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目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
乡村振兴领域...........................................................................................................................1
人才振兴...........................................................................................................................1
（理论性材料）加快农创客培育发展...................................................................1
体育领域.................................................................................................................................. 2
（理论性材料）加强青少年体育工作...................................................................2
经济领域.................................................................................................................................. 3
电商.................................................................................................................................. 3
（理论性材料）更好发挥电商稳增长促消费作用...............................................3
案例性材料.............................................................................................................................. 4
基层治理.................................................................................................................................. 4
（案例性材料）下足绣花功夫 创新社会治理.....................................................4
综合性材料.............................................................................................................................. 6
民生领域.................................................................................................................................. 6
智慧养老产业...................................................................................................................6
（综合性材料）发展智慧健康养老产业...............................................................6
城中村改造.......................................................................................................................7
（综合性材料）积极稳步推进城中村改造...........................................................7
思想领域.................................................................................................................................. 8
（综合性材料）实实在在抓好理论学习和调查研究...........................................8
经济领域.................................................................................................................................. 9
展会.................................................................................................................................. 9
（综合性材料）更好发挥展会对经济的带动作用...............................................9
上合示范区.....................................................................................................................10
（综合性材料）把上合示范区打造成对外开放高地.........................................10
高质量发展（粮食、能源、生态）.............................................................................11
（综合性材料）确保供给安全 服务保障大局...................................................11
乡村振兴领域.........................................................................................................................14
文化振兴.........................................................................................................................14
