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教鹿鸣)
目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
思想论述.................................................................................................................................. 1
（新年贺词）国家主席习近平发表二〇二四年新年贺词...................................1
（理论性材料）满怀信心以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业2
（理论性材料）这一年的步伐，我们走得很坚实...............................................4
（理论性材料）以人类前途为怀 以人民福祉为念.............................................4
（综合性材料）只管往前走...................................................................................5
生态领域.................................................................................................................................. 7
（理论性材料）以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化............7
执法专题................................................................................................................................ 10
法治建设.........................................................................................................................10
（综合性材料）为什么越是高质量发展越是法治化的发展.............................10
（综合性材料）以主题教育为契机 推动法院工作高质量发展.......................11
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教鹿鸣)
理论性材料
思想论述
（新年贺词）国家主席习近平发表二〇二四年新年贺词
来源：人民日报
大家好！冬至阳生，岁回律转。在这辞旧迎新的美好时刻，我在北京向大家致以新年
的祝福！
2023 年，我们接续奋斗、砥砺前行，经历了风雨洗礼，看到了美丽风景，取得了沉甸
甸的收获。大家记住了一年的不易，也对未来充满信心。
这一年的步伐，我们走得很坚实。疫情防控平稳转段，我国经济持续回升向好，高质
量发展扎实推进。现代化产业体系更加健全，一批高端化、智能化、绿色化新型支柱产业
快速崛起。粮食生产“二十连丰”，绿水青山成色更足，乡村振兴展现新气象。东北全面
振兴谱写新篇，雄安新区拔节生长，长江经济带活力脉动，粤港澳大湾区勇立潮头。中国
经济在风浪中强健了体魄、壮实了筋骨。
这一年的步伐，我们走得很有力量。经过久久为功的磨砺，中国的创新动力、发展活
力勃发奔涌。C919 大飞机实现商飞，国产大型邮轮完成试航，神舟家族太空接力，“奋斗
者”号极限深潜。国货潮牌广受欢迎，国产新手机一机难求，新能源汽车、锂电池、光伏
产品给中国制造增添了新亮色。中国以自强不息的精神奋力攀登，到处都是日新月异的创
造。
这一年的步伐，我们走得很见神采。成都大运会、杭州亚运会精彩纷呈，体育健儿勇
创佳绩。假日旅游人潮涌动，电影市场红红火火，“村超”、“村晚”活力四射，低碳生
活渐成风尚，温暖的生活气息、复苏的忙碌劲头，诠释了人们对美好幸福的追求，也展现
了一个活力满满、热气腾腾的中国。
这一年的步伐，我们走得很显底气。中国是一个伟大的国度，传承着伟大的文明。在
这片辽阔的土地上，大漠孤烟、江南细雨，总让人思接千载、心驰神往；黄河九曲、长江
奔流，总让人心潮澎湃、豪情满怀。良渚、二里头的文明曙光，殷墟甲骨的文字传承，三
星堆的文化瑰宝，国家版本馆的文脉赓续……泱泱中华，历史何其悠久，文明何其博大，
这是我们的自信之基、力量之源。
中国不仅发展自己，也积极拥抱世界，担当大国责任。我们成功举办中国—中亚峰会
第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，一系列主场外交迎来五洲宾朋。我也访问了一些
国家，出席了一些国际会议，会晤了不少老朋友、新伙伴，分享中国主张，深化彼此共识
世事变迁，和平发展始终是主旋律，合作共赢始终是硬道理。
前行路上，有风有雨是常态。一些企业面临经营压力，一些群众就业、生活遇到困难
一些地方发生洪涝、台风、地震等自然灾害，这些我都牵挂在心。大家不惧风雨、守望相
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助，直面挑战、攻坚克难，我深受感动。辛勤劳作的农民，埋头苦干的工人，敢闯敢拼的
创业者，保家卫国的子弟兵，各行各业的人们都在挥洒汗水，每一个平凡的人都作出了不
平凡的贡献！人民永远是我们战胜一切困难挑战的最大依靠。
明年是新中国成立75 周年。我们要坚定不移推进中国式现代化，完整、准确、全面贯
彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，统筹好发展和安全。要坚持稳中
