2026公务员套卷实战班（10套卷）+冲刺点睛课程申论热点话题大盘点_20251127141725(1)_022026年公考名师课程_0822026年CG套卷实战班（10套卷）+冲刺点睛课程_冲刺点睛_课件&资料

申论热点话题大盘点
热点一：社会治理类
高频考点1：枫桥经验
高频考点2：共建共治共享
热点二：文化类
高频考点1：文旅融合
高频考点2：公共文化服务
热点三：行政执法类
高频考点1：营商环境法治化
高频考点2：提升行政执法质效
热点四：乡村振兴类
高频考点1：千万工程
高频考点2：乡村产业
热点五：经济类
高频考点1：新质生产力
高频考点2：城市建设
热点六：生态类
高频考点：让绿色成为发展的底色
冰哥赠送
CHAO GE
一 
申论热点拆解与动笔指南——热点5、6、7、15
热点一：社会治理类
【核心考点】
1.什么是社会治理？
社会治理是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依
法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程。
2.存在问题
（1）城乡、区域和收入分配差距大；（2）民生领域存在短板；（3）违法乱纪行为严重、社会文明程度不高；（4）
公共安全领域面临难题。
3.治理方向
目标：建成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。
（1）社会治理结构合理化。党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与。
（2）社会治理方式科学化。政治、自治、法治、德治、智治。
（3）社会治理过程民主化。民主意识、渠道多样、人民至上。
热点一：社会治理类
高频考点1：枫桥经验
枫桥经验：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。枫桥新经验：党政动手，依靠群众，预防纠
纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。
【参考范文】
感悟“枫桥”治理智慧书写社会治理新篇章
“枫桥经验”是走好群众路线的典范样板，是基层社会治理提质增效的生动实践。六十年来，全国各地学习推广“小事不出村、
大事不出镇、矛盾不上交”等经验做法，“枫桥经验”展现出历久弥新的魅力，成为社会治理中一面高高飘扬的旗帜。当今经济发
展迅速，百姓对于高质量社会治理的期盼也越加热烈，因此，坚持发展好新时代“枫桥经验”，从秉承为民服务的“初心使命”、
牢记依靠群众的“固本强基”、永葆改革创新“数字赋能”等方面着力，切实提高基层治理现代化水平，积极书写社会治理新篇章。
“枫桥”的治理智慧，是牢记依靠群众的路线。“欲木之长者，必固其根本。”群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，
无论时代如何变化，群众路线决不可丢弃。“枫桥经验”依靠群众就地化解矛盾，实质就是贯彻落实党的群众路线。无论是乡村
“老把式”，还是“博士帮帮团”，无论是“乡村规划师”还是“基层文艺爱好者”，他们都是群众力量的体现。因此，要大力培
育和扶持社会组织，引导公民和社会组织参与社会事务的治理，为群众提供更多的服务。从单一的行政管理转变到社会共治，让社
会组织直接面对群众，引导群众，充分发挥社会力量，由“被动治理”变为“人人参与”，不断提升乡村活力。
热点一：社会治理类
“枫桥”的治理智慧，是秉持为民服务的理念。坚持人民至上，从群众需求入手，以“民本思想”打底，全心全意为人民服务是
党的根本宗旨。“枫桥式工作法”强调以服务人民为宗旨，以基层党建为引领，以社区居民为中心，以群众满意为基础，以心系民生
为情怀，贯通以人为本、民生至上，坚持就地办公、“一线服务”，不仅能降低群众办事成本，更能达到化解百姓矛盾纠纷效果，又
能赢得群众由衷高兴和答应。“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。”故此，需紧扣民生诉求和群众意愿，急民之所急、想
民之所想、解民之所困、纾民之所难，真正解决好群众急难愁盼和“关键小事”。
“枫桥”的治理智慧，是永葆改革创新的精神。“工欲善其事，必先利其器。”新时代“枫桥经验”的运用与创新，难点在于进
入新时代，群众意愿和期盼更高，各项工作任务标准更严。在广东，运用“茶+调解”的创新工作方法，“通过‘识茶’甄别矛盾，
‘醒茶’追根溯源”，一杯工夫茶，不仅解了纠纷，更解了心结。在港头镇，巧借布谷鸟寓意，创新推出镇域特色的“布谷鸟”课堂，
广纳人才，丰富内容，不仅改变了党风、民风、村风，更鼓舞了干部群众干事创业的信心，为产业振兴注入了强大的活力。创新让
“枫桥经验”更好地融入现代化社会治理。因此，我们要顺应新时代、新趋势，用创新思维破解治理难题，实现从“治”向“智”转
变。
习近平总书记强调：“要推进社会治理现代化，坚持和发展‘枫桥经验’，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会
稳定能力和水平。”让“枫桥经验”在新时代发扬光大，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快形成共建共治共
享的社会治理格局，我们就一定能确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
热点一：社会治理类
高频考点2：共建共治共享
习近平总书记在党的二十大报告指出，完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设人人
有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
共建即共同参与社会建设，共治即共同参与社会治理，共享即共同享有治理成果。“共建、共治、共享”三词，既是对过去我
国社会治理实践探索的总结，也是给未来社会治理的发展和创新提出的新目标和新要求，从根本上体现了以人民为中心的主体定位，
内含着对全体人民意志的遵从，对全体人民参与权利的肯定，对全体人民利益的敬畏。
【参考范文】
坚持共建共治共享，创造美好生活
从G区“社区吹哨、党员报到”破解民生难题，到永林村校地合作激活乡村活力，再到W市“15分钟文化服务圈”惠及城乡群
众……共建共治共享已成为新时代满足人民美好生活向往的核心路径。当前，群众需求日益多元、治理场景不断升级，唯有以务实举
措推动共建共治共享，才能将美好生活的蓝图转化为群众可感可及的现实。
坚持共建，创造美好生活。共建是创造美好生活的前提，需打破政府单打独斗的治理惯性，构建政府主导、社会参与、群众发
力的协同格局。一方面，坚持党建引领。要以基层党组织为核心，引导有履职能力的党员干部主动担当作为，做到快速相应；建立
考核激励、督查落实等工作机制。另一方面，做好群众参与。建立健全民意反馈渠道，让群众充分表达意见，动员群众积极参与到
社会建设中来。此外，做好社会协同。政府要善用社会资源，与高校、企业及其他社会组织合作，激发更多共建力量。
热点一：社会治理类
坚持共治，创造美好生活。共治即共同参与社会治理，为共建、共享提供方法依托。这就要求从传统的行政、法律等管理手段
迈向参与式、协同式、整体式等治理方式，坚持民主协商。首先，要成立各类自治组织，建立行之有效的程序，明确协商流程。其
次，要尊重和照顾不同的利益诉求，兼顾不同的利益方，促进彼此理解、消除矛盾和怨气。除此之外，还要借助科技赋能，打造线
上协商平台，打破时间空间限制，让更多人参与到协商中。只有这样，才能打破原有政府单一的管理模式，创造更加美好生活。
坚持共享，创造美好生活。共享是共建共治的最终目标，需让治理成果公平惠及全体群众，既满足物质需求，也丰富精神生活。
在物质层面，一要建立紧密的利益联结机制，让百姓在发展过程中提高收入；二要进行环境污染整治，实现生态修复，恢复“绿水
青山”，保证人民群众的生活环境。在精神层面，要打造群众家门口的新时代文化高地，建设大剧院、书画室、室内篮球场、乒乓
球室、图书馆等文化场所，丰富群众的文体生活；还要重视地域文化的传承，植入地方特色文化，与其他文化阵地一起产生聚集效
应，实现物质富足和精神富有的良性互动。
“民之所望，政之所向。”共建共治共享不是抽象概念，而是需用实际行动践行的治理准则。唯有始终以群众需求为导向，在
“共建”中凝聚合力、在“共治”中提升效能、在“共享”中传递温度，才能不断织密民生幸福网，让美好生活的阳光照亮每一个
角落。
新时代“枫桥经验”
以“基层之治”夯实“中国之治”
——坚持和发展新时代“枫桥经验”综述
基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员干部。
党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。
新时代“枫桥经验”更加强调党的领导、更加彰显法治思维、更加突出科技支撑、更加注重社会参与，展现出历久
弥新的魅力，成为我国推进基层社会治理的一个“金字招牌”。
在坚持中焕发生机，在发展中发扬光大。党的十八大以来，坚持和发展新时代“枫桥经验”，我国共建共治共享的
社会治理制度进一步健全，正确处理新形势下人民内部矛盾机制更加完善，广大基层党员干部及时把矛盾纠纷化解在基
层、化解在萌芽状态，社会治理效能进一步提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。植根
历史文化沃土，奋进新征程，把新时代“枫桥经验”坚持好、发展好，必将进一步推动我国基层社会治理体系和治理能
力现代化，必将更加有力地确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
新时代“枫桥经验”
更加强调党的领导，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能
在“枫桥经验”的发源地——浙江省诸暨市枫桥镇，有位老党员，平时总爱带个小板凳，坐到邻里中间，唠唠家
常，帮助许多人解开了心里的“疙瘩”。
他叫杨光照，枫桥派出所的退休民警，退休后仍一直致力于基层纠纷调解，他记录的“调解日记”就有100多本。
用杨光照的话说，“调解，贵在用百姓的智慧，化解百姓的矛盾。大家齐努力，把一件件小事处理好，枫桥镇就更和美
了。”
60年来，“枫桥经验”早已走出浙江、走向全国，在实践中不断丰富、持续发展。
江苏省南京市栖霞区仙林街道，这里曾经信访不断、矛盾频发。街道辖区既有高档小区，也有拆迁安置小区，既有
知名高校，也有众多“五小行业”，主体多元、对象多样，给治理带来了不小挑战。
“提衣提领子，牵牛牵鼻子。”仙林街道大力推进党建引领基层治理，深入实施“五个一工作法”——“一面旗”
强化政治引领，“一张网”织密组织体系，“一线法”推动干部下沉，“一家亲”汇聚区域资源，“一条心”党群联动
共治，用心用情用力把信访这个“送上门来的群众工作”办实办好，让群众舒心安心。
新时代“枫桥经验”
基础不牢，地动山摇。基层是党的执政之基、力量之源。2021年，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体
系和治理能力现代化建设的意见》，对“完善党全面领导基层治理制度”作出专门部署。
近年来，各地各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，始终把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社
会治理和基层建设的一条红线。
有的地方以“网格化党建”的方式，不断把党组织的触角延伸到辖区各个角落，做到“事在网中办，难在网中
解”；
有的地方以“区域化党建”的方式，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，夯实及
时就地化解矛盾纠纷的能力；
有的地方积极探索党员干部下沉的常态长效机制，保持与辖区群众的密切联系，及时发现问题、解决问题；
有的地方将党组织嵌入现代物业，提升经营主体对社区公共事务的参与效能，以更加优质的物业服务提升小区居
民的幸福指数……
新时代“枫桥经验”
大国之大，也有大国之重。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。深入践行新时代“枫桥经验”，大力加强基
层党组织建设，关键是把党的群众路线坚持好、贯彻好，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。
近年来，北京市创新开展“党建引领接诉即办”改革。市委书记每月召开市委专题会、区委（部门党组）书记月
度工作点评会，区委书记每月召开街乡党委书记点评会，街乡党委书记直接调度村社党组织书记。广大党员干部下基
层、跑工单、走流程、蹲点位，围着一线转、围着群众转、围着问题转。如今，只要群众拨打12345反映问题，立马
就有人响应、受理，努力做到快接快办、办成办好。
党建引领，凝心聚力。如今，在田间地头，在街头巷尾，在商圈楼宇，党的政治领导力、思想引领力、群众组织
力、社会号召力充分发挥，党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能。
新时代“枫桥经验”
更加彰显法治思维，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围
进入新时代，社会治理面临新挑战。如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，高质量化解各类矛盾纠纷？
法治是治国理政的基本方式。党的二十大报告提出：“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。”
2022年，中共中央、国务院印发《信访工作条例》，将信访纳入法治化轨道，引导各地各部门坚持用法治思维认
识问题、用法治方式解决问题。
如今，无论是土地征收、房屋拆迁，还是劳动关系调处、小区物业管理，或是生态环境保护、营商环境优化，广
大党员干部坚持强化运用法治思维和以法治方式定分止争，断事评案，切实维护了群众合法权益，维护了社会和谐稳
定。
新时代“枫桥经验”
在某地一起故意伤害刑事申诉案中，为帮助申诉人解开“心结”，修复社区邻里关系，检察机关邀请律师、调解员、
街道工作人员代表等作为听证员，到申诉人所在社区举行公开听证，成功息诉息访。近年来，为减少信访人诉累，各地
检察机关大力推广简易公开听证；同时，为让身体不便或居住偏远的信访人也能参与公开听证，检察机关还创新运用
“上门听证”的新形式，把矛盾化解在信访群众“家门口”。
法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。如今，不少地方探索创新，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，
推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。
上海市构建线上线下一体化的调解工作统一平台，在市、区两级全面设立非诉讼争议解决中心，上百家调解组织实
体入驻，其他调解组织及公证、仲裁、行政裁决、行政复议等机构常态化入驻，联动化解矛盾；
广东省积极推进商事调解工作，全省有商事调解组织330家，在册商事调解员2232人，2022年以来调解商事纠纷
2.5万件；
浙江法院大力推进“在线矛盾纠纷多元化解平台”建设，为群众提供在线咨询、调解、诉讼等一条龙服务，实现矛
盾纠纷“漏斗式”分层过滤，累计调解纠纷327.6万件……
作为一项具有中国特色的法律制度，人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中发挥着基础性作用。司法部统计数据显示，
全国有人民调解委员会69.3万个，基本形成了覆盖城乡和重点领域、重点单位的组织网络。2022年，全国人民调解组织
调解各类矛盾纠纷1494万件。
新时代“枫桥经验”
吴静静，河南省温县祥云镇人民调解委员会主任，从事调解工作11年。她说：“群众找到我，就是对我的信任。
让群众的烦心事得到妥善解决是我一直以来追求的目标。”
2021年，吴静静考取了法律职业资格证书。这几年，她利用专业所长，宣传法律知识、解答法律问题、代写法律
文书，累计接待法律咨询2800余次。“掌握了法律知识，就增添了一种做群众工作的本领。说得在理、办得公正，老
百姓就信服。”吴静静说。
运用法治思维，源头预防矛盾，重在培育深厚的法治文化。人人都信法，凡事都讲法，矛盾自然就少了。
一场别开生面的模拟庭审，在江西省抚州市法律明白人示范培训基地“开庭”，“庭审”主角是以村干部为主的
“法律明白人”。在以案释法中，“法律明白人”逐步了解如何合理合法维护自身权益。抚州市崇仁县从2015年起，
在全县探索培养一户一名“法律明白人”，乡风民风为之一新。
如今，实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程已被纳入全国“八五”普法规划。截至今年6月，全国已培育
“法律明白人”383万余名，基本实现“法律明白人”在各行政村全覆盖。他们就像播撒下的一粒粒“法治种子”，
办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念在农村基层落地生根，自治、法治、德治相结合的基
层治理体系更加健全。
新时代“枫桥经验”
更加突出科技支撑，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台
社会治理为了人民，要善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新机制为民谋利、为民办事、为民解忧。
“小区有人和我抢车位，请速处理。”日前，家住山东省德州市德城区青龙潭小区的吴女士通过手机里的小程序，
在线上报了一起矛盾纠纷。
原来，吴女士将车停在了小区公共车位，邻居张大哥却说该车位他已占用了。两人互不相让，发生争执。德城区
网格治理大平台接到情况报告后，第一时间派单。网格调解员随即赴现场讲法、讲理、讲情。最终事情妥善解决，双
方握手言和。
人力和科技相统一，是“枫桥经验”发展到今天最鲜明的特色之一。
新时代“枫桥经验”
近年来，很多地方和部门在坚持和发展新时代“枫桥经验”的过程中，充分利用大数据、云计算等技术，创新基
层治理的方式、手段，着力构建完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，让治理更智能、更高效。
河南省开封市构建多网融合的立体化社会治理监管体系，实现随时随地指挥、调度、核查，矛盾纠纷化解效率大
大提升；
广东省广州市黄埔区人民法院研发“埔法善治e平台”，通过在线调解，实现矛盾纠纷化解掌上办、随时办；
福建省厦门市集美区搭建“智慧集美”社会治理指挥中心线上平台，统筹各方资源，及时高效回应群众诉求……
社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然。科技手段的应用，既提升了化解矛盾纠纷的效率，更增强了预警
预测预防的能力，让城乡更安宁、群众更安心。
新时代“枫桥经验”
“刘书记，智能防控系统发出火灾预警，地点在曹家大院，请你马上去了解情况，我们随后赶到。”
前不久，重庆市石柱土家族自治县公安局中益派出所官田警务室“平安乡村·智惠农家”智能防控系统发出
预警信息，值班民警第一时间与辖区坪坝村党支部书记刘成勇联系。
经现场调查发现，辖区村民曹某家电线短路引燃柴堆。得益于智能防控系统及时预警，相关人员很快
赶到，第一时间扑灭了火源，避免造成损失。
从预警、遏制一处隐患，到研判、部署一类问题，很多地方还利用大数据手段，分析辖区治安的总体
情况、突出问题，有针对性地采取措施。
新时代“枫桥经验”
一个来自“警方”的电话，让四川省自贡市荣县新桥镇的李女士紧张起来：因担心涉及一起“非常严
重”的经济案件，李女士按照对方的提示来到县城一家宾馆“协商解决”。就在她下载了对方提供的APP
准备转账时，荣县公安局旭阳派出所民警赶到宾馆，成功阻止了一起电信诈骗的发生。
哪类人群容易被骗，哪个区域警情较多……依托公安大数据应用建设，荣县公安局把防范电信诈骗融入
基层治理，推进“天网”建设、“智慧小区”创建，对涉诈重点人员线索快速核查、精准研判，对受骗群
众及时提醒劝阻。
如今，类似的智能平台、智能终端被广泛应用。通过对辖区实际情况、各项业务工作的数字化、信息
化，构建一系列模型，设置一系列指标，加强各类风险隐患动态监测、研判分析，社会矛盾风险预警、指
挥调度、闭环处置能力得到切实提升，努力实现从“矛盾不上交”到“矛盾少发生、不发生”的转变。
新时代“枫桥经验”
更加注重社会参与，健全共建共治共享的社会治理制度
如今走进枫桥镇，总能看到一群身穿红马甲的人，走街串巷，和群众嘘寒问暖，帮群众排忧解难。他
们虽然年龄各异、职业不同，但有一个共同的名字——“红枫义警”。
“红枫义警”2017年组建以来，志愿者队伍不断壮大，遍布枫桥镇各个行政村，协助开展治安巡逻、
法律宣传、纠纷调解等工作，被群众称为心系平安的枫桥“新警力”。
基层事务很多很繁杂，不能仅仅依靠政府部门，必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群
众的事同群众多商量，大家的事人人参与。
新时代“枫桥经验”
党的十八大以来，各地各部门坚持守正创新，更加注重社会参与，进一步健全共建共治共享的社会治理制度。
有的地方发挥党员表率作用，推动在职党员到网格党支部报到，带头参与小区治理、开展志愿服务、实行承诺践
诺等；
有的地方充分发挥网格员和保安员、义警、新乡贤、“五老人员”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范
等离退休老同志）、平安志愿者等贴近群众、熟悉情况的优势，延伸工作触角，提升防范化解矛盾纠纷效果；
有的地方采取“积分制”奖励、选聘楼组长等措施，激发群众参与基层治理的热情，广泛发动群众开展基础设施
管护、治安巡逻防范、矛盾纠纷化解、安全隐患排查、特殊人群关爱等志愿服务活动；
有的地方针对医疗、劳资、商贸等矛盾纠纷多发易发行业领域，发挥市场机制作用，引导市场主体和社会组织利
用专业优势、参与化解工作……
如今，北京“朝阳群众”、天津“小巷管家”等一支支群防群治队伍不断发展壮大，人人有责、人人尽责、人人
享有的社会治理共同体逐步建立起来。
新时代“枫桥经验”
社会参与，既要集众智、汇众力，更要听民声、顺民意。
“大家对环境整治工作有什么意见建议”“产业发展方面，有什么难题”……夜幕降临，在安徽省怀宁县凉亭乡叶
老屋中心村，干部群众同坐一条凳子，共话家长里短，共谋乡村振兴，开启了一场“乡村夜话”。
怀宁县积极推动“乡村夜话”常态化长效化，广大党员干部坚持到村民中间走走亲、唠唠嗑，收集村情民意，听
取意见建议，让村民在乡村治理中“唱主角”。今年以来，“乡村夜话”已在当地232个村（社区）举办1400余场次。
人民群众是基层社会治理的“源头活水”。只有最大限度调动广大人民群众的积极性、主动性，才能形成基层社
会治理的最大合力。
海南省海口市设立“小区议事堂”、重庆市推行乡村邻里纠纷“院落自治”、湖南省岳阳市开展“群英断是
非”……各地在坚持和发展新时代“枫桥经验”过程中，推动民事民议、民事民办、民事民管，有效疏导了民意、凝聚
了民心，促进了矛盾纠纷预防化解，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。
新时代“枫桥经验”
前进道路上，各地将全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，踔厉奋发，笃行不怠，不断续写新时代
“枫桥经验”亮丽篇章，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为推进中国式现代
化创造安定团结、和谐稳定的社会环境。
什么是浦江经验
“浦江经验”是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、
加强基层治理的生动实践。在“浦江经验”20周年的重要时点，习近平总书记对“浦江经验”作出重要批示，充分彰
显了人民领袖的为民情怀和“浦江经验”的现实意义。新时代新征程，我国基层社会治理要展现新气象、实现新作为，
必须传承好弘扬好践行好“浦江经验”，这既是转变基层社会治理观念的时代需求，更体现了新时代中国共产党人发扬
历史主动的精神气质。
什么是浦江经验
“浦江经验”的发展缘起
2003年，时任浙江省委书记习近平到浦江下访接待群众，变“坐堂等访”为“主动下访”，开创了“省级领导下
访接访”的先河，“浦江经验”由此形成。
当时，浙江在经济迅速发展的进程中，出现了流动人口增加、社会阶层分化、环境污染严重等新情况、新矛盾，基
层政府职责不清、管理缺位、管理能力不足等问题也导致社会矛盾激化。越级访、重复访、集体访增多，信访热点问题
十分突出，浦江县就是典型。群众上访的严峻形势迫切呼唤领导干部寻求群众工作形式和方法上的突破。在习近平同志
的倡导推动下，浙江各级党政“一把手”亲自抓信访，带头搞下访，连续多年带队到信访问题比较突出、社会矛盾比较
集中的县市区，采取提前公告的形式下访。《浙江省信访工作责任制实施细则》的出台、“五级大接访”机制的推行，
“预防在源头，化解在初始，息访在县域”信访生态的形成，标志着浙江由此建立并推广领导下访接待群众制度。（注：
五级大接访内容：省级领导带头下访、市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走
访。）
“浦江经验”是“一举多得的有益创举”，不仅有利于检查指导基层工作，促进基层工作的开展与落实，为群众解
决实际问题，还有利于培养干部执政为民的思想作风以及把握全局、推进改革发展的能力，向群众宣传党的路线方针政
策，改善优化党群干群关系。如今，浦江从“信访大县”化身为全国信访工作先进县，“浦江经验”也从浙江走向全国。
什么是浦江经验
“浦江经验”的丰富蕴含
秉持群众史观，坚持人民至上。马克思主义唯物史观认为，人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者。信访是
“送上门来的群众工作”，是了解社情民意和为政得失的重要窗口。群众有信访诉求，领导干部就应该千方百计去排忧，
扑下身子去解决，切实履行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的庄严承诺。共产党人的政绩，就是做得人心、
暖人心、稳人心的事，就是解决群众最关心、最迫切的问题。深入群众，才能及时发现百姓的痛点、难点；直奔基层、
直面群众、直击矛盾，才能解决群众的揪心事、烦心事、操心事。变“群众访我”为“我访群众”的“浦江经验”集中
展现了中国共产党的群众史观。
什么是浦江经验
坚持直面问题，注重求真务实。信访工作直接关系群众切身利益，领导干部下访接访化访必须坚持求真务实的作风，
坚决杜绝作风漂浮、工作不实的现象。基层是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。当基层没有及时有效解
决群众的信访问题时，就迫切需要各级领导干部身入心入，带头到信访问题多、矛盾突出、工作滞后的地方下访接访，
直面群众、现场应考，亲自讲政策、教方法，作示范、抓督查，带领基层干部共同处理群众反映的突出问题，把各类矛
盾纠纷和风险隐患化解在基层、化解在萌芽。
什么是浦江经验
树立系统思维，实现综合治理。每一次下访都是一次调查研究，及时调查研究，才能提出治本之策。领导干部主动
下访，既是了解群众所思、所盼、所想，及时就地化解矛盾问题的重要手段，又是了解社情民意、听取意见建议，研究
问题化解办法的重要途径。在信访工作中，群众诉求多种多样，涉及生产生活的方方面面，但是各级职能部门往往各管
一块、各自为战，难以形成合力。因此，许多难解的上访问题都需要牵一发而动全身的“大手笔”。领导干部要秉持系
统观念、全局思维，“一盘棋”布局、“一条心”推动，跳出信访看信访、跳出信访抓信访，调动各方力量、整合各方
资源，有效降低解决问题的制度成本，充分发挥党委集中领导和统筹兼顾的优势，在真解题、解难题中打通矛盾化解的
最后一公里。
什么是浦江经验
“浦江经验”的时代发展
20年来，从浦江的破题到全省的实践，再到全国范围的推广，“浦江经验”熠熠生辉，闪耀着治理智慧，彰显着
中国共产党人为民造福的历史主动精神。传承好、弘扬好、践行好这一好传统好作风，需要跳出信访工作看基层治理，
推动“浦江经验”迭代升级，展现新时代共产党员的新形象、新时代社会治理的新气象。
传承好“浦江经验”，要加强和创新基层社会治理模式。推动以“浦江经验”为代表的一系列基层治理模式迭代升
级，要进一步深化信访工作的制度化、法治化、数字化探索，以制度巩固创新成果，以法治保障规范有序，以数字赋能
网上信访。弘扬好“浦江经验”，要不断提升基层社会治理效能。领导干部要在直面矛盾中锤炼本领、增长才干，进一
步提升主动服务意识，积极转变基层社会治理观念，从基层百姓最期盼的领域改起，从制约基层发展最突出的问题改起，
努力在切实解决问题上下功夫，在真正化解矛盾上做文章。践行好“浦江经验”，要走好新时代党的群众路线。信访工
作是党的群众工作的重要组成部分，要把践行“浦江经验”与“大兴调查研究”结合起来，汇集民心民情民意民智，问