（综合性材料）“非遗+流行” 村歌更嘹亮.....................................................14
数字乡村建设.................................................................................................................15
（综合性材料）提高数字乡村建设精准度.........................................................15
执法专题................................................................................................................................ 15
法治建设.........................................................................................................................15
（理论性材料）全面践行群众路线 推进矛盾纠纷源头治理...........................15
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理论性材料
乡村振兴领域
人才振兴
（理论性材料）加快农创客培育发展
来源：人民日报
实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家
的重大历史任务。习近平总书记指出：“乡村振兴，关键在人、关键在干。”人才振兴是
乡村振兴的基础。2023 年中央一号文件提出“加强乡村人才队伍建设”并作出具体部署，
为推动乡村人才振兴提供了重要遵循。农创客是指拥有大专及以上学历，担任农民专业合
作社、农业企业、家庭农场等农业生产经营主体负责人或拥有股权的人员，是全面推进乡
村振兴的重要人才资源。近年来，浙江等地通过出台政策、搭建平台、营造氛围，培育了
一批有知识、有活力、有创新创业精神的农创客，在推进乡村振兴和乡村特色产业发展中
发挥了积极作用。同时也要看到，与党中央要求相比，与乡村经济社会发展需求相比，农
创客的培育发展工作还有待进一步加强。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精
神，贯彻落实2023 年中央一号文件精神，采取切实有效措施，加快农创客培育发展，激发
农创客的创新创业活力，夯实全面推进乡村振兴的人才基础。
推动农创客人才引育与农业产业升级联动发展。紧扣区域特色优势农产品发展需求，
着眼于综合运用政策引领、信息发布、技术服务、专项培训等多种手段，加快建立一支覆
盖农业主要产业、创新引领作用突出的农创客队伍，推动农创客人才引育与农业产业升级
联动发展，加快实现传统农产品强链、优势农产品延链、新兴农产品补链。比如，浙江省
建德市聚焦推动一二三产业融合发展，积极引进“稻田+艺术”“乡村+研学”“山水+文
创”等乡村文旅融合人才，出台专项政策鼓励农创客开展传统种植产业高端化、智能化改
造，把“物联网+种植”、光生物LED 照明等前沿技术引入草莓、柑橘种植等产业，不仅壮
大了乡村特色产业，也促进了乡村传统产业转型升级。
破解农创客人才和项目成长难点。农村创新创业项目投资周期长、回报慢，加快建立
健全创新创业服务体系，有利于农创客降低创业成本、拓宽融资渠道、补齐技术短板。要
加强融资渠道对接，鼓励设立农创客发展产业基金，通过阶段参股、风险补偿、跟进投资
等方式投资农创客企业，同时积极对接创投机构、众筹平台等，引导社会资本投向农创客
企业，解决农村创新创业项目融资难问题。支持农创客与高校、科研院所建立稳定合作关
系，创办企业研究院、区域创新平台、科研中心、院士工作站等，为农创客成长和项目发
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展提供生产经营技术服务，切实解决农创客服务乡村振兴和乡村特色产业发展中的技术难
题。
完善农创客服务乡村振兴的制度保障。这有利于为农创客干事创业营造良好环境。可
结合本地实际，建立农业部门干部与农创客结对制度，定期走访，及时了解农创客发展中
的技术、融资、保险等问题，并出台针对性措施帮助其解决发展难题。充分利用各类新闻
媒体，全方位、多角度加大农创客典型宣传报道力度，切实把对农创客的优惠政策、公共
服务资源和农创客发展的现状成效等信息传递给社会各界，积极营造良好发展氛围，激励
农创客在全面推进乡村振兴和乡村特色产业发展中建功立业。
体育领域
（理论性材料）加强青少年体育工作
来源：人民日报
少年强则中国强，体育强则中国强。加强青少年体育工作，是提高国民素质、促进中
华民族永续发展的重要内容，是全面建设社会主义现代化国家的重要要求。习近平总书记
高度重视青少年体育工作，强调要“把体育锻炼作为促进青少年身心健康成长的重要方
式”。党的二十大报告对“加强青少年体育工作”作出重要部署。我们要深刻认识和充分
发挥青少年体育工作在加快建设教育强国、体育强国、健康中国中的作用，不断促进青少
年身心健康成长，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
坚持健康第一教育理念。习近平总书记指出：“要坚持健康第一的教育理念，加强学
校体育工作”。健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础性条件。以
健康第一的教育理念加强青少年体育工作，要实施开展青少年体育活动促进计划，确保学
生校内体育活动时间，培育青少年体育爱好，帮助青少年熟练掌握体育运动技能。推进青
少年体育“健康包”工程，研究并推广针对青少年近视、肥胖、脊柱形态不良等情况的运
动干预方法。加强青少年运动员爱国主义教育，弘扬中华体育精神，积极开展“祖国在我
心中”主题教育活动。充分发挥青少年体育工作部际联席会议制度作用，定期研究解决重
大问题，加强沟通、密切配合，相互支持、形成合力，促进青少年身心健康成长。
深化体教融合。习近平总书记指出：“推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展”。
深化体教融合是加强青少年体育工作的一个重要着力点。要聚焦提升学生体育核心素养，
帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志，促进体育协同育人功
能得到有效发挥。坚持“一体化设计、一体化推进”原则，加强体育部门和教育部门的协
调配合，共同推动青少年体育工作扎实开展。完善青少年体育赛事体系和青少年各级各类
体育竞赛活动制度，鼓励各运动项目创办高水平青少年赛事活动，打破部门界限和注册限
制，逐步建立面向所有适龄青少年、不同年龄阶段相互衔接的全国青少年U 系列竞赛体
系，为青少年提供多层次的赛事供给。规范青少年体育社会组织建设，支持社会体育组织
为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能，为缺少师资的中小学校提供体育教育和教
练服务。
强化科技赋能。习近平总书记指出：“建设体育强国，必须实现高水平的体育科技自
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立自强。”当前，科技对促进体育发展的重要性日益凸显。加强青少年体育工作，要深入