求进、以进促稳、先立后破，巩固和增强经济回升向好态势，实现经济行稳致远。要全面
深化改革开放，进一步提振发展信心，增强经济活力，以更大力度办教育、兴科技、育人
才。要继续支持香港、澳门发挥自身优势，在更好融入国家发展大局中保持长期繁荣稳定
祖国统一是历史必然，两岸同胞要携手同心，共享民族复兴的伟大荣光。
我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。孩子的抚养
教育，年轻人的就业成才，老年人的就医养老，是家事也是国事，大家要共同努力，把这
些事办好。现在，社会节奏很快，大家都很忙碌，工作生活压力都很大。我们要营造温暖
和谐的社会氛围，拓展包容活跃的创新空间，创造便利舒适的生活条件，让大家心情愉快
人生出彩、梦想成真。
当前，世界上还有一些地方处在战火硝烟之中。中国人民深知和平的珍贵，我们愿同
国际社会一道，以人类前途为怀、以人民福祉为念，推动构建人类命运共同体，建设更加
美好的世界。
此时此刻，夜色斑斓，万家灯火。让我们一起，祝愿祖国繁荣昌盛、世界和平安宁！
祝愿大家福暖四季、顺遂安康！
谢谢大家！
（理论性材料）满怀信心以中国式现代化全面推进强国建设、
民族复兴伟业
来源：人民日报
岁月镌刻光荣梦想，奋斗绘写壮美画卷。走过不平凡的2023 年，我们迎来了崭新的一
年。
刚刚过去的2023 年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转
段后经济恢复发展的一年。这一年，历程波澜壮阔。面对国际政治经济环境不利因素增多
国内周期性和结构性矛盾叠加的错综复杂形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全
党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，积极推动经济持续复苏，有序推进党和
国家机构改革，有效应对局部地区自然灾害，积极推进对外开放、科技创新、绿色发展，
坚定维护国家主权、安全、发展利益，牢牢把握发展主动权。这一年，成绩有目共睹。神
舟十六号、十七号载人飞船翱翔寰宇，中国—中亚峰会、第三届“一带一路”国际合作高
峰论坛成功举办，成都大运会、杭州亚运会精彩纷呈，全国粮食总产量创历史新高，连续
9 年保持在1.3 万亿斤以上，我国经济总体回升向好，高质量发展扎实推进，现代化产业体
系建设取得重要进展，新质生产力加快形成，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯
实，民生保障有力有效，中国特色大国外交扎实推进，全面建设社会主义现代化国家迈出
坚实步伐。一年来的实践再次证明，“两个确立”对于我们应对各种风险挑战、推进中国
式现代化建设具有决定性意义。
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看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。新时代以来，面对涉滩之险、爬坡之艰、闯关之
难，以习近平同志为核心的党中央团结带领亿万人民迎难而上、知难而进，成功推进和拓
展了中国式现代化，不断丰富和发展人类文明新形态，为强国建设、民族复兴伟业提供了
更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量，中华民族伟大复兴展
现出前所未有的光明前景。从打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，实现小康这个中华
民族千年梦想，到打响改革攻坚战，推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性
重构，再到全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，让天更蓝、山更绿、水更清……
新时代历程极不寻常、极不平凡，新时代成就鼓舞人心、催人奋进。事实雄辩地证明，中
国式现代化走得通、行得稳，是强国建设、民族复兴的康庄大道。
使命如炬，初心如磐。一百多年来，我们党团结带领人民所进行的一切奋斗，就是为
了把我国建设成为现代化强国，实现中华民族伟大复兴。党的二十大擘画了全面建设社会
主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。习近平总书记
指出：“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是全党全国各族人民在新时
代新征程的中心任务。”前进道路上我们深知，全面建设社会主义现代化国家寄托着中华
民族的夙愿和期盼，凝结着一代代人的汗水，我们的前途一片光明，但脚下的路不会是一
马平川，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战，必须准备付出更为艰巨、更为
艰苦的努力。2024 年是中华人民共和国成立75 周年，是实施“十四五”规划的关键一年。
面向未来，我们要把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的
硬道理，在党的统一领导下，凝心聚力、踔厉奋发，坚定不移朝着强国建设、民族复兴的
宏伟目标奋勇前进。
新征程上，让我们锚定既定目标，增强历史主动。中国式现代化是中国共产党领导的
社会主义现代化，习近平总书记强调：“党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前
途命运、最终成败。”我们要毫不动摇坚持党的领导，坚持把远大理想和阶段性目标统一
起来，树立世界眼光，胸怀“国之大者”，把历史、现实、未来贯通起来，把中国和世界
连接起来，在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展，不为任何风险所惧，不
为任何干扰所惑，始终沿着正确方向坚毅前行，扎实推进中国式现代化建设。