计于民、问需于民，在群众工作中检视问题、修正错误，在调查研究中找准药方，在联系群众中赢得民心。
新时代六尺巷工作法
解码“新时代六尺巷工作法”
“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨？”安徽桐城六尺巷的故事，是中华优秀传统文化中的礼让美德
和处世智慧的生动写照。中国自古讲究“礼之用，和为贵”，六尺巷便是这一观念的具象表达和鲜活阐释。
2015年，安徽省桐城市古为今用，推陈出新，以六尺巷的故事劝解当事人，创设“六尺巷调解工作
法”，并于2017年在全市广泛推行。2021年，桐城市进一步将这一精神融入基层社会治理各领域、各环
节、全过程，探索出“新时代六尺巷工作法”。
“新时代六尺巷工作法”以“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为
主要内容，其核心思想是“亲无讼、尚和合、崇谦让”，即邻里相亲、守望相助，和谐共生、合作共赢，
崇尚谦让与公平正义，在全社会倡导包容、礼让、谦和等文化精神。
“新时代六尺巷工作法”取得了显著成效，大幅降低了矛盾纠纷总量和万人成讼率，全市矛盾纠纷调
解成功率、满意率达98%以上。2022年，桐城市获评“平安中国建设示范县”。
“新时代六尺巷工作法”的成功，得益于桐城市以下几方面的经验。
新时代六尺巷工作法
      经验一党建领事
书记领办。全市构建市、镇、村“三级书记一起抓”的基层治理责任体系。聚焦群众关心关注的重点
难点问题，全市建立“书记项目”库，通过群众提、书记选、组织定，分级分类精准领办，落实月晾晒、
季排位、年考评机制，压实基层治理的第一责任人职责，使“书记领办项目”落实、落细，有实效。
支部领跑。以村（社区）党组织为“轴心”，汇聚共建单位、驻地企业、群团组织等力量，组建区域
化党建联盟，开展组织联建、党员联管、资源联享、服务联供、治理联动的“五联”活动。
党员领岗。全市针对在职党员，常态化开展联岗联户、承诺践诺、评议评星、服务基层治理服务群众
的“双联双诺双评双服务”活动。针对无职党员，通过设岗定责，领办各类公益事务。
新时代六尺巷工作法
      经验二礼让和事
以文化人。相关单位创作并传播以六尺巷为题材的歌曲、黄梅戏、影视剧等文艺作品，在公园、广场、
景区等公共场所建设六尺巷文化墙，开展六尺巷典故系列“微宣讲”，营造“人人会讲六尺巷故事、事事
懂得礼让道理、处处彰显和谐精神”的文明新风尚。
规范引导。引导各村（社区）将“和为贵”的处世理念和“谦和礼让”的做人美德深度融入村规民约、
居民公约。相关单位将六尺巷的优秀传统文化精神纳入道德模范、优秀党员、劳动模范等评选的重要内容，
在全社会孕育“和”之美德。
积分激励。各村（社区）通过治理积分制（构建“分值设置、积分登记、积分应用”于一体的积分管
理体系，科学设置正负面清单，在村和社区设立“积分超市”，推出积分在医疗、教育、养老、金融等7
类22项公共服务政策福利）等激励措施，引导群众以善行换积分、以积分得实惠。
新时代六尺巷工作法
      经验三群众说事
事事村民说。桐城市全面推行村民说事制度，由党员干部、“两代表一委员”“五老”人员、村民代
表、法律明白人等组成村民说事会，聚焦发展大事、民生实事、邻里琐事，急事马上说、缓事定期说，确
保事事有人办、件件有回音。
件件四步走。在实践中，全市不断优化“说、商、办、评”四步说事流程：以面对面、键对键，广泛
征集“说”的事项；召开庭院恳谈会议、楼栋议事会议，充分讨论、反复酝酿，汇集“商”的意见；通过
干部领办、群众共办、社会帮办，聚集“办”的力量；采取群众评价、组织评定，收集“评”的结果。
处处尊民意。相关部门运用说事事项、商议情况、承办责任、办理结果、满意评价“五个清单”，全
流程跟踪督办、全链条闭环管理，保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权，在基层社会治理中切实
践行全过程人民民主。
新时代六尺巷工作法
      经验四多元解事
搭建“一站式”解纷平台。桐城市设立“六尺巷调解室”，建立简约高效的基层社会矛盾纠纷调解工
作体系。在市级，整合群众来访接待中心、诉调对接中心、综治中心建成“多中心合一、一中心多用”的
社会矛盾纠纷调处中心，设立住建、教育、农业农村等10个接访窗口、4个法律工作室、心理咨询室，进
驻速裁团队和劳动争议、婚姻家庭、道路交通等8个专业性、行业性调委会，实现信访、调解、仲裁、诉
讼“一揽子”为民解忧。在镇、村、基层政法单位和纠纷多发的市直单位，设立“六尺巷调解室”，较好
地将矛盾纠纷化解在基层。
培育多元化解纠队伍。桐城市将村（社区）“两委”成员、网格员、新乡贤、致富能人等充实到人民
调解组织，建立由100余人组成的调解专家库，依靠专家智慧化解专业难题。邀请法官、检察官、律师、
心理咨询师助力疑难纠纷化解，为调解员进行技能培训，培树了一批金牌调解员和调解能手。
用好一体化解纠机制。调解人员运用“听、辨、劝、借、让、和”六步法，通过倾听诉求、辨明是否、
劝解疏导、借古喻今、互谅互让、握手言和，实现案结、事了、人和。
新时代六尺巷工作法
      经验五网格管事
织密网格。各村（社区）构建“党组织+网格长+网格员+住户”的基层治理格局，打通服务群众“最
后一米”，实现服务的精准化和高效化。
赋能网格。桐城市建好“文都e家”社会治理平台，整合部门数据，实现基层社会治理“一网统管”。
做实“网事”。相关单位链接各方资源，拓展服务对象，通过联勤巡防、联动指挥、联合执法，促进
社会问题早识别、早预防、早发现、早处理。
经验六群力防事
桐城市建设一体化“数治”平台，全面整合辖区内“人、地、事、物、情、组织”等治理要素和资源，
实行可视化和全流程动态管理。
全市配套建立“街道吹哨、部门报到”机制，公安、城管、住建等22个部门联勤联动。
通过“文都义警”常态化联防，“雪亮乡村”全天候巡防，特殊人群精准化“心防”，建设和美社会。
社会治理28字方针
为什么要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建
设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体？
党的十九届四中全会《决定》指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协
同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保
人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”这一要求，体现了党领导下多方参与、共同治理的理念，
是社会治理理念、治理体制和治理方式的一次重大创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
第一，多元社会主体合作共治，是我国社会治理走向现代化的重要标志。随着改革开放和社会主义市场经济的发
展，我国社会阶层分化、社会关系多样、社会利益多元，单靠某一种社会力量，难以处理好我国快速现代化进程中面
临的诸多社会问题，难以治理好我国处在急剧变革中的巨型社会，难以解决好各种风险和挑战。过去由于政府包揽过
多，社会处于附属、被动位置，群众遇到事情大多会推给政府，使政府不堪重负，成为我国社会治理中的一个最大难
题。进入新时代，社会治理已不再是党委和政府的“独角戏”，而是在党的领导下，政府、社会组织、公民以及各方
良性互动，为促进社会协调运转的共同治理。只有激发社会活力，坚持党领导下的多方参与、共同治理，发挥政府、
市场、社会等多元主体在社会治理中的协同协作、互动互补、相辅相成作用，才能形成推动社会和谐发展、保障社会
安定有序的社会治理合力。
社会治理28字方针
第二，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，是推
进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。在完善的、现代化的社会治理体系中，坚持党委领导是根本，完善政
府负责是前提，开展民主协商是渠道，实行社会协同是依托，动员公众参与是基础，搞好法治保障是条件，提供科技
支撑是手段，七位一体，有机联系，不可分割。
党委发挥的是领导核心和政治保障作用，这个作用是政府、社会、公众等其他治理主体所无法替代的。党对社会
治理工作的领导，既体现在各级党委对社会治理的宏观决策和微观推动，也体现在党的基层组织在基层治理中发挥引
领带动作用以及调节平衡作用。
政府负责，是国家履行社会管理职能的题中应有之义。政府应更加注重发挥在社会管理和公共事务中的职能作用，
负责具体的组织管理，包括建立健全社会建设和管理的政策法规，建立健全社会保障制度，建立健全公共突发事件的
应急机制，推进社会事业管理体制机制改革创新等。
民主协商，就是有事好商量，众人的事情由众人商量。要坚持和完善政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、
人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、遇
事多商量、做事先商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，找到人民群众意愿和要求的最大公约数。
社会治理28字方针
社会协同，是整合社会治理资源的重要依托和平台载体，就是要充分发挥群团组织、各类社会组织的作用，鼓励和
支持其参与社会治理、公共服务，加强政府与群团组织、社会组织的分工、协作以及不同社会组织的相互配合。
公众参与，就是引领和推动每一位公民、每一个家庭充分参与社会治理，有效实现人民当家作主，保障人民依法实
行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，确保社会治理过程人民参与、治理成效人民评判、治理成果人民共享。
法治保障，就是要把社会治理纳入法治化轨道，加强社会治理相关法律法规和有关政策制度的制定完善工作，善于
运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、促进和谐，充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用。
科技支撑，就是要充分运用现代科技和信息化手段，统筹推进大数据、云计算和物联网等各种信息数据的集成运用，
为提升社会治理整体效能、不断提高现代治理水平提供有力支撑。
第三，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。善不善于发挥社会治理主体的积极性，形成政
府治理和社会调节、居民自治良性互动局面，是衡量党委和政府社会治理能力现代化水平高低的重要标志。把《决定》
的要求真正落到实处，就要进一步完善和优化社会治理体系，既充分发挥党委领导作用和政府主导作用，又鼓励和支持
社会各方面积极参与，增强各类社会组织、企事业单位、市场主体和公民个人参与社会治理的责任，充分发挥各自应有
的功能和作用，使多元社会主体在这个社会治理共同体中既良性互动，又各尽其能、各展其长，从而最大程度激发社会
创造活力，形成社会治理整体合力，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
CHAO GE
二 
申论热点拆解与动笔指南——热点11
热点二：文化类
【核心考点】
文化强国，是指这个国家具有强大的文化力量。这种力量既表现为具有高度文化素养的国民，也表现为发达的文
化产业，还表现为强大的文化软实力。
目前我国是文化强国吗？
党的“十四五”规划明确提出到2035年建成文化强国。这是党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国以来，
党中央首次明确了建成文化强国的具体时间表。
为什么要建设文化强国？
建设文化强国，事关中国式现代化建设全局，事关中华民族复兴大业，事关提升国际竞争力。——习近平
文化是党和人民奋斗前进的“导航灯”
文化是社会安定有序的“黏合剂”。
文化是经济高质量发展的“助推器”
传承中华文化，绝不是简单复古，也不是盲目排外，而是古为今用、洋为中用，辩证取舍、推陈出新，摒弃消极
因素，继承积极思想，“以古人之规矩，开自己之生面”，实现中华文化的创造性转化和创新性发展。
热点二：文化类
高频考点1：文旅融合
推动文旅融合发展走深走实
党的二十届三中全会强调，健全文化和旅游深度融合发展体制机制。文化和旅游既是拉动内需、繁荣市场、扩大就业的重要内
容，也在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着显著作用。推动文化和旅游融合发展，是激发新动能、形成新优势，实现高
质量发展的必然要求。
党的十八大以来，我国文化和旅游事业取得历史性成就，各地纷纷在“融”字上做文章、求突破，不断探索出文旅融合发展的
新路子。从今年国庆假期旅游市场看，我国文旅融合发展当前正处于由整合规范向高质量发展的重要阶段，旅游者越来越注重文化
交流、自然探索、健康休闲等方面的体验。这就要求文化与旅游必须在更广范围、更深层次、更高水平上融合，真正走深走实。从
具体实践的维度看，需要修炼好“内功”，提升融合能力。
把新质生产力作为赋能的“主引擎”。当前，新一轮科技革命方兴未艾，人工智能、量子技术等颠覆性技术孕育重大突破，数
字化、智能化转型向纵深推进，为游客带来了全新的视听体验，形成了文旅融合发展新业态。因此，要十分注重推进文旅场所5G设
施、通信信号、视频监测全覆盖，运用大数据、云计算、VR等技术，既降低文旅产品和服务的成本，又有效改善文旅管理方式、服
务流程、产品供给。
热点二：文化类
把“个性化旅游”服务作为“突破口”。时下，许多游客特别是年轻人旅游热衷于“新奇玩法”，这些旅游项目不仅火在当时，
还能发挥吸引人们“种草”的长尾效应。这说明了人们出游已不再满足于传统的旅游线路和标准化的旅行体验，而是根据自己的兴
趣选择旅行主题，如文化遗产、美食探索、户外探险等。因此，在个性化旅游需求凸显的时代下，要适应观念、市场、风尚和科技
的变化，针对游客的差异化需求，定制合适的文旅融合策略，量身定做旅游产品。
把深化改革作为走深走实的“先手棋”。要进一步打破行政壁垒、区域壁垒，推动文化旅游发展要素在区域间流动；积极推动
非物质文化遗产进旅游景区、旅游度假区，出台更多支持非遗传承人开辟旅游市场的政策；推进国家文化公园建设，健全文旅融合
发展的有效机制；创新红色旅游发展方式，着重推出一批反映改革开放中国特色社会主义建设成果的新型红色旅游点。在改革策略
上，需要借鉴中国经济体制改革的经验，通过增量改革的方式，予以逐步突破，进而形成文明开放的旅游文化空间，为建设社会主
义文化强国不断蓄势赋能。
不断推动文旅融合发展走深走实是一个系统工程，必须按照党的二十届三中全会对深化改革做出的重大战略部署，将其置于建
设社会主义文化强国的实践进程中进行思考，放在文旅治理体系和治理能力现代化的总体规划中加以谋划，积极适应世界之变、时
代之变、历史之变，加快构建立体、高效的创新机制，优化治理结构，进一步激发各类主体参与治理的活力。
热点二：文化类
高频考点2：公共文化服务
以公共文化之翼　托举文化强国梦想
文化强国建设的征程上，公共文化服务是保障人民基本文化权益的“压舱石”，是滋养精神文明的“活水源”。“十四五”时期，
我国公共文化服务体系加速织密，从图书馆的书香漫溢到博物馆的文旅融合，从新型文化空间的遍地开花到数字化服务的全域覆盖，
交出了一份亮眼的民生答卷。面向“十五五”，唯有持续推动公共文化服务提质增效、精准赋能，才能让文化之光照亮城乡角落，为
文化强国建设注入不竭动力。
设施提质是公共文化服务升级的核心抓手。当前，公共文化设施建设已从“有没有”转向“好不好”“活不活”的新阶段。要实
现从“建设导向”到“运营导向”的转型，需在三方面发力：一是优化空间布局，摒弃“均匀分布”的粗放思维，基于人口特征与文
化生态实现“功能分层、特色分区”，让设施与需求精准匹配；二是激活阵地效能，图书馆应树立“大阅读”理念，通过多样化活动
构建立体阅读体验，文化馆需补齐基础服务短板，以“艺术自习室”等常态化项目吸引群众走进来；三是创新运营模式，推行错时延
时服务并纳入地方立法，引入社会力量参与专业化运营，让设施从“建起来”真正走向“用起来、火起来”。
热点二：文化类
数字化赋能为公共文化服务插上了智慧翅膀。人工智能、大数据等技术的崛起，不仅是服务形式的革新，更是治理逻辑的深层
变革。“十五五”时期，需牢牢把握这一机遇：一方面搭建国家级公共文化数据基础设施，打通数据共享通道，构建智能服务平台，
通过算法分析实现文化资源的精准推送与智能调配；另一方面拓展数字服务场景，利用虚拟现实、生成式AI打造沉浸式展演、虚拟
展馆等新形态，让群众从文化接受者变为参与者、创作者。同时要坚守技术伦理，确保数字化转型始终服务于公共性与多样性，让
智慧服务普惠全民。
社会力量参与与资源下沉是公共文化服务提质的关键支撑。推进公共文化设施所有权与使用权分置改革，需理顺“政府—社
会—公众”权责关系，政府当好“规则制定者”与“监管者”，社会力量发挥专业优势参与运营，通过绩效导向的考核机制确保公
益属性不偏移。而推动优质资源直达基层，既要建立“响应式供给”机制，通过需求画像实现资源智能流动，也要构建五级联动的
协同网络，让国家级优质资源通过数字平台直达乡镇村社；更要强化基层“造血”能力，通过人才下沉、志愿者机制培育本土文化
力量，让基层成为文化创新的第一现场。
文化兴则国运兴，文化强则民族强。公共文化服务是文化强国建设的重要基石，承载着满足人民精神文化需求、传承中华优秀
传统文化、凝聚社会共识的重要使命。“十五五”时期，唯有以设施提质为抓手、以数字化为引擎、以社会参与为助力、以资源下
沉为保障，持续推动公共文化服务高质量发展，才能让文化之花绽放在城乡大地，让人民群众的文化获得感、幸福感不断提升，为
文化强国建设书写更加璀璨的篇章。
推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展
中华优秀传统文化是中华民族的根和魂，是中国特色社会主义植根的文化沃土。习近平总书记高度重视中华优秀传统文化，并将
其作为治国理政的重要思想文化资源。他强调，中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。
实现中华民族伟大复兴，必须结合新的时代条件传承和弘扬中华优秀传统文化。
在人类文明历史长河中，中国人民创造了源远流长、博大精深的优秀传统文化，为中华民族生生不息、发展壮大提供了强大精神
支撑。中华优秀传统文化的丰富哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范等，蕴藏着解决当代人类面临的难题的重要启示，可以为
人们认识和改造世界提供有益启迪，可以为治国理政提供有益启示，也可以为道德建设提供有益启发。
习近平总书记指出：“不忘本来才能开辟未来，善于继承才能更好创新。”优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根
本，如果丢掉了，就割断了精神命脉。
中国共产党从成立之日起，既是中国先进文化的积极引领者和践行者，又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。要坚持马
克思主义的方法，坚持古为今用、推陈出新，有鉴别地加以对待，有扬弃地予以继承。既不能片面地讲厚古薄今，也不能片面地讲厚
今薄古，而是要本着科学的态度，继承和弘扬中华优秀传统文化，努力用中华民族创造的一切精神财富来以文化人、以文育人。
推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展
传承和弘扬中华优秀传统文化，要重点做好创造性转化和创新性发展，使之与现实文化相融相通。创造性转化，就是要按照时代
特点和要求，对那些至今仍有借鉴价值的内涵和陈旧的表现形式加以改造，赋予其新的时代内涵和现代表达形式，激活其生命力。创
新性发展，就是要按照时代的新进步新进展，对中华优秀传统文化的内涵加以补充、拓展、完善，增强其影响力和感召力。
传承和弘扬中华优秀传统文化，要认真汲取其中的思想精华和道德精髓。讲清楚中华优秀传统文化的历史渊源、发展脉络、基本
走向，讲清楚其独特创造、价值理念、鲜明特色，增强文化自信和价值观自信。深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、
守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使之成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。系统梳理传统文化资源，让收藏在博
物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。
传承和弘扬中华优秀传统文化，并不意味着固步自封，闭上眼睛不看世界。中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长
历史进程中，不断学习他人的好东西，把他人的好东西化成自己的东西，这才形成我们的民族特色。文明因多样而交流，因交流而互
鉴，因互鉴而发展。对各国人民创造的优秀文明成果，都应该采取学习借鉴的态度，都应该积极吸纳其中的有益成分。要坚持从本国
本民族实际出发，坚持取长补短、择善而从，在不断汲取各种文明养分中丰富和发展中华文化。
深刻把握中华文明的突出特性
深刻把握中华文明的突出特性
中华优秀传统文化有很多重要元素，比如，天下为公、天下大同的社会理想，民为邦本、为政以德的治理思想，九
州共贯、多元一体的大一统传统，修齐治平、兴亡有责的家国情怀，厚德载物、明德弘道的精神追求，富民厚生、义利
兼顾的经济伦理，天人合一、万物并育的生态理念，实事求是、知行合一的哲学思想，执两用中、守中致和的思维方法，
讲信修睦、亲仁善邻的交往之道等，共同塑造出中华文明的突出特性。
中华文明具有突出的连续性。中华文明是世界上唯一绵延不断且以国家形态发展至今的伟大文明。这充分证明了中
华文明具有自我发展、回应挑战、开创新局的文化主体性与旺盛生命力。深厚的家国情怀与深沉的历史意识，为中华民
族打下了维护大一统的人心根基，成为中华民族历经千难万险而不断复兴的精神支撑。中华文明的连续性，从根本上决
定了中华民族必然走自己的路。如果不从源远流长的历史连续性来认识中国，就不可能理解古代中国，也不可能理解现
代中国，更不可能理解未来中国。
中华文明具有突出的创新性。中华文明是革故鼎新、辉光日新的文明，静水深流与波澜壮阔交织。连续不是停滞、
更不是僵化，而是以创新为支撑的历史进步过程。中华民族始终以“苟日新，日日新，又日新”的精神不断创造自己的
物质文明、精神文明和政治文明，在很长的历史时期内作为最繁荣最强大的文明体屹立于世。中华文明的创新性，从根
本上决定了中华民族守正不守旧、尊古不复古的进取精神，决定了中华民族不惧新挑战、勇于接受新事物的无畏品格。
深刻把握中华文明的突出特性
中华文明具有突出的统一性。中华文明长期的大一统传统，形成了多元一体、团结集中的统一性。“向内凝聚”的
统一性追求，是文明连续的前提，也是文明连续的结果。团结统一是福，分裂动荡是祸，是中国人用血的代价换来的宝
贵经验教训。中华文明的统一性，从根本上决定了中华民族各民族文化融为一体、即使遭遇重大挫折也牢固凝聚，决定
了国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同信念，决定了国家统一永远是中国核心利益的核心，决定
了一个坚强统一的国家是各族人民的命运所系。
中华文明具有突出的包容性。中华文明从来不用单一文化代替多元文化，而是由多元文化汇聚成共同文化，化解冲
突，凝聚共识。中华文化认同超越地域乡土、血缘世系、宗教信仰等，把内部差异极大的广土巨族整合成多元一体的中
华民族。越包容，就越是得到认同和维护，就越会绵延不断。中华文明的包容性，从根本上决定了中华民族交往交流交
融的历史取向，决定了中国各宗教信仰多元并存的和谐格局，决定了中华文化对世界文明兼收并蓄的开放胸怀。
中华文明具有突出的和平性。和平、和睦、和谐是中华文明五千多年来一直传承的理念，主张以道德秩序构造一个
群己合一的世界，在人己关系中以他人为重。倡导交通成和，反对隔绝闭塞；倡导共生并进，反对强人从己；倡导保合
太和，反对丛林法则。中华文明的和平性，从根本上决定了中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩
序的维护者，决定了中国不断追求文明交流互鉴而不搞文化霸权，决定了中国不会把自己的价值观念与政治体制强加于
人，决定了中国坚持合作、不搞对抗，决不搞“党同伐异”的小圈子。
火出圈的“苏超”，下半场怎么踢？
最近一段时间，不管看不看足球，大概率会刷到“苏超”。
“苏超”全称是江苏省城市足球联赛。参赛队是人称“十三太保”的江苏省13个城市。这项地方性的业余赛事，
办出了不输全国性职业赛事的热闹劲儿。据江苏省体育局统计，江苏省城市足球联赛目前已吸引了超过18万名球迷涌
入各个城市现场观赛。
借着“苏超”比赛，江苏13个城市纷纷“整活”。“踏平花果山，再吃水蜜桃”，“无锡水蜜桃，踢飞你
‘鸭’”……各种宣传口号“火药味”十足，而官方“放下身段”主动参与到网络“玩梗”中，更进一步打响了赛事的
知名度。
“苏超”为什么能火出圈？“苏超”的爆火带来了什么？ 从“村超”到“苏超”，它们有哪些共性，又给我们带
来哪些启示？
火出圈的“苏超”，下半场怎么踢？
“苏超”凭啥火出圈？
合家欢式观赛，氛围感拉满
6月1日，“苏超”第三轮最后一个比赛日，南京主场对阵无锡的比赛，在五台山体育中心体育场进行，现场涌入了15669位球迷。
球迷中间还有很多中小学生，他们打着雨伞或者披着雨衣，和爸妈一起组团来看球。
开场仅1分多钟，南京队就率先进球。客队无锡队的看台，虽然人数不占优，但球迷也一直坚持为球队加油呐喊。最终，南京1
比0取胜无锡。
“苏超”第三轮的比赛在6座城市进行，共吸引了超过9万名球迷现场观赛。而自5月10日开赛以来，已经举行的18场比赛，现场
观众人数超过了19万人，场均观赛人数超万人，超过了许多职业联赛的上座人数。
场上比赛激烈，场外“梗王争霸”
“苏超”没有一场球好踢，但每一场球都有“梗”。江苏13个城市的文化个性借着比赛进行了“自我表达”。
“盐水鸭对阵水蜜桃”，赛前的官方海报上，更是打出了“输了水蜜桃加盐，赢了盐水鸭加糖”的标语。刘邦故乡徐州对阵项羽
故乡宿迁，堪比要完成一场跨越千年的历史夙愿。
造梗大赛在互联网上广泛传播，也吸引了更多人关注“苏超”，并到现场观战一番。造梗大赛、互联网流量、现场观赛相互配合，
彼此助攻，成就了“苏超”一个又一个名场面。
火出圈的“苏超”，下半场怎么踢？
低门槛全民参与，捍卫城市荣誉
“苏超”球队以城市命名，球员则来自各行各业，包括教师、学生、快递员、程序员等。本次共有516名球员参赛，
年龄从16岁到40岁不等。这种“全民足球”的新模式拉近了大众与足球的距离。
它打破准入边界，秉承“你行你上”的原则，球队以城市命名，事关城市荣耀。江苏“十三太保”个个都有不服
输的劲头儿。每一城的市民也拿出极大热情。城市与城市不一样，但都血脉相连，展示自己，也尊重对手。
随着“苏超”的热度不断攀升，不少城市发现，原定的比赛场地已经不能满足超万人观赛的需要，需要调整到座
位更多、灯光草皮等条件更好的比赛场地。
在第三轮比赛结束后，南京、苏州、南通、常州不约而同申请更换主场比赛场地，让更多观众走进球场，感受现
场氛围。
火出圈的“苏超”，下半场怎么踢？
“苏超”踢出文体消费的一记好球
“苏超”赛事火爆的同时，也为各个城市带来了一拨又一拨游客。各地也借着这个契机，推出文旅促消费活动。
以赛事促消费，成为“苏超”的一大特色。
在南京对阵无锡的比赛期间，数百名球迷从无锡赶到南京，观赛结束，部分球迷选择住在南京，第二天在南京逛
一逛，品尝南京特色美食。
南京市准备了餐饮美食、住宿旅行、购物嗨玩多重消费优惠，特别推出跟着“苏超”购南京乐享“1+3”优惠活
动。球迷们凭借赛事票根，一站式解锁“观赛+消费”双重快乐。
而在盐城、镇江、淮安等城市，赛事期间，外地球迷凭联赛所有场次入场票和身份证，都可以享受免费游景区和
消费折扣。
第三轮常州主场迎战扬州，常州向扬州发出“城市邀约”：持有扬州身份证的游客，可免费游览常州市所有A级景
区。一时间，扬州的游客成为常州旅游的主力客群。
“苏超”第三轮比赛恰逢端午假期，据平台监测，各地针对客队市民推出景区免票优惠政策，一些城市结合票根
推出“看球+旅游+美食”等文体旅套餐，带动本轮主场6个城市的银联渠道异地文旅消费总额增长14.63%，形成“体
育赛事引流、文旅消费变现”的新模式。
火出圈的“苏超”，下半场怎么踢？
“苏超”“村超”，带来哪些启示？
两年前，贵州黔东南的“村超”一夜爆火，如今，“苏超”又突然崛起。两者有什么共性，又带来哪些启示？
北京师范大学教授、经济学专家万喆认为，两者的核心共性还是回归体育本质和文化共鸣。两者都构建了一个零
门槛的参与平台，让体育回归大众，成为普通人释放热情的舞台。“它们的共性也表明，体育的生命力还是在于扎根
民间、融入文化、服务民生。”
万喆认为，“苏超”带来的价值是多重的。短期消费激增，长期也会带动产业的联动。“城市也通过这个赛事输
出了文化符号，为中小城市提供了低成本高共鸣的品牌推广范本，实现了经济激活和城市IP重塑的双重目标。”
