个系统工程，注重用整体联系、统筹协调、辩证统一的科学方
法谋划和推进法治中国建设，科学指出当前和今后一个时期推进全面依法治国十
二个重要方面的要求，构成了系统完备、逻辑严密、内在统一的科学思想体系。
3.时代性：时代性是马克思主义的一个基本特性。习近平总书记立足中国特
色社会主义进入新时代的历史方位，立时代之潮头，发思想之先声，科学回答了
新时代我国法治建设向哪里走、走什么路、实现什么目标等根本性问题，在新时
代治国理政实践中开启了法治中国新篇章。
4.人民性：人民性是马克思主义最鲜明的品格。习近平总书记强调法治建设
要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，推动把体现人民利益、反映人民
愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，不断增
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强人民群众获得感、幸福感、安全感。
5.实践性：实践性是马克思主义理论区别于其他理论的显著特征。习近平总
书记明确提出全面依法治国并将其纳入“四个全面”战略布局，以破解法治实践
难题为着力点，作出一系列重大决策部署，解决了许多长期想解决而没有解决的
难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，社会主义法治国家建设发生历史
性变革、取得历史性成就。
星辰指路：带（时代）猿（原创）人（人民）见（实践）习（系统）
第二节习近平法治思想的重大意义
考点三：习近平法治思想的重要意义（2021 年统考考查）
1.习近平法治思想是马克思主义法治理论同中国化时代化的最新成果。
马克思主义法治理论深刻揭示了法的本质特征、发展规律，科学阐明了法的
价值和功能、法的基本关系等根本问题，在人类历史上首次把对法的认识真正建
立在科学的世界观和方法论基础上。中国共产党在一百多年的革命、建设、改革
历程中，始终坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀
传统文化相结合，不断推进马克思主义中国化时代化。习近平法治思想坚持马克
思主义立场观点方法，坚持科学社会主义基本原则，植根于中华优秀传统法律文
化，借鉴人类法治文明有益成果，在理论上有许多重大突破、重大创新、重大发
展，同我们党长期形成的法治理论既一脉相承又与时俱进，是在法治领域坚持“两
个结合”的重大成果，为发展马克思主义法治理论作出了重大原创性、集成性贡
献。
理解基础
解决新时代法治中国建设一系列重大问题，迫切需要用中国化的马克思主义
法治理论观察实践、解读实践、引领实践。习近平法治思想从解放思想、实事求
是、与时俱进、求真务实等方面，全面贯彻了把马克思主义法治理论同中国法治
建设具体实际相结合的科学方法，为坚持“第一个结合”、及时科学解答新时代
法治中国建设实践课题树立了典范。
中华优秀传统法律文化源远流长、博大精深，其中蕴含的民本、公道、明德、
慎罚、恤刑等治国理念和法律文化，是中国人民在漫长历史中形成的国家观、社
会观、道德观、法律观的重要体现，与马克思主义法治理论存在高度契合性。习
近平法治思想坚定历史自信、文化自信，坚持古为今用、推陈出新，坚守理论创
新的魂和根，成功把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来、同
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人民群众日用而不觉的共同价值观念融通起来，为坚持“第二个结合”树立了典
范。
拓展阅读：传承中华优秀传统法律文化
中华法系凝聚了中华民族的精神和智慧，有很多优秀的思想和理念值得我们
传承。出礼入刑、隆礼重法的治国策略，民惟邦本、本固邦宁的民本理念，天下
无讼、以和为贵的价值追求，德主刑辅、明德慎罚的慎刑思想，援法断罪、罚当
其罪的平等观念，保护寡孤独、老幼妇残的恤刑原则，等等，都彰显了中华优秀
传统法律文化的智慧。要注意研究我国古代法制传统和成败得失，挖掘和传承中
华法律文化精华，汲取营养、择善而用。
2.习近平法治思想是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结。
党的十八大以来，我国社会主义法治建设之所以能发生历史性变革、取得历
史性成就，根本在于习近平法治思想的科学指引。习近平法治思想，在继承和发
扬优良传统的基础上，对我国社会主义法治建设经验进行提炼和升华，以新的视
野、新的认识赋予新的时代内涵，深入回答了事关新时代我国社会主义法治建设
的一系列重大问题，是中国特色社会主义法治理论的历史性飞跃。
3.习近平法治思想是在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的根本遵
循。
习近平法治思想，贯穿经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域，
涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，为全党全国各族人
民深刻认识全面依法治国在治国理政中的全局性、战略性、基础性、保障性地位
提供了科学指引，为依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重
大矛盾，推进国家治理体系和治理能力现代化提供了行动指南。
4.习近平法治思想是引领法治中国建设实现高质量发展的思想旗帜。
习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大战
略思想，着眼当今世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，统筹推
进国内法治和涉外法治，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、加快构建新发展格
局，为实现法治中国建设高质量发展提供了强有力的思想武器。
星辰指路：本（根本遵循）科（科学总结）之（思想旗帜）星（最新成果）
随堂练习
材料一：全面依法治国是一项长期而重大的历史任务，也是一场深刻的社会
变革，必须以科学理论为指导。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推
动工作，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面推进新时代
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中国特色社会主义事业的必然要求，对于统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋
进力量，加快建设良法善治的法治中国，不断谱写“中国之治”的新篇章，具有
重大现实意义和深远历史意义。
——习近平法治思想学习纲要
材料二：党的十八大以来，我们提出一系列全面依法治国新理念新思想新战
略，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务。…这些
新理念新思想新战略，是马克思主义法治思想中国化的最新成果，是全面依法治
国的根本遵循，必须长期坚持、不断丰富发展。
——2018 年8 月24 日习近平在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲
话
问题：根据材料，谈谈习近平法治思想的重大意义
1。
第二章习近平法治思想的核心要义（2021 年、2025 年考查）
习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备。就其主要方面
来讲，就是习近平总书记在这次会议重要讲话中精辟概括的“十二个坚持”。
本部分的基本框架2334
2——主体：坚持党对全面依法治国的领导、坚持以人民为中心
3——抽象意义的部署：坚持走中国特色社会主义法治道路；坚持依宪治国、
依宪执政；坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家
3——具体意义的部署：坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治
国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；
坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
4——保障：坚持统筹推进国内法治和涉外法治、坚持建设高素质法治工作
队伍、坚持抓住领导干部这个“关键少数”、坚持依法治国和依规治党有机统一
一、发展变迁
发展
过程
2019 年
十个坚持
2021 年
十一个坚持，坚持处理好全面依法治国的辩证关系作为习近平
法治思想的实践要求，在剩余九个坚持的基础上增加，坚持在
1 参考示例：习近平法治思想具有以下重大意义：第一，习近平法治思想坚持马克思主义立场观点方法，
植根于中华优秀传统法律文化，借鉴了人类法治文明有益成果，在理论上有许多重大突破，是马克思主义
法治理论中国化时代化的最新成果。第二，习近平法治思想以新的视野赋予新的时代内涵，深入回答了事
关新时代我国社会主义法治建设的一系列重大问题，是对党领导法治建设丰富实践的科学总结。第三，习
近平法治思想贯穿各个领域，是全面建设社会主义现代化国家的根本遵循。第四，习近平法治思想是着眼
当今世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，立足新发展阶段，对于加快建设良法善治的法
治中国，具有重大现实意义和深远历史意义。
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法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化、坚持统筹推
进国内法治和涉外法治。
2025 年
十二个坚持，习近平法治思想的实践要求中依法治国和依规治
党作为第十二个坚持，坚持依法治国和依规治党有机统一。第
五个坚持，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现
代化调整为坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。
二、十二个坚持的定位
核心要义
定位
坚持党对全面依法治国的领导
全面依法治国的根本保证
坚持以人民为中心
全面依法治国的根本立场
坚持中国特色社会主义法治道路
全面依法治国的唯一正确道
路
坚持依宪治国、依宪执政
全面依法治国的首要任务
坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家
全面依法治国的时代使命
坚持建设中国特色社会主义法治体系
全面依法治国的总抓手
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，
法治国家、法治政府、法治社会一体建设
全面依法治国的工作布局
坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、
全民守法
全面依法治国的重要环节
坚持统筹推进国内法治和涉外法治
全面依法治国的迫切任务
坚持建设德才兼备的高素质的法治工作队伍
全面依法治国的基础性保障
坚持抓住领导干部这个“关键少数”
全面依法治国的关键所在
坚持依法治国和依规治党有机统一
全面依法治国的内在要求
三、考查情况
考点
考查
习近平法治思想的核心要义
2021 年统考、2025 年考查
坚持党对全面依法治国的领导
—
坚持以人民为中心（框架有变）
2021 年全国延考考查
坚持走中国特色社会主义法治道路（框架有变）
2018 年考查
坚持依宪治国、依宪执政（框架有变）
2016 年考查依宪治国、依宪执
政的总体要求，2023 年考查
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坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国
家（框架有变）
2020 年考查推进国家治理体系
和治理能力现代化
坚持建设中国特色社会主义法治体系
2020 年新疆延考考查
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，
法治国家、法治政府、法治社会一体建设
—
坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守
法
—
坚持统筹推进国内法治和涉外法治
—
坚持建设高素质法治工作队伍
2021 年黑龙江延考考查
坚持抓住领导干部这个“关键少数”
—
坚持依法治国和依规治党有机统一（调整位置）
—
核心要义官方教材的每一部分内容都不少，大体上可以划分为两个部分，分
别是为什么，即重要意义，以及怎么办，即措施。意义我们在前文提到，比较宽
泛，除了个别关于定位的部分，其他没有太过于硬性的要求。但怎么办部分无论
如何要掌握官方的框架，这是不能自己创造的部分。
考点一：坚持党对全面依法治国的领导
学习金句
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。