新征程上，让我们团结一心奋斗，凝聚磅礴力量。中国式现代化是全体人民的共同事
业，人民是中国式现代化的主体，必须坚持全体人民共同参与、共同建设、共同享有，紧
紧依靠全体人民和衷共济、共襄大业。以中国式现代化的美好愿景激励人、鼓舞人、感召
人，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，推动广大党员干部群众心
往一处想、劲往一处使，满腔热忱地投入到中国式现代化建设中来，让现代化建设成果更
多更公平惠及全体人民，就一定能使中国式现代化拥有最可靠、最深厚、最持久的力量源
泉。
新征程上，让我们坚持实干笃行，勇于攻坚克难。中国式现代化既是最难的，也是最
伟大的。我们面临的各种斗争，不是短期的而是长期的，将伴随实现第二个百年奋斗目标
全过程。惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。我们要在机遇面前主动出击，
在困难面前迎难而上，在风险面前积极应对，以愚公移山的志气事不避难、义不逃责，以
滴水穿石的毅力真抓实干、埋头苦干，在新时代新征程上铸就新的时代华章、创造新的历
史伟业。
大有大的样子，大有大的担当。习近平总书记强调：“我们追求的不是中国独善其身
的现代化，而是期待同广大发展中国家在内的各国一道，共同实现现代化。”中国式现代
化既造福中国人民，又促进世界各国现代化，是中国谋求人类进步、世界大同的必由之路
我们将坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，高举和平、发展、合作、共
赢旗帜，弘扬全人类共同价值，推动构建人类命运共同体，推动落实全球发展倡议、全球
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安全倡议、全球文明倡议，同各国人民携手共创人类的美好未来。
力量在坚定信心中汇聚，目标在拼搏进取中实现。习近平总书记指出：“团结就是力
量，信心赛过黄金。”以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，我们信心十足
力量十足。更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代
中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定
“四个自信”、做到“两个维护”，坚定信心，振奋精神，不懈奋斗，全面建成社会主义
现代化强国的目标一定能够实现，中华民族伟大复兴的中国梦一定能够实现。
（理论性材料）这一年的步伐，我们走得很坚实
来源：人民日报
日月其迈，时盛岁新。在风雨无阻的跋涉中，我们走过不平凡的2023 年，迎来充满希
望的2024 年。
“2023 年，我们接续奋斗、砥砺前行，经历了风雨洗礼，看到了美丽风景，取得了沉
甸甸的收获。”新年前夕，习近平主席发表二〇二四年新年贺词，指出这一年的步伐我们
“走得很坚实”“走得很有力量”“走得很见神采”“走得很显底气”，感念“人民永远
是我们战胜一切困难挑战的最大依靠”，强调“要坚定不移推进中国式现代化”“让老百
姓过上更好的日子”。习近平主席铿锵的话语、豪迈的宣示、殷切的关怀、深情的祝福，
激励亿万人民在新征程上踔厉奋发，以团结凝聚力量，以奋斗铸就伟业。
乘势而上开新局，砥砺奋进谱新篇。过去这一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局
之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对国际政治经济环境不利因素
增多、国内周期性和结构性矛盾叠加的错综复杂形势，以习近平同志为核心的党中央团结
带领全党全国各族人民顶住外部压力、克服内部困难，坚持稳中求进工作总基调，全面深
化改革开放，推动经济恢复发展，圆满实现经济社会发展主要预期目标，取得了来之不易
可圈可点的成绩。一年来的实践再次证明，“两个确立”是党和人民应对一切不确定性的
最大确定性、最大底气、最大保证，对于我们应对各种风险挑战、推进中国式现代化建设
具有决定性意义。
一路披荆斩棘，一路凯歌行进。我们在化危机、闯难关、应变局中创造了新机遇、赢
得了战略主动，极大地增强了信心和底气，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。
从疫情防控平稳转段，创造人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的奇迹，到经济持
续回升向好，高质量发展扎实推进；从一批高端化、智能化、绿色化新型支柱产业快速崛
起，到粮食生产“二十连丰”……中国经济在风浪中强健了体魄、壮实了筋骨。不惧风雨
守望相助，直面挑战、攻坚克难，正如习近平主席所强调，“各行各业的人们都在挥洒汗
水，每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献”。今天的中国人民志气高昂、骨气坚定、底
气充足，焕发出更为主动的精神力量，正在党的坚强领导下书写新时代中国发展的伟大历
史。
以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心
任务，是新时代最大的政治。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实
现中华民族伟大复兴的目标，同时也无比清醒我们的前途一片光明，但脚下的路不会是一
马平川。习近平主席强调：“前行路上，有风有雨是常态。”无论是风高浪急还是惊涛骇
浪，人民永远是我们党最坚实的依托、最强大的底气，始终与人民风雨同舟、与人民心心
相印，想人民之所想，行人民之所嘱，才能不断把人民对美好生活的向往变为现实。我们
要在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿
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态，咬定青山不放松，敢闯敢干加实干，共同谱写中国式现代化的壮美华章。