万喆说，“苏超”以足球为媒介，将江苏的“散装”文化转化为发展动能，激活了地方经济，又重塑了体育赛事
的价值维度。这种“体育+文化+城市”的融合范式，或将成为中国基层赛事破圈的新范本。
火出圈的“苏超”，下半场怎么踢？
“苏超”如何继续踢好“下半场”
“苏超”的火爆超过预期，目前来看，“苏超”收获了人气、流量、话题，经济效益和社会效益双丰收。这股足球热潮能否持续，
如何抓住用好？在热闹之外，“苏超”又能为“足球”运动本身带来哪些助力？
把“赛事流量”转化为“文旅增量”
“苏超”前三轮比赛取得全胜战绩的南通有着“体育之乡”“冠军摇篮”的美誉。南通市文化广电和旅游局有关负责人介绍，下
一步，南通将面向“苏超”球迷推出全市A级景区免票措施，发布两款“苏超”南通文旅卡，还计划通过OTA平台发放“跟着苏超游南
通”消费券，多措并举将“赛事流量”有效转化为“文旅增量”。
盐城宣布将文旅促消费活动延长至11月2日。盐城市文化广电和旅游局负责人说：“盐城文旅将以‘苏超’为媒，以文化赋能，
聚力打造城市生态IP，促进文旅消费，让‘苏超’不仅是90分钟的竞技，更成为盐城文旅365天的生动展演。”
加强“赛事+城市IP”品牌建设
“文化、体育、旅游关联性强，相互融合、相互赋能、相互促进。”江苏省文化和旅游厅有关负责人表示，“苏超”时间跨度长、
覆盖范围广，是江苏及周边地区球迷的运动盛宴。江苏省文化和旅游厅将进一步抓住“苏超”等重大体育赛事举办机遇，用好赛事资
源，支持赛事举办地文旅部门和企业积极参与、主动配套、靠前服务，策划专题旅游产品、推出便民惠民措施，以优质文旅供给激发
公众参与热情，放大文体旅联动促消费效应。
苏州大学旅游管理学科负责人、东吴智库副院长周永博建议，江苏省市联动协力加强“赛事+城市IP”品牌建设，将地方优秀文
化元素融入赛事传播体系，将赛事与城市文化符号深度绑定，形成标志性赛事文化IP。同时，紧跟赛事热度，持续迭代“赛事+文旅”
产品，将短期流量转化为长期的文旅品牌效应。
火出圈的“苏超”，下半场怎么踢？
城市联赛，要有效激发足球内生动力
《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》对中国足球有清晰的战略定位——全民健身的重要事业、国民经济的重要产业、
体育强国的重要基石、民族精神的重要载体。
现在，“苏超”为业余足球联赛开了好头，但业内人士也认为，从更多人看球谈球，到越来越多的人特别是孩子有时间踢球，再
到职业足球竞赛体系、训练体系、教练员水准全面提高，还有很长一段路要走。如何利用“苏超”赛事机制，有效激发中国足球内生
动力，是接下来要着力突破的问题。
江苏省足球运动协会副主席、党支部书记王小湾介绍，城市联赛未来的发展，一定要起到能推动足球运动本身发展的作用，能带
动每个地方的青训提升。那么多踢球的孩子，如果踢不了职业，这种城市足球联赛的平台，未来也可以给他们提供一个岗位，让他们
能和职业足球有很好的转轨或并轨的机会，这样来带动足球运动的发展，这也是比赛未来发展的目标和定位。
更好担负起新的文化使命
更好担负起新的文化使命
党的十八大以来，党中央在领导党和人民推进治国理政的实践中，把文化建设摆在全局工作的重要位置。经过这些
年的不懈努力，文化传承发展呈现出新的气象、开创了新的局面，社会主义文化强国建设迈出坚实步伐。
在实践中，我们不断深化对文化建设的规律性认识，提出一系列新思想新观点新论断。这些重要观点，是新时代党
领导文化建设实践经验的理论总结，是做好宣传思想文化工作的根本遵循，必须长期坚持贯彻、不断丰富发展。
在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明，是我们在新时代新的文化使命。这里，
我着重强调3点。
第一，坚定文化自信。自信才能自强。有文化自信的民族，才能立得住、站得稳、行得远。中华文明历经数千年而
绵延不绝、迭遭忧患而经久不衰，这是人类文明的奇迹，也是我们自信的底气。坚定文化自信，就是坚持走自己的路。
坚定文化自信的首要任务，就是立足中华民族伟大历史实践和当代实践，用中国道理总结好中国经验，把中国经验提升
为中国理论，既不盲从各种教条，也不照搬外国理论，实现精神上的独立自主。要把文化自信融入全民族的精神气质与
文化品格中，养成昂扬向上的风貌和理性平和的心态。
更好担负起新的文化使命
第二，秉持开放包容。开放包容始终是文明发展的活力来源，也是文化自信的显著标志。中华文明的博大气象，
就得益于中华文化自古以来开放的姿态、包容的胸怀。秉持开放包容，就是要更加积极主动地学习借鉴人类创造的一
切优秀文明成果。无论是对内提升先进文化的凝聚力感召力，还是对外增强中华文明的传播力影响力，都离不开融通
中外、贯通古今。经过长期努力，我们比以往任何一个时代都更有条件破解“古今中西之争”，也比以往任何一个时
代都更迫切需要一批熔铸古今、汇通中西的文化成果。我们必须坚持马克思主义中国化时代化，传承发展中华优秀传
统文化，促进外来文化本土化，不断培育和创造新时代中国特色社会主义文化。
第三，坚持守正创新。对文化建设来说，守正才能不迷失自我、不迷失方向，创新才能把握时代、引领时代。守
正，守的是马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，守的是“两个结合”的根本要求，守的是中国共产党的
文化领导权和中华民族的文化主体性。创新，创的是新思路、新话语、新机制、新形式，要在马克思主义指导下真正
做到古为今用、洋为中用、辩证取舍、推陈出新，实现传统与现代的有机衔接。新时代的文化工作者必须以守正创新
的正气和锐气，赓续历史文脉、谱写当代华章。
对历史最好的继承就是创造新的历史，对人类文明最大的礼敬就是创造人类文明新形态。希望大家担当使命、奋
发有为，共同努力创造属于我们这个时代的新文化，建设中华民族现代文明！
CHAO GE
三 
申论热点拆解与动笔指南——热点8和9
热点三：行政执法类
【核心考点】
1.法治政府的建设目标：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信。
2.法治政府建设具体举措：
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变。
坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力实现政府立法质量和效率并重并进。
坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高。
坚持严格规范公正文明执法，着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升。
坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政。
坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会
矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。
坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。
坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，大
力提升法治政府建设数字化水平。
热点三：行政执法类
高频考点1：营商环境法治化
“法治是最好的营商环境”。近年来，我国坚持全面依法治国，不断完善中国特色社会主义法治体系，加强市场
基础制度建设，完善监管执法体制机制，提升纠纷解决的效率和公正性，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保
障作用，为营商环境的优化构筑坚实的法治基础。
【参考范文】
以法治之笔绘就营商环境新画卷
“法者，治之端也。”法治如同明亮的灯塔，为市场经济的发展指引着正确的方向。然而，个别领域仍存隐忧：
部分政策“朝令夕改”削弱法治公信力，基层执法中“一刀切”现场并不鲜见。在当今时代，法治是最好的营商环境。
只有推进法治化营商环境建设，才能勾勒出繁荣稳定的经济发展图景。
法治架起“防护网”，保护各类市场主体权益。在市场经济的大舞台上，各类市场主体犹如繁星般璀璨，共同构
成了经济发展的壮丽星空。无论是公有制企业还是非公有制企业，无论是内资企业还是外资企业，都应享有平等的法
律地位和发展机会。物美集团创始人张文中案的改判，无疑为法治保护企业家合法权益树立了典范。曾经，张文中蒙
冤入狱，企业发展陷入困境。但最高法再审此案，还其清白，彰显了我国推进全面依法治国、依法保护产权和企业家
合法权益的坚定决心。这一案例告诉我们，法治是市场主体权益的坚实后盾。
热点三：行政执法类
法治托起“公平秤”，维护市场交易公平公正。在市场经济的宏大舞台上，法治如同精准的“公平秤”，以其刚性
的规则和权威的裁决，确保市场交易的每一个环节都能在公平公正的轨道上运行。规范行政执法与推进公正司法，是这
架“公平秤”得以精准称量的关键砝码，而政府部门在其中的角色定位更是直接影响着市场交易的天平能否保持平衡。
例如，在一些地方，个别行政执法人员存在选择性执法、人情执法等现象，对某些企业大开方便之门，这种不公正的执
法行为严重破坏了市场的公平竞争环境。针对政府部门缺位、错位这些问题，需以法治明确权责边界，维护市场交易公
平，让社会主义市场经济健康发展。
法治树起“边界线”，守护诚信守法营商环境。法治保护市场主体，有力的执法司法维护公平，但法治化营商环境
的搭建仅靠政府是远远不够的，还需要政府和市场各主体的积极参与、主动守护。诚信红黑榜是法治“边界线”上的一
把利剑，对市场主体的信用行为进行公开监督和奖惩。一个信用良好的企业，能够在市场中树立起良好的形象，从而获
得更多的发展机会。相反，信用缺失的企业则会在市场中处处碰壁，难以立足。信用修复和信用承诺则是法治“边界线”
内的柔性机制，为失信企业提供了改过自新的机会。这些倒逼企业强化信用意识，自觉守护市场秩序。
法治如笔，营商环境如画。从保护市场主体权益到维护交易公平，从规范市场监管到打造红黑榜，法治始终是构建
良好营商环境的核心力量。当前，我国正处于高质量发展的关键时期，唯有持续深化法治化营商环境建设，让法治精神
融入市场经济的每一个细胞，才能不断激发市场活力、汇聚发展动能，绘就一幅经济繁荣、企业兴旺、公平有序的营商
环境新画卷。
热点三：行政执法类
高频考点2：提升行政执法质效
提升行政执法质效是指紧紧扣住“依法行政”这个关键词，让行政执法突出问题得到有效整治，工作体系进一步
完善，队伍素质明显提升，监督机制和能力建设切实强化，信息化、数字化水平进一步提升，执法质量和效能显著提
高，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。
【参考范文】
提升行政执法质效打造法治新蓝图
法治兴则国兴，法治强则国强。国务院印发的《提升行政执法质量三年行动计划》为进一步提升行政执法质量及
监督工作指明了前进方向、提供了根本遵循。执法水平高低不仅关乎经济社会秩序稳定，还事关党和政府的权威与公
信力。因此，我们要坚定目标要求、加强执法监督、赋能队伍建设，提升行政执法质效，打造法治新蓝图。
要坚定目标要求不偏航。党在一切工作中切实维护人民群众根本利益的“执政为民”理念，高度凝练、概括并体
现在执法活动中就是“执法为民”理念。坚定“执法为民”理念，就是努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事
情处理中都能感受到公平正义。C市法院始终坚持以人民为中心，积极审结民生案件，通过惠民举措帮扶困难群体，织
密司法为民“服务网”，提升公平正义感。“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。”提升行政执法
质效不是一日之功，也非一人之力。各地行政执法机关要始终坚定执法为民的目标，才能实现执法质效的提升，更好
地保障人民利益。
热点三：行政执法类
要加强执法监督不松劲。当前，行政执法工作成效显著，但其中仍暴露出诸如“一刀切”执法、简单粗暴执法和野
蛮执法等执法乱象，侵害了公民、企业的合法权益，亟需加强执法监督，让执法工作更规范。Z市开展执法规范化建设，
通过强化政策引领、建立考评机制和用好日常监督等手段，打造执法规范化建设“名片”。为了让行政执法监督的“牙
齿”更锋利，全国各地行政执法机关均积极行动，从完善制度、健全机制、创新方式等维度强化监督，成效斐然。由此
可见，加强执法监督为执法戴上了“紧箍”，提升了程序化、制度化水平。
要赋能队伍建设不懈怠。基层行政执法队伍处于执法力量下沉基层的第一线，是为民服务的“最后一公里”，其队
伍建设、人员能力素质直接影响着行政执法的质量和效能，关系到人民群众的切身利益。不论是Z省通过行政执法改革，
整合执法机构职责与力量，创造性打造出“一支队伍管执法”的模式，实现执法效能层级式增长。还是各地开展主题教
育活动，以政治轮训筑根基，以学赋能砺精兵，筑牢执法队伍建设的基石。无一不说明，执法队伍建设是行政执法工作
中必不可少且需要久久为功的重要环节。唯有强基固本，认识到队伍建设的重要意义，才能激活队伍建设“一池春水”，
夯实行政执法工作。
行政执法是法治政府建设的“最后一公里”。提升行政执法的质量和效能，就是提升各级政府部门公信力，提升人
民群众的安全感、获得感和满意度。让人民群众从每一次执法中感受到规范文明，公平正义，就能不断涵养社会对法治
的信仰，助力我国经济社会高质量发展。
提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）
提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，行政执法质量直接关系法治政
府建设成效。为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全面提升行政执法质量
和效能，制定本计划。 
提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）
 一、总体要求   
 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精
神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以提升行政执法质量和效
能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格
规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设。 
 （二）工作原则。坚持党的领导，把坚持和加强党的领导贯穿于行政执法工作的全过程和各方面。坚持执法为民，努力让人民
群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。坚持问题导向，聚焦重点领域行政执法中
存在的突出问题，查找根源，切实解决。坚持注重实效，立足基层行政执法实际，增强措施的针对性和实效性，稳步提升行政执法
质量。坚持统筹协调，着力增强系统性、整体性、协同性，推动行政执法与政府管理其他各项工作协调发展。 
 （三）主要目标。到2025年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提
升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法
的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。 
提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）
  二、重点任务   
 （一）全面提升行政执法人员能力素质 
 1.着力提高政治能力。各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、
坚决做到“两个维护”，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，不断提高政治判断力、政治领悟力、
政治执行力。加强基层行政执法单位党组织建设，充分发挥党建引领作用。推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建
设，持续提升做好行政执法工作的能力素养和本领，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。 
 2.大力提升业务能力。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训，在完成政治理论教育和党性教育学时
的基础上，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，原则上于2024年6月前完
成对本地区、本部门行政执法队伍的全员轮训。加强执法行为规范和职业道德教育。国务院司法行政部门要推进全国行政执法人员培
训标准化体系建设。国务院有关部门要研究制定本系统行政执法人员的专门业务培训计划。上级业务部门要加强对下级业务部门培训
工作的指导，乡镇、街道综合执法人员要参加上级有关业务部门组织的培训，对承担多个部门行政执法事项人员的培训，鼓励跨部门
联合开展。培训工作务求实效，坚决避免各种形式主义，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解
矛盾的能力。 
 3.切实加强全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工
作。全面落实行政执法责任制，健全完善行政执法人员年度考核制度。建立健全行政执法人员退出机制，对不符合执法要求的行政执
法人员要依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。人民警察证件的管理使用按照人民警察法的规定执行。按照国家有关规定对在行
政执法中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励，推进示范创建活动。 
提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）
  （二）全面推进严格规范公正文明执法 
 1.强力整治行政执法突出问题。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、
机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。各地区有关部门要于2023年底前梳理形成本地区各行政执法领
域的突出问题清单，并对照清单适时组织开展专项整治行动，专项整治情况报送本级司法行政部门汇总。实行垂直管理或者双重领导
并以上级单位领导为主的国务院部门的行政执法突出问题专项整治情况，由垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主部门汇总后
报送国务院司法行政部门。2024年底前，由国务院司法行政部门牵头，组织有关地方和部门对各地区专项整治情况开展专项监督，并
将专项监督情况向国务院报告。 
 2.建立健全行政执法标准规范。全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查。2023年底前普遍
建立行政裁量权基准制度。国务院司法行政部门要会同有关部门围绕行政处罚、行政检查、行政强制等执法种类，分批制定统一的行
政执法文书基本格式标准，研究制定行政执法装备配备标准及技术规范指引。 
 3.完善行政执法工作机制。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推
动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查；对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行
全覆盖的重点监管。综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。探索建立涉企行政执
法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响。完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护民
营企业和企业家权益。 
提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）
  （三）健全完善行政执法工作体系 
 1.协调推进行政执法体制改革。地方各级司法行政部门要切实履行行政执法体制改革的法治协调职责，督促指导各级行政执法部
门于2024年底前研究制定本部门行政执法事项目录。国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府要组织开展行政执法事项的清理
工作，对虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的等行政执法事项进行清理，提出拟取消、调整或
者暂停实施的意见，按规定程序处理。国务院有关部门制定本领域综合行政执法标准化指南，国务院司法行政部门研究制定综合行政
执法改革法治建设政策文件。 
 2.做好乡镇、街道赋权有关工作。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门要加强对赋权乡镇、街道行政执法事项的法制审核，
指导、监督同级有关行政部门分区域、分类别依法研究提出可以赋权的行政执法事项清单。对拟予清理的行政执法事项不再赋权乡镇、
街道。完善赋权事项评估和动态调整制度，各地区2024年底前要对已经下放乡镇、街道的行政执法事项至少进行一次评估，对基层接
不住、监管跟不上的及时予以调整。各地区要组织开展乡镇、街道行政执法规范化试点。 
 3.大力推进行政执法协作。健全事前事中事后监管有效衔接机制。建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，实现
违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善行政执法管辖、法律适用等争议协调机制。健全行政执法与刑事司法衔接机制。
加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。 
提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）
   （四）加快构建行政执法协调监督工作体系 
 1.完善行政执法监督制度。加快出台行政执法监督条例，进一步规范行政执法监督体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督
程序、责任体系等内容。健全完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。研究制定科学、
合理的行政执法考核评价指标体系，提高相关指标的针对性、约束力。 
 2.健全行政执法监督机制。强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监
督，2024年底前基本建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。
积极探索司法所协助县级人民政府司法行政部门开展乡镇、街道行政执法监督工作的方式方法。 
 3.创新行政执法监督方式。县级以上人民政府司法行政部门要制定年度行政执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、统
计分析、评议考核等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能。县级以上人民政府部门
承担行政执法监督职责的机构，要加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法案事件的统筹协调、日常监督和业务指导。完善
重大行政执法案件专项监督调查处理机制。拓宽监督渠道，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作
机制。积极推进落实行政执法监督员制度。 
提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）
   （五）健全行政执法和行政执法监督科技保障体系 
 1.推进行政执法和行政执法监督信息系统建设。国务院司法行政部门要加快推进全国行政执法综合管理监督信息系统应用，构建
行政执法和行政执法监督一体化平台。按照国家统筹、省级组织、省市两级集中部署、省市县乡四级一体化应用方式，推进行政执法
和行政执法监督一体化平台集约化建设和部署应用，推行行政执法移动应用程序（APP）掌上执法。 
 2.推进行政执法数据互联互通。推进行政执法和行政执法监督一体化平台与国家“互联网+监管”系统、全国信用信息共享平台、
“双随机、一公开”系统等数据标准的相互兼容，形成全国统一的行政执法数据标准体系。建立健全全国行政执法数据归集共享机制，
深化行政执法大数据分析运用，加快推进各地区和国务院有关部门业务系统与全国行政执法综合管理监督信息系统执法数据的互联互
通，2025年底前汇聚形成全国行政执法数据库。 
提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）
    （六）不断强化行政执法保障能力 
 1.加强队伍建设。根据行政执法机构所承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，并注重行政执法机构队伍梯队建设。
加强行政执法机构公职律师和法律顾问队伍建设。整合有关行政执法机关的法制审核力量，建立重大执法决定法制审核协作机制。 
 2.强化权益保障。建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序。落实和完善行政
执法人员工资待遇政策，强化行政执法人员职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理保险。完善行政执法人员心理咨询服务和危
机干预机制。 
 3.加大财政支持力度。要按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级
预算。结合当地财政实际，合理保障行政执法经费投入力度，切实满足行政执法工作需要。 
提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）
     三、组织实施   
 （一）加强组织领导。各地区、各部门要切实加强本计划的组织实施，将本计划组织实施情况及时向本级党委（党组）报告。县
级以上地方人民政府要建立司法行政、发展改革、财政、人力资源社会保障、政务服务管理、大数据管理以及其他有关行政执法部门
参加的工作会商机制，加强对本计划落实的统筹协调和督促指导，及时研究解决本计划实施过程中的共性问题。 
 （二）强化督促落实。各地区、各部门要明确任务分工，压紧压实责任，将贯彻落实本计划情况纳入法治政府建设督察、依法行
政考核内容，作为对地方政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的参考。适时组织开展行政执法人民群众满意度第三方测评。 
 （三）推进经验交流。各地区、各部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传提升行政执法质量和效
能的好举措好经验好做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹，深入挖掘、总结推广基层鲜活经验，切实增强行政
执法的权威性和公信力，在人民群众心中树立良好执法形象。 
 国务院司法行政部门要会同各有关方面加强对本计划实施情况的指导监督和跟踪分析，组织开展实施情况评估，及时总结推广典
型经验做法，研究解决工作中遇到的问题，重要事项及时向党中央、国务院报告。
CHAO GE
四 
申论热点拆解与动笔指南——热点13
热点四：乡村振兴类
【核心观点】
1.总目标：农业农村现代化。
2.总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
3.具体路径：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
4.制度保障：建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
5.“主跑道”：农业“双强”、乡村建设、农民共富。
热点四：乡村振兴类
高频考点1：千万工程
“千万工程”：从“千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”，再向“千村未来、万村共富”迭代升级。
“百千万工程”怎么支持？
发挥老百姓“有钱出钱，有力出力”的精神。