把握传统体育健康产业转型升级机遇，综合运用多学科、跨学科的力量，统筹推进技术研
发和技术转化，以科技创新赋能青少年体育高质量发展。深入挖掘5G、大数据、云计算、
物联网、人工智能等新一代数字技术与青少年体育的结合点，为青少年体育发展提供多元
化的载体。利用新技术对青少年体育锻炼进行伴随式、常态化建模跟踪，为青少年量身定
制个性化体育活动策略和学习方法，帮助青少年自主设定体育活动目标和计划、自我评价
体育活动效果，提高青少年参与体育活动的主动性和能动性，引导青少年养成自主锻炼的
良好习惯。
经济领域
电商
（理论性材料）更好发挥电商稳增长促消费作用
来源：人民日报
坚持发展与规范并重的原则，在支持企业创新发展的同时，为电商高质量发展营造更
优环境，更好发挥电商稳增长促消费作用
一年一度的“双11”期间，线上线下商家推出形式多样的优惠活动，激起了人们的消
费热情。商务部发布的数据显示，前三季度，全国网上零售额达10.8 万亿元，增长
11.6%，高于社会消费品零售总额增速4.8 个百分点，实物商品网上零售额对社会消费品零
售总额增长贡献率达33.9%。电子商务凭借选择更丰富、体验更优质、价格更实惠等特
点，在满足人民对美好生活的向往方面发挥了重要作用。
我国电商发展取得的成就，很大程度得益于持续优化的发展环境。一方面，我国电子
商务法律政策体系不断完善，网络安全法、电子商务法颁布施行，反不正当竞争法、专利
法完成修订。另一方面，我国电子商务标准体系不断健全，累计制定发布120 余项国家标
准、50 余项行业标准以及多项团体标准。与此同时，我国社会信用基石不断夯实，电子商
务诚信工作不断推进，电子商务公共服务体系基本形成，监管服务持续优化。这些实打实
的举措有力激发了市场活力，也让消费者更有底气。
《“十四五”电子商务发展规划》提出，“促进公平竞争”“细化反垄断和反不正当
竞争规则”。当前，我国电商发展面临新形势、新任务。一方面，消费需求不断升级，需
要更加公平竞争的环境做保障。另一方面，随着新技术更加广泛应用，新业态、新模式不
断涌现，消费场景更加丰富，电商企业竞争也出现了一些值得关注的现象。比如，一些平
台要求商家提供独家优惠、独家低价，变向要求“二选一”等不正当竞争行为。对于这类
现象，应及时进行规范，防止破坏行业市场秩序。
长远看，要坚持发展与规范并重的原则，在支持企业创新发展的同时，为电商高质量
发展营造更优环境，更好发挥电商稳增长促消费作用。一方面要做好正向引导，加强电商
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诚信体系建设，推动电商企业开展诚信承诺，持续建立和完善平台企业信用档案，推动行
业自律。另一方面要加强刚性约束，推动完善电子商务法规标准体系，加强反垄断与反不
正当竞争执法，细化反垄断和反不正当竞争规则，引导平台经营者依法合规经营，推进数
字化、网络化和平台化监管，提升对违法行为的精准查处能力。
我国已连续多年成为全球规模最大的网络零售市场，未来电商发展空间仍然广阔。有
更加公平的营商环境为保障，电子商务必将更好发挥连通线上线下、生产消费、城市乡
村、国内国际的优势，在服务构建新发展格局、推动高质量发展中发挥更加重要的作用。
案例性材料
基层治理
（案例性材料）下足绣花功夫 创新社会治理
来源：人民日报
习近平总书记指出：“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正
城市发展指导思想”“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海
发展的大问题”。
上海是一座拥有2500 万常住人口的超大城市，对外开放程度高，经济活动活跃，城区
人口密度大，利益诉求多元，基层矛盾纠纷多样。立足超大城市特点，上海近年来坚持和
发展新时代“枫桥经验”，在国际化、法治化、精细化、智能化上下绣花功夫，着力完善
社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
以精细治理解决群众实际困难
上海人口老龄化程度高，加装住宅电梯成为不少老人的迫切愿望。2020 年起，上海市
委和市政府推进民心工程，3 年累计完成电梯加装4000 多台。但在推进过程中，楼上楼下
居民不同诉求引发了一些新的矛盾纠纷。
“关键是把群众工作做深做细。”上海市委政法委副书记丁伯婕说，坚持和发展新时
代“枫桥经验”，必须紧紧扭住做好群众工作这条主线，从法理上把复杂的权属关系讲清
楚，从情理上把人心账算清楚，群众听懂了、算明白了，就没有解不开的结。
虹口区水电小区建于上世纪80 年代，2021 年启动加装电梯之后出现过一些矛盾纠
纷，加梯工程一度遇阻。
前期征询意见时，按照民法典等法律法规规定，同意的业主占比达到法定比例就能开
工。“即便达标，施工阶段也会出现矛盾。”水电居民区党总支书记仇相琴说，“加装电
梯时，常有居民因纠纷报警。”
2022 年3 月，虹口区印发全面推动矛盾纠纷排查化解运行机制的相关意见，探索派出
所、司法所、律师事务所“三所联动”，公安干警、人民调解员、律师“拧成一股绳”。
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“加装电梯程序合法合规，不得阻碍施工队进场，哪怕到法院，也不会得到支持。”
从2022 年开始，再接到水电小区因加装电梯产生的矛盾纠纷警情，民警、人民调解员、律
师与居民就一起见面。听完释法说理，不少居民不再一味反对，而是提出诉求。
影响隐私？安装磨砂玻璃防窥。害怕噪声？安装双层玻璃隔音。行动不便？电梯公司
免费修建无障碍通道……“针对居民合理诉求，我们一一协调解决。”仇相琴说。在“三
所联动”机制下，电梯公司、业委会、居民自治小组也参与进来，组成“加梯专班”，走
访有意见的居民600 余户，收集汇总每栋楼电梯加装难点，制定“一梯一方案”，全力解
决居民诉求。
如今，水电小区29 个楼栋的居民全部完成意见征询，所有电梯加装后，将惠及居民
1800 余人。
精细化治理，对跨地区、跨部门、跨行业的矛盾问题来说，就是要坚持源头治理、系
统施治、握指成拳、共同破解，让矛盾纠纷在初始阶段以最小成本得以化解。
为推动各类纠纷一口受理、集中办理，普陀区将矛盾化解的资源和力量向基层一线下
沉。全区10 个街镇建立解纷中心，将矛盾纠纷细分为4 类进行“分级诊疗”。
自2022 年普陀区街镇建立解纷中心以来，共受理矛盾纠纷2.1 万余件，调解成功率达
99.1%。
以规则意识引导外籍居民融入社会生活
金丰国际社区位于虹桥商务区，隶属闵行区华漕镇，内有11 个涉外小区、4 所国际学
校，常住外籍人口1.45 万人，涉及76 个国家和地区，占社区常住人口的51.4%。
“广场舞声音太大，影响我们休息。”今年7 月，因为广场舞噪声，金丰国际社区万
科红郡小区的中外居民投诉不断。
“居民们有安静休息的权利，也有跳舞的权利，在调解矛盾过程中，我们要找到平衡
点。”万科红郡小区所属居民区党总支书记宋叶萍说，针对居民投诉，通过征求意见，大
家一致认为，“平衡点在于创设各方都认同的规则。”
很快，广场周边竖起了3 个分贝仪，居民约定：跳舞乐曲最大音量不超过70 分贝。于
是，这一边可以继续跳舞，另一边也能相对安静。
这是华漕镇针对居民规则意识、维权意识强的特点，培育社区生活规则的创新实践之
一。为让社区各方主体有立规矩、定边界的平台，以规则减少摩擦，华漕镇还培育成立了