大道如砥，行者无疆。奋进在充满光荣和梦想的新征程，推进前无古人的开创性事业，
我们壮志满怀、信心十足、步伐坚实。新的一年，新的奋斗，新的进发。有以习近平同志
为核心的党中央坚强领导，有亿万人民团结一心、开拓奋进，我们一定能够推动中国式现
代化取得新进展新突破，在推进强国建设、民族复兴伟业中书写新的更大荣光。
（理论性材料）以人类前途为怀 以人民福祉为念
来源：人民日报
中国将始终携手各国秉持正确的世界观、历史观、大局观，致力于把构建人类命运共
同体的理念转化为行动、愿景转化为现实
“中国人民深知和平的珍贵，我们愿同国际社会一道，以人类前途为怀、以人民福祉
为念，推动构建人类命运共同体，建设更加美好的世界。”在二〇二四年新年贺词中，习
近平主席回顾中国2023 年取得的不平凡成就，道出中国人民朝着梦想接续奋斗、砥砺前行
的坚定信心，表明中国同世界各国携手前行、共创未来的真诚愿望。
2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。以中国式现代化全面推进中华民族伟
大复兴，中国这一年的步伐走得很坚实、很有力量、很见神采、很显底气。疫情防控平稳
转段，中国经济持续回升向好，高质量发展扎实推进。经过久久为功的磨砺，中国的创新
动力、发展活力勃发奔涌。成都大运会、杭州亚运会精彩纷呈，让世界看到一个敞开怀抱
自信自强的中国。温暖的生活气息、复苏的忙碌劲头，诠释了人们对美好幸福的追求，也
展现了一个活力满满、热气腾腾的中国。悠久历史、博大文明在传承中发展，绽放出熠熠
光辉，成为中国人民笃定前行的自信之基、力量之源。
放眼全球，世界进入新的动荡变革期。在历史发展的关键当口，中国坚定维护世界和
平、促进共同发展，为变乱交织的世界带来可贵的确定性和稳定性。一年来，中国成功举
办中国—中亚峰会、第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，一系列主场外交迎来五洲宾
朋。习近平主席4 次出访，出席一系列国际会议，会晤老朋友、新伙伴，分享中国主张，
深化彼此共识，传递中国同各方共迎挑战、共克时艰的信心。各方更加清晰地看到，中国
不仅发展自己，也积极拥抱世界，担当大国责任。各方更加深刻地认识到，世事变迁，和
平发展始终是主旋律，合作共赢始终是硬道理。
一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中
发展。各国人民企盼的，不是“新冷战”，不是“小圈子”，而是一个持久和平、普遍安
全的世界，一个共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。这是历史前进的逻辑、时代发展
的潮流。展望未来，人类发展进步的大方向不会改变，世界历史曲折前进的大逻辑不会改
变，国际社会命运与共的大趋势不会改变。推动构建人类命运共同体，才是人类社会共同
发展、长治久安、文明互鉴的正确方向。面对层出不穷的风险挑战，中国将始终携手各国
秉持正确的世界观、历史观、大局观，致力于把构建人类命运共同体的理念转化为行动、
愿景转化为现实。
2024 年是新中国成立75 周年。坚定不移推进中国式现代化的中国，将保持乱云飞渡
仍从容的定力，坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，高举和平、发展、
合作、共赢旗帜，弘扬全人类共同价值，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文
明倡议，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。
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（综合性材料）只管往前走
来源：浙江宣传
时间又将镌刻下新的年轮，我们很快就要与2023 年告别了。此刻，不论你是在为梦想
奔波，还是在风雨中坚守，抑或是在给自己放空，相信都会对时间和人生有别样的感触。
这一年过得好吗？可能很多人都会这样问自己。或许，有的人通过努力完成了升职加
薪，有的人组建起了自己的小家庭，有的人与多年未见的朋友终于坐到了一起，有的人带
上了自己的父母和孩子出门旅行。当梦想清单一一实现，这个时候会觉得所有付出都值得
还有不少人仍处在迷茫和挣扎中，责怪自己这一年平平无奇，工作上四处碰壁，生活
上也焦头烂额，面临来自经济、升学、社交等方方面面的压力，总是会不由地叹气，曾经
想要的美好迟迟没能实现，内心伴随着深深的迷茫、焦虑和无力感，不知道努力是否还有
意义。
我们原以为，摘掉口罩就会一切如常，但疫情影响的长尾效应远超预期，并没有从生
活中迅速消失。我们原以为，读书毕业就业就是一气呵成，但就业难给了许多刚刚走出象
牙塔的年轻人当头一击。我们原以为，那些好久不见的人能够相逢甚欢，但每一次相聚都
不容易，大家似乎都在忙碌着，即便偶尔坐在一起，也都在吐槽各自的难处。
为什么会出现这样的变化和落差？其实，我们可以把它理解为时代的显影，也是换挡
的顿挫感，冰山消融需要时间，需要等待。经济社会的发展是一个波浪式前进的过程，就
像我们每个人一样，起起落落、高高低低都是人生的常情常理。记得有一部电影中，主人
公给鞋子取了个名字：左边这只叫“难”，右边那只叫“佳”。因为生活总是一步难、一
步佳，难一步、佳一步，步步难、步步佳。
前两天，我们推出《可惜我文笔平平，写不尽这一年》一文，引发读者广泛共情。有
读者给自己打气，“只叹我文笔平平，写不了无数加班的夜晚，叙不出孩子们桌前的抓狂
讲不清中年内心的焦虑，但仍然会温暖描绘新一年的希望与憧憬，给自己加油”；有读者
感悟了生活，“专注眼前，活好当下。我们不能预测未来，但可以决定以什么样的状态来
迎接未来。珍惜自己当下拥有的幸福，带着这份感恩与知足，才能创造更多的幸福”。这
一年，工厂的机器飞速运转，街上的车辆川流不息，人们的脚步更加匆忙。看一场线下演
唱会，来一场特种兵旅行，吃一顿淄博烧烤，成了今年的新流行，烟火气重回人间。个人