一、为什么？
坚持党对全面依法治国的领导是全面依法治国的根本保证。
1.党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国
家的法治最大的区别。
2.中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是最高政治领导力
量，各个领域、各个方面都必须坚定自觉地坚持党的领导。
3.坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命
脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应
有之义。
4.党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保
证。
5.党的领导和社会主义法治是一致的；社会主义法治必须坚持党的领导，党
的领导必须依靠社会主义法治。
6.只有始终坚持党对一切工作的领导，才能为夺取新时代中国特色社会主义
伟大胜利提供根本政治保证。
随堂练习
材料一：中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、
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各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政
协事业发展进步的根本保证。要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实
落实党中央对人民政协工作的各项要求。
——《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70 周年大会
上的讲话》
材料二：党的领导和依法治国不是对立的，而是统一的。我国法律充分体现
了党和人民意志，我们党依法办事，这个关系是相互统一的关系。全党同志必须
牢记，党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治
最大的区别。离开了党的领导，全面依法治国就难以有效推进，社会主义法治国
家就建不起来。
——《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国
家提供有力法治保障》
问题：从上述材料中找到党的领导重要意义的内容？
2
二、怎么办？★
1.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
（1）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持
党的领导。
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义
民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于
我国社会主义民主政治伟大实践。只有坚持党的领导，人民当家作主才能充分实
现，国家和社会生活法治化才能有序推进。
（2）人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统
一的根本制度安排，是实现党的领导和执政的制度载体和依托，是人民当家作主
的根本途径和实现形式。
人民代表大会制度是实现党的领导和执政的制度载体和依托，是人民当家作
主的根本途径和实现形式。必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，
通过人民代表大会制度，实现国家各项工作法治化。
2.坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法
把党的领导贯彻落实到全面依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治
建设的一条基本经验。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，
2 参考示例：1.中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。
2.党的领导和依法治国不是对立的，而是统一的。
3.党的领导是我国社会主义法治之魂。
4.离开了党的领导，全面依法治国就难以有效推进，社会主义法治国家就建不起来。
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把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来。
（1）坚持党领导立法。党领导立法，就是根据党和国家大局、人民群众意
愿提出立法建议，立人民需要的法。
（2）坚持党保证执法。党保证执法，就是在党的领导下建立权责统一、权
威高效的依法行政工作体制。
（3）坚持党支持司法。党支持司法，就是确保司法机关依法独立公正行使
审判权和检察权，确保人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
（4）坚持党带头守法。党带头守法，就是带头弘扬社会主义法治精神，坚
持依宪治国、依宪执政，引导全社会信仰法治；带头以严格的党规党法管党治党，
使全体党员都成为全社会守法的表率。
3.健全党领导全面依法治国的制度和工作机制
加强党对全面依法治国的领导，必须健全党领导全面依法治国的制度和工作
机制。
组建中央全面依法治国委员会，目的就是从体制机制上加强党对全面依法治
国的集中统一领导，统筹推进全面依法治国工作。
健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，完善党制定全面依法治国方针
政策的工作程序，加强党对全面依法治国的集中统一领导。
拓展阅读：全面依法治国委员会
党的十八大以来，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，
坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治，更加需要加强党对全面依法治
国的领导。党中央决定成立中央全面依法治国委员会，主要有以下几方面的考虑。
第一，这是贯彻落实党的十九大精神，加强党对全面依法治国集中统一领导
的需要。成立这个委员会，就是要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，
强化党中央在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面的领导，更加有
力地推动党中央决策部署贯彻落实。
第二，这是研究解决依法治国重大事项、重大问题，协调推进中国特色社会
主义法治体系和社会主义法治国家建设的需要。全面依法治国是一项长期而重大
的历史任务，也是一场深刻的社会变革。当前，立法、执法、司法、守法等方面
都存在不少薄弱环节，法治领域改革面临许多难啃的硬骨头，迫切需要从党中央
层面加强统筹协调。
第三，这是推动实现“两个一百年”奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴中
国梦提供法治保障的需要。
考点二：坚持以人民为中心（2021 年延考考查）
学习金句
江山就是人民，人民就是江山。
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一、为什么？
坚持以人民为中心是全面依法治国的根本立场。
1.人民群众是我们党的力量源泉，人民立场是中国共产党的根本政治立场。
以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场，是中国特
色社会主义法治的本质要求。坚持以人民为中心，深刻回答了推进全面依法治国，
建设社会主义法治国家为了谁、依靠谁的问题。
2.全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，推进全面依法治国的根本目
的是依法保障人民权益。
始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维
护人民合法权益，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是国家制度和
国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。
3.我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面
推进依法治国中的主体地位。这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义区别
于资本主义法治的根本所在。
二、怎么办？★
1.积极回应人民群众新要求新期待
新时代人民群众对美好生活的向往，更多向民主、法治、公平、正义、安全、
环境等方面延展。基于历史和现实的多方面原因，目前法治建设还有不少薄弱环
节，有一些人民群众不满意甚至意见很大的地方，这正是厉行法治的聚焦点和发
力点。解决制约高质量发展的种种问题，都要密织法律之网、强化法治之力。
积极回应人民群众新要求新期待，必须坚持人民主体地位，用法治保障人民
当家作主。我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使
国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
2.保障和促进社会公平正义
全面依法治国必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义，把公平正义贯穿到立
法、执法、司法、守法的全过程和各方面，努力让人民群众在每一项法律制度、
每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
【法律面前人人平等】坚持以人民为中心，维护社会公平正义，必须坚持法
律面前人人平等。必须将坚持法律面前人人平等体现在立法、执法、司法、守法
各个方面。要加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，确保法
律面前人人平等。
3.依法保障人民权益
推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要坚持问题导向、目标
导向，树立辩证思维和全局观念，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强
烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安
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居乐业。要切实尊重和保障人权，依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民
人身权、财产权、人格权和基本政治权利不受侵犯，保证公民经济、文化、社会、
环境等各方面权利得到落实，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美
好生活的向往和追求。
随堂练习
材料一：随着我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高，人民群众对
民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，要积极回应人民
群众新要求新期待，坚持问题导向、目标导向，树立辩证思维和全局观念，系统
研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得
感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。
——《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国
家提供有力法治保障》
材料二：人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须
坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本
宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往
作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。
——《中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征》
问题：根据材料，谈谈如何坚持以人民为中心？
3
考点三：坚持中国特色社会主义法治道路（2018 年考查）。
学习金句
方向决定道路，道路决定命运。
建设的正确方向。中国特色社会主义法治道路是一个管总的东西。具体讲我
国法治建设的成就，大大小小可以列举出十几条、几十条，但归结起来就是开辟
了中国特色社会主义法治道路这一条。
一、为什么？