包含国际学校、涉外企业等67 家成员单位的金丰国际社区发展促进会。
“居委会之外，促进会就是方便外籍居民表达意见、咨询政策的平台。”金丰国际社
区发展促进会秘书长孟璐介绍，比如垃圾分类，国外和上海的分类标准、方式等有所不
同，了解到外籍居民的困惑后，通过和相关部门沟通，向外籍居民有针对性地普及我国的
法律法规和分类方法，避免了由此引发的矛盾纠纷。
作为国际化大都市，在上海工作、学习、生活的外籍人士多，投资兴业的外国企业
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多。“及时有效化解外籍人士之间、外籍人士与中国居民之间的矛盾纠纷，是国际化大都
市坚持和发展新时代‘枫桥经验’必须答好的一道题。”丁伯婕说。
上海迪士尼乐园所在的上海国际旅游度假区，开放运营7 年来累计接待国内外游客逾
1.13 亿人次。上海市公安局浦东分局国际旅游度假区公安处治安大队大队长张志群说，迪
士尼乐园受关注度高，一个小争吵就可能在社交媒体上引发热议，“对可能发生的矛盾纠
纷隐患，要尽早发现、及时处理。”
2020 年，上海国际旅游度假区公安处将“小迪警务站”建到迪士尼乐园内，创新“移
动调解”机制，每日派驻民警、调解员等加强园内值守，实现“纠纷在哪里、调解前置就
到哪里”。今年以来，这里已成功调处各类矛盾纠纷1194 起，有效调解率达99%。
以智能手段统一解纷入口方便群众
“解纷‘一件事’，为您化解纠纷的‘掌上超市’。”在上海“一网通办”平台上，
搜索“解纷”，根据纠纷类型选择相应模块，就能在平台智能指引下填写信息、选择解纷
机构……线上申请用时不到5 分钟，还可在平台随时查看“办件进度”。
2022 年12 月，“解纷‘一件事’”上线“一网通办”各平台，首批对接了6700 多家
解纷机构，提供包括婚姻家庭、邻里、劳动争议等430 多类解纷服务。“不同领域的矛盾
纠纷化解有不同的专业需求，涉及十几个部门、近万家解纷机构，当事人可能并不了
解。”上海市司法局人民参与和促进法治处副处长彭森说，若入口不统一，导致群众申请
不方便，不利于矛盾纠纷的及时化解。
今年3 月，黄浦区医患纠纷人民调解委员会收到平台发来的一件解纷申请。当事人小
许在某医疗机构做了双眼皮修复手术，但术后效果不理想，几次沟通不顺后，他在手机上
提交了解纷申请。
“收到申请，我立刻和当事人联系，赶到涉事医院。”人民调解员冯建英在医疗调解
领域经验丰富，组织双方面对面，从医学和法律两个角度释法说理，引导小许理性提出诉
求，告知医院需正视自身责任。几轮调解下来，双方签订了调解协议书，纠纷在申请当天
就成功化解。
“创设解纷‘一件事’平台，通过智慧赋能，实现智能匹配和责任落实，纠纷化解做
到‘全覆盖、全统筹、全留痕、全监管’。”上海市司法局党委委员、二级巡视员张祎
说。今年1 至8 月，平台共接到市民群众解纷申请近1.7 万件，受理纠纷约1.4 万件，成功
化解率达95%。
“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，需要更多接地气、有特色、真管用的基层实
践。”丁伯婕说，上海鼓励各区因地制宜创新探索，最大程度将矛盾纠纷化解在基层、化
解在萌芽状态，“希望通过更多的基层实践，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社
会治理新路子。”
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综合性材料
民生领域
智慧养老产业
（综合性材料）发展智慧健康养老产业
来源：人民日报
数据显示，截至2022 年底，我国60 周岁及以上老年人口突破2.8 亿人。如何破解养老
难题？发展智慧健康养老产业是个有效举措。
智慧健康养老产业是以智能产品和信息系统平台为载体，面向人民群众的健康及养老
服务需求，深度融合应用大数据、人工智能等新一代信息技术的新兴产业形态。在人口老
龄化的背景下，充分利用信息技术弥补养老资源供给不足的问题，是大势所趋，也大有可
为。
发展智慧健康养老产业，需要加强产品的实用性、便利性。智慧健康养老产业涉及家
政、医疗、康复、护理等多个行业，无论是终端制造商、平台服务商还是养老机构，都要
根据不同用户的实际需求，为老年人提供更便捷、更高效的产品与服务。比如用于居家养
老的“菜单式”上门服务定制平台，要满足老年人居家养老的基本需求，管用好用；用于
远程健康监测的嵌入式传感设备，要能够切实解决独居老人无人监护的现实问题。相关设
备只有便捷易操作，才能方便老年人学习与适应，帮助更多老年人跨越数字鸿沟。
智慧健康养老产业还要着力为老年人提供温馨的服务。要充分了解老年人的各方面需
求，既考虑老有所养，又考虑老有所乐，为老年人提供更温暖、更贴心、更人性化的服
务。比如为陪护与康复机器人增添一些诙谐、幽默的互动功能，开发提供陪伴的电子宠物
等，让老年人安享健康、快乐的晚年生活。
智慧健康养老产业服务的是“夕阳红”，却是一个朝阳产业。只有不断提升相关产品
及服务的智慧化水平，打造新产品、新业态、新模式，才能更好满足人民群众日益迫切的
健康及养老需求。
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城中村改造
（综合性材料）积极稳步推进城中村改造
来源：人民日报
城中村改造是民生工程，也是民心工程。今年以来，城中村改造备受关注。4 月28
日，中共中央政治局召开会议指出“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造”；7 月，
国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。不久
前，住房城乡建设部对城中村改造进一步提出具体政策落实措施。城中村改造事关群众切
身利益，积极稳妥把这件好事办好，对于改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展等具
有重要意义。
城中村伴随着工业化、城镇化快速发展而形成，被称为“都市里的村庄”。在一些超
大特大城市，城中村呈现数量多、面积大、人口多等特点。以广东广州为例，城中村村域
面积占全市面积的1/10 左右，常住人口占全市常住人口的三成以上。在发展过程中，不少
城中村存在房屋安全和消防安全隐患多、配套设施落后、环境脏乱差等突出问题。另外，
一些城中村违章建筑多、人口密集、产权关系复杂。现阶段推进城中村改造是一项复杂艰
巨的系统工程，需要因地制宜，以新思路新方式破解一系列难题。
城中村情况复杂多样，改造要坚持先谋后动，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等
不同方式，做到成熟一个推进一个、实施一项做成一项。比如，资金可以平衡的、改造意
愿强烈的、产权基础清晰的，适合实施拆除新建。不具备条件的不硬上，以守住安全底线
为原则，常态化开展整治提升。一些城中村年代悠久，保存着不少文物古迹、历史建筑，
则应在历史空间活化、城市风貌提升等方面下更大功夫，避免大拆大建、拆真建假，为人
们留住乡愁。
城中村改造需要大量资金，钱从哪里来？可以由政府筹措资金，也可以引入社会资
金。不过，城中村改造通常周期较长，加上当前房地产市场出现调整等多种因素影响，社
会资金筹措难度较以往可能有所增加。各地应结合城市发展实际，积极寻求多样融资渠
道，更好挖掘土地价值，细化相关政策支持等。近几年，上海、陕西西安等城市设立了城