如此，国家亦然。
一年的贴地飞行，尽管有着强烈的摩擦感，但它依然是快速向前的。这一年在世界各
大主要经济体中，中国经济的活力与韧性依然具有比较优势：今年我国仍是全球增长的最
大引擎，对全球经济增长的贡献将达到1/3。已完成建造的中国空间站进入应用与发展阶
段，粮食总产量再创历史新高，连续9 年稳定在1.3 万亿斤以上……我们的科技创新、重
大赛事、大国外交、粮食产量等都有新的重大进展和突破。这些都是我们国家在艰难困境
中破的局，默默地护佑着千千万万的家庭和普通人。
明天会更好吗？每个人都希望看到更多的确定性，看到一个确定的世界，看到一个确
定的明天。但不可回避的是，我们所处的这个变革时代，总是充满着各种不确定性。地缘
政治博弈、世界经济格局重塑、人工智能带来颠覆性挑战，都是不确定的因素。世界是一
个命运共同体，不存在什么孤岛，没有谁可以置身事外。哪怕是远在大洋彼岸的一个波澜
也有可能在千里之外激起浪花。
在这个浩荡的时代里，我们都是一粒微尘，但并不是被完全裹挟着的、毫无自主性的
微尘。虽然外界充满不确定，但我们可以通过创造自身的确定性，去对抗和搏击外界的不
确定性，这样才不会被大风吹倒。虽然很难，但我们有国家这个最强大的后盾，这一点是
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确定的，是毋庸置疑的。面对百年大变局的深层冲击，中国正在不断调整步伐，积极应对
外界的各种挑战和干扰，带领我们每个人奋进中国式现代化新征程。
经济社会获得更好发展和它给人们带来的幸福感获得感，是一针最好的“强心剂”。
我们一定会看到一个个痛点堵点难点被攻克，看到社会基本保障进一步加强，看到企业、
市场和消费者的信心再提振，让大家的努力得到应有的回报，生活质量稳中有升，养家糊
口之余还有更多梦想照进现实。
当前，我们正在爬坡过坎，此时既需要铆足劲，也需要保持一定的松弛感，整个社会
以及我们每个人都是如此，这样才能更好地激发创造性张力。我们属于奋斗的一代，但这
并不意味着要时刻紧绷每一根神经，也不意味着要始终以成败论英雄，甚至变形走偏，滑
向功利主义、机会主义、形式主义的深渊。
成功没有固定标准，名利不是人生的全部。对于失败、失意、失误要抱有更多的宽容
对于物质攀比、人情往来，少些无意义的内卷；对于一些善意、不同的个例和声音，不应
过度苛责，更不应诉诸网暴，强化对立、制造撕裂，而应更加理性辩证地看待，有更多的
理解、更多的包涵、更多的接纳。
面对浩浩荡荡的时代潮流，除了激流勇进，别无选择。我们相信，那些把躺平挂在嘴
边的人，有时只是一种自我解压，在暗暗蓄势之后一定会在新的一年披起铠甲、勇敢冲锋
不论过去留下了什么样的遗憾，这个时候都应该紧紧握住自己的方向盘。拥抱现实但不抛
弃热血，接受平凡但不陷入平庸，这也是一种英雄主义。
相信什么，你就会成为什么。就算前路漫漫，我们也要给自己鼓劲，给自己信心，做
彼此的同行者，为理想奋不顾身，迈出一小步，再一小步……
只管往前走，一定会在不远的地方看到更多光亮。
生态领域
（理论性材料）以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的
现代化
来源：《求是》2024/01 习近平
今后5 年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明
思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中
国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得
显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展。
第一，持续深入打好污染防治攻坚战。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持
力度、延伸深度、拓展广度，深入推进环境污染防治，持续改善生态环境质量。
蓝天保卫战是攻坚战的重中之重。要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域
为主战场，优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，大力推进挥发性有机物、氮氧
化物等多污染物协同减排，持续降低细颗粒物浓度。强化源头治理，因地制宜采取清洁能
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源、集中供热替代等措施，继续抓好散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理。高质量推进钢
铁、水泥、焦化等行业超低排放改造，持续降低重点行业污染排放。大力推进“公转铁”
“公转水”，尽可能提高铁路运输、水运比例以降低运输业的能耗和污染。要下大气力解
决老百姓“家门口”的噪声、油烟、恶臭等问题，积极回应人民群众关切。要加强区域联
防联控，采取综合措施，加快消除重污染天气，守护好美丽蓝天。
碧水保卫战要促进“人水和谐”。统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进长江
黄河等大江大河和重要湖泊保护治理。扎实推进水源地规范化建设和备用水源地建设，保
障好城乡饮用水安全。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，因地制宜开展内源污染治
理和生态修复，基本消除城乡黑臭水体并形成长效机制。建立水生态考核机制，加强水源
涵养区和生态缓冲带保护修复，保障河湖生态流量，维护水生态系统健康。继续抓好长江
十年禁渔措施落实，做好跟踪评估。坚持陆海统筹、河海联动，持续推进重点海域综合治
理。以海湾为基本单元，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩
环境整治，不断提升红树林等重要海洋生态系统质量和稳定性。继续抓好美丽河湖、美丽