坚持中国特色社会主义法治道路是全面依法治国的唯一正确道路。
1.道路决定成败。中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和
经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。
2.中国特色社会主义法治道路是最适合中国国情的法治道路。中国特色社会
主义法治道路，根植于我国社会主义初级阶段的基本国情，生发于我国改革开放
和社会主义现代化建设的具体实践，是被实践证明了的符合我国基本国情、符合
3 参考示例：如何坚持以人民为中心？首先，积极回应人民群众新要求新期待。必须坚持人民主体地
位，密织法律之网，解决制约高质量发展的种种问题，用法治保障人民当家作主。其次，保障和促进社会
公平正义。把公平正义贯穿到立法、执法、司法、守法的全过程，努力让人民群众在每一个案件中感受到
公平正义。最后，依法保障人民权益。系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，把人
民对美好生活的向往作为奋斗目标，用法治保障人民安居乐业。
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人民群众愿望、符合实践发展要求的法治道路，具有显著优越性。
3.我国社会主义法治建设之所以能取得举世瞩目的伟大成就，就在于开辟了
一条符合我国国情、遵循法治规律的中国特色社会主义法治道路。
二、怎么办？★
1.中国特色社会主义法治道路的核心要义
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，必须深刻把握其核心要义。中国特
色社会主义法治道路的核心要义是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，
贯彻中国特色社会主义法治理论。
（1）坚定不移走中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党
的领导。党的领导是实现全面推进依法治国总目标的最根本保证，必须始终坚持
党总揽全局、协调各方的领导核心地位不动摇。要把加强党对全面依法治国的领
导落实到法治建设全过程和各方面，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带
头守法。
（2）中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，
是全面推进依法治国的根本制度保障，是中国特色社会主义法治道路的制度基础
和重要保障。要坚持中国特色社会主义法治道路，不断巩固和完善中国特色社会
主义制度，以法治为中国特色社会主义制度保驾护航。
（3）中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导
和学理支撑。中国特色社会主义法治理论，是中国特色社会主义理论体系的重要
组成部分。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部
分，是新时代推进全面依法治国的科学指南和根本遵循。
2.坚持依法治国和以德治国相结合
中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国与以德治国
相结合，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，使法治和德
治在国家治理中相互补充。
3.坚持从我国实际出发
走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决
定的。全面依法治国，要坚持从国情出发，既要把握长期形成的历史传承，又要
把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、
着眼解决现实问题，不能割断历史。
要挖掘和传承中华法律文化精华，汲取营养、择善而用，积极推动中华优秀
传统法律文化创造性转化、创新性发展，赋予中华法治文明新的时代内涵。历史
和现实告诉我们，只有传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的
实践中探索适合自己的法治道路，同时借鉴国外法治有益成果，才能为全面建设
社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。
坚持从我国实际出发，不等于关起门来搞法治。法治是人类文明的重要成果
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之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义，要学习借
鉴世界上优秀的法治文明成果。
考点四：坚持依宪治国、依宪执政（2023 年考查）。
一、是什么？
坚持依宪治国，既强调宪法的根本法地位，又强调在全面依法治国过程中，
必须依据宪法精神、宪法原则以及宪法所确定的各项制度推进依法治理。
坚持依宪执政，体现了中国共产党作为执政党的执政理念，体现了我们党对
执政规律和执政方式的科学把握。
二、为什么？
坚持依宪治国、依宪执政是全面依法治国的首要任务。
1.宪法是党和人民意志的集中体现，是国家的根本法，具有最高的法律地位、
法律权威、法律效力，是我们党治国理政的总章程。
2.坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，
这是宪法的地位和作用决定的。
三、怎么办？★
1.全面贯彻实施宪法
必须高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用，坚持依宪治国、依宪执
政，把全面贯彻实施宪法作为首要任务，健全保证宪法全面实施的体制机制，将
宪法实施和监督提高到新水平。
2.维护宪法权威和尊严
加强宪法学习宣传教育是实施宪法的重要基础。要在全党全社会深入开展尊
崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育，大力弘扬宪法
精神，大力弘扬社会主义法治意识，不断增强人民群众的宪法意识，使全体人民
成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
要完善宪法宣传教育工作格局，深化宪法宣誓、宪法纪念、国家象征和标志
等制度的教育功能，推动宪法宣传教育常态化长效化。要抓住领导干部这个“关
键少数”，抓住青少年、网民等重点群体，抓宪法纪念、宪法宣誓、宪法教材建
设等重点载体，抓学校、社区、媒体等重点阵地，持续深入开展宪法宣传教育。
要结合当代中国宪法制度和宪法实践，加强新时代中国宪法理论研究，提炼标志
性概念、原创性观点，加强中国宪法学科体系、学术体系、话语体系建设，巩固
中国宪法理论在我国法治教育中的指导地位，不断提升中国宪法理论和实践中的
说服力、影响力。
3.与时俱进完善和发展宪法
只有紧跟时代要求和人民意愿，遵循法治规律，在保持宪法连续性、稳定性、
权威性的前提下，推动宪法不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新
规范，才能永葆宪法生机活力。
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改革开放四十多年来的历程充分证明，我国现行宪法有力坚持了中国共产党
领导，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，
有力推动了社会主义法治国家进程，有力促进了人权事业发展，有力维护了国家
统一、民族团结、社会和谐稳定，是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的
好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本
利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实
现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着
中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。
随堂练习
材料一：2015 年立法法修改，赋予设区的市地方立法权，地方立法工作有
了积极进展，总体情况是好的，但有的地方也存在违背上位法规定、立法“放水”
等问题，影响很不好。要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，对一切违
反宪法法律的法规、规范性文件必须坚决予以纠正和撤销。
——《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国
家提供有力法治保障》
材料二：全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。宪法是国家的根本法，
是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。我多
次强调，维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就
是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。
——《在中央人大工作会议上的讲话》
问题：根据材料，谈谈坚持依宪治国、依宪执政的措施？
4
考点五：坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家（2020 年统考考
查、2026 年调整）。
一、是什么？
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、
社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排，是一整套紧密
相连、相互协调的国家制度。
国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，是改革发展稳定、
内政外交国防、治党治国治军等各个方面国家制度执行能力的集中体现。
二、为什么？
坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家是全面依法治国的时代使
命。
4 参考示例：如何坚持依宪治国、依宪执政？第一，全面贯彻实施宪法。把全面贯彻实施宪法作为首
要任务，要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，将宪法实施和监督提高到新水平。第二，维护宪
法权威和尊严。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威，要在全党全社会深入开展宪法宣传教
育，大力弘扬宪法精神，使全体人民成为宪法的忠实崇尚者。第三，与时俱进完善和发展宪法。必须紧跟
时代要求和人民意愿，遵循法治规律，推动宪法不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，
使宪法成为符合时代发展要求的好宪法。
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1.法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，是实现国家治理体系和治理能力
现代化的必然要求，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久
安。
2.法治是中国式现代化的重要保障。
全面依法治国是着眼于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的
长远考虑，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，在法治轨道上全
面建设社会主义现代化国家。
三、怎么办？★
1.要提高党依法治国、依法执政能力，推进党的领导制度化、法治化、规范
化。
2.要用法治保障人民当家作主，健全社会公平正义法治保障制度，使法律及
其实施有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。
3.要健全完善中国特色社会主义法治体系，不断满足国家治理需要和人民日
益增长的美好生活需要。
4.要坚持改革与法治同步推进。在法治下推动改革，在改革中完善法治。要
坚持改革决策和立法决策相衔接，立法主动适应改革需要，做到重大改革于法有
据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。
5.坚持依法治军、从严治军。坚持党对军队的绝对领导，强化全军法治信仰
和法治思维，坚持构建完善中国特色军事法治体系，坚持按照法治要求转变治军
方式，在全军真正形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法
履职的良好局面。
6.坚持依法保障“一国两制”实践与推进祖国统一。必须高度重视依法保障
“一国两制”实践，巩固和深化两岸关系和平发展，坚定不移维护国家主权、安