政府正积极打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，通过网购的方式，城里人在家门口就能吃到新鲜的农产品，乡里人在家门口也能
收到新潮的科技产品。
建设宜居宜业和美乡村也是“百千万工程”的重点工作之一，城里人在节假日可以去乡村旅游，既能享受绿水青山、地道美食和精品民宿，同时也
能为乡村经济发展贡献一份力量。
【参考范文】
读懂“千万工程”背后的“变”与“不变”
“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。自2003年6月启动以来，20多年持之以恒、锲而不舍，
造就万千美丽乡村，造福万千农民群众，成效显著，影响深远。我们要广泛汲取“千万工程”的优秀经验，读懂“千万工程”背后的“变”与“不变”，
凝聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量。
变的是乡村产业蓬勃发展，不变的是锚定目标真抓实干。“千万工程”成功的关键一招，就是浙江政府锚定目标真抓实干，一张蓝图绘到底，始终
把“千万工程”作为“一把手”工程，保持战略定力，一任接着一任干，锲而不舍、接续奋斗，加快乡村产业高质量发展，增强村集体经济发展能力和实
力。迈向新征程，广大党员干部要读懂“千万工程”背后的实干篇章，因“村”制宜，充分挖掘产业，将特色产业做优做强，扎实推动共同富裕。要以
“拼”的姿态、“抢”的劲头、“闯”的胆略担当实干，大兴调查研究之风，坚持实事求是，用脚步丈量大地，摸清摸透一线情况，找准“问题症结”，
精准“把脉问诊”，寻找破解困扰群众难题的“密钥”。
热点四：乡村振兴类
变的是乡村产业蓬勃发展，不变的是锚定目标真抓实干。“千万工程”成功的关键一招，就是浙江政府锚定目标真抓实干，一张蓝图绘到底，始
终把“千万工程”作为“一把手”工程，保持战略定力，一任接着一任干，锲而不舍、接续奋斗，加快乡村产业高质量发展，增强村集体经济发展能力
和实力。迈向新征程，广大党员干部要读懂“千万工程”背后的实干篇章，因“村”制宜，充分挖掘产业，将特色产业做优做强，扎实推动共同富裕。
要以“拼”的姿态、“抢”的劲头、“闯”的胆略担当实干，大兴调查研究之风，坚持实事求是，用脚步丈量大地，摸清摸透一线情况，找准“问题症
结”，精准“把脉问诊”，寻找破解困扰群众难题的“密钥”。
变的是乡村治理有效提升，不变的是践行绿色发展理念。“人不负青山，青山定不负人”。20年多来，浙江顺应发展形势和实际情况，持续升级
“千万工程”，经历了从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”，不变的是始终践行绿色发展理念，久久
为功、驰而不息，实现了乡村治理水平和能力的不断提升。迈向新征程，美丽乡村建设要充分汲取“千万工程”经验，积极探索市场化生态补偿机制，
推动乡村“绿色共富”转型步伐，激活内生动力，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让新时代的农村“颜值”更靓，农业“路子”更
宽，农民“口袋”更鼓，切实增强群众的获得感和幸福感。
变的是乡风文明持续改善，不变的是坚持以人民为中心。“千万工程”造就万千美丽乡村的同时，也在不断推进乡村精神文明建设，挖掘乡村文
化、传承乡风文明、公共文化服务高质量发展……美丽乡村的新画卷正徐徐铺展。始终坚持以人民为中心，因地制宜建设乡村文化礼堂、农家书屋、
“非遗”展厅、村史馆等文化阵地，普及乡村文化，展示乡村历史文化资源，开展形式多样的文化活动，满足农民群众日益增长的精神文化生活需求，
充分调动广大村民的积极性，增强凝聚力、向心力，乡风文明得以持续改善。迈向新征程，建设美丽乡村要更加坚定站稳人民立场，深怀爱民之心、恪
守为民之责、善谋为民之策，不断满足人民对美好生活的向往，增进人民福祉。
“千万工程”以产业之变、治理之变、文明之变绘就乡村振兴壮美画卷，更以实干担当、绿色理念、为民初心坚守不变底色。这既是跨越时空的
实践启示，更是砥砺前行的精神坐标。新征程上，我们当传承这份“一张蓝图绘到底”的韧劲与初心，将“变”的进取精神与“不变”的价值追求深度
融合，持续书写农业强、农村美、农民富的时代新篇。
什么是“千万工程”？
什么是“千万工程”？
“千万工程”是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。2003年6月，习近平
同志作出了实施“千万工程”的重大决策：从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心
村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”应运而生。
什么是“千万工程”？
一
20年来，“千万工程”先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级等四个阶段，经历了从温饱型生存
需求向小康型发展和共富型发展需求的演变，实现了从“千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”，再向
“千村未来、万村共富”的迭代升级。
20年来，“千万工程”贡献巨大，意义深远，不仅造就了浙江万千美丽乡村，而且造福了万千农民群众，取得了
明显成效。2018年9月26日，“千万工程”荣获联合国“地球卫士奖”。2020年5月，浙江成为中国首个生态省。
20年的“千万工程”实践与迭代升级，“千万工程”的内涵和意义已不断深化和升华，“千万工程”改变的已不
仅仅是乡村的人居环境，而且还触及了乡村发展的方方面面，深刻地改变了乡村的发展理念、产业结构、公共服务、
治理方式以及城乡关系。
因此，“千万工程”不仅是乡村人居环境整治与改善的乡村建设工程，而且也是惠民工程、民心工程和共富工程，
是乡村振兴发展和城乡融合发展的基础性、枢纽性工程。
什么是“千万工程”？
20年来，“千万工程”对浙江的乡村人居环境、公共服务、产业发展、农民收入等方面带来了显著的正向效应，其中对乡村带
来最直接、最显性的变化是人居环境的改善。随着“千万工程”的不断迭代升级，乡村的公共服务设施和服务能力大大提高，村庄
文化礼堂的建立，不仅让村民活动有稳定去处，而且也使乡村文化与历史有了承载和显示的空间，有的还成为农文旅产业的组成部
分。
数字化基础设施的建设促进了数字乡村的快速发展，浙江乡村数字化水平高于全国乡村近30个百分点，不仅带动了乡村居民的
数字消费，促进了乡村一二三产的数字化发展，而且大大促进了乡村集体经济组织治理体系的数字化、乡村教育医疗等公共服务的
共建与共享、村与村的联盟化发展。
“千万工程”改善了人居环境和公共服务，实际上也改善了乡村的营商环境，优化了乡村产业发展空间。最明显的是，经过20
年的“千万工程”建设与深化，许多传统的村庄演变成了宜居宜业宜游的发展空间，而不仅仅是村民居住的生存空间。这大大促进
了浙江乡村一二三产的融合发展、多功能发展和城乡融合发展，使许多美丽乡村蝶变为美丽经济，使村庄既要建设、更需要经营的
理念成为浙江乡村发展的重要共识和趋势。
浙江“千万工程”在乡村人居环境、公共服务、产业发展等方面所带来的直接或间接的效应，反映在广大乡村居民身上，就是
他们生活环境的改善、生活水平的提高和个人与家庭收入的不断增长。2022年，浙江农村常住居民人均可支配收入达37565元，连
续38年居全国省区第一。
浙江正在高质量发展建设共同富裕示范区，尽管仍存在城乡、地区、收入等方面的不平衡和差距，但是相对而言，这些差距并
不是很大，这不能不说是与20年的“千万工程”所产生的多重效应有关。
什么是“千万工程”？
二
“千万工程”意义深远，可以从不同的视角去透视和解析。
从乡村建设的视角看，“千万工程”就是乡村的“建设工程”，它给我们的启示意义至少有四点：
乡村建设既要坚持政府主导，又要重视引入市场力量。大力实施乡村建设行动，资金需求量很大，单纯依靠政府
的力量是不够的。必须在加大政府对乡村建设投入的同时，创新乡村建设思路，发挥政府财政金融政策“四两拨千斤”
的杠杆作用，引入市场机制、建构利益机制，吸引企业、社会、村集体和村民多元主体共同投资和参与乡村建设，这
将是解决乡村建设供给不足、资金短缺问题的重要路径。
乡村建设既要实现有效供给，又要实现有效管护。实践中，乡村社区公共基础设施建设滞后于发展需要，不仅与
供给乏力有关，而且与这些项目设施的营运与管护不力有关。因此，必须解决好政府、企业、集体、农民等主体谁来
营运与管护乡村社区公共性基础设施的问题。基本的思路是：明确相关公共设施的产权归属及其管护主体；强化公共
设施规制及其监督监管；发挥乡村社区治理体系中的自治功能；在乡村公共基础设施营运管护中导入市场机制。
什么是“千万工程”？
乡村建设既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。也就是说，乡村建设不仅要防止脱离乡村自然与文化特点，甚至侵
犯农民权益的大拆大建，也要避免忽视乡村公共基础设施具有空间效应与规模效应特征，避免守成不变的低效配置。这意味
着，往村覆盖、往户延伸的乡村建设并不是静态的过程，而是动态的过程，是在乡村规划先导下，体现乡村人口相对集聚、
空间布局不断优化、公共服务效率不断提升的过程。
乡村建设既要注重普惠性、基础性、兜底性，又要注重发展性。乡村建设必须从自身实际出发，体现乡村发展的阶段性
特点。在温饱社会阶段，乡村建设主要着眼于基础性、普惠性、兜底性的生存型乡村建设，但到了小康社会乃至更高社会阶
段，乡村建设应体现发展型特点。
我国现阶段的乡村建设，大部分地区重视体现乡村的多功能发展，乡村建设要与乡村的产业、生态、文化、治理以及公
共服务相结合，促进乡村价值的转化与提升，实现乡村更快更好发展。
浙江“千万工程”经验表明，与乡村发展阶段和乡村发展功能有机结合的乡村建设，能包容多元建设主体和多种运行机
制，是有效解决乡村建设供给乏力、管护不力、形态单一、活力不足的重要路径。
什么是“千万工程”？
三
从乡村建设的治理视角看，“千万工程”也是“治理工程”。20年来，浙江在“千万工程”实践过程中充分发挥多种治
理制度的功效，探索建立了“四位一体”的治理体系，具有极其重要的理论与应用价值。
“党政合一”的科层治理。浙江“千万工程”之所以能一以贯之、一抓到底，关键在于发挥“党政合一”垂直治理的制
度功能。首先，坚持“一把手”亲自抓。坚持把“千万工程”列为“书记工程”，落实“一把手”责任制，建立各级党政主
要领导联系一个村制度，形成“五级书记”共抓共管的推进机制。其次，坚持各方协同和分级负责抓。各级均成立“千万工
程”领导小组，建立党委领导、政府负责、职能部门实施、多方共同参与的工作推进机制和落实机制。
“智治合一”的精准治理。在“千万工程”的实施过程中，针对公共产品管理虽有规制措施但规制主体职责不清和不到
位的难题，探索了将压实地方责任和数字化、信息化相互匹配的规制办法。先后探索出了河长制、道长制、所长制、林长制、
田长制等可参照的“简约化”制度选择与安排。农业农村领域数字经济“一号工程”的全面推广，将数字与信息技术同“千
万工程”责任制相匹配，实现“智治合一”的精准问责和精准治理。
什么是“千万工程”？
“调动群众”的柔性治理。群众不仅要发动和带动，更要通过合适的制度安排来激励，其中德治与自治是关键。首先是深化村民
自治。建立村民互助会、议事会、乡贤促进会等相关自治组织，推动乡村公共事务自我管理、自我监督、自我服务。其次是增强法治
保障。引导干部群众形成自觉守法、全民懂法、遇事找法的乡村法治秩序。再次是激发德治活力。将乡风文明与治理结合，发挥优秀
传统文化等对村民行为的引导，用崇德向善的力量，调动群众参与的积极性。
“激励相容”的市场治理。市场机制是最能体现激励约束相融的制度，不仅在非公共性领域，而且在公共性领域，通过一定的制
度设计，也能发挥高效作用。浙江在“千万工程”建设中，积极引入市场机制，赋予相关主体（农民、企业）生态资源利用和公共设
施建设（或管护）的使用权与经营权，不断丰富乡村人居环境内涵，提高人居环境水平，激活人居环境市场，将乡村公共产品转化为
市场产品，促进“绿水青山”向“金山银山”的转化，同时转变相关主体的公共行为。这一系列安排不仅促进了乡村各类休闲产业、
高效生态农业的发展、城乡要素的互通和融合发展，而且也实现了乡村自然生态环境、人居环境设施保护与绿色经济发展、公共服务
提质的相互促进。
浙江“千万工程”四位一体的制度设计和安排，充分体现了乡村社区公共事务和公共产品治理中党政领导和群众参与的相互协同、
科层制度与市场制度的功能互补、他治与自治的合理匹配、法治与德治的相互融合、数智与治理的有效结合，为乡村建设中社区公共
品的有效供给和营运管护，提供了既有理论创新又契合中国特色与实践的治理模式，很值得借鉴。
面向新征程，浙江不断深化与提升“千万工程”，以“千万工程”为牵引和龙头、美丽乡村为底色、未来乡村为愿景、共同富裕
为追求，致力于宜居宜业和美乡村建设，构建“千村向未来、万村奔共富、全域呈和美”的乡村发展新格局，全方位推动乡村产业、
人才、文化、生态、组织振兴，加快走出全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化的省域实践新路径。
热点四：乡村振兴类
高频考点2：乡村产业
锚定产业兴旺，探寻乡村振兴可持续发展之路
乡村振兴，产业为基。若缺乏坚实且可持续的产业支撑，即便村容村貌焕然一新，农民仍可能陷入“增收无门、发展无途”的新
困境。现实中，诸多乡村产业试点沦为“看得见却学不来”的孤立典型，根源在于未能突破“单一化、同质化、松散化”的发展桎梏。
唯有立足乡村实际，走多元化、特色化、融合化、组织化的产业发展之路，才能破解“学不了”的难题，为乡村振兴注入长久活力。
产业兴旺的核心竞争力，在于培育不可复制的特色产业。当前乡村产业发展的一大误区，是将“新品种替换”“外观改造”等同
于特色，如把白菜花换成绿菜花、圆西瓜改成方西瓜，结果陷入“一哄而上、一损俱损”的同质化陷阱。真正的特色产业，是“天时
地利人和”的有机结合，是地域禀赋与文化基因的独特呈现。其特色首先源于地域唯一性：云南宾川凭借充足的太阳能资源，种出的
葡萄成熟早、糖分足，在市场中占据独特优势；贵州山区的甘蔗虽曾滞销，但通过恢复手工土法制糖，精准对接小众消费需求，实现
了价值重生。这种地域特色，或是优越的生态环境，或是稀有的物种资源，或是独特的气候条件，一旦脱离特定空间便难以复制。其
次，特色产业蕴含深厚的文化底蕴：桑蚕文化催生的丝绸产业、稻鱼共作形成的生态农业、民族地区的手工印染技艺，这些产业不仅
是经济活动，更是文化传承的载体，其文化附加值远非普通农产品可比。发展特色产业，需摒弃“做大做强”的数量执念，转而追求
“做精做特”的品质优势，唯有如此，才能避免“谷贱伤农”，让农民真正从特色中获利。
热点四：乡村振兴类
产业兴旺的重要突破点，是推动一二三产业的深度融合。单纯的农业生产利润微薄，唯有延伸产业链、拓展功能价值，才能让农民分享更多产业增
值收益。产业融合并非简单的“农业+加工”“农业+旅游”，其核心是让农民成为融合效益的主体。一方面，可通过延伸农业产业链实现增值：浙江何
斯路村从糯稻种植出发，恢复米酒酿造技艺，举办“米酒节”带动乡村旅游，形成“种植—酿造—文旅”的完整链条，仅此一项便为村民带来三百多万元
纯收入；农家院落也可成为融合空间，既能发展家庭养殖、手工编织，又能承接游客住宿、农产品销售，实现“一户一坊、一院一景”的融合业态。另一
方面，可通过拓展农业与乡村功能创造新价值：农业不仅能提供农产品，还能涵养生态、提供景观，乡村不仅是居住空间，更是养生养老、文化体验的理
想场所。“文旅农”融合、庄园经济等新模式，正是挖掘农业多功能性与乡村多元价值的体现。需警惕的是，产业融合不能沦为资本逐利的工具，若将农
民排除在外，即便形成“产加销”链条，也无法真正带动农民增收，唯有以农户、家庭农场为融合主体，才能让融合效益扎根乡村。
产业兴旺的制度保障，是建立组织起来的现代农业经营体系。小农户单打独斗难以抵御市场风险，唯有通过组织化实现“抱团发展”，才能筑牢产
业根基。家庭经营是农业的基本形式，是任何规模化雇工经营都无法替代的。在此基础上，需培育适度规模的家庭农场：通过土地流转，让种地农民获得
更多耕地，形成“能满足家庭生计、适配家庭劳动力”的经营规模，既保留家庭经营的灵活性，又克服小农户的分散性。而合作社则是连接小农户与大市
场的关键纽带：通过合作社统一采购农资、统一销售产品、统一打造品牌，可降低交易成本、提升议价能力。浙江多地的合作社将分散的家庭农场联合起
来，建立“生产—加工—销售”协同网络，有效解决了“小生产”与“大市场”的矛盾。当前合作社发展需破解“小散弱”难题，既要在微观上培育新型
职业农民，激发合作意愿，也要在宏观上推动合作社联合，形成全国性网络，让组织力量成为乡村产业的“稳定器”。
乡村产业发展，绝非简单的“复制典型”，而是因地制宜的“制度创新”。从多元产业对冲风险，到特色产业塑造优势，从产业融合提升价值，到
组织化经营凝聚合力，每一条路径都需紧扣“农民主体、乡村实际”的核心。唯有如此，才能让乡村产业摆脱“昙花一现”的困境，实现“可持续、可复
制”的良性发展，真正让农民在产业兴旺中获得实实在在的收益，为乡村振兴筑牢坚实的经济基石。
加快建设农业强国规划（2024－2035年）
五、全链条推进农业产业体系升级，提升农业综合效益
依托农业农村特色资源，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业
体系，把农业建成现代化大产业。
（十四）推动农产品加工流通优化升级。完善国家农产品加工技术研发体系，开发类别多样、品质优良的加工产品。完善全国农产品流通骨干网络，
优化产地冷链集配中心布局，推动有需求的县乡村加强田头冷藏保鲜设施建设。健全县乡村物流配送体系，鼓励大型电商平台、物流、商贸等主体下沉农
村，发展农村电商服务网点。
（十五）推动农业优质化品牌化提升。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加绿色优质农产品供给。实施农业标准化提
升计划。建立健全农产品品质评价和认证制度，完善农产品质量安全监管监测体系。培育一批品质过硬、竞争力强的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。
加强中国农业品牌文化赋能，推进农业品牌与中华优秀传统文化元素相融合。
（十六）加快发展乡村特色产业。做精做优乡村特色种养业，做好地方特色品种筛选，发展产地清洁、全程贯标、品质优良的特色种养。创新发展
乡村特色手工业，培育乡村工匠，推进乡村传统工艺振兴。深度开发乡村特色文化产业，加强农业文化遗产、民族村寨、传统建筑等保护。
（十七）促进乡村产业融合发展。推进生产、加工、流通等全环节升级，拓展产业增值增效空间。深入推进优势特色产业集群、现代农业产业园、
农业产业强镇建设，实施农村产业融合发展项目。扶优培强农业产业化龙头企业，做大引领行业发展的产业链“链主”企业和区域头部企业，做优中小企
业，形成生产协同、技术互补、要素共享的企业发展阵型。大力培育乡村新产业新业态，推动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合，丰富休闲农业和
乡村旅游产品。
（十八）加快推进农业全面绿色转型。全面推行农业用水总量控制和定额管理，开展地下水超采综合治理，深入推进农业水价综合改革。健全耕地
轮作休耕制度，加强受污染耕地治理和安全利用。保护重要生物物种和遗传资源，加强农业生物安全管理。健全重要农业资源台账制度。推进农业面源污
染综合防治，发展生态循环农业。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。实施好长江十年禁渔和海洋伏季休渔，推进黄河流域农业深度节水控
水。建立农业生态环境保护监测制度。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。
提升乡村产业发展水平
产业振兴是乡村振兴的重中之重。这些年，各地在发展乡村产业方面下了很大功夫，已经有了一定基础，但规模小、
主体弱、链条短、同质化等问题仍然较为突出。抓好乡村产业，关键是把“土特产”三个字琢磨透，坚持产业兴农、质
量兴农、绿色兴农，把农业建成现代化大产业。
促进产业融合。充分挖掘农业多种功能、乡村多元价值，推动农产品加工业优化升级，高质量发展农村流通，大力
培育新产业新业态，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，打造乡村经
济新的增长极。
建好平台载体。统筹抓好现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等各类平台载体建设，集成政策、集
合要素、集中服务，充分发挥其辐射带动作用，着重提高区域内产业集聚发展能力，通过平台载体提档升级促进产业提
质增效。
完善利益联结。发展乡村产业根本要让农民增收致富，不能富了老板、穷了老乡。要强化产业发展联农带农，促进
企业和农户在产业链上优势互补、分工合作，把新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩，让广大农
民更多参与产业发展、分享增值收益。加强资本下乡全过程监管，有效防范和纠正投资经营中的不当行为。
乡村全面振兴中的三个提升
提升乡村建设水平
乡村建设是推进乡村全面振兴的重要内容。这些年，乡村建设取得重要进展，但农村基础设施和公共服务欠账还很多。要围绕
“农村基本具备现代生活条件”的目标，从各地实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，干一件成一件，不断提高乡村基础设施完
备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
加强乡村规划引领。重点是适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，避免在空心村无效投入、造成浪
费。编制村庄规划要注重实效性、可操作性和执行约束力，确保真正有需要、能落地、真管用，不能为编而编，防止规划变成“纸上
画画、墙上挂挂”。
推进农村基础设施和公共服务补短板。坚持问题导向，统筹推进农村水、电、路、气、房、信息等基础设施建设，完善教育、医
疗、养老等农村公共服务体系，先解决“有没有”的问题，再解决“好不好”的问题。乡村建设要注意保护传统村落和乡村特色风貌，
不能盲目照搬城镇建设的模式，把乡风乡韵搞没了。
深入推进农村人居环境整治提升。把改善人居环境与发展生产、富裕农民结合起来，因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，
完善农民参与和长效管护机制。
加强农村生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山的理念，持续打好农业农村污染治理攻坚战，一体化推进乡村生态保护修复，
推动乡村生产生活方式绿色转型，不断擦亮乡村绿色本底。
促进县域城乡融合发展。现阶段，农村人口向城镇集中仍是大趋势，要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，把县域作为城乡融合的
重要切入点，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。
乡村全面振兴中的三个提升
提升乡村治理水平
治理有效是乡村振兴的重要保障。必须坚持党建引领、大抓基层鲜明导向，深入推进抓党建促乡村振兴，加强和改进乡村治理，
不断提高乡村善治水平。
强支部。强化县级党委抓乡促村责任，建好建强农村基层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系。加强村干部队伍建设，健
全选育管用机制，优化驻村第一书记和工作队选派管理。健全基层职责清单和事务清单，持续为基层减负赋能，推动解决“小马拉大
车”等基层治理问题。只有农村基层党组织的组织力引领力凝聚力提高了，我们党的群众基础和执政根基才能更加坚实，农村改革发
展稳定才更有保证。
抓治理。健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化县乡村三级治理体系功能，推动治理重心下移、资源
下沉。围绕提升治理效能，进一步完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。坚持和发展新时代“枫桥经
验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，把矛盾纠纷尽可能化解在基层、化解在萌芽状态。
树新风。改进创新农村精神文明建设，推动城市优质文化向乡村延伸覆盖，加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，增加有
效服务供给。坚持疏堵结合、标本兼治，创新移风易俗抓手载体，发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，持续推进高额彩
礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。
乡村全面振兴中的三个提升
CHAO GE
五 
申论热点拆解与动笔指南——热点13
热点五：经济类
【核心观点】
理解中国经济：
1.所处阶段：高质量发展阶段
2.指导理念：新发展理念——创新、绿色、协调、开放、共享
3.发展方向：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局
4.发展现状：总体平稳、稳中有进——基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。
热点五：经济类
高频考点1：新质生产力
新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符
合新发展理念的先进生产力质态。新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制
度层面的创新。
【参考范文】
加快形成新质生产力　汇聚蓬勃发展新动能
习近平总书记强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力是推动高质
量发展的内在要求和重要着力点，也是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择。要紧紧围绕高质量发展这个首要
任务和构建新发展格局这个战略任务，以新气象新作为推动新质生产力发展取得新成效。
以“创新+”驱动力勇闯“无人区”。从科幻酷炫的脑机接口，到万米深潜的“奋斗者”号，从“5G+AI”到“新
能源”快速发展，无数汩汩流出的“源头活水”汇入奔腾不息的“大江大河”，传递出创新的脉动。“科技创新能够催
生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”推动新质生产力加快发展要坚持将科技创新作为不竭
“源动力”，让科技创新成为引领现代化产业体系建设、激发各类经营主体的内生动力和创新活力的“主心骨”“增量
器”，为加快培育新质生产力提供乘风破浪、勇往直前的不竭动力。
热点五：经济类
以“数字+”驱动力激发“新动能”。以数字形式存储和流动的数据要素，因其独有的低边际成本、强渗透性和融
合性等特点，推动物质生产力的创新。数据为关键生产要素，助推新质生产力的发展。根据《中国城市数字竞争力指数
报告（2023）》，上海以89.17的总得分排名第一。此外，上海在用算力指数和运力指数排名全国第一。新基建的高速
发展，将为未来上海数字经济的发展奠定坚实的基础，也为上海新质生产力的发展拓展了空间。随着数字技术与实体经
济的深度融合，新质生产力和产业也实现了双向奔赴。
以“环境+”驱动力提供“强支撑”。良好的营商环境是产业发展和经济发展的基础。只有通过打造市场化、国际
化、法治化的营商环境，才能更好地推动产业转型、充分激发人才创造力、调动企业家积极性，提高新质生产力发展的
效能。例如，近年来，我国优化新能源汽车车辆购置税减免政策，促进了新质生产力发展所需要的研发投入增长；中央
支持科研人员开展前沿探索，促进了新质生产力发展所需要的创新性人才队伍建设；“最多跑一次”改革与数字化改革，
提高了新质生产力发展的效能，降低了企业的运营成本。打造向“新”而优的一流营商环境，为发展提供强支撑。
“新质生产力”这个令人耳目一新的原创性概念，不仅指明了我国新发展阶段激发新动能的决定力量，更明确了重
塑全球竞争新优势的关键着力点。要深入理解新质生产力背后所蕴含的创新内涵，为我国高质量发展注入澎湃动能。
热点五：经济类
高频考点2：城市建设
2025中央城市工作会议明确指出，要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，推动城市高质量发
展。
创新——“创新”是城市发展的动力，应切实发挥创新的引领作用，协同推动科技、产业、制度、文化以及其他领域创新，让城
市成为创新要素集聚地、科技成果转化地，积累城市发展新动能。
宜居——“宜居”是城市发展的重要目标，需关注住房、教育、医疗等民生关切，推进基本公共服务均等化，切实提高居民的获
得感、幸福感、安全感。
美丽——“美丽”是城市发展的普遍形态，要打好蓝天、碧水、净土保卫战，推广绿色建筑和低碳出行，让生态优势成为城市竞
争力的重要组成部分。