海湾建设。
净土保卫战重在强化污染风险管控。开展土壤污染源头防控行动，既要防止新增污染
又要逐步解决长期积累的土壤和地下水严重污染问题。要加强固体废物综合治理，加快
“无废城市”建设，全链条治理塑料污染，持续推进新污染物协同治理和环境风险管控。
深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，严防各种形式的固体废物走私和变相进口。统筹推动
乡村生态振兴、农村人居环境整治，有力防治农业面源污染，建设美丽乡村。
第二，加快推动发展方式绿色低碳转型。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题
的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。
要优化国土空间开发格局。守牢国土空间开发保护底线，统筹优化农业、生态、城镇
等各类空间布局，健全主体功能区制度。坚守生态保护红线，强化执法监管和保护修复，
确保功能不降低、性质不改变。坚决守住18 亿亩耕地红线。严格管控城镇开发边界，推动
城镇空间内涵式集约化绿色发展。加强海洋和海岸带国土空间管控，建立低效用海退出机
制，除国家重大项目外，不得再新增围填海。完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为
发展“明底线”、“划边框”。
要加快产业绿色转型升级。推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合，加快建设以
实体经济为支撑的现代化产业体系，大力发展战略性新兴产业、高技术产业、绿色环保产
业、现代服务业。严把准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。实施
全面节约战略，推进节能、节水、节地、节材、节矿，加快构建废弃物循环利用体系，科
学利用各类资源，提高资源产出率。
要打造绿色发展高地。各地区特别是京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角地
区、黄河流域等区域，要根据高质量发展要求和自身特色，加强区域绿色发展协作，在实
施区域重大战略中进一步谋划好、规划好、落实好生态环保工作，建设美丽中国先行区。
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、
智慧高效为导向，建设新时代美丽城市。
要推动形成绿色生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消
费方式，让绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类等成为习惯，各级党政机关和
国有企事业单位要走在前列。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，广泛动员园
区、企业、社区、学校、家庭和个人积极行动起来，形成人人、事事、时时、处处崇尚生
态文明的社会氛围。
第三，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。要站在维护国家生态安全、中华
民族永续发展和对人类文明负责的高度，加强生态保护和修复，为子孙后代留下山清水秀
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的生态空间。
要加大生态系统保护力度。加快建设以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各
类自然公园为补充的自然保护地体系，把有代表性的自然生态系统和珍稀物种栖息地保护
起来。推进实施重要生态系统保护和修复重大工程，科学开展大规模国土绿化行动，持续
推进“三北”防护林体系建设和京津风沙源治理，集中力量在重点地区实施一批防沙治沙
工程，特别是全力打好三大标志性战役。推进生态系统碳汇能力巩固提升行动。实施一批
生物多样性保护重大工程，健全生物多样性保护网络，逐步建立国家植物园体系，努力建
设美丽山川。
要切实加强生态保护修复监管。这些年来，破坏生态行为禁而未绝，凸显了生态保护
修复离不开强有力的外部监管。要在生态保护修复上强化统一监管，强化生态保护修复监
管制度建设，加强生态状况监测评估，开展生态保护修复成效评估，强化自然保护地、生
态保护红线督察执法。坚决杜绝生态修复中的形式主义，决不允许打着生态建设的旗号干
破坏生态的事情。
要拓宽绿水青山转化金山银山的路径。良好的生态环境蕴含着无穷的经济价值。推进
生态产业化和产业生态化，培育大量生态产品走向市场，让生态优势源源不断转化为发展
优势。推进重要江河湖库、重点生态功能区、生态保护红线、重要生态系统等保护补偿，
完善生态保护修复投入机制，严格落实生态环境损害赔偿制度，让保护修复者获得合理回
报，让破坏者付出相应代价。
第四，积极稳妥推进碳达峰碳中和。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅
通、防范风险的原则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系。
要有计划分步骤实施碳达峰行动。深入实施2030 年前碳达峰行动方案，确保安全降碳。
在碳排放强度控制基础上，逐步转向碳排放总量和强度“双控”。进一步发展碳市场，完
善法律法规政策，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，降低碳减排成本，
增强企业绿色低碳发展意识，并启动温室气体自愿减排交易市场，建成更加有效、更有活
力、更具国际影响力的碳市场。推动减污降碳协同增效，开展多领域、多层次协同创新试
点，提升多污染物与温室气体协同治理水平。
要构建清洁低碳安全高效的能源体系。抓好煤炭清洁高效利用，确保发挥兜底保障和
对新能源发展的支撑调节作用。大力发展风电和太阳能发电，统筹水电开发和生态保护，