全、发展利益。
7.坚持依法治网。要把依法治网作为基础性手段，推动依法管网、依法办网、
依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行。
拓展阅读：1.在法治轨道上统筹推进各项防控工作
当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。实践告诉我
们，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进
各项防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作顺利开展，
维护社会大局稳定。
坚持依法防控，要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、
执法、司法、守法各环节发力，切实推进依法防控、科学防控、联防联控。要完
善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，完善处罚程序，强化公共安全保障，
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构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。要抓紧修订完善野生
动物保护法律法规，健全执法管理体制及职责，坚决取缔和严厉打击非法野生动
物市场和贸易，从源头上防控重大公共卫生风险。要严格执行疫情防控和应急处
置法律法规，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施，坚决防止
疫情蔓延。要加大对危害疫情防控行为执法司法力度，严格执行传染病防治法及
其实施办法、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律
法规，依法实施疫情防控及应急处理措施。要加强治安管理、市场监管等执法工
作，加大对暴力伤害医务人员违法行为的打击力度，严厉查处各类哄抬防疫用品
和民生商品价格的违法行为，依法严厉打击抗拒疫情防控、制假售假、造谣传谣
等破坏疫情防控的违法犯罪行为，保障社会安定有序。要依法规范捐赠、受赠行
为，确保受赠财物全部及时用于疫情防控。要依法做好疫情报告和发布工作，按
照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息。要加强对相关案件审理
工作的指导，及时处理，定分止争。要加强疫情防控法治宣传，组织基层开展疫
情防控普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工
作。要强化疫情防控法律服务，加强疫情期间矛盾纠纷化解，为困难群众提供有
效法律援助。
2.要从立法、执法、司法、守法各环节加强社会保障工作，在法治轨道上推
动社会保障事业健康发展。
星辰指路：全面依法治国就是要运用好法治这个手段，“在法治轨道上……”
本质上是从全面依法治国的四个环节，即“立执司守”来分析研究相关问题，因
此，看到“法治”“在法治轨道上……”都可以联系全面依法治国来分析理解相
关问题。
考点六：坚持建设中国特色社会主义法治体系（2020 年延考考查）。
一、是什么？
建设中国特色社会主义法治体系，就是在中国共产党领导下，坚持中国特色
社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高
效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党
内法规体系。
二、为什么？
坚持建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总抓手。
全面推进依法治国涉及立法、执法、司法、普法、守法各个环节、各个方面，
必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主
义法治体系。全面推进依法治国，要求各项工作都要围绕建设中国特色社会主义
法治体系这个总抓手来谋划、来推进。
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中国特色社会主义法治体系，是中国特色社会主义制度的法律表现形式，是
国家治理体系的骨干工程。
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国
特色社会主义的内在要求，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，
也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能
力现代化，有利于在全面深化改革总体框架内推进全面依法治国各项工作，有利
于在法治轨道上不断深化改革。
三、怎么办？★
1.建设完备的法律规范体系
要不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，坚持立法先行，为
全面推进依法治国提供遵循。要深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高
立法质量和效率，以良法保善治、促发展。
2.建设高效的法治实施体系
法治实施体系是执法、司法、守法等宪法法律实施的工作体制机制。高效的
法治实施体系，最核心的是健全宪法实施体系。
全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事
业组织，都必须以宪法为根本活动准则，切实维护宪法尊严和权威。
要深入推进执法体制改革，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，
建立权责统一、权威高效的行政执法体制。
要深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行
为，加强对司法活动的监督，切实做到公正司法。
坚持把全民普法和守法作为全面依法治国的长期基础性工作，采取有力措施
加强法治宣传教育，不断增强全民法治观念。
3.建设严密的法治监督体系
全面推进依法治国，必须做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，健全
完善权力运行制约和监督机制，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监
督体系。
要加强党对法治监督工作的集中统一领导，把法治监督作为党和国家监督体
系的重要内容，保证行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，保证公民、
法人和其他组织合法权益得到切实保障。
4.建设有力的法治保障体系
法治保障体系包括党领导全面依法治国的制度和机制、队伍建设和人才保障
等。有力的法治保障体系，是推进全面依法治国的重要支撑。
坚持党的领导，把党的领导贯穿于依法治国各领域全过程，是社会主义法治
的根本保证。坚定中国特色社会主义制度自信，坚持走中国特色社会主义法治道
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路，健全完善中国特色社会主义法治体系，筑牢全面依法治国的制度保障。
大力加强法治工作队伍建设，用习近平法治思想武装头脑，切实提高法治工
作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，切实提高运用法治思维和
法治方式的能力水平，夯实社会主义法治建设的组织和人才保障。
要充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全面建设“智慧法
治”，推动法治中国建设的数据化、网络化、智能化。
5.建设完善的党内法规体系
必须完善党内法规制定体制机制，完善党的组织法规制度、党的领导法规制
度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度。
要加大党内法规备案审查和解释力度，注重党内法规同国家法律的衔接和协
调。
要完善党内法规制度体系，确保内容科学、程序严密、配套完备、运行有效，
形成制度整体效应，强化制度执行力，为提高党的领导水平和执政能力提供有力
的制度保障。
随堂练习
材料一：要抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立
法，统筹立改废释纂，提高立法效率，增强立法系统性、整体性、协同性。维护
国家法治统一是严肃的政治问题，各级立法机构和工作部门要遵循立法程序、严
守立法权限，切实避免越权立法、重复立法、盲目立法，有效防止部门利益和地
方保护主义影响。
——《坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体
系建设》
材料二：坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体
系，为推进伟大自我革命提供制度保障。经过新时代全面从严治党的革命性锻造，
我们形成了比较完善的党内法规体系，构建起党统一领导、全面覆盖、权威高效
的监督体系，营造了尊崇制度、遵守制度的良好氛围，推动各方面制度更加成熟
定型，形成了中国共产党之治、中国之治的独特优势。
——《全面从严治党探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径》
问题：根据材料，谈谈如何推进全面依法治国的总抓手？
5
考点七：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政
5 参考示例：建设中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。如何坚持建设中国特色
社会主义法治体系？第一，建设完备的法律规范体系。要抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民
主立法、依法立法，增强立法系统性。第二，建设高效的法治实施体系。健全宪法实施体系，深入推进执
法、司法、守法机制建设，确保法律全面有效实施。第三，建设严密的法治监督体系。构建党统一领导、
全面覆盖、权威高效的监督体系，形成科学有效的权力监督体系。第四，建设有力的法治保障体系。坚持
党的领导为全面依法治国提供政治保证，加强法治工作队伍建设为全面依法治国提供人才保证。第五，建
设完善的党内法规体系。完善党内法规制定体制机制，提高党的执政能力和执政水平。
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府、法治社会一体建设。
一、为什么？
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治
社会一体建设是全面依法治国的工作布局。
全面推进依法治国是一项庞大的系统工程，全面依法治国涉及改革发展稳定、
内政外交国防、治党治国治军等各个领域，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，
坚持系统观念，准确把握全面依法治国工作布局，坚持依法治国、依法执政、依
法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执
政、各级政府要坚持依法行政。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依
法执政是我们党执政的基本方式，依法行政是政府施政的基本准则，三者密不可
分，必须共同推进。
法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是
构筑法治国家的基础。法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成，
全面依法治国必须坚持三者同步规划、同步实施，推动三者相互促进、相得益彰。
二、怎么办？★
1.法治国家是法治建设的目标
全面依法治国必须围绕法治国家建设，着眼全局、统筹兼顾，在共同推进上
着力，在一体建设上用劲。
2.法治政府是建设法治国家的主体
推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法
治社会建设具有示范带动作用。全面依法治国，法治政府建设要率先突破。
必须深入推进依法行政，加快建设法治政府，构建职责明确、依法行政的政
府治理体系。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执
法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高
效的依法行政体制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能
高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
3.法治社会是构筑法治国家的基础
全面依法治国需要全社会共同参与，需要增强全社会法治观念，必须在全社
会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。