市更新基金，其中上海创设了全市统一的旧改功能平台，相关单位还联合多家企业和金融
机构共同发起城市更新基金。统筹全市资源，以市场化融资手段破解旧改资金筹措和平衡
难题，这为城中村改造提供了值得借鉴的解题思路。
城市是一个有机生命体，城中村为外来人口提供了低成本的居住空间，也为不少小微
企业和个体户提供了创业空间。城中村改造不能“一刀切”，必须进行认真调研和分析，
解决好人和产业怎么安置的问题。城中村的一大特点就是其业态不是预先规划的，而是随
着市场需求变化而不断变化，因此要更加注重产业导入和培育孵化。此外，需要按一定比
例建设保障房，给低收入人口提供安居之地，以免形成新的城中村。切实保障好居民利
益，发展多样化业态，才能不断完善城市功能，让新市民更好地在城市扎根。
城中村改造是一项关乎多方利益的民生工程，必须坚持系统思维，充分发挥市场在资
源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，统筹处理各方面利益诉求。当前，超大特大
城市城中村改造正积极稳步推进，期待改造能有效改善城市居住环境，让更多人更好地融
入城市、享受均等化的公共服务。
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思想领域
（综合性材料）实实在在抓好理论学习和调查研究
来源：人民日报
卸装、扫描、分拣，走街串巷投递，敲门收揽快件……为了更好服务新就业人群，有
地方两新工委的工作人员换上统一工装，跟随快递员跑全程，进行一场零距离、体验式调
研。亲眼看到所急所需，亲耳听到所想所盼，工作短板更明晰，服务自然更暖心……第二
批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，各地以扎实作风谋划
举措、部署工作，采取务实管用的方式方法，推动主题教育走深走实。
大道至简，实干为要。习近平总书记在江西考察时，对总结运用第一批主题教育的成
功经验、高质量开展第二批主题教育提出明确要求，指出“要把实的要求贯穿主题教育全
过程，坚决防止和克服形式主义、官僚主义”，强调要“实实在在抓好理论学习和调查研
究，实实在在检视整改突出问题，实实在在办好惠民利民实事，用实干推动发展、取信于
民”。
“实”，乃做人做事之本。老百姓对形式主义、官僚主义非常反感，喜欢的是实实在
在做工作。第二批主题教育在群众身边开展，越到基层越要突出一个“实”字。理论学
习、调查研究是主题教育十分重要的基础环节，又是贯穿主题教育全过程的重点措施。必
须坚持实事求是，抓好理论学习和调查研究，确保主题教育取得实实在在的成效。
党的历次集中教育，都以思想教育打头，理论武装都是重中之重。只有把理论学习这
个基础打牢，真正解决学习不深入、思想不统一、行动跟不上的问题，才能达到主题教育
的预期目标，推动全党思想上统一、政治上团结、行动上一致。要推动理论学习往深里
走、往实里走、往心里走，坚持读原著、学原文、悟原理是一条重要经验。毛泽东同志曾
说：“《共产党宣言》，我看了不下一百遍”“每阅读一次，我都有新的启发”。马克思
主义“真经”常念常新，越学越觉得有信心，越学越觉得有力量。还要发扬理论联系实际
的优良学风，知不弃行，行不离思，要做到知行合一，必须坚持实践导向、干什么就重点
学什么、缺什么就重点补什么，坚持不懈在深化内化转化上下功夫，自觉运用党的创新理
论研究新情况、解决新问题，在学做结合中真正把马克思主义这个看家本领学到手。
调查研究是谋事之基、成事之道。衡量调查研究搞得好不好，关键要看调查研究的实
效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。面对社区停车难这样群众关心的“关键
小事”，该怎样盘活各类资源，解决治理难题、满足居民诉求？针对填表留痕过度、没有
实际内容的会议过多等形式主义问题，该怎样切实为基层减负、为干部鼓劲？调查研究是
一门致力于求真的学问，一种见诸实践的科学，也是一项讲求方法的艺术。敢于接“烫手
山芋”、钻“矛盾窝”，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方调研，多解
剖影响和制约改革发展的矛盾和问题，才能摸清社情民意，提升政策精准度，不断激发高
质量发展新动能，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来的。新征程是充满光荣和梦想的远征，没有
捷径，唯有实干。面对前进道路上新的“娄山关”“腊子口”，坚定理想信念，激扬
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“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，风雨无阻向前行，就一定能在推进中国式
现代化的伟大实践中不断开辟发展新境界，更好实现人民对美好生活的向往。
经济领域
展会
（综合性材料）更好发挥展会对经济的带动作用
来源：人民日报
办好一个展，带活一条链，提升一座城。展会作为生产性服务业，在畅通经济循环、
撬动产业升级、推动区域经济发展中的作用正越发凸显
展览面积超过历届，参展的世界500 强和行业龙头企业数量达289 家、再创新高，日
前举办的第六届进博会，展示了中国市场的强大“磁力”。
大型国际展会盛况空前，专业领域、细分行业的展会也门庭若市。前不久，中国国际
眼镜业博览会在北京举办。短短3 天，近700 家国内外厂商参展，近8 万人次观展，一些
展区人头攒动、十分热闹。
展会是观察经济发展活力潜力的一个重要窗口。今年以来，随着经济社会全面恢复常
态化运行，一场场展会接连举办：从2400 余家企业线下参展、累计入场近28 万人次的服
贸会，到超10 万名境外采购商前来的广交会第一期，再到主题鲜明的中国（深圳）跨境电
商展、北京国际风能展、上海国际运动时尚潮服展等，吸引了大量业内人士参与……有数
据显示，上半年境内专业展馆举办展览活动1947 场，同比增加3.9 倍；展览规模4719.6 万
平方米，同比增加4.7 倍，较2019 年增长24.9%。
密集展会接连举办，彰显了中国经济回升向好的态势，也展现出展会经济对经济发展
的有效带动作用。
对于产业来说，展会是连接供给与需求、流通与消费的重要平台。一场场展会，为广
大企业提供了展示新技术、新产品、新服务的舞台，也能聚合人流、商流、信息流，助力
买卖双方达成交易。比如不久前在福建福州市举办的中国海洋装备博览会，会期4 天，落
实交易签约金额436 亿元，许多海洋装备相关产业企业收获了订单、拓展了市场。
对于地方来说，展会是聚拢人气、扩大影响、招商引资的重要抓手。今年8 月，在四
川德阳市举办的2023 世界清洁能源装备大会上，德阳与一批行业领军企业达成多项合作协
议，签约项目73 个，签约金额2322 亿元，为当地清洁能源装备产业发展积蓄了后劲。抓
住世界互联网大会举办机遇，浙江乌镇打造国际互联网小镇，吸引互联网龙头企业纷纷落
户；借助世界VR（虚拟现实）产业大会连续举办，江西南昌市逐步成长为虚拟现实产业高
地，5 年签约项目303 个，投资总额超2000 亿元……近年来，不少地方围绕当地主要产业
举办了许多颇具特色的行业性展会，吸引了上下游企业关注，促成一系列优质项目落地。
办好一个展，带活一条链，提升一座城。展会作为生产性服务业，在畅通经济循环、
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撬动产业升级、推动区域经济发展中的作用正越发凸显。期待各地区各行业能够因地制