韧性——“韧性”关乎城市安全，要加快城市基础设施生命线安全工程建设，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，提
升公共卫生防控救治能力，增强城市风险防控和治理能力。
文明——“文明”是城市发展的精神内核，要保护好城市历史文脉，守护好城市记忆，不断繁荣公共文化事业，提升市民文明素
养和城市审美品位，让具有中国气质的“城市美学”深入人心。
智慧——“智慧”为城市精细化治理提供支撑，要充分利用大数据、物联网、云计算、人工智能等技术，建设好“城市大脑”、
智能电网、智慧水务等治理平台，实现智能调度、精准治理，提升城市运行效率，为市民提供便捷的数字化生活服务。
热点五：经济类
【参考范文】
秩序与活力并举　提升城市善治软实力
城市必须有精气神，必须有鲜明的软实力特征，这是城市底蕴所在，也是市民价值观的最大公约数。既讲规则秩序，
又显蓬勃活力，勾勒出一个城市软实力的内在张力，也描绘出一个城市让人“极度舒适”的形态。既不能管得太死、一
潭死水，也不能管得太松、暗流涌动。城市治理一定要摆脱“一管就死、一放就乱”的尴尬局面，走出一条“管而不死、
活而不乱”，既充满活力又秩序井然的路子来。
用法治缔造秩序，实现城市的安定有序。城市之美，美在有序。安定有序的城市意味着居民在社区中安居幸福，意
味着街道上车水马龙交替通行，意味着城市劳动者踏实工作安“薪”无忧……安定有序绝非一日之功，其背后是法治的
守卫和护航。文明是现代城市的显著标志，而法治为文明赋予了坚实的支撑。改革开放以来，我们城市经济社会活力得
以释放，虽活力有余但秩序不足。唯有坚定推进法治建设，通过执法改革和技术应用，提升执法效能和水平，才能守护
城市“秩序之美”。
热点五：经济类
用民智激发创新，跃动城市的发展活力。“民意”是弥足珍贵的宝藏。在群众反映的各种意见建议中，不仅包含个
体的直接诉求，对各类风险的预告示警，而且也蕴含着城市发展的活力。人民群众自发参与社会活动的意愿越强，城市
发展则越具活力。基层立法联系点的出现就是为民众参与社会治理和城市发展提供了渠道。重视民意，不仅体现在认真
对待每一个来电和每一次回访，还体现在科学、充分挖掘民意大数据中的“隐藏信息”，用民智促进城市的发展。
秩序与活力相统一，需要以人民为中心。城市是人民的城市。城市发展的最终目的，是为了让城市里的每一个人，
都能生活得更舒心、更美好。城市治理，表面上看面对的是“物”，但本质上是解决“人”的问题。这既是一种新要求，
也是一种新思路。奔着问题去，迎着群众的期盼走，让每个人安居乐业，劳有所得，畅所欲言，最大程度地激发民意、
民智、民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面，才是美好城市的核心要义。因此，只有本着以人
为核心，才能提升城市治理效能。
活力与秩序是城市治理的两个目标，从来就不是一对非此即彼或此消彼长的矛盾关系，而是有机的统一体。没有稳
定的秩序，就没有城市经济健康发展的活力。反之，如果缺乏活力，人的自我价值难以得到实现。唯有规则秩序与蓬勃
活力并立，城市才真正成为人们的向往之所。
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用民智激发创新，跃动城市的发展活力。“民意”是弥足珍贵的宝藏。在群众反映的各种意见建议中，不仅包含个
体的直接诉求，对各类风险的预告示警，而且也蕴含着城市发展的活力。人民群众自发参与社会活动的意愿越强，城市
发展则越具活力。基层立法联系点的出现就是为民众参与社会治理和城市发展提供了渠道。重视民意，不仅体现在认真
对待每一个来电和每一次回访，还体现在科学、充分挖掘民意大数据中的“隐藏信息”，用民智促进城市的发展。
秩序与活力相统一，需要以人民为中心。城市是人民的城市。城市发展的最终目的，是为了让城市里的每一个人，
都能生活得更舒心、更美好。城市治理，表面上看面对的是“物”，但本质上是解决“人”的问题。这既是一种新要求，
也是一种新思路。奔着问题去，迎着群众的期盼走，让每个人安居乐业，劳有所得，畅所欲言，最大程度地激发民意、
民智、民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面，才是美好城市的核心要义。因此，只有本着以人
为核心，才能提升城市治理效能。
活力与秩序是城市治理的两个目标，从来就不是一对非此即彼或此消彼长的矛盾关系，而是有机的统一体。没有稳
定的秩序，就没有城市经济健康发展的活力。反之，如果缺乏活力，人的自我价值难以得到实现。唯有规则秩序与蓬勃
活力并立，城市才真正成为人们的向往之所。
新发展理念是指挥棒、红绿灯
发展是解决我国一切问题的基础和关键。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念是否对
头，从根本上决定着发展成效乃至成败。
习近平总书记指出：“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”新发展理念不是凭空得来
的，是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。坚持新发展
理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。
创新是引领发展的第一动力，创新发展注重的是解决发展动力问题，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切
工作。
协调是持续健康发展的内在要求，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，必须正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性。绿色
是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，
绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题，必须实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，为人民群众创造良好生产生活环境。
开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，必须发展更高层次的开放型经济，以扩大开放推进改革发展。
共享是中国特色社会主义的本质要求，共享发展注重的是解决社会公平正义问题，必须坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，
不断推进全体人民共同富裕。
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互
替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点
今天进行二十届中央政治局第十一次集体学习，内容是扎实推进高质量发展，目的是结合学习贯彻党的二十大和中央经济工作会
议精神，总结新时代高质量发展成就，分析存在的突出矛盾和问题，探讨改进措施，推动高质量发展取得新进展新突破。
党的十八大以来，我们全面贯彻新发展理念，不断深化对我国经济发展阶段性特征和规律的认识，更加强调发展的高质量，党的
十九大报告宣告“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，党的二十大报告强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化
国家的首要任务”。新时代以来，党中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，高质量发展
成为主旋律。近年来，我国科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效日益显现；城乡区域发展协调性、平衡性明显增强；改革开放全面
深化，发展动力活力竞相迸发；绿色低碳转型成效显著，发展方式转变步伐加快，高质量发展取得明显成效。
同时，制约高质量发展因素还大量存在。从外部环境看，世界百年未有之大变局全方位、深层次加速演进。从内在条件看，我国
一些领域关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，掣肘经济社会高质量发展。从工作推
进情况看，有的领导干部认识不到位，实际工作中一遇到矛盾和困难又习惯性回到追求粗放扩张、低效发展的老路上；有的领导干部
观念陈旧，名曰推动高质量发展、实际上“新瓶装旧酒”；有的领导干部能力不足，面对国内外新环境新挑战，不知如何推动高质量
发展，等等。对这些问题，要高度重视，切实解决。我们必须牢记高质量发展是新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，
把加快建设现代化经济体系、推进高水平科技自立自强、加快构建新发展格局、统筹推进深层次改革和高水平开放、统筹高质量发展
和高水平安全等战略任务落实到位，完善推动高质量发展的考核评价体系，为推动高质量发展打牢基础。
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。这里，我重点就此谈一些认识。
去年7月以来，我在四川、黑龙江、浙江、广西等地考察调研时，提出要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产
业，加快形成新质生产力。12月中旬，在中央经济工作会议上，我又提出要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技
术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。我提出新质生产力这个概念和发展新质生产力这个重大任务，主要考虑是：生产
力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已
经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。
什么是新质生产力、如何发展新质生产力？我一直在思考，也注意到学术界的一些研究成果。概括地说，新质生产力是创新起主
导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技
术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，
以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。
新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。必须继续做好创新这篇大文
章，推动新质生产力加快发展。
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点
第一，大力推进科技创新。新质生产力主要由技术革命性突破催生而成。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新
质生产力的核心要素。这就要求我们加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强。要深入实施科教
兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，强化国家战略科技力量，有组织推进战略导向的原创性、基础性
研究。要聚焦国家战略和经济社会发展现实需要，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，充分
发挥新型举国体制优势，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。
第二，以科技创新推动产业创新。科技成果转化为现实生产力，表现形式为催生新产业、推动产业深度转型升级。因此，我们要
及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。
要围绕发展新质生产力布局产业链，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，提升产业链供应链韧性和安
全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。要围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等战略任
务，科学布局科技创新、产业创新。要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
要围绕建设农业强国目标，加大种业、农机等科技创新和创新成果应用，用创新科技推进现代农业发展，保障国家粮食安全。
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点
第三，着力推进发展方式创新。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。我们必须加快发展方式绿色转
型，助力碳达峰碳中和。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加快绿色科技创新
和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环
经济体系。持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。同时，在全社会
大力倡导绿色健康生活方式。
第四，扎实推进体制机制创新。生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之
相适应的新型生产关系。新质生产力既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新，是
政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成的。因此，要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力
发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。同时，要扩
大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。
第五，深化人才工作机制创新。要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、
合理流动的工作机制。要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急
需人才。要着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠，加强劳动者技能培训，
不断提高各类人才素质。要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、
技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
努力建设现代化人民城市
城市，承载着人民对美好生活的向往，是现代化的重要载体。
2025年7月14日至15日，时隔10年党中央再次召开中央城市工作会议，习近平总书记发表重要讲话，总结新时代以来我国城市发
展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，强调要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文
明、智慧的现代化人民城市为目标。总书记的重要讲话，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等
重大理论和实践问题，全面擘画了建设现代化人民城市的新蓝图，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，人民生活环境显著改善。特别是党
的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将城市工作摆在治国理政的重要位置，着眼新形势下我国城市发展面临的突出矛盾和问题，
坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推动我国城市发展取得历史性成就。我国常住人口城镇化率从
2012年的53.1%上升到2024年的67%，19个城市群承载全国75%的人口、贡献了85%左右的国内生产总值。我国新型城镇化水平和城
市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，人民群众的获得感、幸福感、安全
感不断增强。
城市发展有其自身规律。纵观世界城市发展历程，随着城市规模的扩大，一些城市基础设施、公共服务水平、城市管理能力等跟不
上快速发展的需要，出现人地失衡、空气污染、交通拥堵、垃圾围城等“城市病”，甚至导致严重社会危机。许多世界著名的大城市都
有两张面孔，一面是高楼林立的国际化大都市景象，一面是贫穷落后的贫民窟。当前，我国已进入城镇化较快发展的中后期，国家发展
目标、市场需求、人民诉求等都发生变化，城市建设必须主动适应这些变化，从关注增量、追求规模扩张、拉大城市框架转向关注存量、
追求品质提升和结构优化。
努力建设现代化人民城市
基于对城市发展规律的深刻洞察，这次中央城市工作会议作出“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模
增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”的重大判断，指明我国城市发展所处的历史方位和阶段性特征，部署了着力优化现代化城
市体系、建设富有活力的创新城市、建设舒适便利的宜居城市、建设绿色低碳的美丽城市、建设安全可靠的韧性城市、建设崇德向善的
文明城市、建设便捷高效的智慧城市等“一个优化、六个建设”的7个方面重点任务。新形势下做好城市工作，必须深刻把握新的历史
方位、主动适应形势变化，锚定建设现代化人民城市的目标和重点任务，认真践行人民城市理念，坚持因地制宜、分类指导，以推动城
市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿
色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。
转变城市发展理念，更加注重以人为本。城市的核心是人，城市发展是为了人的全面发展。城市工作做得好不好，最终要用人民群
众满意度来衡量。随着我国经济发展水平的不断提高，人民群众的需求从“有没有”转向“好不好”，对城市的生态环境、功能布局、
品质生活都提出了更高要求。要自觉践行以人民为中心的发展思想，转变以往“见物不见人”、过度追求经济增长的发展理念。坚持把
“人民建”和“为人民”有机结合起来，既充分调动人民群众参与城市建设的积极性、主动性、创造性，又精准回应人民群众诉求，让
人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
转变城市发展方式，更加注重集约高效。从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，迫切需要改变粗放外延式的城市发
展模式，解决好城市部分房屋和基础设施老化、地上和地下建设失衡等问题，杜绝盲目扩张“摊大饼”，走内涵式、集约型、绿色化的
高质量发展路子。要优化城市功能结构，提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力。优化城市空间结构，坚持人口、产业、城镇、
交通一体规划。强化绿色低碳导向，把“双碳”目标贯穿于城市建设与运行全过程，增强城市发展可持续性。
努力建设现代化人民城市
转变城市发展动力，更加注重特色发展。我国有690多座城市，城市之间资源禀赋、发展水平、基础条件等各不相同，各地情况千
差万别，不可能也不应该“千城一面”，让城市失去独特辨识度和韵味。要坚持因地制宜，加强科技和文化赋能，提升城市核心竞争力。
强化创新驱动支撑，精心培育创新生态，激活城市内生动力。明确功能定位，促进城市间功能互补、产业错位布局。彰显文化特色，留
住城市特有的“文化基因”，构建各美其美、美美与共的城市发展格局。
转变城市工作重心，更加注重治理投入。城市的核心竞争力，不仅体现在规模和体量上，更体现在管理的精度、服务的温度和治理
的效度上。在发展实践中，仍有一些城市“重建设、轻治理”，治理水平与现代化人民城市要求不适应、不协调。要创新城市治理的理
念、模式和手段，提高治理的精细化、法治化、智慧化水平。坚持依法治市，提升基层治理效能，推动治理重心和配套资源向基层下沉。
夯实城市安全底座，统筹推进城市基础设施生命线安全工程建设。加快数字化转型，促进数智技术和城市治理深度融合，让城市更聪明、
更智慧。
转变城市工作方法，更加注重统筹协调。城市是一个复杂的有机生命体，涉及生产、生活、生态、文化、安全各方面。城市发展进
入新阶段，城市工作方法也必须随之调整，不能只看眼前不看长远，只看局部不看全局，只算经济账不算生态账、安全账和民生账。要
树立系统观念，跳出单点突破、各自为政的工作模式，破解发展碎片化、政策割裂、资源错配等难题，提高城市工作科学性、主动性。
强化跨部门跨领域跨层级协同联动，增强城市政策协同性。健全多元参与机制，凝聚推动城市高质量发展的强大力量。
建设现代化人民城市，既是一场深刻的理念变革，更是一项复杂的系统工程。我们要保持历史耐心，坚持久久为功，以人民城市理
念构筑现代化人民之城、幸福之城！
民营经济高质量发展
中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义
现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。为促进民营经济发展壮大，现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基
调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持社会主义市
场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营
经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法
平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经
营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强，在全面建设社会主义现代化国家新征程
中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。
       
民营经济高质量发展
 二、持续优化民营经济发展环境
构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机
活力。
（一）持续破除市场准入壁垒。各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立
分公司等形式设定或变相设定准入障碍。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批
标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检
验、认证、鉴定、公证或提供证明等。稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，
完善典型案例归集和通报制度。
（二）全面落实公平竞争政策制度。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，
坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。未经公平
竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。定期推出市场
干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。
优化完善产业政策实施方式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。   
民营经济高质量发展
 （三）完善社会信用激励约束机制。完善信用信息记录和共享体系，全面推广信用承诺制度，将承诺和
履约信息纳入信用记录。发挥信用激励机制作用，提升信用良好企业获得感。完善信用约束机制，依法依规
按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒。健全失信行为纠正后的信用修复机制，研究出台相关管理办法。
完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒
不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。
（四）完善市场化重整机制。鼓励民营企业盘活存量资产回收资金。坚持精准识别、分类施策，对陷入
财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，积极适用破产重整、破产和解程
序。推动修订企业破产法并完善配套制度。优化个体工商户转企业相关政策，降低转换成本。
民营经济高质量发展
三、加大对民营经济政策支持力度
精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利益诉求，切实解
决实际困难。
（五）完善融资支持政策制度。健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机
制。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模
式。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推
动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。
（六）完善拖欠账款常态化预防和清理机制。严格执行《保障中小企业款项支付条例》，健全防范化解
拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。机关、事业单位和大型企业不得以内
部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或
延迟支付中小企业和个体工商户款项。建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。强化商业汇票信
息披露，完善票据市场信用约束机制。完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的
曝光。完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。  
民营经济高质量发展
 （七）强化人才和用工需求保障。畅通人才向民营企业流动渠道，健全人事管理、档案管理、社会保
障等接续的政策机制。完善民营企业职称评审办法，畅通民营企业职称评审渠道，完善以市场评价为导向的
职称评审标准。搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台。大力推进校企合作、产教融合。
推进民营经济产业工人队伍建设，优化职业发展环境。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，发挥平
台企业在扩大就业方面的作用。
（八）完善支持政策直达快享机制。充分发挥财政资金直达机制作用，推动涉企资金直达快享。加大涉
企补贴资金公开力度，接受社会监督。针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免申即享”机制，
推广告知承诺制，有关部门能够通过公共数据平台提取的材料，不再要求重复提供。
（九）强化政策沟通和预期引导。依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期。加强直
接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导。支持各级政府部门邀请优秀企业家开展咨询，在涉企
政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用。
民营经济高质量发展
 四、强化民营经济发展法治保障
健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。