要在全社会树立法律权威，使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，
也是必须遵守的行为规范。
要广泛开展依法治理活动，提高社会治理法治化水平，培育社会成员办事依
法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
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要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快形成共建共治共享的现代基层社会
治理新格局，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
随堂练习
材料一：我多次强调，推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体
工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。现在，法治
政府建设还有一些难啃的硬骨头，依法行政观念不牢固、行政决策合法性审查走
形式等问题还没有根本解决。要用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决
策程序，健全政府守信践诺机制，提高依法行政水平。要根据新发展阶段的特点，
围绕推动高质量发展、构建新发展格局，加快转变政府职能，加快打造市场化、
法治化、国际化营商环境，打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点，推动
形成全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。
——《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化
国家提供有力法治保障》
材料二：任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社
会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权
力、履行义务或职责。要深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精
神，引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决，形成守法光荣的良好氛围。
——2013 年2 月23 日，习近平在主持十八届中央政治局第四次集体学习时
的讲话要点
问题：根据材料，谈谈如何坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，
法治国家、法治政府、法治社会一体建设？
6
考点八：坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
一、为什么？
坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是全面依法治国的
重要环节。
全面依法治国是一项长期而重大的历史任务，必须从我国实际出发，切实把
握好法治建设各环节的工作规律。“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”
是全面依法治国的重要环节，成为指引新时代法治中国建设的“新十六字方针”。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对
6 参考示例：如何坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建
设？第一，法治国家是法治建设的目标。全面依法治国必须围绕法治国家建设，着眼全局、统筹兼顾，在
共同推进上着力，在一体建设上用劲。第二，法治政府是建设法治国家的主体。法治政府建设是重点任务
和主体工程，要率先突破。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，提高依法行政水平，
建立权责统一的依法行政体制，加快建设法治政府。第三，法治社会是构筑法治国家的基础。全面依法治
国需要全社会共同参与，深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，形成守法光荣的良好
氛围。5 要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
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社会公正具有致命破坏作用。
法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律
权威要靠人民维护。
二、怎么办？★
1.推进科学立法
必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，深入推进科学立法、民主
立法、依法立法，提高立法质量和效率，以良法促进发展、保障善治。
2.推进严格执法
各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制、
完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法
行政体制，加快建设智能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守
法诚信的法治政府。
3.推进公正司法
必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活
动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
4.推进全民守法
全民守法，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，
依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。
（1）要深入开展法治宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，传播法
律知识，培养法律意识，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好社会氛围。
（2）要坚持法治教育与法治实践相结合，广泛开展依法治理活动，提高社
会治理法治化水平。
（3）要坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合
起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。
星辰指路：“立法执法司法守法”算是为数不多的“万能原理”。但为什
么要加引号，并不是为了强调，而是需要大家注意，这里我们说的“万能原理”
并不是说任何一道题目都可以往上堆，若这样真的可行，那么官方的辅导教材
只需要提供“立法执法司法守法”这部分的原理，让我们烂熟于胸即可，我们
也不必再为记不住而苦恼。显然这样理解是有问题的，我们所说的“万能原理”
是理论意义上的，即这个框架可以帮助我们去理解一些其他问题，但切记不是
实践意义上的，什么都堆这个理论是有很大问题的。
随堂练习
材料一：要抓住提高立法质量这个关键，发挥好人大及其常委会在立法工作
中的主导作用，坚持尊重和体现客观规律，坚持为了人民、依靠人民，坚持严格
依照法定权限和法定程序，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。要丰富立
法形式，增强立法的针对性、适用性、可操作性。要严格按照法定权限和程序制
定行政法规、监察法规、部门规章，保证法规、规章的质量。有立法权的地方人
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大要严格遵循立法权限，围绕贯彻落实党中央大政方针和决策部署，做好地方立
法工作，着力解决实际问题。
——习近平在中央人大工作会议上的讲话（2021 年10 月13 日）
材料二：普法工作要紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫，落实“谁执法
谁普法”普法责任制，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意
识和法治素养，使法治成为社会共识和基本准则。要强化依法治理，培育全社会
办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
——《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化
国家提供有力法治保障》
问题：根据材料，谈谈社会主义法治实践。
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拓展阅读：坚持和发展新时代的“枫桥经验”
1.1963 年，浙江省诸暨县（今诸暨市）枫桥区创造了以“发动和依靠群众，坚持矛盾
不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”为主要内容的“枫桥经验”，得到毛泽东同志的
肯定。“枫桥经验”是当时我们党的群众工作方法的一种重要创新，对于密切党同人民群众
的联系，巩固党执政的群众基础，促进社会的和谐稳定，发挥了重要作用。2003 年、2013
年和2023 年，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”两次作出重要指示，极大地推动了
“枫桥经验”在新的历史时期的健康发展，并不断焕发出蓬勃生机和旺盛活力。
2.新时代的“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善
信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，健全社会心理服务体系和危
机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层，实现
自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
其主要意义如下：
第一，体现了坚持人民主体地位的基本原则。以人民为治理主体和中心，为了群众、依
靠群众，充分发挥广大人民群众在基层社会治理中的积极作用。
第二，多种手段结合创新基层社会治理。把法治思维、法治方式贯穿于多元化纠纷解决
机制，推动基层社会治理现代化。
第三，将矛盾化解在基层，实现自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，有助于
社会的和谐稳定。
考点九：坚持统筹推进国内法治和涉外法治。
一、为什么？
1.坚持统筹推进国内法治和涉外法治是全面依法治国的迫切任务。
7 参考示例：社会主义法治实践必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。第一，推进科
学立法，必须坚持科学立法、民主立法、依法立法，抓住提高立法质量这个关键，增强立法的针对性。第
二，推进严格执法，各级政府必须坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，完善执法程序，推进综合
执法，建立依法行政体制，建设法治政府。第三，推进公正司法，健全司法管理体制和司法权力运行机制，
规范司法行为，加强司法监督，让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。第四，推进全民守法，依
法治国和以德治国相结合，法治教育和法治实践相结合，提升公民法治意识和法治素养，培育良好的法治
环境。
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统筹推进国内法治和涉外法治，协调推进国内治理和国际治理，是全面依法
治国的必然要求，是建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发
展格局的客观需要，是维护国家主权、安全、发展利益的迫切需要。
2.加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业
的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。
3.要从更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全的高度，深刻认识
做好涉外法治工作的重要性和紧迫性，建设涉外法治体系和能力，为中国式现代
化行稳致远营造有利法治条件和外部环境。
4.统筹运用国内法和国际法，加快涉外法治工作战略布局，推进国际法治领
域合作，为推动全球治理体系改革、构建人类命运共同体规则体系提供中国方案。
二、怎么办？
1.加快涉外法治工作战略布局
涉外法治工作是一项涉及面广、联动性强的系统工程，必须统筹国内和国际，