宜、精耕细作，打造更多有特色、有影响的展会，为实体经济发展提供更为有力的支撑。
上合示范区
（综合性材料）把上合示范区打造成对外开放高地
来源：人民日报
开放合作是增强国际经贸活力的重要动力，是促进人类社会不断进步的时代要求
2018 年，习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议上宣布，“中国
政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”。近年来，中国—上海合
作组织地方经贸合作示范区（以下简称“上合示范区”），聚焦国际物流、现代贸易、双
向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”和中国—上海合作组织经贸学院建设，搭平台
创模式、聚产业、强主体，取得显著发展成效。面向未来，上合示范区正朝着打造“一带
一路”国际合作新平台的目标勇毅前行。
打造制度创新策源地。同商品和要素流动型开放相比，制度型开放是一种更高层次的
开放，是实现高水平对外开放的必然趋势。上合示范区成立以来，我们将制度创新放在突
出位置，首创“信用上合”等80 余项制度，初步形成“五个便利”的政策制度创新成果。
我们搭建中国—上海合作组织地方经贸合作综合服务平台，全力解决经贸投资中企业面临
的痛点堵点问题，不断提升贸易和投资便利化水平。实践证明，稳步扩大制度型开放，有
助于推动贸易合作扩容升级，提升贸易合作水平。
建设经贸合作新枢纽。基础设施联通是发展的基石。我们依托上合国际枢纽港等，发
挥“海陆空铁”四港联动优势，构建快捷便利的联通格局，打造面向东北亚的加工制造中
心、物流分拨中心、产品集散中心。目前，上合国际枢纽港已获联合国批准国际港口代码
上合示范区开通了21 条国际班列线路，并在哈萨克斯坦阿拉木图设立中欧班列（齐鲁号）
海外集结中心。我们还结合山东、新疆两地资源优势，建设上合示范区新疆分园。进一步
提升基础设施联通水平，可以更好地共享市场机遇，共促经济增长。
为保障产业链供应链安全稳定提供助力。产业链供应链是现代经济的重要形态，对现
代经济体系运行具有重要影响。我们着眼于更好维护上合组织国家产业链供应链稳定，承
办上合组织产业链供应链论坛，发起组建中国—上海合作组织产业园区联盟，促进信息共
享、物流互通、项目对接。此外，还建设上合工业互联网特色先导区，打造海尔卡奥斯工
业互联网生态园等20 个外向型产业集群。我们深刻认识到，进一步增强产业链供应链韧性
和安全水平，才能更好维护各个国家的共同利益。
培养高素质专业化人才。紧密的经贸合作，离不开人才支撑。设立中国—上海合作组
织经贸学院，是促进上合组织成员国间经济合作的务实举措。我们聚焦为多边经贸合作
“育才”，积极开展“需求+培养+实践”模式的援外培训和经贸培训，目前已累计开展
180 多个班次，来自上合组织、共建“一带一路”国家的1.38 万人次参加培训。随着一批
批熟悉各国国情、通晓国际规则的创新型经贸人才成长起来，上合组织成员国的交流合作
必将进一步走深走实。
开放合作是增强国际经贸活力的重要动力，是促进人类社会不断进步的时代要求。新
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征程上，我们将坚持经贸合作平台“硬联通”和经贸合作模式“软联通”两手抓，努力建
设与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、
“一带一路”地方经贸合作的先行区，全面“做实、做好、做美、做响”上合示范区，打
造新时代对外开放新高地。
高质量发展（粮食、能源、生态）
（综合性材料）确保供给安全 服务保障大局
来源：人民日报
初冬时节，天气渐冷，但各地坚持发展和安全并重、奋力推进高质量发展的场面火
热。在黑龙江，大型农用机械开展深松耙地和秸秆覆盖等保护性耕作，为黑土地盖上一层
保养分、增地力的过冬“棉被”；在陕西，南水北调中线工程水源地保护深入推进，汉江
出陕断面水质稳定保持在国家地表水Ⅱ类标准；在新疆，疆煤外运规模稳步提升，越来越
多的煤炭转化为电能服务各地发展。
习近平总书记强调：“对我们这样一个大国来说，保障好初级产品供给是一个重大的
战略性问题。必须加强战略谋划，及早作出调整，确保供给安全。”
贯彻落实习近平总书记重要指示精神，黑龙江、陕西、新疆三省份立足自身实际，积
极主动确保粮食、能源资源、生态产品等供给安全，全力推进高质量发展。
要始终把保障国家粮食安全摆在首位
习近平总书记强调：“粮食安全是‘国之大者’”“要始终把保障国家粮食安全摆在
首位”。
勇担粮食安全责任，三省份努力提高粮食综合生产能力，加快推进农业农村现代化。
黑土地被誉为“耕地中的大熊猫”。近年来，黑龙江把护黑土、建良田作为当好国家
粮食安全“压舱石”的重要举措，优先把黑土地建成高标准农田，切实把黑土地保护好。
在北大荒集团友谊农场有限公司第四管理区的大田里，特制的条耕机在1.3 米宽的大
垄上旋耕出一条50 厘米宽的黑土条带，将秸秆推移到两边覆盖大垄。
“这样既保留住了秸秆腐化的养分，又起到涵养水分的作用，明年就可以在旋耕好的
黑土条带上免耕播种。”友谊农场有限公司农业发展部部长唐曹甲子介绍，这是公司联手
中国科学院东北地理与农业生态研究所探索开展的耕作模式实验。
近年来，北大荒集团持续与农业科研机构合作实施“黑土粮仓”科技会战项目，建设
了2 万亩示范区，开展立体监测、小流域黑土地系统保护等25 项技术研究。土壤质量的改
善，助力北大荒集团粮食产能从2017 年的418.8 亿斤提高到2022 年的451.3 亿斤。
黑龙江持续推进高标准农田建设、侵蚀沟治理、农田防护林建设一体化提升。截至目
前，全省共完成秸秆还田面积1.25 亿亩、保护性耕作面积3381 万亩，在26 个县落实千亩
农田精准规范减损施药技术示范50 个，建设施肥新技术、肥料新产品、施肥新机具省级示
范区11 个，建设航化作业展示区、黑土地有机转化区等461 万亩以上。
在新疆玛纳斯县包家店镇黑梁湾村，拖拉机全部配备卫星导航无人驾驶系统以及新式
精量播种机、智能打药机等新型设备。只需操作手机上的应用程序，3 秒内就能遥控启动
电动阀门，水肥迅速顺着滴灌带流入玉米根部。“今年种了450 亩制种玉米，地里的活一
个人就能管过来，产量还比以前高不少。”村民张全新说。
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在陕西，各地努力攥牢中国种，从源头上保障粮食安全。作为国家级制种大县，陕西
华阴市的小麦良种已推广全国。品种优中选优，农技服务种植全流程，社会化服务送到地
头，订单收购保障农户收益……一粒小麦良种，在这里经历选、种、管、收全过程全方位
呵护。
在陕西杨凌农业高新技术产业示范区，科研人员培育的新品种已达1100 多个。今年出
台的《陕西省农作物良种繁育基地建设三年行动方案》提出，巩固发展良种繁育面积，提
高种子综合生产能力，预计到2025 年底建成小麦、玉米、油菜、番茄四大作物良种繁育基
地49 万亩以上
要把现代能源经济这篇文章做好
习近平总书记强调：“能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的‘国之大
者’”“要把现代能源经济这篇文章做好”。
坚守底线思维，三省份充分发挥自身资源和产业优势，积极为端牢能源“饭碗”、强
化能源安全保障作出新贡献。
端牢能源“饭碗”，需守住民生用能底线。