（十）依法保护民营企业产权和企业家权益。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法
司法中的地方保护主义。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻
结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继
续合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。完善
涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。
（十一）构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。出台司法解释，依法加大对民营企业工作人员
职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度。健全涉案财物追缴处置机制。深化涉案企业合规改革，
推动民营企业合规守法经营。强化民营企业腐败源头治理，引导民营企业建立严格的审计监督体系和财会制
度。充分发挥民营企业党组织作用，推动企业加强法治教育，营造诚信廉洁的企业文化氛围。建立多元主体
参与的民营企业腐败治理机制。推动建设法治民营企业、清廉民营企业。
民营经济高质量发展
（十二）持续完善知识产权保护体系。加大对民营中小微企业原始创新保护力度。严格落实知识产权侵
权惩罚性赔偿、行为保全等制度。建立知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制，健全知识产权法院跨区
域管辖制度。研究完善商业改进、文化创意等创新成果的知识产权保护办法，严厉打击侵犯商业秘密、仿冒
混淆等不正当竞争行为和恶意抢注商标等违法行为。加大对侵犯知识产权违法犯罪行为的刑事打击力度。完
善海外知识产权纠纷应对指导机制。
（十三）完善监管执法体系。加强监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和
政策的稳定性、可预期性。提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监
管。鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范，开展联动执法。按照教育与处罚相结合
原则，推行告知、提醒、劝导等执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚。
（十四）健全涉企收费长效监管机制。持续完善政府定价的涉企收费清单制度，进行常态化公示，接受
企业和社会监督。畅通涉企违规收费投诉举报渠道，建立规范的问题线索部门共享和转办机制，综合采取市
场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，公开曝光违规收费典型案例。
民营经济高质量发展
 五、着力推动民营经济实现高质量发展
引导民营企业践行新发展理念，深刻把握存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，
坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。
（十五）引导完善治理结构和管理制度。支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实
现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。依法推动实现企业法人财
产与出资人个人或家族财产分离，明晰企业产权结构。研究构建风险评估体系和提示机制，对严重影响企业运营并可能
引发社会稳定风险的情形提前预警。支持民营企业加强风险防范管理，引导建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运
营等各领域的全面风险管理体系，提升质量管理意识和能力。
（十六）支持提升科技创新能力。鼓励民营企业根据国家战略需要和行业发展趋势，持续加大研发投入，开展关键
核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目。培育一批关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能
力强的中小企业特色产业集群。加大政府采购创新产品力度，发挥首台（套）保险补偿机制作用，支持民营企业创新产
品迭代应用。推动不同所有制企业、大中小企业融通创新，开展共性技术联合攻关。完善高等学校、科研院所管理制度
和成果转化机制，调动其支持民营中小微企业创新发展积极性，支持民营企业与科研机构合作建立技术研发中心、产业
研究院、中试熟化基地、工程研究中心、制造业创新中心等创新平台。支持民营企业加强基础性前沿性研究和成果转化。
民营经济高质量发展
 （十七）加快推动数字化转型和技术改造。鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新型基
础设施投资建设和应用创新。支持中小企业数字化转型，推动低成本、模块化智能制造设备和系统的推广应用。引导民营企业
积极推进标准化建设，提升产品质量水平。支持民营企业加大生产工艺、设备、技术的绿色低碳改造力度，加快发展柔性制造，
提升应急扩产转产能力，提升产业链韧性。
（十八）鼓励提高国际竞争力。支持民营企业立足自身实际，积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸；加强
品牌建设，提升“中国制造”美誉度。鼓励民营企业拓展海外业务，积极参与共建“一带一路”，有序参与境外项目，在走出
去中遵守当地法律法规、履行社会责任。更好指导支持民营企业防范应对贸易保护主义、单边主义、“长臂管辖”等外部挑战。
强化部门协同配合，针对民营经济人士海外人身和财产安全，建立防范化解风险协作机制。
（十九）支持参与国家重大战略。鼓励民营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、完善工资分配制度等，提升员工享受企业发
展成果的水平。支持民营企业到中西部和东北地区投资发展劳动密集型制造业、装备制造业和生态产业，促进革命老区、民族
地区加快发展，投入边疆地区建设推进兴边富民。支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，提供减碳技术和服务，加大可再生能
源发电和储能等领域投资力度，参与碳排放权、用能权交易。支持民营企业参与乡村振兴，推动新型农业经营主体和社会化服
务组织发展现代种养业，高质量发展现代农产品加工业，因地制宜发展现代农业服务业，壮大休闲农业、乡村旅游业等特色产
业，积极投身“万企兴万村”行动。支持民营企业参与全面加强基础设施建设，引导民营资本参与新型城镇化、交通水利等重
大工程和补短板领域建设。
民营经济高质量发展
 （二十）依法规范和引导民营资本健康发展。健全规范和引导民营资本健康发展的法律制度，为资本设
立“红绿灯”，完善资本行为制度规则，集中推出一批“绿灯”投资案例。全面提升资本治理效能，提高资
本监管能力和监管体系现代化水平。引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展，补齐发展短板弱项，支持
平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手，推动平台经济规范健康持续发展。鼓励民营企业集
中精力做强做优主业，提升核心竞争力。
民营经济高质量发展
六、促进民营经济人士健康成长
全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，用务实举措稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引导民
营经济人士弘扬企业家精神。
（二十一）健全民营经济人士思想政治建设机制。积极稳妥做好在民营经济代表人士先进分子中发展党
员工作。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育。教育引导民营经济人士中的党员坚定理想信念，
发挥先锋模范作用，坚决执行党的理论和路线方针政策。积极探索创新民营经济领域党建工作方式。
（二十二）培育和弘扬企业家精神。引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责
任、拓展国际视野，敢闯敢干，不断激发创新活力和创造潜能。发挥优秀企业家示范带动作用，按规定加大
评选表彰力度，在民营经济中大力培育企业家精神，及时总结推广富有中国特色、顺应时代潮流的企业家成
长经验。
民营经济高质量发展
 （二十三）加强民营经济代表人士队伍建设。优化民营经济代表人士队伍结构，健全选人机制，兼顾不同地区、行
业和规模企业，适当向战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域倾斜。规范政治安排，
完善相关综合评价体系，稳妥做好推荐优秀民营经济人士作为各级人大代表候选人、政协委员人选工作，发挥工商联在
民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用。支持民营经济代表人士在国际经济活动和经济组织中发挥更大作用。
（二十四）完善民营经济人士教育培训体系。完善民营经济人士专题培训和学习研讨机制，进一步加大教育培训力
度。完善民营中小微企业培训制度，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系。加强对民营经济人士的梯次培养，
建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度，推动事业新老交接和有序传承。
（二十五）全面构建亲清政商关系。把构建亲清政商关系落到实处，党政干部和民营企业家要双向建立亲清统一的
新型政商关系。各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务，依法依规为民营企业和民营企
业家解难题、办实事，守住交往底线，防范廉政风险，做到亲而有度、清而有为。民营企业家要积极主动与各级党委和
政府及部门沟通交流，讲真话、说实情、建诤言，洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营。
民营经济高质量发展
七、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围
引导和支持民营经济履行社会责任，展现良好形象，更好与舆论互动，营造正确认识、充分尊重、积
极关心民营经济的良好社会氛围。
（二十六）引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士。加强理论研究和宣传，坚持实事
求是、客观公正，把握好正确舆论导向，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民
营经济人士通过合法合规经营获得的财富。坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和
弱化民营经济的错误言论与做法，及时回应关切、打消顾虑。
（二十七）培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。加强对优秀企业家先进事迹、加快建设世界一流
企业的宣传报道，凝聚崇尚创新创业正能量，增强企业家的荣誉感和社会价值感。营造鼓励创新、宽容失
败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。建立部门
协作机制，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为，健全相关举报机制，降低企业维权成本。
民营经济高质量发展
（二十八）支持民营企业更好履行社会责任。教育引导民营企业自觉担负促进共同富裕的社会责任，
在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。
鼓励引导民营经济人士做发展的实干家和新时代的奉献者，在更高层次上实现个人价值，向全社会展现遵
纪守法、遵守社会公德的良好形象，做到富而有责、富而有义、富而有爱。探索建立民营企业社会责任评
价体系和激励机制，引导民营企业踊跃投身光彩事业和公益慈善事业，参与应急救灾，支持国防建设。
民营经济高质量发展
八、加强组织实施
（二十九）坚持和加强党的领导。坚持党中央对民营经济工作的集中统一领导，把党的领导落实到工
作全过程各方面。坚持正确政治方向，建立完善民营经济和民营企业发展工作机制，明确和压实部门责任，
加强协同配合，强化央地联动。支持工商联围绕促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好发挥
作用。
（三十）完善落实激励约束机制。强化已出台政策的督促落实，重点推动促进民营经济发展壮大、产
权保护、弘扬企业家精神等政策落实落细，完善评估督导体系。建立健全民营经济投诉维权平台，完善投
诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制。
（三十一）及时做好总结评估。在与宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策开展专项评估审查。
完善中国营商环境评价体系，健全政策实施效果第三方评价机制。加强民营经济统计监测评估，必要时可
研究编制统一规范的民营经济发展指数。不断创新和发展“晋江经验”，及时总结推广各地好经验好做法，
对行之有效的经验做法以适当形式予以固化。
民营经济高质量发展
弘扬企业家精神
改革开放以来，一大批有胆识、勇创新的企业家茁壮成长，形成了具有鲜明时代特征、民族特色、世界水准的中国企业家队伍。
企业家要带领企业战胜当前的困难，走向更辉煌的未来，就要在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己，努
力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。这里，我提几点希望。
第一，希望大家增强爱国情怀。企业营销无国界，企业家有祖国。优秀企业家必须对国家、对民族怀有崇高使命感和强烈责任感，
把企业发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起，主动为国担当、为国分忧，正所谓“利于国者爱之，害于国者恶
之”。爱国是近代以来我国优秀企业家的光荣传统。从清末民初的张謇，到抗战时期的卢作孚、陈嘉庚，再到新中国成立后的荣毅
仁、王光英，等等，都是爱国企业家的典范。改革开放以来，我国也涌现出一大批爱国企业家。企业家爱国有多种实现形式，但首
先是办好一流企业，带领企业奋力拼搏、力争一流，实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。
第二，希望大家勇于创新。创新是引领发展的第一动力。“富有之谓大业，日新之谓盛德。”企业家创新活动是推动企业创新发
展的关键。美国的爱迪生、福特，德国的西门子，日本的松下幸之助等著名企业家都既是管理大师，又是创新大师。改革开放以来，
我国经济发展取得举世瞩目的成就，同广大企业家大力弘扬创新精神是分不开的。创新就要敢于承担风险。敢为天下先是战胜风险
挑战、实现高质量发展特别需要弘扬的品质。大疫当前，百业艰难，但危中有机，唯创新者胜。企业家要做创新发展的探索者、组
织者、引领者，勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新，重视技术研发和人力资本投入，有效调动员工创造力，努力把企业
打造成为强大的创新主体，在困境中实现凤凰涅槃、浴火重生。
民营经济高质量发展
第三，希望大家诚信守法。“诚者，天之道也；思诚者，人之道也。”人无信不立，企业和企业家更是如此。社会主义市场经
济是信用经济、法治经济。企业家要同方方面面打交道，调动人、财、物等各种资源，没有诚信寸步难行。由于种种原因，一些企
业在经营活动中还存在不少不讲诚信甚至违规违法的现象。法治意识、契约精神、守约观念是现代经济活动的重要意识规范，也是
信用经济、法治经济的重要要求。企业家要做诚信守法的表率，带动全社会道德素质和文明程度提升。
第四，希望大家承担社会责任。我说过，企业既有经济责任、法律责任，也有社会责任、道德责任。任何企业存在于社会之中，
都是社会的企业。社会是企业家施展才华的舞台。只有真诚回报社会、切实履行社会责任的企业家，才能真正得到社会认可，才是
符合时代要求的企业家。这些年来，越来越多企业家投身各类公益事业。在防控新冠肺炎疫情斗争中，广大企业家积极捐款捐物，
提供志愿服务，作出了重要贡献，值得充分肯定。当前，就业压力加大，部分劳动者面临失业风险。关爱员工是企业家履行社会责
任的一个重要方面，要努力稳定就业岗位，关心员工健康，同员工携手渡过难关。
第五，希望大家拓展国际视野。有多大的视野，就有多大的胸怀。改革开放以来，我国企业家在国际市场上锻炼成长，利用国
际国内两个市场、两种资源的能力不断提升。过去10年，我国企业走出去步伐明显加快，更广更深参与国际市场开拓，产生出越来
越多世界级企业。近几年，经济全球化遭遇逆流，经贸摩擦加剧。一些企业基于要素成本和贸易环境等方面的考虑，调整了产业布
局和全球资源配置。这是正常的生产经营调整。同时，我们应该看到，中国是全球最有潜力的大市场，具有最完备的产业配套条件。
企业家要立足中国，放眼世界，提高把握国际市场动向和需求特点的能力，提高把握国际规则能力，提高国际市场开拓能力，提高
防范国际市场风险能力，带动企业在更高水平的对外开放中实现更好发展，促进国内国际双循环。
民营经济高质量发展
参考范文
促进民营经济发展壮大
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、
实现第二个百年奋斗目标的重要力量。新时代，必须促进民营经济做大做优做强，使其在中华民族伟大复兴历史进程
中肩负起更大使命。
促进民营经济做大做优做强，需要强化法治保障。法治有固根本、利长远、稳预期的基础作用。在我国现行法律
体系中明确规定民营经济的定位，让作为“重要组成部分”甚至是“重要支柱”的民营经济得到名副其实的制度认同
与安排，才能真正让民营企业和企业家吃下“定心丸”，进一步优化民营企业发展环境，激发民营经济的内生动力和
创新活力。党的二十届三中全会提出“制定民营经济促进法”强调要依靠法治为民营经济赋能。各地政府要健全对各
类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。
民营经济高质量发展
促进民营经济做大做优做强，需要破除市场壁垒。能源、铁路、电信、水利等垄断行业竞争性环节要推行市场化改
革，为民营资本提供更多发展机会；强调“深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完
善民营企业参与国家重大项目建设长效机制”……党的二十届三中全会比以往更加强调要破除市场壁垒，拓宽民营经济
发展空间。下一步，为进一步吸引民营经济，各地政府应进一步吃透全会精神，深化各领域市场化改革，最大程度鼓励
民间资本参与政府和社会资本合作项目，吸引更多民间资本参与重大项目建设。
促进民营经济做大做优做强，需要健全增信制度。民营中小企业增信制度本质上是市场和政府共同提供准公共产品，
降低其融资风险与融资成本，从而保障民营中小企业平等享受市场融资服务。当下，民营中小企业融资难、融资贵的问
题普遍存在，既直接来源于市场机制本身的不足，又与政府职能的发挥高度相关。厦门市设立创新“银政合作”模式，
打造“中小微企业融资增信基金”，是有为政府与有效市场相结合的生动实践。由此可见，更好发挥政府职能，进一步
提高市场有效性，是破解民营中小企业融资困境的关键所在。
我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！我们必须要坚持“两个毫不动摇”，强化法治保障，破除市
场壁垒，健全增信制度，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。只有这样，才能不断提振民营经济发展信心，
激发民营经济发展活力！
CHAO GE
六 
申论热点拆解与动笔指南——热点14
热点六：生态类
【核心观点】
从风沙肆虐到沙漠绿洲，从臭水沟到清澈见底的河流，从脏乱差的农村到现在的宜居乡村……让我们深刻感受到了
生态惠民、生态利民。2025年是绿水青山就是金山银山理念提出20年。习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平
的公共产品，是最普惠的民生福祉。”
1.把握两个关系
人与自然的关系：和谐共生。必须站在中华民族永续发展根本大计的高度，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚定
不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设人与自然和谐共生的现代化，建设望得见山、看得见水、
记得住乡愁的美丽中国。
经济发展与生态保护的关系：绿水青山就是金山银山。经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保
护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展。利用自然优势发展特色产业，因地制
宜壮大“美丽经济”，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山。
2.把握两个重点
系统治理：生态治理一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账。
制度建设：加快制度创新，为生态保护“添动力”；深化制度执行，为环境保障“增实力”；强化队伍建设，为绿
色发展“加压力”。
热点六：生态类
高频考点：让绿色成为发展的底色
如何激活全面绿色转型的潜力？
2025年政府工作报告提出，“创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展”“培育绿色建筑、
绿色能源、绿色交通等新增长点”“健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”。激活潜力，
需要在政策上实现从0到1的突破，做“无中生有”的文章。
【参考范文】
擦亮生态底色　增加发展成色
“人闲桂花落，夜静春山空”，以内心宁静，融合人与落花之美；“荷笠带斜阳，青山独归远”，以生态和谐，调
和人与山色之美；“竹喧归浣女，莲动下渔舟”，以碧波悠悠，交融人与绿水之美……从春秋冬夏、阴晴冷暖，到高山
流水、日月星辰，人与自然万物的和谐共生已在诗人的吟咏中萌芽。人与自然是生命共同体，我们必须敬畏自然、尊重
自然、顺应自然、保护自然，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，把建设美丽中国化为民众的自觉行动，构建人与自
然和谐共生的发展新格局。
热点六：生态类
以绿色生态，为发展注入鲜活新动力。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。当“求生存”变为“求生态”，“盼温饱”
变成“盼环保”，“蓝天常在、青山常在、绿水常在”便成了公众最基本的要求。西溪湿地坚持在发展中保护、在保护中发展，让
“一曲溪流一曲烟”成为其真实写照；湖州安吉探索多元化生态保护补偿、跨区域生态保护，点绿成金蹚出“两山”转化新路径；
“浙东延安”根植绿色生态、用好红色资源，为增进民生福祉贡献“浙江智慧”。凡此种种，无不说明了生态是浙江发展的巨大优势。
守好生态基底，立足生态禀赋，激活生态资源，方能走好发展共富路。
以绿色生产，为发展注入澎湃新潜力。产业是发展的根基，绿色是产业的未来。从绍兴纺织企业升级污水处理系统，实现“废水
变清泉、污泥变资源”；到衢州新能源企业深耕光伏组件研发，让清洁能源技术远销海外；再到丽水生态农业基地推行“稻鱼共生”
模式，让农田既产粮又护水——绿色转型从未脱离发展本质，反而让产业更具韧性与竞争力。摒弃“先污染后治理”的老路，以科技
创新赋能传统产业，以生态标准培育新兴产业，方能让生产活动与自然循环相得益彰，让发展的“成色”在绿色转型中愈发厚重。
以绿色生活，为发展注入环保新势力。民众是生态保护的主体，也是绿色发展的受益者。在杭州，“无废城市”建设让垃圾分类
成为市民生活习惯，废旧物资回收体系年节约资源超千万吨；在台州，“绿色出行”倡议让公共交通、共享单车成为通勤主流，年均
减少碳排放数十万吨；在温州，“光盘行动”融入餐饮文化，“自带餐具”“按需点餐”成为消费新风尚——每个人的微小行动，都
在汇聚成生态保护的磅礴力量。当绿色消费、低碳出行、节约资源成为全民自觉，发展便有了最广泛的民意基础，生态底色也会在民
众的共同守护中愈发鲜亮。 
“万物各得其和以生，各得其养以成。”大美河山，万物皆灵。绽放的美丽中国，正在为全球生态保护注入“绿色养分”。踏歌
而来，向绿而行，让生态赋能未来，让绿色发展成就诗意中国的美好明天。如此般绿色诗意的未来，怎能不让我们心驰之、神往之、
践行之！
最公平的公共产品　最普惠的民生福祉
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。
今天的中国，天更蓝、地更绿、水更清，人民群众共享自然之美、生命之美、生活之美。习近平总书记深刻指出：“从历
史长河来看，如果说我们这一代人能留给后人点什么，我看生态文明建设就是很重要的一个方面。”
生态文明建设是党的十八大以来党中央作出的最重要的决策之一，也是党的执政宗旨、执政纲领的重要组成部分。建设生
态文明，功在当代、利在千秋，是关系中华民族永续发展的根本大计。
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文
明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。
实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。坚持人民至上、自信自立，习近平生态文明思想把握人民愿望、集中人民智
慧，展现出强大的真理力量和实践伟力。
实现由重点整治到系统治理的重大转变。坚持系统观念、守正创新，看准了就坚定不移抓，协同推进降碳、减污、扩绿、
增长。
实现由被动应对到主动作为的重大转变。坚持问题导向、抓住主要矛盾，对突出生态环境问题采取有力措施，激发全社会
共同呵护生态环境的内生动力。
实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。坚持胸怀天下、展现大国担当，促进人类可持续发展，推动建设清洁美
丽世界。
新时代生态文明建设的成就举世瞩目，是我们观察全面深化改革开放开创全新局面的一个独特视角。
最公平的公共产品　最普惠的民生福祉
（一）
中国特色社会主义进入新时代，我国发展处于新的历史方位，面临一系列突出矛盾和挑战，生态环境是其中之一。
从一穷二白起步，用几十年时间走完发达国家几百年走过的工业化历程，高度浓缩的现代化创造了奇迹，“也积累了大量生态环
境问题”。
“胡焕庸线”东南方43%的国土，居住着全国94%左右的人口，生态环境压力巨大；该线西北方57%的国土，以草原、戈壁沙漠、
绿洲和雪域高原为主，生态系统非常脆弱。
社会主要矛盾发生了关系全局的历史性变化，人民群众对优美生态环境的需要成为这一矛盾的重要方面，加快提高生态环境质量
成为热切期盼。
理论创新推动全党、全社会思想认识趋于统一。
“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”
“生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存，不仅关系经济发展质量，而且攸关每个人的生活品质。”
“加快发展面临更多的能源资源和环境约束，这决定了我国不可能走西方现代化的老路。”
回答时代课题，推动实践发展，以理论创新引领实践创新，是新时代全面深化改革的鲜明特点。
理论创新指明生态文明建设方法路径。
强调“绿水青山就是金山银山”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，指出“要统筹山水林田湖草
沙系统治理”，要求“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，提出“共同构建地球生命共同体，共同建设清洁美丽的世界”……
习近平生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，为建
设美丽中国提供了科学指引。
最公平的公共产品　最普惠的民生福祉
岁月为名，山河为证。
2014年2月下旬，北京遭遇严重雾霾。2月25日，习近平总书记在北京考察调研，强调“环境治理是一个系统工程，
必须作为重大民生实事紧紧抓在手上”。