统筹发展和安全，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加
强顶层设计，建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才
培养的工作机制，形成涉外法治工作大协同格局。
【立法】要加快形成系统完备的涉外法律法规体系，积极构建更加完善的涉
外经济法律体系，逐步形成法治化、国际化、便利化的营商环境。
【执法司法】提升涉外执法司法效能，推进涉外司法审判体制机制改革，提
高涉外司法公信力。
【守法】要强化合规意识，引导我国公民、企业在“走出去”过程中自觉遵
守当地法律法规和风俗习惯，运用法治和规则维护自身合法权益。
【人才】要加大涉外法治人才培养力度，尽快建设一支精通国内法治和涉外
法治，既熟悉党和国家方针政策、了解我国国情又具有全球视野、熟练运用外语、
通晓国际规则的高水平法治人才队伍，为我国参与国际治理提供有力人才支撑。
2.加强对外法治交流合作
（1）加强国际法治合作
【立法】要旗帜鲜明地坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以联
合国宪章宗旨和原则为基础的国际法基本原则和国际关系基本准则，坚定维护以
国际法为基础的国际秩序。引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序，
推动构建人类命运共同体。
【执法】积极参与执法安全国际合作，共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势
力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪。
【司法】坚持深化司法领域国际合作，完善我国司法协助体制，扩大国际司
法协助覆盖面。加强反腐败国际合作，加大海外追赃追逃、遣返引渡力度。
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【守法】要推进对外法治宣传，讲好中国法治故事。要加强对外法治话语和
叙事体系建设，注重中外融通，创新对外法治话语表达方式，更加鲜明地展示中
国法治道路。
（2）提高涉外法治工作能力
法治是国家核心竞争力的重要内容。涉外法治工作涉及面广、环节众多，涵
盖国内法、国别法、国际法等不同层次、各个领域，体现在国家立法、执法、司
法和守法等各个重要环节中。
要提高国际法斗争能力，坚持国家主权平等，坚持反对任何形式的霸权主义，
坚持推进国际关系民主化法治化，综合利用立法、执法、司法等法律手段开展斗
争，坚决维护国家主权、安全、发展利益。
3.为构建人类命运共同体提供法治保障
构建人类命运共同体，必须坚持民主、平等、正义，建设国际法治。不断实
现国际法治内容和路径变革，在国际社会确立良法和推行善治，有助于推动人类
命运共同体从理想变为现实。
我们要坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的
国际秩序，为运用法治思维和法治方式推动构建人类命运共同体贡献中国智慧和
中国方案。
我们要坚定维护联合国权威和地位，坚定维护联合国在国际事务中的核心作
用。我们要积极参与国际规则制定，做全球治理变革进程的参与者、推动者、引
领者。提高国际法在全球治理中的地位和作用，确保国际规则有效遵守和实施。
星辰指路：统筹推进国内法治和涉外法治怎么办部分，三个要点，但前两个
点大致的结构都可以按照立法执法司法守法的内容来整体掌握。
考点十：坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍（2021 年黑龙江延考考
查）。
一、为什么？
坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍是全面依法治国的基础性保障。
建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍至关重要。
法治工作队伍是国家治理队伍的一支重要力量，处于法治实践的最前沿。他
们素质如何，直接影响和制约着国家治理法治化的进程。
全面推进依法治国，必须建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍，必须大
力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一
支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建
设社会主义法治国家提供有力人才保障。
二、怎么办？★
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要坚持把法治工作队伍建设作为全面依法治国的基础性工作，大力推进法治
专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，培养造就一大批高素质法治人才及
后备力量。
1.加强法治专门队伍建设
我国的法治专门队伍主要包括在人大和政府从事立法工作的人员、在行政机
关从事执法工作的人员、在司法机关从事司法工作的人员。
要坚持把政治标准放在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想特
别是习近平法治思想武装头脑。
要把强化公正廉洁的职业道德作为必修课，自觉用法律职业伦理约束自己，
坚持严格执法、公正司法，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。
完善法律职业准入、资格管理制度，建立法律职业人员统一职前培训制度和
在职法官、检察官、警官、律师同堂培训制度。完善从符合条件的律师、法学专
家中招录立法工作者、法官、检察官、行政复议人员制度。加强立法工作队伍建
设。建立健全立法、执法、司法部门干部和人才常态化交流机制，加大法治专门
队伍与其他部门具备条件的干部和人才交流力度。
2.加强法律服务队伍建设
法律服务队伍是全面依法治国的重要力量。由律师、公证员、司法鉴定人、
仲裁员、人民调解员、基层法律服务工作者、法律服务志愿者等构成的法律服务
队伍。
（1）要加强法律服务队伍建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法
治作为法律服务人员从业的基本要求，加强对法律服务队伍的教育管理，引导法
律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任，满腔
热忱投入社会主义法治国家建设。
（2）要充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用，加强律师队伍思想政
治建设，完善律师执业保障机制，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的
自觉性和坚定性，建设一支拥护党、拥护社会主义法治的高素质律师队伍。
（3）要落实党政机关、人民团体、国有企业事业单位普遍建立法律顾问制
度和公职律师、公司律师制度，健全相关工作规则，理顺管理体制机制，重视发
挥法律顾问和公职律师、公司律师作用。构建社会律师、公职律师、公司律师等
优势互补、结构合理的律师队伍。
（4）要加快发展公证员、司法鉴定人、仲裁员、人民调解员、基层法律服
务工作者、法律服务志愿者等几支法律服务队伍。
3.加强法治人才培养
办好法学教育，必须坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持以习近平法治
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思想为指导，立德树人、德法兼修，培养大批高素质法治人才。
办好法学教育，必须加强法学教师队伍建设，打造一支政治立场坚定、理论
功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学专家队伍。
星辰指路：法律服务队伍口诀：司仲顾顾调制律公基（司法鉴定人、仲裁员、
法律顾问、人民调解员、法律服务志愿者、律师、公证员、基层法律服务工作者）
考点十一：坚持抓住领导干部这个“关键少数”。
一、为什么？
坚持抓住领导干部这个“关键少数”是全面依法治国的关键所在。
1.领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，是全面依
法治国的关键。
2.各级领导干部作为具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、司法权的
人，在很大程度上决定着全面依法治国的方向、道路、进度。
3.党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，主要是通过各级领导干部
的具体行动和工作来体现、来实现。
4.领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用。
必须把领导干部作为全面依法治国实践的重中之重予以高度重视，牢牢抓住领导
干部这个“关键少数”。
二、怎么办？★
1.领导干部要做尊法学法守法用法的模范
领导干部必须做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律，彻底摒弃人治思想
和长官意识，决不搞以言代法、以权压法。
领导干部必须做学法的模范，深入学习贯彻习近平法治思想，带头了解法律、
掌握法律，充分认识法治在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位和
重大作用。
领导干部必须做守法的模范，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，
带头遵纪守法、捍卫法治。
领导干部必须做用法的模范，带头厉行法治、依法办事，真正做到在法治之
下而不是法治之外更不是法治之上想问题、作决策、办事情。
2.领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力
领导干部要守法律、重程序、讲规矩，带头营造办事依法、遇事找法、解决
问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，善于用法治思维谋划工作，用法治方式处
理问题。
要牢记职权法定，牢记权力来自哪里、界线划在哪里，做到法定职责必须为、
法无授权不可为。
要坚持以人民为中心，牢记法治的真谛是保障人民权益，权力行使的目的是
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维护人民权益。
要加强对权力运行的制约监督，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督
权力，把权力关进制度的笼子里。
要把法治素养和依法履职情况作为重要内容纳入干部考核评价，让尊法学法
守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。
3.党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责
党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，这是推进法治建设的
重要组织保证。
（1）党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进科学
立法、严格执法、公正司法、全民守法。
（2）党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉坚持
和加强对法治建设的领导。
（3）要完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制。
随堂练习
材料一：各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策
部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维
和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊
法学法守法用法的模范。要把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要
内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。
——《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化
国家提供有力法治保障》
材料二：要加强对律师队伍的政治引领，教育引导广大律师自觉遵守拥护中
国共产党领导、拥护我国社会主义法治等从业基本要求，努力做党和人民满意的
好律师。要把推进全民守法作为基础工程，全面落实“谁执法谁普法”普法责任
制。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，引导广大群众自觉守法、遇事找法、
解决问题靠法。要总结我国法治体系建设和法治实践的经验，阐发我国优秀传统
法治文化，讲好中国法治故事，提升我国法治体系和法治理论的国际影响力和话