日前，新疆塔里木盆地传来喜讯：我国首口万米科探井——深地塔科1 井钻井深度已
超过8000 米，正在向更深地层挺进。截至10 月30 日，塔里木油田今年完成油气产量当量
2774 万吨，同比增长38 万吨。作为我国西气东输的主力气源地和南疆首要气源地，塔里
木油田为南疆地区和15 个省份提供生活用气保障，力保“无一时短供，无一日断供”。
新疆不仅油气资源丰富，煤炭资源储量、风能和太阳能资源蕴藏量也居全国前列。自
2010 年启动疆电外送以来，截至今年8 月底，新疆累计外送电量超过7000 亿千瓦时，覆盖
20 个省份。
端牢能源“饭碗”，需走绿色低碳发展道路。
作为煤炭生产供应大省，陕西的煤矿智能化建设水平居全国前列。人工智能、工业物
联网、云计算等技术与煤炭开发利用深度融合，让煤炭行业从“会采煤”向“慧采煤”转
变。
在位于陕西榆林市地下330 米的陕煤曹家滩矿业公司采煤工作面，10 米超大采高智能
综采工作面滚刀飞转，“乌金”如流。这一项目的投用，创造了一次采全高10 米、装机功
率2.2 万千瓦、单面产能突破2000 万吨等多个世界纪录。“从设计到制造，从芯片到螺丝
钉，都是中国造。”公司总工程师王锐说。
只需在智能监控中心平台上轻点鼠标，就能操纵庞大的“地下长龙”；井下智能巡检
机器人来回穿梭，360 度实时监控；通过大数据云计算平台实现对矿山环境立体监测……
采煤不见煤，挖煤不用人，智能化场景已融入煤炭生产的各个环节。截至今年上半年，陕
西已建成117 个智能化采煤工作面和75 个智能化掘进工作面。
端牢能源“饭碗”，需促进新能源和清洁能源发展。
澄澈蓝天一望无际，朵朵白云点缀其间。眼前一排排整齐的光伏板，标志着大庆油田
新能源业务并入主业，发展全面提速。
2022 年7 月，大庆油田星火水面光伏示范工程并网发电。项目建设用地40 万平方米、
装机规模18.73 兆瓦，年均发电2750 万千瓦时、减排二氧化碳2.2 万吨。折合成同等发电
量的火力发电，每年可节约标准煤8400 吨，减少烟尘排放量约84 吨、二氧化硫约134
吨、氮氧化物约63.9 吨。
大力培育新能源新业态，大庆油田着力构建绿色产业结构和低碳能源供应体系。“十
四五”期间，大庆油田将建成绿色低碳可持续发展示范基地，新能源装机规模达到200 万
千瓦以上，清洁能源替代率达到20%以上。
以高品质生态环境支撑高质量发展
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习近平总书记强调：“把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置”“以高
品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化”。
牢固树立绿色发展理念，三省份保持加强生态文明建设的战略定力，扎实抓好生态环
境保护，全力筑牢生态安全屏障。
守住基准线，打好组合拳。
陕西坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，持续加强黄
河流域生态保护修复，积极健全秦岭常态化长效化保护体制机制，多措并举提升生态文明
建设水平。
走进延安市安塞区南沟村，依靠“沟道打坝、梁峁整地、山坡绿化”治理水土流失，
南沟村完成了“秃峁峁变绿海，沟道道赛江南”的蝶变。这是黄土高原地区水土流失治理
的一个缩影，近年来，陕西年均入黄泥沙量由8.3 亿吨减少到2.68 亿吨，黄土高原成为全
国增绿幅度最大的区域。
在秦岭生态环境保护信息化网格化监管平台上，“卫星眼”全天候守护着秦岭。“即
使是垃圾堆放这样的变化也能准确捕捉。”监管平台运行维护中心监测组组长成晓英介
绍，多种高科技手段的应用，让秦岭保护实现了“天上看，网上查，地上管”。
实施系统治理，推进生态修复。
新疆因地因时制宜推进塔里木河重要源流区（阿克苏河流域）山水林田湖草沙一体化
保护和修复工程。其中，阿克苏地区艾西曼区域生态修复及荒漠化治理工程已完成修复、
治理总面积约20 万亩。
在柯柯牙路慢跑或散步，是阿克苏市民赛买提·加帕尔近年来养成的习惯。“无数次想
象过绿树成荫的柯柯牙，如今成了现实。”作为柯柯牙荒漠绿化工程的建设者之一，赛买
提深知眼前这蓝天绿树来之不易。
历经30 余年的持续建设，阿克苏地区在塔克拉玛干沙漠西北边缘筑起了一道长57 公
里、宽46 公里的生态安全屏障。如今，柯柯牙生态工程区累计造林120 余万亩，森林覆盖
率由1986 年的8%提高到2020 年的73%。
生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。
树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理念，黑龙江省积极拓宽绿水青山转化为金
山银山的路径，让“绿宝盆”更多变为“聚宝盆”。
利用森林周边设施农业和闲置资源，龙江森工集团重点打造高端森林果蔬产业，目前
已建成标准化森林果蔬大棚1040 栋，建设“寒地龙果”示范基地1.5 万亩，建设森林果树
园4.12 万亩。
今年，龙江森工集团将培育苗木基地作为发力点。迄今，全林区标准化苗圃保有量已
有100 处，经营总面积达2.06 万亩，育苗规模突破2 亿株。
“最忙的时候，每天从早上5 点干到下午5 点。”龙江森工集团方正林业局有限公司
陈家亮子银杏种植示范基地负责人韩守亮介绍，去年建立的500 亩银杏产业种植示范基地
取得了良好的经济效益，“如今发展劲头更足了！”
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乡村振兴领域
文化振兴
（综合性材料）“非遗+流行” 村歌更嘹亮
来源：人民日报
一支支短视频，一场场直播，一个个大舞台，将无形的民俗文化和有形的田园村庄连
接在一起，进行着文化赋能乡村振兴的有益尝试
3 场视频直播、近1.2 亿人次观看、近80 亿次短视频话题量……近日，贵州省黔东南
苗族侗族自治州的大型村歌竞演活动——“乡村超级碗”，凭借其“非遗文化+流行文化”
的独特表现形式，引发线上线下观众的关注与共鸣。
“演的是乡亲，说的是乡音，唱的是乡愁，舞的是乡情！”一名网友评论，道出了这
场村歌大赛走红的原因。
一曲曲村歌，让田间地头的农民拿起话筒，也让散落在山川湖海的歌曲唱响舞台。侗
族大歌气势恢宏、苗族飞歌高亢嘹亮、游方对唱细腻悠扬……来自十里八村的歌手，不仅
以独特的嗓音，演唱了《敬酒歌》《吹木叶趁木叶青》等风格迥异的侗语苗语歌曲，更改
编演唱了《最炫民族风》《达坂城的姑娘》等歌曲。在一派热烈喜庆的气氛中，一首首带
着乡音的歌，唱出了老百姓的精气神，更唱出了当地村民对这片土地浓浓的乡情。
一根根网线，让苗乡侗寨的地方民俗走进大众视野，也激发了非遗文化创新创造的活
力。在过去，芦笙舞、非遗服饰等优秀传统文化藏在大山深处。而如今，通过互联网，牛
腿琴、芦笙等特色乐器在耳边响起，色彩鲜艳的民族服饰在眼前呈现，无数网友得以领略
景美、人美、文化美的侗寨。不仅如此，除了3 场线下村歌竞演，短视频平台快手还发起
“村碗挑战赛”“村碗线上直播赛”，通过线上线下深度联动的形式，挖掘更多具有民俗
风情的特色乡村表演。
一张张笑脸，更让人看到乡村文化振兴的新可能。村歌竞演，传承自民间文化形式。
而竞演中民族歌曲和流行歌曲交相呼应的形式，则让传统更“流行”。依托“老技艺”开
辟“新赛道”，转化“老传统”激活“新动力”。不管是在舞台上竞演的村民，还是参加
表演的快手特色达人，他们呈现的都是黔东南古朴浓郁的乡土风情、悠久独特的民族文