调整产业、降尘控车、压减燃煤……啃下一个个“硬骨头”，打赢一场场“大硬仗”，北京迎来蓝天常在、空气常
新。
大气污染治理，国外一些观察者曾认为“不花三五十年是不可能改变的事”。从北京到全国，“蓝天保卫战”让蓝
天白云、繁星闪烁的日子一年比一年多，我国成为全球空气质量改善速度最快的国家。
从下大气力治理水环境污染，到多措并举推动农村环境整治；从土壤环境风险得到有效管控，到大规模国土绿化行
动持续科学开展……绿水青山的“生态颜值”和人民生活的“幸福指数”同步提升。
生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。必须贯彻新发展理念，加快推动发展方式绿色低碳转型，加快
形成绿色生产方式和生活方式，走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。
最公平的公共产品　最普惠的民生福祉
江苏苏州，位于太湖之滨的“千年绸都”盛泽小镇，越来越多面料有了绿色“基因”。一家印染企业用数码打印替
代传统染缸，用水环节全部省略，大大提高了清洁生产水平。用新技术改造传统产业，催生了新质生产力，推动纺织产
业迈上“绿色路”、织就“新图景”。
党的十八大以来，在流域经济总量翻番、城镇化率提高10%、人口增加380万的情况下，太湖水质仍得到明显改善，
“水边芦苇青”“湖是碧玉杯”的美景正在逐渐恢复。
实践深刻表明，绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，构建
绿色低碳循环经济体系，通过高水平环境保护不断塑造发展的新动能、新优势，才能厚植高质量发展的绿色底色。
“我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关
键期。”习近平总书记作出的重要判断，为新时代生态文明建设确立了新坐标。
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，以高品质生态
环境支撑高质量发展，一定能把新时代生态文明建设这篇大文章做好，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。
这是一份写在山川大地的答卷，也是一份写在人民心里的答卷。
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（二）
建设生态文明，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。习近平总书记强调：“要把
制度建设作为推进生态文明建设的重中之重”。
如何践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实节约优先、保护优先、自然恢
复为主的方针？通过改革创新加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设是重要方法。
改革发力，以“制”促“治”，守护绿水青山的力量更强。
让青山有“价”、绿水含“金”，生态保护补偿制度是生态文明制度的重要组成部分。党的十八大以来，国家出台
一系列政策措施，全面推进生态保护制度体系及相关领域改革。
2015年4月，《关于加快推进生态文明建设的意见》印发，对生态文明建设作出全面部署；同年9月，《生态文明体
制改革总体方案》印发，明确提出“开展跨地区生态补偿试点”。
2016年4月，《关于健全生态保护补偿机制的意见》印发，提出了我国生态保护补偿机制建设的目标任务。
2021年9月，《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》印发，对进一步推进生态保护补偿制度改革作出部署。
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实践深刻证明：对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，矛盾要一个一个解决，既敢于出
招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。
从“一江清水出新安”的浙皖实践，到一河“赤水”、两岸青山、三省共护的云贵川探索，再到变“分段治水”为
“全域治水”的京津冀协同……生态保护补偿制度在实践中释放出强大“乘数效应”，有效调动起各方参与生态保护的
积极性主动性创造性。
新时代以来，生态文明体制改革紧锣密鼓——
构建以国家公园为主体的自然保护地体系，创造性提出生态保护红线制度，全面推行生态文明建设目标评价考核制
度……以解决生态环境领域突出问题为导向，我国生态文明制度体系不断完善，真正实现“用制度保护生态环境”。
创新赋能，点“绿”成“金”，绿水青山向金山银山转化的通道更宽。
甘肃张掖，大力保护祁连山生态，发展生态游、种植养殖多样化经营，完成35.1万亩林业碳汇和400万亩草原碳汇
交易，实现净收益7450万元。
山东日照，探索生态环境导向的开发模式，将日照水库生态环境治理项目与关联产业“融合”开发——生态环境改
善有力提升生态渔业、生态农业、生态旅游等的开发品质和价值，生态产业建设又“反哺”水库周边群众、带动增收。
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四川泸州，推出“绿芽积分”小程序，建立个人碳账户，把个人的低碳减排行为量化，变成人人看得见的“碳钱
包”、碳资产。北京“绿色生活季”、黑龙江哈尔滨“碳惠冰城”、广东深圳“低碳星球”等小程序，开发了一系列便
民服务和公益活动，成为撬动居民参与绿色低碳发展的支点。
习近平总书记指出：“要倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导绿色低碳消费，鼓励绿色出行，开
展绿色低碳社会行动示范创建，增强全民节约意识、生态环保意识。”用好包括碳账户在内的创新机制和实践，奏响的
是全社会节能降碳的“交响曲”。
从把碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，到加速构建碳达峰、
碳中和“1+N”政策体系；从加强绿色信贷、绿色保险、绿色债券等产品创新，到完善高耗能行业阶梯电价制度……今
天的神州大地，一系列创新举措汇聚起生态文明建设的强大合力。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。
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（三）
奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和
法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度，是新时代全面深化改革的一条宝贵经验。
实践告诉我们，只有实行最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。
今年6月1日起，《生态保护补偿条例》施行。这是我国首部生态保护补偿领域的法律法规，标志着我国生态保护补
偿开启法治化新篇章。
三江源头，重现千湖美景，藏羚羊种群数量由上世纪80年代末的不足2万只恢复增长到7万多只……青藏高原生态保
护法施行，成为高原上生灵草木、山川河流的“守护神”。
九曲黄河，尽显奔腾壮阔，黄河保护法直指“九龙治水”病灶，强化流域一盘棋意识，助力唱响新时代“黄河大合
唱”。
以法治之力护佑生态之美，新时代以来，我们持续强化生态环保领域立法。从将“生态文明”写入宪法，到实施
“史上最严环保法”，再到制定修订20多部生态环境相关法律……目前，我国已有生态环境保护法律30余部、行政法规
100多件、地方性法规1000余件，初步形成了覆盖全面、务实管用、严格严厉的生态环境保护法律体系。
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中国特色社会主义法治体系的一个鲜明特点和突出优势，就是坚持依法治国和依规治党相衔接，一体建设国家法治
体系和党内法规体系。
长江岸线保护、洞庭湖非法矮围整治、祁连山生态修复、秦岭违建别墅整治……自2015年建立实行以来，中央生态
环境保护督察“敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松”，有力推动各级党政领导坚持党政同责，扛起生态文明建
设的政治责任，解决了一大批长期想解决而未能解决的突出生态环境问题。
中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大制度创新，取得了“中央肯定、百姓
点赞、各方支持、解决问题”的显著成效，“成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实
招”。
2019年6月，《中央生态环境保护督察工作规定》印发实施，以生态环境保护领域第一部党内法规的形式规范督察
工作。2022年1月，《中央生态环境保护督察整改工作办法》印发实施。督察工作保障更加有力。
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党规党纪严于国家法律。从“增强绿水青山就是金山银山的意识”被写入党章，到建立健全生态环境保护“党政同
责”和“一岗双责”等制度，再到开展领导干部自然资源资产离任审计、实行生态环境损害责任终身追究制……面对
“硬约束”，领导干部对“国之大者”始终做到心中有数，以更高标准严格要求自己，才能真正对党、对历史、对人民
高度负责。
“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”新时代生态文明建设成就之所以成为
新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志，关键就在于坚持加强党的全面领导和党中央集中统
一领导，坚持用党纪国法管权治吏、护蓝增绿，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线，保证了党中央关于生态文明
建设决策部署落地生根见效。
令在必信，法在必行。习近平总书记强调：“要进一步建立健全和严格执行生态环境法规制度，坚持运用好、巩固
拓展好强力督察、严格执法、严肃问责等做法和经验。”以良法保障善治，以严格执行彰显法律权威，打好法治、市场、
科技、政策“组合拳”，汇聚的是守护绿水青山的磅礴力量。
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人不负青山，青山定不负人。新征程上，保持加强生态文明建设的战略定力，着力推动经济社会发展全面绿色转型，
努力建设人与自然和谐共生的现代化，我们一定能让中华大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流。
CHAO GE
七 
始终把人民放在心中最高位置
一、人民的幸福就是共产党的事业
中国共产党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，它所为之奋斗的一切，都是为了让老百姓过上好日子。战争年代，我们党领导人民“翻身求解
放”，誓“为天下劳苦大众谋幸福”。在艰苦卓绝的斗争岁月里，毛泽东同志要求全党时刻都要注意解决群众的穿衣问题、吃饭问题、住房问题、柴米
油盐问题、疾病卫生问题、婚姻问题等一切群众的实际生活问题。可以说，我们党领导人民进行新民主主义革命，就是要“为人民谋幸福”，让劳苦大
众当家做主，过上幸福美好的新生活。新中国成立后，我们党领导人民进行社会主义革命和建设，努力改变国家“一穷二白”的落后面貌，争取让人民
生活尽快好起来。改革开放以来，我们党提出“一要吃饭，二要建设”，着力改善人民群众的生活水平。为此，我们党聚精会神搞建设、一心一意谋发
展，领导人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃。
进入新时代，我国社会主要矛盾发生重大变化，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、
安全、环境等方面的要求日益增长。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”习近平总书记的庄严承诺，体现了中国共产党的根本性质和宗
旨，昭示了始终把人民放在心中最高位置的坚定信念，为新时代中国共产党人指明了前进方向。党的十八大以来，习近平总书记念兹在兹的是贫困地区
发展和贫困群众生活问题，大江南北到处都留下他访贫问苦、问计于民的足迹和身影，进一步彰显了我们党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标的价
值追求。
进入新时代，要满足人民对美好生活的向往，就要坚持科学发展和高质量发展的战略思想，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发
展，生产出更多更好的物质精神产品，不仅把“蛋糕”做大，而且把“蛋糕”分好，让发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现共同富裕不断迈进；
就要满怀深厚真挚的人民情怀，体察人民的安危冷暖，倾听人民的呼声，回应人民的期待，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，既解
决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，
又更好地保障人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等各方面的权益，促进人的全面发展，把人民群众对美好生活的向往一步步地变为现实。
始终把人民放在心中最高位置
二、人民是我们党执政的最大底气
2019年5月31日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”（为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴）主题教育工作会议上指出：“人民是我们党
执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。”中国共产党来自人民、根植人民，为人民而生、因人民而兴。坚持把人民
放在心中最高位置，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，我们党就一定能带领人民不断从胜利走向胜利。
“得众则得国，失众则失国。”人民是我们党由小到大、由弱变强，夺取政权、长期执政的坚强后盾。在革命、建设、改革的每一个关键阶段、每一
次重大关头，我们党都始终紧紧依靠人民，不断战胜前进道路上各种风险和困难，跨过一道又一道沟，迈过一道又一道坎。对此，毛泽东同志曾经深有
感触地指出：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。”事实证明，只要团结起千百万群众来，就一定无往而不胜。
井冈山时期，我们党领导工农武装割据，依靠人民建立和巩固革命根据地；抗战时期，我们党放手发动群众、壮大人民力量，依靠人民打败日本帝国主
义；解放战争时期，我们党决战决胜，依靠人民“用小车推出”了中国革命的最后胜利。新中国成立70多年来，我们党依靠人民成功经受了恢复和发展
国民经济、进行社会主义改造、探索经济建设道路、推进改革开放等重大考验，战胜了国际风波、金融危机、自然灾害和公共卫生等诸多风险挑战，党
和国家事业取得举世瞩目的辉煌成就。
人民是党执政的最大底气，也是党执政最深厚的根基。正是从这个意义上讲，民心就是最大的政治。习近平总书记告诫全党：“我们要始终把人民立
场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻群众路线，尊重人民主体地位和首创精神，始终保持同人
民群众的血肉联系，凝聚起众志成城的磅礴力量，团结带领人民共同创造历史伟业。”进入新时代，我们党深入开展群众路线教育实践活动和“不忘初
心、牢记使命”主题教育，以抓铁有痕的劲头反对“四风”，以零容忍的态度惩治腐败，不断密切党与人民群众的血肉联系。只要始终坚持人民立场和
人民主体地位，虚心向人民请教，汲取人民智慧，与人民同呼吸、共命运、心连心，真抓实干解民忧、纾民困、暖民心，就必将获得人民群众的衷心拥
护和支持，进而汇聚起我们党长期执政和推动改革发展的磅礴伟力。
始终把人民放在心中最高位置
三、坚持以人民为中心的发展思想
为什么人的问题，是一个根本性的问题、原则性的问题。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋
利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”中国共产党继承和发展了这一马克思主义立场，把全心全意为人
民服务确立为党的根本宗旨。百年风雨同舟，我们党与人民同生死、共命运，矢志不渝为人民谋利益谋福祉。新中国成立70多年来，我国居民人均可支
配收入从49.7元增加到超过3万元，人均预期寿命从35岁提高到77岁，建成世界最大的社会保障网、世界规模最大的教育体系，贫困人口从2012年年底
的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，创造了人类反贫困历史的奇迹。一串串数字书写着民生改善的沧桑巨变，一项
项成就给发展为了人民写下生动而温暖的注脚。面向未来，必须始终坚持以人民为中心的发展理念，在不断满足人民物质文化需求的同时，更加注重满
足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新期待，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。
习近平总书记深刻指出：“历史是人民书写的，一切成就归功于人民。只要我们深深扎根人民、紧紧依靠人民，就可以获得无穷的力量，风雨无阻，
奋勇向前。”我们党成立近百年来，始终紧紧依靠人民，攻克一个又一个看似不可攻克的难关，创造一个又一个彪炳史册的人间奇迹。从孟良崮战役的
担架队到淮海战役的运粮车，从太行绝壁上的红旗渠到小岗村的“大包干”，从植树造林的“绿色奇迹”到史上最成功的“脱贫故事”，人民群众的力
量一旦被激发出来，就有着改天换地的伟力。决战决胜全面建成小康社会、开启建设社会主义现代化国家新征程，归根到底还是要紧紧依靠人民。为此，
要始终坚持发展依靠人民，尊重人民群众的首创精神，自觉拜人民为师，向能者求教、向智者问策，从人民群众的实践创造中汲取智慧和力量；要把人
民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，坚持由人民群众评判发展成效，把人民作为我们党的工作的
最高裁决者和最终评判者。
让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。邓小平同志曾经指出：“社会主义
不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”党的十八届五中全会提
出新发展理念，其中的共享发展理念，就是强调坚持由人民全面享有改革发展成果。要更加牢固树立和贯彻落实新发展理念，在推动经济高质量发展的
同时，还要从战略上作出更有效的制度安排，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
始终把人民放在心中最高位置
四、我将无我，不负人民
2019年3月22日，习近平总书记在会见外国友人时说：“这么大一个国家，责任非常重、工作非常艰巨。我将无我，不负人民。我愿意做到一个‘无
我’的状态，为中国的发展奉献自己。”心中装着全体人民却唯独没有自己，这种“无我”状态，彰显了一个大国领袖的责任担当和为民情怀，树立了坚
持人民至上的光辉典范。
永远保持对人民的赤子之心，是中国共产党人的政治底色，也是我们党生生不息的力量源泉。百年风雨驰骋，中国共产党人怀有博大深厚的人民情怀，
永葆为人民谋幸福的奋斗激情和献身精神。习近平总书记要求，“干部要怀着强烈的爱民、忧民、为民、惠民之心，心里要始终装着父老乡亲”。他深情
地说：“我一直惦记着贫困地区的乡亲们，乡亲们一天不脱贫，我就一天放不下心来。我们党是全心全意为人民服务的党，党的一切工作就是要为老百姓
排忧解难谋幸福。全面小康路上一个不能少，脱贫致富一个不能落下。”面对突如其来的新冠肺炎疫情，他时刻挂念着人民群众的生命安危，亲自指挥、
亲自部署，多次作出重要指示批示，要求“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不
惜一切代价”；同时要求切实保障基本民生，强化对困难群众的兜底保障，对患者特别是有亲人罹难的家庭要重点照顾，对因疫情在家隔离的孤寡老人、
困难儿童、重病重残人员等群体，要加强走访探视和必要帮助。对人民的拳拳之心，诠释着“我将无我，不负人民”的爱民情怀。
2020年7月以来，我国多地遭遇持续强降雨，发生严重洪涝灾害。人民至上、生命至上。提前转移、紧急营救、妥善安置……一场涉及上百万群众生
命的生死竞速就此拉开。
习近平总书记强调：“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”权轻不忘责任重，位高不失公仆心。各级领导干部无
论职务大小，都是人民的公仆，都要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，都要有对人民高度负责、全心全意为人民服务的忘我奉献精
神。人的生命是有限的，但为人民服务是无限的。党员干部要自觉树立公仆意识，把有限的生命投入到无限的为人民服务中去；要勇于刀刃向内，坚决反
对形式主义、官僚主义，永远以公仆身份服务于人民，始终做到与人民想在一起、干在一起，使我们持续拥有推动历史前进的磅礴力量。
始终把人民放在心中最高位置
每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。新时代中国共产党人的长征路，就是要实现“两个一百年”奋斗
目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。蓝图已绘就，奋进正当时。只要按照习近平总书记的要求，始终把人民放在心中最高位置，
永远坚守初心、持续滋养初心、笃实践行初心，依靠人民战胜前进道路上的艰难险阻，就一定能创造经得起实践、人民和历史检验的
辉煌业绩。
在纪念五四运动100周年大会上的讲话（节选）
在纪念五四运动100周年大会上的讲话（节选）
青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，国家的希望在青年，民族的未来在青年。今天，新时代中国青年
处在中华民族发展的最好时期，既面临着难得的建功立业的人生际遇，也面临着“天将降大任于斯人”的时代使命。新
时代中国青年要继续发扬五四精神，以实现中华民族伟大复兴为己任，不辜负党的期望、人民期待、民族重托，不辜负
我们这个伟大时代。
在纪念五四运动100周年大会上的讲话（节选）
新时代中国青年要树立远大理想。青年的理想信念关乎国家未来。青年理想远大、信念坚定，是一个国家、一个民
族无坚不摧的前进动力。青年志存高远，就能激发奋进潜力，青春岁月就不会像无舵之舟漂泊不定。正所谓“立志而圣
则圣矣，立志而贤则贤矣”。青年的人生目标会有不同，职业选择也有差异，但只有把自己的小我融入祖国的大我、人
民的大我之中，与时代同步伐、与人民共命运，才能更好实现人生价值、升华人生境界。离开了祖国需要、人民利益，
任何孤芳自赏都会陷入越走越窄的狭小天地。
新时代中国青年要树立对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对中华民族伟大复兴中国梦的信心，到
人民群众中去，到新时代新天地中去，让理想信念在创业奋斗中升华，让青春在创新创造中闪光！
在纪念五四运动100周年大会上的讲话（节选）
新时代中国青年要热爱伟大祖国。孙中山先生说，做人最大的事情，“就是要知道怎么样爱国”。一个人不爱国，
甚至欺骗祖国、背叛祖国，那在自己的国家、在世界上都是很丢脸的，也是没有立足之地的。对每一个中国人来说，爱
国是本分，也是职责，是心之所系、情之所归。对新时代中国青年来说，热爱祖国是立身之本、成才之基。当代中国，
爱国主义的本质就是坚持爱国和爱党、爱社会主义高度统一。
新时代中国青年要听党话、跟党走，胸怀忧国忧民之心、爱国爱民之情，不断奉献祖国、奉献人民，以一生的真情
投入、一辈子的顽强奋斗来体现爱国主义情怀，让爱国主义的伟大旗帜始终在心中高高飘扬！
在纪念五四运动100周年大会上的讲话（节选）
新时代中国青年要担当时代责任。时代呼唤担当，民族振兴是青年的责任。鲁迅先生说，青年“所多的是生力，遇
见深林，可以辟成平地的，遇见旷野，可以栽种树木的，遇见沙漠，可以开掘井泉的”。在实现中华民族伟大复兴的新
征程上，应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，迫切需要迎难而上、挺身而出的担当精神。只
要青年都勇挑重担、勇克难关、勇斗风险，中国特色社会主义就能充满活力、充满后劲、充满希望。青年要保持初生牛
犊不怕虎、越是艰险越向前的刚健勇毅，勇立时代潮头，争做时代先锋。一切视探索尝试为畏途、一切把负重前行当吃
亏、一切“躲进小楼成一统”逃避责任的思想和行为，都是要不得的，都是成不了事的，也是难以真正获得人生快乐的。
新时代中国青年要珍惜这个时代、担负时代使命，在担当中历练，在尽责中成长，让青春在新时代改革开放的广阔
天地中绽放，让人生在实现中国梦的奋进追逐中展现出勇敢奔跑的英姿，努力成为德智体美劳全面发展的社会主义建设
者和接班人！
在纪念五四运动100周年大会上的讲话（节选）
新时代中国青年要勇于砥砺奋斗。奋斗是青春最亮丽的底色。“自信人生二百年，会当水击三千里。”民族复兴的
使命要靠奋斗来实现，人生理想的风帆要靠奋斗来扬起。没有广大人民特别是一代代青年前赴后继、艰苦卓绝的接续奋
斗，就没有中国特色社会主义新时代的今天，更不会有实现中华民族伟大复兴的明天。千百年来，中华民族历经苦难，
但没有任何一次苦难能够打垮我们，最后都推动了我们民族精神、意志、力量的一次次升华。今天，我们的生活条件好
了，但奋斗精神一点都不能少，中国青年永久奋斗的好传统一点都不能丢。在实现中华民族伟大复兴的新征程上，必然
会有艰巨繁重的任务，必然会有艰难险阻甚至惊涛骇浪，特别需要我们发扬艰苦奋斗精神。奋斗不只是响亮的口号，而
是要在做好每一件小事、完成每一项任务、履行每一项职责中见精神。奋斗的道路不会一帆风顺，往往荆棘丛生、充满
坎坷。强者，总是从挫折中不断奋起、永不气馁。
新时代中国青年要勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者，毫不畏惧面对一切艰难险阻，在劈波斩浪中开拓
前进，在披荆斩棘中开辟天地，在攻坚克难中创造业绩，用青春和汗水创造出让世界刮目相看的新奇迹！
在纪念五四运动100周年大会上的讲话（节选）
新时代中国青年要练就过硬本领。青年是苦练本领、增长才干的黄金时期。“青春虚度无所成，白首衔悲亦何及。”
当今时代，知识更新不断加快，社会分工日益细化，新技术新模式新业态层出不穷。这既为青年施展才华、竞展风采提
供了广阔舞台，也对青年能力素质提出了新的更高要求。不论是成就自己的人生理想，还是担当时代的神圣使命，青年
都要珍惜韶华、不负青春，努力学习掌握科学知识，提高内在素质，锤炼过硬本领，使自己的思维视野、思想观念、认
识水平跟上越来越快的时代发展。
新时代中国青年要增强学习紧迫感，如饥似渴、孜孜不倦学习，努力学习马克思主义立场观点方法，努力掌握科学
文化知识和专业技能，努力提高人文素养，在学习中增长知识、锤炼品格，在工作中增长才干、练就本领，以真才实学
服务人民，以创新创造贡献国家！
在纪念五四运动100周年大会上的讲话（节选）
新时代中国青年要锤炼品德修为。人无德不立，品德是为人之本。止于至善，是中华民族始终不变的人格追求。我
们要建设的社会主义现代化强国，不仅要在物质上强，更要在精神上强。精神上强，才是更持久、更深沉、更有力量的。
青年要把正确的道德认知、自觉的道德养成、积极的道德实践紧密结合起来，不断修身立德，打牢道德根基，在人生道
路上走得更正、走得更远。面对复杂的世界大变局，要明辨是非、恪守正道，不人云亦云、盲目跟风。面对外部诱惑，
要保持定力、严守规矩，用勤劳的双手和诚实的劳动创造美好生活，拒绝投机取巧、远离自作聪明。面对美好岁月，要
有饮水思源、懂得回报的感恩之心，感恩党和国家，感恩社会和人民。要在奋斗中摸爬滚打，体察世间冷暖、民众忧乐、
现实矛盾，从中找到人生真谛、生命价值、事业方向。
新时代中国青年要自觉树立和践行社会主义核心价值观，善于从中华民族传统美德中汲取道德滋养，从英雄人物和
时代楷模的身上感受道德风范，从自身内省中提升道德修为，明大德、守公德、严私德，自觉抵制拜金主义、享乐主义、
极端个人主义、历史虚无主义等错误思想，追求更有高度、更有境界、更有品位的人生，让清风正气、蓬勃朝气遍布全
社会！
在纪念五四运动100周年大会上的讲话（节选）
中国共产党自成立之日起，就始终把青年工作作为党的一项极为重要的工作。一代又一代中国共产党人，大多数都是在青年时代