积极安全有序发展核电，加快构建新型电力系统。重点控制化石能源消费，加强能源产供
储销体系建设，提升国家油气安全保障能力。
第五，守牢美丽中国建设安全底线。要贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险
挑战，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。
要切实维护生态安全。进一步完善国家生态安全工作协调机制，健全国家生态安全法
治体系、战略体系、政策体系、应对管理体系，提升国家生态安全风险研判评估、监测预
警、应急应对和处置能力。严密防控环境风险，强化危险废物、尾矿库、重金属等重点领
域环境隐患排查和风险防控，完善分级负责、属地为主、部门协同的环境应急责任体系，
及时妥善科学处置各类突发环境事件。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。提升适应
气候变化能力。
要确保核与辐射安全。坚持理性、协调、并进的核安全观，构建严密的核安全责任体
系，严格监督管理，全面提高核安全监管能力，建成同我国核事业发展相适应的现代化核
安全监管体系，推动核安全高质量发展。积极参与核安全国际合作。
第六，健全美丽中国建设保障体系。要统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治
市场、科技、政策“组合拳”，为美丽中国建设提供基础支撑和有力保障。
要强化法治保障。统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制定修订，以良法保
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障善治。完善公益诉讼，加强生态环境领域司法保护。实施最严格的地上地下、陆海统筹
区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制。完善自然资源资产管理制度体系，
健全国土空间用途管制制度。
要完善绿色低碳发展经济政策。强化财政支持，优化生态文明建设领域财政资源配置
确保投入规模同建设任务相匹配。强化税收政策支持，严格执行环境保护税法，完善征收
体系，加快把挥发性有机物纳入征收范围。强化金融支持，大力发展绿色金融，推进生态
环境导向的开发模式和投融资模式创新，探索区域性环保建设项目的金融支持模式，引导
各类金融机构和社会资本投入。强化价格政策支持，综合考虑企业能耗、环保绩效水平，
完善高耗能行业阶梯电价制度。
要推动有效市场和有为政府更好结合。把碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源
环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易
行为。加快构建环保信用监管体系。进一步规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务
业健康发展。
要加强科技支撑。推进绿色低碳科技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作
为国家基础研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关。实施生态环境科技创新重
大行动，建设生态环境领域大科学装置，培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍，支
持科技成果转化和产业化推广。加快建立现代化生态环境监测体系，健全天空地海一体化
监测网络。深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧
的数字生态文明。
执法专题
法治建设
（综合性材料）为什么越是高质量发展越是法治化的发展
来源：人民法院报
高质量的发展，离不开法治的保障，甚或说，法治本身就是高质量发展的重要内涵。
越是高质量的发展，就越是法治化的发展。
高质量发展，是党的二十大报告部署的全面建设社会主义现代化国家的首要任务。回
首2023 年，高质量发展是贯彻全年的一条发展主线，而展望2024 年，在继续回升向好中，
高质量发展必然仍将是最重要的工作主题。高质量的发展，离不开法治的保障，甚或说，
法治本身就是高质量发展的重要内涵。越是高质量的发展，就越是法治化的发展，这是因
为：
首先，在高质量发展过程中，通过法律可以更好地促进社会公平。改革开放之初的一
个时期，我国社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾
在做大“蛋糕”的时期，我们提倡“效率优先、兼顾公平”，是极具现实必要性的做法。
但是这种发展模式，在实现快速发展的同时，难免是粗放式的发展，也难免会带来一些不
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公平的现象。党的十九大后，我们及时调整判断，认为我国社会主要矛盾已经转变为人民
日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡不充分的发展就是发
展质量不高的最直接表现。今天，当“蛋糕”做大了，需要分配“蛋糕”时，我们应该朝
着公平的方向上作出更多的努力。而要最大限度地实现公平分配和平等享有，法律无疑是
最好的手段，这是因为，公平永远是法律的生命，是法律的本质属性和终极追求。法治的
精神与公平分配的要求，二者实质上高度契合，决定了法治在处理分配时毫无疑问是最优
的选项。
当然，现阶段我们更加注重公平，绝不是要舍弃效率。保持高效发展，是解决当前我
国一切问题的基础和关键，只是我们要追求的效率，应该是建立在更加公正之上的效率。
通过进一步完善法律，我们将各个发展主体的权益界限制定得更加分明，让合法权利更好
地得到保障，那么整个社会发展才会更加依法有序，分配才会更加合法有据，而最终人人