语权。
——《坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治
体系建设》
问题：根据材料，谈谈如何坚持抓住领导干部这个关键少数？
8
8 参考示例：如何坚持抓住领导干部这个关键少数？第一，领导干部要做尊法学法守法用法的模范。带头
尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，
让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。第二，领导干部要提高运用法治思维和法治方式
的能力。引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。必须坚持以人民为中心，牢记法定职责必须
为，法无授权不可为，加强对权力运行的制约和监督。第三，党政主要负责人要履行推进法治建设第一责
任人职责。要完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，自觉坚持和加强对法治
建设的领导，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
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考点十二：坚持依法治国和依规治党有机统一
一、为什么？
1.坚持依法治国和依规治党有机统一是全面依法治国的内在要求。
2.坚持依法治国和依规治党有机统一，是一个具有里程碑意义的重大论断，
从确保党长期执政和国家长治久安的战略全局出发，深刻揭示了中国特色社会主
义法治道路的鲜明特质，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、
人类社会发展规律的认识达到了新高度，深化了对人类政治文明发展规律的认识，
为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家、深入推进新时代党的建设新的伟
大工程提供了根本遵循。
3.新征程上，我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的
历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国和制度
治党、依规治党统筹推进、一体建设。
二、怎么办？
1.发挥依法治国和依规治党的互补性作用
要确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党，
用法治思维和法治方式完善党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规
范化、程序化。要健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制，推动党内法规和
国家法律法规的制定实施同向发力。
要正确处理党的政策和国家法律的关系。党的政策和国家法律都是人民根本
意志的反映，本质上是一致的，政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和
执法司法的重要指导。党的政策成为国家法律后，实施法律就是贯彻党的意志，
依法办事就是执行党的政策。要自觉维护党的政策和国家法律的权威性，发挥政
策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动，确保党的政策和国家
法律得到统一正确实施，不能把两者对立起来、割裂开来。
2.坚持把依规治党作为管党治党的基本方式
坚持把依规治党作为管党治党的基本方式，最根本的就是要使全党各级组织
和全体党员、干部都按照党章和党的各项规定办事，发挥依规治党对党和国家事
业发展的政治保障作用。我们党历来重视党内法规制度建设，注重运用党内法规
管党治党、提高党的执政能力和领导水平。全党必须永葆赶考的清醒和坚定，以
健全全面从严治党体系为有效途径，强化制度治党、依规治党的高度自觉，着力
提高制度执行力，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展。
要强化法规制度意识。要在全党开展法规制度宣传教育，引导广大党员、干
部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧，
形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。要健全完善党内法规制度，下
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大力气建制度、立规矩，补齐制度短板漏洞，织密制度笼子。要加大制度执行力
度，下大力气抓落实、抓执行，加强制度执行情况监督检查，坚持有责必问、问
责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，坚决纠正随意变通、
恶意规避、无视制度等现象，维护制度刚性。
3.把执纪执法贯通起来
把执纪和执法贯通起来，首先是要坚持纪严于法、纪在法前。要把纪律建设
摆在更加突出位置，党规制定、党纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求，
使全党形成遵规守纪的高度自觉。
要统筹运用纪法“两把尺子”，监督执纪和监察执法一体推进。党的十八大
以来，通过体制机制创新，把行政监察部门、预防腐败机构和检察机关反腐败相
关职责进行整合，把所有行使公权力人员纳入统一监督的范围，解决了过去监察
范围过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题，解决了过去党内监督和国家
监察不同步、部分行使公权力人员处于监督之外问题，实现了对公权力监督和反
腐败的全覆盖、无死角，实现了党内监督和国家监察、依规治党和依法治国有机
统一。
第三章习近平法治思想的实践要求（2025 年考查）
本部分的基本框架55
5——五位一体：以法治保障经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会和谐、
生态良好
5——五对关系：政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治
国和依规治党、发展和安全
第一节发挥法治对经济社会发展的保障作用
考点一：发挥法治对经济社会发展的保障作用
1.以法治保障经济发展。中国特色社会主义进入新时代，要完善市场经济法
律体系，深化简政放权、放管结合改革，加强产权保护，创建保障公平竞争的法
治环境，保障和促进经济持续健康发展。
2.以法治保障政治稳定。推进全面依法治国，必须要加强和改善党的领导，
要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，
以法治方式巩固党的执政地位，促进政治稳定和国家长治久安。
3.以法治保障文化繁荣。要坚持用社会主义核心价值观引领文化立法，进一
步完善中国特色社会主义文化法律制度体系。要深入推进社会主义文化强国建设，
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加快公共文化服务体系建设，满足人民群众的基本文化需求。
4.以法治保障社会和谐。要充分发挥法治作为保障和改善民生制度基石的作
用，着力保障和改善民生。要更加注重社会建设，促进社会公平正义，满足人民
日益增长的美好生活需要。要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，切实保
障公民、法人和其他组织合法权益。
5.以法治保障生态良好。要完善生态环境保护管理法律制度，加快构建生态
文明法治体系。要加大生态环境保护执法司法力度，用严格的法律制度保护生态
环境。
星辰指路：发挥法治对经济社会发展的保障作用一共五个要点，每个要点大
致的结构都可以按照立法执法司法守法的内容来整体掌握。这里并不是说在写作
的时候，每个环节一定要有四个方面的内容，而是为了防止大家无话可说，即便
没有背下来，也可以自己根据“立执司守”的框架结合“经济”或“生态”等要
点，做简要分析，而不至于离题万里。
随堂练习
材料一：依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，
是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我们要实现经济发展、政治
清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治引领和规范作用。
——《在中共十八届四中全会第一次全体会议上关于中央政治局工作的报告》
材料二：坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国
题中应有之义。要把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，坚持党的领导、
人民当家作主、依法治国有机统一。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人
民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。
——《加快建设社会主义法治国家》
问题：根据材料，谈谈如何充分发挥法治对经济社会发展的保障作用？
9
考点二：以法治保障经济发展（2024 年考查）
厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求，也是社会主义市场经济良性
运行的根本保障。
中国特色社会主义进入新时代，党和国家通过完善市场经济法律体系，深化
简政放权、放管结合改革，加强产权保护，保障公平竞争，营造公正、透明、可
预期的法治环境，有力保障和促进了经济持续健康发展。
1.要不断完善社会主义市场经济法律制度，加快建立和完善现代产权制度，
9 参考示例：如何充分发挥法治对经济社会发展的保障作用？第一，以法治保障经济发展。要完善市场经
济法律体系，加强产权保护，创建保障公平竞争的法治环境，保障和促进经济持续健康发展。第二，以法
治保障政治稳定。要把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，促进政治稳定和国家长治久安。第三，
以法治保障文化繁荣。要坚持用社会主义核心价值观引领文化立法，要深入推进社会主义文化强国建设，
满足人民群众的基本文化需求。第四，以法治保障社会和谐。要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，
满足人民日益增长的美好生活需要。第五，以法治保障生态良好。要完善生态环境保护管理法律制度，要
加大生态环境保护执法司法力度，用严格的法律制度保护生态环境。
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推进产权保护法治化，加大知识产权保护力度。
2.要积极营造公平有序的经济发展法治环境，依法平等保护各类市场主体合
法权益，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、
同等受到法律保护的市场环境。
考点三：以法治保障社会和谐
社会和谐稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。
随着改革开放和社会主义现代化建设不断推进，我国经济社会发生深刻变化，
民生和社会治理领域出现一些新情况、新问题。妥善处理好这些矛盾和问题，处
理好各方面利益关系，充分调动各方面积极性，从根本上还是要靠法律、靠制度。
1.要充分发挥法治作为保障和改善民生制度基石的作用，加强民生法治保障，
破解民生难题，着力保障和改善民生。
2.要更加注重社会建设，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，
促进社会公平正义，满足人民日益增长的美好生活需要。
3.要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、
社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，畅通公众参与重大公共决策的
渠道，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。
考点四：以法治保障生态良好
生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问
题。
1.生态文明建设必须要纳入法治的轨道，必须建立系统完整的生态文明制度
体系，用严格的法律制度保护生态环境，强化绿色发展的法律和政策保障，保障
生态文明建设的持续健康发展。
2.要建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护法律制度，完
善生态环境保护管理法律制度，加快构建有效约束开发行为和促进绿色发展、循
环发展、低碳发展的生态文明法治体系。
3.要加大生态环境保护执法司法力度，大幅度提高破坏环境违法犯罪的成本，
强化各类环境保护责任主体的法律责任，强化绿色发展法律和政策保障，用严格