化，生动展现了新时代农村的美好图景。
文化振兴是乡村振兴的重要基石、是乡村发展内生动力的重要源泉。一支支短视频，
一场场直播，一个个大舞台，将无形的民俗文化和有形的田园村庄连接在一起，进行着文
化赋能乡村振兴的有益尝试。期待在大地之上、山川之间，响起更多嘹亮的村歌，将古老
非遗的文化魅力传播得更广、更远。
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数字乡村建设
（综合性材料）提高数字乡村建设精准度
来源：人民日报
近年来，我国高度重视数字乡村建设。智能农机等智慧农业建设快速起步，农村电商
等乡村数字经济新业态新模式不断涌现，“互联网+教育”等数字惠民服务扎实推进……数
字乡村发展给乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴带来新变化，为全面推进乡村振
兴、建设农业强国、加快农业农村现代化持续提供新动能。
今年发布的中国数字乡村发展报告显示，2021 年全国数字乡村发展水平达到39.1%。
整体来看，乡村数字化水平仍有很大提升空间，主要包括基础设施建设不足，部分农村地
区的宽带网络、移动网络等信息通信基础设施建设相对滞后；信息化应用水平较低，高龄
农民对数字化技术的应用和接受程度不高；人才缺乏，农村地区的人才储备不足。
在推动数字乡村建设上，应提高政策精准性：加强基础设施建设，增加农村信息通信
基础设施建设的投入；加强信息化应用培训，提高农民的数字素养和技术应用能力；培养
数字化农村人才，提高数字乡村建设的质量和可持续发展水平。同时，提升乡村数字发展
水平，不能盲目追求指标，例如在传统牧区、林区等人口稀少区域，数字乡村水平需对应
基本生产生活要求，更好满足需要。
基于现有农村发展实际，数字乡村建设大有可为，只要找准路径并顺应发展规律，数
字乡村必定能为全面推进乡村振兴添砖加瓦。
执法专题
法治建设
（理论性材料）全面践行群众路线 推进矛盾纠纷源头治理
坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现矛盾纠纷源头治理，在治理目标上要注重矛盾
预防化解和社会长治久安，在治理主体上要发挥各方优势形成社会治理共同体，在治理基
础上要重视城乡社区的有效治理，在治理资源上要综合运用法律、文化、科技等资源互为
支撑。
“枫桥经验”是中国共产党领导人民群众创造的一整套行之有效的基层社会治理方法，
其精髓是群众路线，即坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群
众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。坚
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教鹿鸣)
持和发展新时代“枫桥经验”，需要明确治理目标、治理主体、治理基础、治理资源，实
现矛盾纠纷源头治理。
首先，在治理目标上要注重矛盾预防化解和社会长治久安。针对矛盾纠纷增长且日益
复杂化、多样化而司法机关负担不断加重的挑战，新时代“枫桥经验”强调各级党委、政
府及社会力量、人民群众协同治理，综合运用法律、行政、政策等手段，预防化解各种民
间纠纷、行政纠纷、经济纠纷和群体性纠纷，最大限度调动各方积极因素，畅通社情民意
表达渠道，防止矛盾激化，就地解决问题。为了有效维护基层安定，新时代“枫桥经验”
确立了诸多紧贴实际、深入人心的机制，例如，以组织工作走在预测前、预测工作走在预
防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前的“四前工作法”为核心的预防机制，
以苗头性纠纷、易激化纠纷、经济纠纷、赡养抚养纠纷、倾向性牵连性纠纷、影响生产的
纠纷优先调处为内容的“六优先”介入机制，以倾听当事人陈述要专心、调查取证要细心
开展疏导要耐心、调处纠纷要诚心、下达结论要公心、遇到反复要恒心为内容的“六个
心”调解机制等。这些机制均有助于根据矛盾纠纷的轻重缓急有的放矢，通过群策群力、
及时处置，化早、化小、化苗头，把矛盾解决在源头，把隐患消除在萌芽状态。
其次，在治理主体上要发挥各方优势形成社会治理共同体。社会治理在主体上强调多
元共治，通过多元主体协同，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，
最大程度地增进公共利益。新时代“枫桥经验”能够持续焕发生机，从“一地之计”上升
成为“长治之策”并全面展示“中国之治”，其原因正在于长期坚持党委领导、政府负责
社会协同、公众参与的基本格局，尤其在各级党委、政府的指导、引领和协调下，尊重人
民群众的首创精神，鼓励群众和社会力量基于生产生活及人际关系恢复和矛盾化解的需要
进行自觉创造，如此一来，大政方针、法律法规以及党和国家对社会矛盾纠纷化解的要求
能够迅速地以行政举措、自治行为等方式贯穿于社会治理全过程。这些举措又根据问题和
矛盾的变化及时调整，使新时代“枫桥经验”始终体现出与时俱进、实事求是的特色。源
头治理亦离不开多元主体和衷共济，越是跨界、复杂、关联的矛盾纠纷，越是有激化、溢
出、蔓延等风险和倾向的矛盾纠纷，越需要党委、政府科学判断、精准施策以及社会力量
和人民群众积极动员、广泛参与，使各方同向发力。
再次，在治理基础上要重视城乡社区的有效治理。城乡社区是社会治理的重要单元，
也是连接家庭与社会的重要纽带。城乡社区的有效治理，直接关系到平安建设、法治建设
基础的坚实可靠。一方面，基层矛盾纠纷虽然纷繁复杂，但极少有纠纷可以脱离城乡社区
环境而发生，尤其是常见的宅基地争议、赡养抚养争议、劳动争议、拆迁纠纷、电信诈骗
等最受群众关心，也最易激化为社会问题，甚至演变为上访案件。另一方面，城乡社区是
最基层、最前沿、最深入群众、和群众的血肉联系最密切的组织单元，矛盾纠纷在城乡社
区化解，有助于修复人际关系，增进群众互信，提升社会凝聚力，促进广大群众和睦相处
努力满足群众对安居乐业的渴望、对良好秩序的期待和公平正义的追求。新时代“枫桥经
验”最显著的优势就在于扎根基层，通过对问题的稳妥解决，将困扰群众生产生活的消极
因素转化为城乡社区有序发展的积极因素，促进了人、社会和经济的全面发展。
最后，在治理资源上要综合运用法律、文化、科技等资源互为支撑。根据治理需求的
变化，以务实理性的态度充分挖掘并综合运用法律、文化和科技等各种资源，确保社会秩
序良性发展、公平正义及时实现，是新时代“枫桥经验”经久不衰的一大动力。特别是新
时代“枫桥经验”在创新发展过程中，完成了由点及面，由个例到范例，由统筹各类治理
资源到形成自治、法治、德治“三治融合”的制度性转变。在自治层面，注重完善基层民
主自治，发挥村规民约、社区公约的规范作用；在法治层面，注重运用法治思维和法治方
式回应群众诉求、化解矛盾纠纷，构建各部门、各单位共同参与的“大治理”体系，法治
宣传教育覆盖城乡；在德治层面，注重发掘、弘扬中华优秀传统文化，传承红色文化，推
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教鹿鸣)
动社会主义核心价值观融入群众生活，通过新乡贤文化、家风家训、良善礼俗等教化作用
增强基层自治与法治的道德底蕴，实现了继承性与创新性的统一。除此之外，新时代“枫
桥经验”也敏锐地察觉科技的力量和作用，尝试探索以智慧治理支撑并强化“三治融合”
数字化治理新模式，促进公共服务体系、矛盾纠纷化解机制、社会风险防控体系等转型升
级，提升社会治理智能化水平。