各得其所，则人人必然积极进取，所以，法律保障下的公正必将更能反作用于效率，促进
整个经济社会更加高效地发展。
其次，在高质量发展过程中，通过法律可以更好地推进规则运用。改革开放45 年，我
国取得了举世瞩目的成就，充分说明了中国特色社会主义市场经济是最具有活力的经济。
市场经济的发展虽然会自发地形成一定的规则，但是达到一定阶段后，“丛林经济”面貌
就会呈现，这时就需要另一只手——政府的调控干预。但是，我们须知，市场经济犹如政
策的“晴雨表”，对政策调整的嗅觉异常敏感。特别是我国市场经济规模积累到今天，各
种生产力要素存量巨大，它们更需要一个长远的、稳定的预期，而法律是公认的具有固根
本、稳预期、利长远作用的国家公器。所以，无论是对市场主体实施“放管服”也好，还
是赋予市场主体社会责任也好，将政策转化为法律，然后运用法律来调整，无疑是一种最
具长远性的手段。从这个意义上讲，高质量发展，一定是对“依法行政”要求更高的发展
政府政策紧急落地，常常可以发挥“速效丸”的功效，但将政策法治化则是给市场主体服
下的最大的“定心丸”。对政府而言“法无规定不可为”，对市场主体而言“法不禁止皆
自由”，因而法律是划定公权力行使边界，鼓励私权利积极能动、放心发展的最好良方。
再次，在高质量发展过程中，通过法律可以更好地实现绿色发展。高质量发展一定是
可持续的发展，而可持续的发展一定是绿色发展。我们曾经在追求更快发展的同时，造成
了一定程度的环境问题。市场主体首先是逐利的，正是这种逐利性，构成了整个经济甚至
全社会的动力之源。然而，这种逐利性决定了市场主体社会责任的弱化或者虚无，即主动
承担社会责任的自觉性不会太高。将利益留给自己，将环境代价留给社会，必然对环境资
源造成破坏。因此，这种发展注定不是可持续的发展。绿水青山就是金山银山，绿色发展
成为当前高质量发展的共识。在许多基本法层面上，写入“绿色原则”成了当前制定或修
订法律的重要铁规。例如民法典，除了总则编中将“绿色原则”作为一个基本民法原则外
在物权编、合同编、侵权责任编中还设置了多个具体条款。在司法领域，环境资源保护案
件是司法机关提起公益诉讼的重中之重。在行政审批领域中，对环评的把握越来越严格。
这些都彰显了我国法律对保障可持续发展的铁肩担当。
最后，在高质量发展过程中，通过法律可以更好地保障创新驱动。高质量发展是创新
发展，从产业质量角度上讲，科技型产业一般被称之为高端产业，其在经济中占比越大，
往往意味着经济发展的质量越高。在科技产业中，知识产权被剽窃是最让人头疼的问题之
一，一项投入大量人力和资本研发出的技术成果，一旦被别人剽窃，足以让投入和预期收
益化为乌有。如果大家都想不劳而获地“躺赢”，最终结果必然是人人“躺平”。所以，
对知识产权的剽窃，被称之为创新发展的大敌，犹如“瘟疫”，若任其流行，必将摧毁整
个社会的研发动力。这些年，我国的科技创新能力越来越强，除了持续加大投入外，我国
对知识产权的法律保护力度越来越大也是极其重要的原因。未来，我国建设创新强国仍然
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任重道远，法律对知识产权的保护更是须臾不可缺少。
（综合性材料）以主题教育为契机 推动法院工作高质量发展
来源：人民法院报
思想是行动的先导。人民法院以审判执行工作现代化服务保障中国式现代化，必须深
刻理解和把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的内涵和要求，着力
在学习教育中筑牢信念根基，以先进的理论思想提升审判执行质量和效率，做实能动司法。
强化政治引领，实施筑基工程，加强队伍建设。只有对标主题教育要求，打造一支过
硬的队伍，才能牢牢把握发展机遇、有效应对风险挑战。主题教育中，要在学思践悟中厚
植内功，自觉将先进理论思想内化为心中理想，将方向要求细化为方法措施，在理论联系
工作中不断增强专业能力、强化专业精神、提高专业水平。要在党性锻造中百炼成钢，筑
牢忠诚之魂，强化组织观念，常怀敬畏之心，勇于自我革命。要在团结奋斗中凝聚实干力
量，坚持和而不同、相互补台，做到既为一域争光、更为全局添彩。要在实干磨炼中有为
有位，树立正确的事业观、工作观、政绩观，把做好本职工作当作人生的价值追求和指南
针，不断提高适应新时代、落实新部署、实现新目标的本领。
树立正确政绩观，践行“公正与效率”工作主题，落实能动司法要求。要紧扣“公正
与效率”，把能动司法要求贯彻到审判执行工作各阶段各环节，最大限度实现案结事了人
和，防止机械办案、案结了事。要正确处理好形式合法性与实质合理性的关系，不能作非
黑即白、非此即彼的简单推演，而应当综合考虑案发的背景、法律政策变迁、社会发展阶
段、行业惯例、人民群众的感受。要建立“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，确
保业务工作高质量、快节奏、硬力度、好结果。
加强审判管理，在提高效率效果上下功夫。一是总结问题清单化，不仅要讲措施分析
怎么干，还要以问题为导向，以具体抓落实，着力破解低效率、慢作为、不作为问题，以
规范促廉洁，在监督管理中强化自我约束。二是设定指标科学化，要坚持“质量优先、兼
顾效率、关注效果”理念，围绕法定审限内结案率、平均审理天数、长期未结案件数等实
质性指标进行考核。三是效率考核合理化，以“效率服务服从于公正”为导向，合理设置
效率考核指标的达标值，避免部门、法官之间单纯追求效率指标，影响案件质量。四是效
果考核综合化，要将案访比、信访情况等纳入效果考核体系，推动法官更加重视纠纷实质
化解，促进案结事了，实现公平正义。
勇于自我革命，抓好作风建设。要通过派驻纪检监察组多种渠道开展“零”距离监督，
为依法能动履职提供保障。要结合纪检和法院系统案例通报，对照岗位实际，汲取教训，
主动查找风险，建立防控对策，前移反腐关口。要常态化开展廉政文化教育，坚持严管就
是厚爱，防范廉政风险。要坚持为担当者担当，及时落实不实举报澄清、干警隐私保护机
制，为秉公办案的干警撑腰打气。要坚持违纪查处从严，严格落实“三个规定”填报。