就满怀信仰和豪情加入了党组织，并为党和人民奋斗终身。党的队伍中始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗精神的青年人，这是我们
党历经百年风雨而始终充满生机活力的一个重要原因。中国共产党立志于中华民族千秋伟业，必须始终代表广大青年、赢得广大青年、
依靠广大青年，用极大力量做好青年工作，确保党的事业薪火相传，确保中华民族永续发展。
把青年一代培养造就成德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是事关党和国家前途命运的重大战略任务，是全党的共
同政治责任。各级党委和政府、各级领导干部以及全社会都要充分信任青年、热情关心青年、严格要求青年，关注青年愿望、帮助青
年发展、支持青年创业，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。
我们要主动走近青年、倾听青年，做青年朋友的知心人。当代青年思想活跃、思维敏捷，观念新颖、兴趣广泛，探索未知劲头足，
接受新生事物快，主体意识、参与意识强，对实现人生发展有着强烈渴望。这种青春天性赋予青年活力、激情、想象力和创造力，应
该充分肯定。同时，青年人阅历不广，容易从自身角度、从理想状态的角度来认识和理解世界，难免给他们带来局限性。这是青年成
长的规律，我们要尊重这个规律。信任是理解的前提。要尊重青年天性，照顾青年特点，经常到青年中去，同青年零距离接触、面对
面交流，了解他们的思想动态、价值取向、行为方式、生活方式，倾听他们对社会问题和现象的看法，对党和政府工作的意见和建议。
即便听到了尖锐的甚至是偏颇的批评，也要有则改之、无则加勉，成为青年愿意讲真话、交真心、诉真情的知心朋友。青年要向年长
者学习，年长者也要向青年学习，相互取长补短，相互信任帮助。
在纪念五四运动100周年大会上的讲话（节选）
我们要真情关心青年、关爱青年，做青年工作的热心人。青年处于人生道路的起步阶段，在学习、工作、生活方面往往会遇到各
种困难和苦恼，需要社会及时伸出援手。当代青年遇到了很多我们过去从未遇到过的困难。压力是青年成长的动力，而在青年成长的
关键处、要紧时拉一把、帮一下，则可能是青年顶过压力、发展成才的重要支点。我们要关注青年所思、所忧、所盼，帮助青年解决
好他们在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的操心事、烦心事，努力为青年创造良好发展条件，
让他们感受到关爱就在身边、关怀就在眼前。
我们要悉心教育青年、引导青年，做青年群众的引路人。青年要顺利成长成才，就像幼苗需要精心培育，该培土时就要培土，该
浇水时就要浇水，该施肥时就要施肥，该打药时就要打药，该整枝时就要整枝。要坚持关心厚爱和严格要求相统一、尊重规律和积极
引领相统一，教育引导青年正确认识世界，全面了解国情，把握时代大势。既要理解青年所思所想，为他们驰骋思想打开浩瀚天空，
也要积极教育引导青年，推动他们脚踏实地走上大有作为的广阔舞台。当青年思想认识陷入困惑彷徨、人生抉择处于十字路口时要鼓
励他们振奋精神、勇往直前，当青年在工作上取得进步时要给予他们热情鼓励，当青年在事业上遇到困难时要帮助他们重拾信心，当
青年犯了错误、做了错事时要及时指出并帮助他们纠正，对一些青年思想上的一时冲动或偏激要多教育引导，能包容要包容，多给他
们一点提高自我认识的时间和空间，不要过于苛责。要积极鼓励青年到艰苦的一线吃苦磨练、增长才干，放手让青年在重要领域和重
要岗位上攻坚克难、施展才华，积极为青年创造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的发展条件。
八大思维方法
八大思维方法
十八大以来，习近平多次强调各级领导干部要努力学习掌握科学的思维方法，防止出现“新办法不会用，老办法
不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的情况，以科学的思维方法保证各项改革顺利推进。
八大思维方法
一、辩证思维
【概念】辩证思维能力，就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律的能力。
唯物辩证法是马克思主义哲学的核心方法，习近平非常重视辩证思维，要求干部提高辩证思维能力。
2012年12月，习近平在广东考察时指出：“改革也要辨证施治，既要养血润燥、化痰行血，又要固本培元、壮筋续骨，使各项改
革发挥最大效能。”
十八届三中全会第二次全体会议上习近平又指出：“在推进改革中，要坚持正确的思想方法，坚持辩证法……”在之后召开的中央
经济工作会上，习近平再次强调：“'稳’也好，'改’也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是
要把握好这两者之间的度。”
2015年1月23日下午，中共中央政治局就辩证唯物主义基本原理和方法论进行第二十次集体学习。习近平在主持学习时强调，辩
证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论。
2015年6月12日，习近平在纪念陈云同志诞辰110周年座谈会上讲话，号召全党同志学习陈云同志，“不断接受马克思主义哲学
智慧的滋养，自觉坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论”。
2015年6月16日至18日，习近平在贵州调研期间强调，适应我国经济发展新常态，保持战略定力，加强调查研究，看清形势、适
应趋势，发挥优势、破解瓶颈，统筹兼顾、协调联动，善于运用辩证思维谋划经济社会发展。这些重要论述，充分显示习近平对辩证
思维的高度重视。
在信息化、全球化的今天，世界已经成为地球村，国内外各种矛盾相互交织，新问题层出不穷，如果孤立、静止、片面地看问题，
一定会寸步难行。
八大思维方法
领导干部应在实践中坚持和运用辩证思维。
首先要坚持一分为二地看问题。既要看到有利的一面，也要看到不利的一面；既要看到自身的优势，也要看到面
临的困难和问题；既要看到发展的机遇，也要看到存在的风险与挑战。在“一分为二”的基础上扬长避短、化危为机，
发掘本地区、本单位的比较优势。有些地方东施效颦、盲目跟风，结果以己之短同他人之长竞争，留下了一个个空壳
的工业园、一座座黑灯瞎火的鬼城、一栋栋杂草丛生的烂尾楼，这些现象应该认真反省。
其次要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。古人讲“得其大者可以兼其小”，当前我国改革开放正处于深水区和攻坚
期，问题错综复杂、矛盾空前尖锐，关键是要找准重点、抓住关键，在关键点和症结点上出实招、出妙招，多打歼灭
战、少打运动战、不打游击战。
再次要科学把握事物之间的联系。谋发展、定战略、做决策都要具有开放的胸怀和宽广的世界眼光，在科学把握
本地区、本部门、本单位与世界的联系、与其他地区的联系中谋划发展，在深刻理解各个行业、各种要素间联系的基
础上制定产业发展战略。
最后要坚持用发展的眼光看问题。所谓发展是对历史的继承和给未来奠定基础，要在继承与创造的有机统一中谋
划发展，多添砖加瓦而少另起炉灶，积跬步以至千里。要多干打基础、管长远的事，不做涸泽而渔焚林而猎的事，不
能让自己的政绩变成后任的包袱。
八大思维方法
二、系统思维
【概念】系统思维的能力，就是加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性。
习近平反复强调改革开放是复杂的系统工程，各级领导干部要有系统思维。2012年12月，在广东考察时习近平
指出：“我国改革已经进入攻坚期和深水区，进一步深化改革，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹
推进重点领域和关键环节改革。”
在十八届中央政治局第二次集体学习时习近平又指出：“改革开放是个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改
革协同配合中推进。”
2013年9月17日在跟党外人士座谈时习近平再次指出：“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设
计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。”
科技越发达、交往越密切，社会的关联度和系统性就越强。
八大思维方法
系统具有鲜明的整体性、关联性、层次结构性、动态平衡性、开放性和时序性特征，领导干部在实践中必须坚持
和运用系统思维。
首先，要有全局意识、协同意识，要注重改革措施整体效果，聚合各项改革协调推进的正能量。对涉及面广的改
革，应在基本确定主要改革举措基础上，深入研究各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，同时推进配套改革，
使各项改革举措在政策取向上相互配合、实施过程中相互促进、实际成效上相得益彰。
其次，抓工作要注意区分层次、分类指导。既要有顶层设计和总体目标，也要有具体的任务分解，做到“立治有
体、施治有序”，避免零敲碎打、碎片化修补。不少领导干部习惯于头疼医头、脚疼医脚，工作缺乏整体筹划，整天
打乱仗，不仅个人苦不堪言，而且工作效率低下。再次，推进工作，要把握好力度与节奏，既要有雷厉风行的作风，
也要有闲庭信步的定力。应加强不同时期改革的配套和衔接，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。该中央统一安排
的地方不能抢跑，该尽早推进的不能拖延，该试点的不能急于在面上推开，该先得到法律授权的不能超前推进，不能
以既成事实绑架中央和法律，避免各行其是、相互掣肘。
八大思维方法
三、战略思维
【概念】战略思维能力，就是高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。
万古基业，必出自雄才伟略。在纵论国际国内大势、描绘改革发展蓝图时，习近平反复强调领导干部要有战略思
维和战略眼光。
十八届中央政治局第三次集体学习时习近平强调：“我们要……加强战略思维，增强战略定力，更好统筹国内国
际两个大局……”其实，早在2003年任省委书记时，习近平就在《浙江日报》上发表文章指出：“要有世界眼光和战
略思维”，“各级党政'一把手’要站在战略的高度，善于从政治上认识和判断形势，观察和处理问题，……要努力增
强总揽全局的能力，放眼全局谋一域，把握形势谋大事，……用战略思维去观察当今时代，洞悉当代中国……”
战略思维是高瞻远瞩、统揽全局、善于把握事物发展总体趋势和方向的思维方法，展示的是看问题的高度和深度。
古人讲：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”当前各级领导干部有没有战略思维、具有什么样
的战略思维，一定程度上决定着全面深化改革和中国特色社会主义伟大事业能登多高、能走多远、将抵达何处。战略
思维能力强弱，取决于思考问题的高度、理论研究的深度、知识视野的广度和观察世界的时间跨度。
八大思维方法
领导干部应在实际工作中培养和运用战略思维。
首先要有大局意识，树立正确的政绩观和价值观。个人的格局大，是因为关注的问题大，心中时刻装着全局和长
远，才能登高望远。应多思考改革发展的大问题，少琢磨个人的功名利禄；要有以身托天下的担当，将个人的荣辱排
除在事业的成败之外。那些整天蝇营狗苟、只顾个人升迁的官员，鲜有能制定出地方长远发展科学战略的。
其次要有机遇意识。要善于判断和区分长程因素与短程因素，在长程因素决定的发展趋势与短程因素的干扰中找
到平衡点，在机遇窗口开启时牢牢把握住机遇。而且机遇向来青睐有准备的头脑，在机遇出现之前，要自强不息、艰
苦探索、超前谋划，让工作富有前瞻性和预见性，为将来升级发展做准备。
再次要找到并点亮未来点。找出影响全局发展的主要因素、关键变量和薄弱环节，据此确定战略布局、主攻方向
和工作的着力点，确保战略方案能够落地。在战略制定阶段，应该充分运用管理科学的战略分析方法，力求战略方案
科学可行，避免拍脑袋决策、拍胸脯保证。最后要加强战略管控。既要有明确的战略目标、战略重点、优先顺序、主
攻方向、工作机制、推进方式和时间表，又要善于根据内外环境变化及时调整战略方案，保持战略方案与时俱进。
八大思维方法
四、创新思维
【概念】创新思维能力，就是破除迷信、超越过时的陈规，善于因时制宜、知难而进、开拓创新的能力。
世间万物，变动不居。“明者因时而变，知者随事而制。”习近平总书记指出，“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”；
“生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，从不等待不思进取、坐享其成者，而是将更多机遇留给善于和勇于创新的人们”。
创新思维，首先是改革的理论创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在激烈的国际竞争中，惟
创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。在宏观理论
上，习近平总书记表示，坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章，要继续把这篇大文章写下去。就具体改革而言，十八届三中
全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，是一次重大的理论创新，对未来的经济体制改革以及其他方面
的改革，将产生重大而深远的影响。
其次是改革的实践创新。习近平在就任总书记不久、视察深圳瞻仰邓小平铜像时说，我们将坚定不移推进改革开放，奋力推进
改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。十八届三中全会的
决定描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措。这前后相联的6个“新”字，
集中反映了此次改革是一次伟大的创新。
提高创新思维能力，就是要有敢为人先的锐气，打破迷信经验、迷信本本、迷信权威的惯性思维，摒弃不合时宜的旧观念，以
思想认识的新飞跃打开工作的新局面。要有逢山开路、遇河架桥的意志，有探索真知、求真务实的态度，为了创新创造而百折不挠、
勇往直前，不断积累经验、取得成果。
八大思维方法
五、法治思维
【概念】法治思维，就是将法律作为判断是非和处理事务的准绳，它要求崇尚法治、尊重法律，善于运用法律手段解决问题和
推进工作。
古人云：“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”法律是对社会行为的基本约束，也是治理国家的基本方
式，古代明君贤臣无不儒法并用、德法并施以开创盛世。
习近平高度重视法律制度在治国理政中的重要作用。在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上习近平指出：“依法治
国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全
面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。”
他还要求：“各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度
化、法律化。”在中央政法工作会议上习近平再次强调：“党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，党自身必须在
宪法法律范围内活动，做到党领导立法、保证执法、带头守法。”
法治思维说到底是将法律作为判断是非和处理事务的准绳，它要求崇尚法治、尊重法律，善于运用法律手段解决问题和推进工
作。在市场经济条件下，人们的思想观念多元多样多变，各种利益分歧、矛盾冲突相互交织，只有法治才能有效整合各种张力、化
解各种冲突，为社会和谐稳定奠定根基。当前各级领导干部的法治思维和依法治国能力强弱，直接影响着党的执政根基和国家的长
治久安。因此习近平要求：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力
推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”
八大思维方法
各级领导干部应在实际工作中培养和运用法治思维。
首先要坚持依法行政。无论是决策、执行，还是解决矛盾、推动发展、深化改革，都要不断审视行政行为的目的、
权限、内容、手段、程序是否合法，自觉做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
其次要自觉守法、坚决护法，维护法律和制度的严肃性，维护他人和组织的合法权利。任何人不能搞权大于法、
以言代法、选择性执法。尤其是在关涉自身利益时，要做到自律自省、遵章守纪，不搞特权、不搞潜规则。最后要大
力支持深化司法体制改革，维护社会公平正义。司法腐败是危害最大的腐败，是压垮政府公信力的最后一根稻草，要
坚决抵御和打击司法腐败，加快司法体制改革，提高司法公信力，让法律真正成为维护社会公平正义的最后一道防线，
让全社会充分相信法律、依赖法律。
八大思维方法
六、底线思维
【概念】底线思维能力，就是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的一种积极的思维能力。
“君子以思患而豫防之”，有备才能无患，习近平十分重视底线思维。在2013年初的一次重要会议上，习近平强
调：“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主
动权。”在2013年7月25日召开的党外人士座谈会上，习近平又强调要“坚持底线思维，切实做好工作”。
在2013年底的中央经济工作会上，习近平再次强调：“要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的
思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工
作。”
底线是不可逾越的警戒线、是事物质变的临界点。一旦突破底线，就会出无法接受的坏结果。底线思维注重对危
机和风险等负面因素进行管控，而不是降低标准、无所作为。善于运用底线思维，防患于未然，才能赢得工作的主动
权。古人讲“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也”，说的就是这个意思。当前我国
经济社会发展中各种结构性的深层次矛盾日益凸显，在全面深化改革进程中如何管控风险、守住底线，是决定各项工
作成败的前提。
八大思维方法
领导干部必须善于运用底线思维。
首先要有原则意识。无论干什么工作，都要明确基本原则、基本方向和基本目标，不能脚踩西瓜皮，滑到哪里算
哪里。例如针对改革，习近平指出：“改革是社会主义制度自我完善和发展，怎么改、改什么，有我们的政治原则和
底线，要有政治定力。”对于那些不能改的，再过多久也不能改。
其次要有短板意识。木桶的容量取决于最短的那块木板，要正确处理好亮点、成绩与安全阀、稳压器和保险杠的
关系，防止一着不慎而导致满盘皆输。有的地方急于上项目搞开发，忽视生态环境的容纳能力，没有考虑社会民生的
承受能力，激化社会矛盾，甚至引发群体性事件，导致所有努力付诸东流。
再次要有边界意识。对法纪制度要时刻怀有敬畏之心，做到不越边界、不踩红线、不碰高压线，这样才能少走
“弯路”、不入“歧途”。
最后要有小节意识。道德修养、生活情趣上要注意小节，做到防微杜渐，时刻自厉自省，勿以恶小而为之，勿以
善小而不为。客观地看，那些贪腐官员也并非天生如此，他们中不少人也曾以清正廉洁、爱党敬业要求自己，有的还
取得过不少成绩、作出过不小贡献，但是他们往往是在成绩和贡献面前骄傲自满、放松警惕，最后倒在糖衣炮弹面前，
成为酒色财气的牺牲品。
八大思维方法
七、历史思维
【概念】历史思维能力，就是以史为鉴、知古鉴今，善于运用历史眼光认识发展规律、把握前进方向、指导现实工作的能力。
在很多场合，习近平经常谈到历史：参观复兴之路展览谈历史，中央政治局集体学习历史，在各种纪念活动上谈历史，纪念毛
邓诞辰、纪念孔子，他都谈历史。从人物到制度，从王朝兴废到争取独立，从以德治国到依法治国，他都提倡要借鉴历史。他谈历
史，着眼点大多有三：一在“牢记历史”，一在“汲取营养”，一在“有补当下”。
在中国共产党成立92周年前夕，习近平同志在主持中央政治局第七次集体学习时强调指出：“历史是最好的教科书。”“学习
党史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。”
习近平同志指出，认真总结党的历史，更好地发挥党的历史的鉴今、资政作用，是新形势下推动党和国家事业不断发展的迫切
需要。
在对待历史的问题上，总书记反复强调历史是最好的教科书，中国革命历史是最好的营养剂，党史国史这门功课不仅必修，而
且必须修好。
这种历史思维就是善于汲取历史正反两方面的经验，以指导和推动现实工作。“四个全面”没有割断历史，更没有否定历史，
而是以历史为前提和基础，正确认识和主动适应历史阶段新特点的前提下提出来的，是在以往探索规律、积累经验基础上的整合，
和改革开放以来形成的党的路线、方针、政策一脉相承，表明新一届党中央领导集体没有另起炉灶、否定过去，而是体现出一种继
往开来、承前启后的思维方式。
八大思维方法
八、精准思维
【概念】精准思维强调具体和准确，要求动作精准到位、在一个个具体的点上解决问题，排斥大而化之、笼而统之
地抓工作。
习近平向来重视精准化做事方法。2014年5月9日在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时习近平特别强调：
“要从细节处着手，养成习惯。如果对工作、对事业仅仅满足于一般化、满足于过得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，
那么问题就会被掩盖。”“当前，干部群众特别是基层群众反映的作风问题都很具体，不能以原则应对具体，要一一回
应，具体解决。”习近平18日上午在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期扶贫开发工
作和经济社会发展的意见和建议。他强调：扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精
准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见
真效。十八大以来，中央抓“八项规定”落实，如严禁过节送礼、中秋节送月饼等，都是精准思维的体现。
精准思维是一种非常务实的思维方式，它强调具体和准确，要求动作精准到位、在一个个具体的点上解决问题，排
斥大而化之、笼而统之地抓工作。现实矛盾都是由一系列具体问题累积起来的，化解矛盾、推进工作必须养成精准思维，
从一个个具体问题入手，积小胜为大胜。没有解决问题的具体办法，只会“高屋建瓴”地提原则性的要求和空洞的口号，
不仅什么问题也不能解决，而且还败坏了实事求是、求真务实的优良党风。尤其是当前各种问题和矛盾错综交织，更需
要有精准思维，科学高效地解决问题。
八大思维方法
领导干部应培养和运用精准思维。
首先要有强烈的问题意识。抓住了问题就抓住了具体。习近平指出：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，
抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”无论是
做决策、定方案，还是抓落实，都要紧紧抓住核心问题和关键问题不放，在问题的症结点和关键点上做文章、出实招。
其次要有实操意识。无论是谋划发展、制定战略，还是提出建议、指导工作，都要从实际情况出发、从可行性出发，
不能照搬照抄别人的成功经验，或者套用几个“大概念”忽悠人，更不能把不着边际的天方夜谭当作宏伟蓝图来推进。
尤其是下发文件，不能满足于提些一般性的原则要求，要对关键点上的动作有十分具体的规定，防止落实过程中走样变
形。
再次要有强烈的到位意识。0.99的1000次方接近于0，每一个工作环节都差那么一点点，最终的结果会谬以千里。
当前许多工作都是因为管理不到位、操作不标准，造成质量不高、效率低下，甚至酿成严重事故，危害人民生命财产。
有许多制度，因为执行不严格，总是搞下不为例、特殊情况，结果造成制度虚设、程序空转。精准思维要求必须摒弃原
来那种“不拘小节”的思维陋习，在每一个细节处严格标准、严格程序，认认真真把工作做细做实做到位。
最后要深入调查研究。办法措施的精准程度取决于对实际情况的掌握深度，没有调查不仅没有发言权，更没有决策
权。制定改革的思路和举措，刻舟求剑、闭门造车都不行，异想天开更不行。提高精准思维能力的前提是要深入调查研
究，摸清情况，把握规律。
八大思维方法
工欲善其事，必先利其器。改革发展的任务越是繁重，各级领导干部越是需要加强学习、改善心智模式，以科学思
维方法保证善做善成。
朝着实现伟大梦想不懈努力
今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。习近平总书记指出：“行百里者半九
十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”我们必须要朝着
实现伟大梦想不懈努力。
实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。我们党要团结带领人民有效应对重大挑
战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。要牢牢掌握斗争主
动权，发扬斗争精神、增强斗争本领，敢于斗争、善于斗争，在事关中国特色社会主义前途命运的大是大非问题上坚定不移，在改革
发展稳定工作中敢于碰硬，在全面从严治党上敢于动硬，在维护国家核心利益上敢于针锋相对，不在困难面前低头，不在挑战面前退
缩，不拿原则做交易，不在任何压力下吞下损害中华民族根本利益的苦果。充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，到重
大斗争一线去真枪真刀磨砺，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，不断夺取伟大斗争新胜利。
实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。历史已经并将继续证明，
没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终
过硬。全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党
的健康肌体的病毒，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对
国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核
心。
朝着实现伟大梦想不懈努力
实现伟大梦想，必须推进伟大事业。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。我们党紧紧依靠人民，从
根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了
中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军。全党要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加自觉地增强中国特色社会主义
自信，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，保持政治定力，坚持实干兴邦，始终坚持和发展中国特色社会主义。
伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，我们绝不能有半点骄傲自满、
固步自封，也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨，必须统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，勇立潮头、奋勇搏击。中华
民族伟大复兴的中国梦一定要实现，也一定能够实现。
CHAO GE
八 
心灵鸡汤
此刻最后一节课划上句号。看着屏幕前熟悉的名字，忽然觉得这段并肩作
战的时光，快得像一场意犹未尽的奔赴。
相信通过这些课程，大家已经明白申论从来不是冰冷的题型，而是用文字
沟通的艺术，是用逻辑解决问题的能力，更是你们未来走上岗位后，为民发声、
为事谋策的基本功。
课程虽结，但你们的公考之路才刚刚行至关键节点。接下来2天，或许会有
疲惫、会有自我怀疑，显得匆匆忙忙、连滚带爬。但请记得，信心比黄金更重
要。你们笔下的每一个字，都是为梦想铺就的基石；你们熬过的每一个夜，都
在照亮通往考场的路。11月30日的你，一定是从从容容，游刃有余。
祝愿每一位同学，此战成 “公”，前程似锦！无论何时何地，都愿你们保
持热爱，奔赴山海，永远闪耀！成功成长兼得！