的法律制度保护生态环境。
第二节正确认识和处理全面依法治国的一系列重大关系
考点五：政治和法治
正确处理政治和法治的关系，是法治建设的一个根本问题。
第一，政治和法治关系的集中反映为党和法的关系。党和法的关系处理得好，
则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。党的领导和
依法治国不是对立的，而是统一的。
第二，要处理好党的政策和国家法律的关系，两者在本质上是一致的。党的
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政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导。要善于通
过法定程序使党的政策成为国家意志、形成法律，并通过法律保障党的政策有效
实施，从而确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
第三，处理党和法的关系，要坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头
守法，将依法治国基本方略和依法执政基本方式统一起来。
星辰指路：“政治——党”“执政——党”这是必须要记住的对应关系，在
遇到相关问题的时候才能快速对应分析。
随堂练习
材料一：党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重
要指导。要善于通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保
障党的政策有效实施，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的政
策成为国家法律后，实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就是执行党的政策。
党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，党自身必须在宪法法律
范围内活动，做到党领导立法、保证执法、带头守法。
——《在中央政法工作会议上的讲话》
材料二：党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家
兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。党的十八届四中全会明确强调：“党
的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党
的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经
验。”这一论断抓住了党和法关系的要害。
——《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依
法治国专题研讨班上的讲话》
问题：根据材料，谈谈如何正确认识和处理政治和法治的关系？
10
考点六：改革和法治
法治和改革有着内在的必然联系，二者相辅相成，必须在法治下推进改革，
在改革中完善法治。
第一，在法治下推进改革
要发挥法治对改革的引领和推动作用，确保重大改革于法有据，做到在法治
的轨道上推进改革，以法治引领改革方向。
10 参考示例：如何正确认识和处理政治和法治的关系？第一，政治和法治关系的集中反映为党和法的关系。
党和法的关系处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。党的领导和
依法治国是统一的。第二，要处理好党的政策和国家法律的关系，两者在本质上是一致的。党的政策是国
家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导。要善于通过法定程序使党的政策成为国家法
律，并通过法律保障党的政策有效实施。第三，要坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，将
依法治国基本方略和依法执政基本方式统一起来。
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要坚持改革决策和立法决策相统一，确保改革和法治实现良性互动。立法主
动适应改革需要，积极发挥引导、保障改革的作用，做到改革和法治同步推进。
要善于通过改革和法治推动贯彻落实新发展理念，立足新发展阶段，坚持以
法治为引领，用法治更好地促进发展，实现经济高质量发展。
第二，在改革中完善法治
要围绕让人民群众感受到公平正义这个目标，深化司法体制综合配套改革，
加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。
要健全社会公平正义法治保障制度，加强权力制约和监督，加快构建系统完
备、规范高效的执法司法制约监督体系。
要完善法治人才培养体系，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠
于法律的社会主义法治工作队伍。
考点七：依法治国和以德治国
第一，坚持依法治国和以德治国相结合，既要重视发挥法律的规范作用，又
要重视发挥道德的教化作用，使法治和德治在国家治理中相互补充，推进国家治
理体系和治理能力现代化。
第二，要发挥好法律的规范作用，以法治体现道德理念，把社会主义核心价
值观贯穿其中，强化法律对道德建设的促进作用运用法治手段解决道德领域突出
问题。要提高全民法治意识和道德自觉，使全体人民成为社会主义法治的忠实崇
尚者。要发挥领导干部在依法治国和以德治国中的关键作用，以实际行动带动全
社会崇德向善、尊法守法。
第三，要强化道德对法治的支撑作用，重视发挥道德的教化作用，为全面依
法治国创造良好人文环境。要在道德体系中体现法治要求，努力使道德体系同法
律规范相衔接。要在道德教育中突出法治内涵，营造全社会都讲法治、守法治的
文化环境。
随堂练习
材料一：法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社
会行为、维护社会秩序的作用。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德
治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德
相辅相成、法治和德治相得益彰。
——《加快建设社会主义法治国家》
材料二：要发挥好道德的教化作用，以道德滋养法治精神，强化道德对法治
文化的支撑作用，为依法治国创造良好人文环境。要深入实施公民道德建设工程，
深入开展道德模范宣传学习活动，把道德模范的榜样力量转化为亿万群众的生动
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实践。
——《坚定文化自信，建设社会主义文化强国》
问题：根据材料，谈谈如何正确认识和处理依法治国和以德治国的关系？
11
考点八：发展和安全
统筹发展和安全是党治国理政的重大原则。正确处理发展和安全的关系，必
须做到：第一，不断推进社会主义法治建设，以法治促发展、保安全。要发挥法
治的引领和规范作用，打造有利于经济社会发展的安全环境。第二，坚持安全是
发展的前提。要贯彻总体国家安全观，把政治安全放在首位，完善国家安全法治
体系，强化国家安全教育，推动公共安全治理模式向事前预防转型。第三，坚持
发展是安全的保障。发展是解决中国式现代化过程中各种问题的关键。要坚持以
经济建设为中心不动摇，提高人民生活水平，增强国力，消解严重影响社会和谐
稳定的因素。
习近平法治思想的核心框架
章
节
小标题
习近平法治
思想的形成
发展及重大
意义
习近平法治思想的形成
发展
习近平法治思想形成的时代背景
习近平法治思想形成发展的逻辑
习近平法治思想形成发展的历史进程
习近平法治思想的鲜明特色
习近平法治思想的重大
意义
1.习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化
的最新成果
2.习近平法治思想是对党领导法治建设丰富实践和宝贵
经验的科学总结
3.习近平法治思想是在法治轨道上全面建设社会主义现
代化国家的根本遵循
4.习近平法治思想是引领法治中国建设实现高质量发展
的思想旗帜
习近平法治
坚持党对全面依法治国
——关于全面依法治国的根本保证
11 参考示例：如何正确认识和处理依法治国和以德治国的关系？第一，坚持依法治国和以德治国相结合，
既要重视发挥法律的规范作用，又要重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成，推进国家治理
体系和治理能力现代化。第二，要发挥好法律的规范作用，用法治手段解决道德领域突出问题。要提高全
民法治意识和道德自觉，使全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者。要发挥领导干部在依法治国和以德
治国中的关键作用，以实际行动带动全社会崇德向善、尊法守法。第三，要强化道德对法治的支撑作用，
重视发挥道德的教化作用，为全面依法治国创造良好人文环境。
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思想的核心
要义
的领导
1.党的领导是中国特色社会主义法治之魂
2.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
3.坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法
4.健全党领导全面依法治国的制度和工作机制
坚持以人民为中心
——关于全面依法治国的根本立场
1.坚持法治为了人民、依靠人民
2.积极回应人民群众新要求新期待
3.保障和促进社会公平正义
4.依法保障人民权益
坚持中国特色社会主义
法治道路
——关于全面依法治国的唯一正确道路
1.全面依法治国必须走对路
2.中国特色社会主义法治道路的核心要义
3.坚持依法治国和以德治国相结合
4.坚持从我国实际出发
坚持依宪治国、依宪执
政
——关于全面依法治国的首要任务
1.宪法是治国安邦的总章程
2.全面贯彻实施宪法
3.维护宪法权威和尊严
4.与时俱进完善和发展宪法
坚持在法治轨道上全面
建设社会主义现代化国
家
——关于全面依法治国的时代使命
1.法治是国家治理体系和治理能力的重要依托
2.法治是中国式现代化的重要保障
3.坚持改革与法治同步推进
4.坚持依法治军、从严治军坚持
5.依法保障“一国两制”实践与推进祖国统一
6.坚持依法治网
坚持建设中国特色社会
主义法治体系
——关于全面依法治国的总抓手
1.全面依法治国的总抓手
2.建设完备的法律规范体系
3.建设高效的法治实施体系
4.建设严密的法治监督体系
5.建设有力的法治保障体系
6.建设完善的党内法规体系
坚持依法治国、依法执
——关于全面依法治国的工作布局
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政、依法行政共同推进，
法治国家、法治政府、
法治社会一体建设
1.全面依法治国是一个系统工程
2.法治国家是法治建设的目标
3.法治政府是建设法治国家的主体
4.法治社会是构筑法治国家的基础
坚持全面推进科学立
法、严格执法、公正司
法、全民守法
——关于全面依法治国的重要环节
1.科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是推进全
面依法治国的重要环节
2.推进科学立法
3.推进严格执法
4.推进公正司法
5.推进全民守法
坚持统筹推进国内法治
和涉外法治
——关于全面依法治国的迫切任务
1.法治是国家核心竞争力的重要内容
2.加快涉外法治工作战略布局
3.加强对外法治交流合作
4.为构建人类命运共同体提供法治保障
坚持建设德才兼备的高
素质法治工作队伍
——关于全面依法治国的基础性保障
1.建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍至关重要
2.加强法治专门队伍建设
3.加强法律服务队伍建设
4.加强法治人才培养
坚持抓住领导干部这个
“关键少数”
——关于全面依法治国的关键所在
1.领导干部是全面依法治国的重要组织者、推动者、实
践者
2.领导干部要做尊法学法守法用法的模范
3.领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力
4.党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责
坚持依法治国和依规治
党有机统一
——关于全面依法治国的内在要求
1.发挥依法治国和依规治党的互补性作用
2.坚持把依规治党作为管党治党的基本方式
3.把执纪和执法贯通起来
习近平法治
思想的实践
要求
充分发挥法治对经济社
会发展的保障作用
1.以法治保障经济发展
2.以法治保障政治稳定
3.以法治保障文化繁荣
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4.以法治保障社会和谐
5.以法治保障生态良好
正确认识和处理好全面
依法治国的若干重大关
系
1.政治和法治
2.改革和法治
3.依法治国和以德治国
4.依法治国和依规治党
5.发展和安全
