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2026 广东申论刷题课讲义——大作文篇
大作文刷题课（一）
2025 年广东申论省市卷
习近平总书记指出，“新质生产力的显著特点是创新”，“必须继续做好创新这篇大
文章，推动新质生产力加快发展”。请结合给定材料，联系实际，围绕广东“继续做
好创新这篇大文章”进行深入思考，自拟题目，撰写一篇议论文。（50 分）
要求：
（1）文章主题与给定材料联系紧密，观点正确，思想性强；
（2）论点鲜明，论据确凿，论证严密，逻辑性强；
（3）结构完整，条理清晰，表述准确，行文流畅；
（4）篇幅1000 字左右。
材料1
创新是第一动力。创新才能把握时代、引领时代。习近平总书记指出：“必须继续做好
创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”（摘自习近平总书记在二十届中央政治局第
十一次集体学习时的讲话）
2023 年9 月，习近平总书记在黑龙江视察时，首次提出“新质生产力”，强调“要整合科
技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。
2024 年1 月，习近平总书记系统阐释新质生产力的概念和内涵：“新质生产力是创新
起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特
征，符合新发展理念的先进生产力质态”，“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和
业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新”。
2024 年4 月，习近平总书记在重庆视察时强调：“加强重大科技攻关，强化科技创新
和产业创新深度融合，积极培育新业态新模式新动能，因地制宜发展新质生产力。”
2024 年7 月，党的二十届三中全会召开，习近平总书记在会上强调：“注重构建支持
全面创新体制机制”，“促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚”。
2024 年12 月31 日，习近平总书记在新年贺词中指出：“我们因地制宜培育新质生产
力，新产业新业态新模式竞相涌现，新能源汽车年产量首次突破1000 万辆，集成电路、人
工智能、量子通信等领域取得新成果。”
习近平总书记关于新质生产力的一系列重要论述，为我国经济社会创新发展指明了新
方向、提出了新要求，各地迅速掀起发展新质生产力的热潮。
2023 年4 月，习近平总书记视察广东时指出，“广东是改革开放的排头兵、先行地、
实验区，在中国式现代化建设的大局中地位重要、作用突出”，寄望广东“在推进中国式现
代化建设中走在前列”。作为领跑全国的经济大省、制造业大省，广东的新质生产力故事备
受瞩目。
2023 年以来，广东已连续三年在新春首个工作日召开全省高质量发展大会。中共广东
省委书记黄坤明强调，推进产业科技创新、发展新质生产力是广东的战略之举、长远之策
也必将是一场艰苦的竞速赛、耐力赛、接力赛。广东要以新的生产力理论为指导，坚持实
体经济为本、制造业当家，推动产业科技互促双强，练好高质量发展的“看家本领”，挺起
现代化建设的“产业脊梁”。
岭南春来早，人勤地生宝。抓住创新这个“牛鼻子”，因地制宜发展新质生产力，广东
高质量发展之路走得更有奔头、更有劲头，一幅百业兴旺、春色满园的美好画卷“粤”然纸
上。
材料2
大潮起珠江，发展看南粤。
改革开放以来，广东从相对落后的农业省份发展到牵动全球的世界工厂，再到引领全
球的智造基地和新兴产业重要策源地，这片革命的热土、改革的热土、发展的热土，依靠
“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在生生不息的传承中不断演绎精彩、书写传奇，在
历久弥新的演进中始终充满魅力、绽放活力。
2024 年，广东地区生产总值迈上14 万亿元新台阶，连续36 年居全国首位，区域创新
能力连续8 年全国第一，“深圳-香港-广州”科技集群创新指数连续5 年居全球第二，量子纠
错新方案、天气预报人工智能大模型入选年度中国科学十大进展，高新技术企业数量、发
明专利有效量、PCT 国际专利申请量等主要科技指标均居全国首位。
观大势，粤港澳大湾区建设纵深推进。大湾区向融而进、向新而行、向强而立，经济
总量、创新能力、产业结构等优势显著，市场规模庞大，基础设施高度互联，推动粤港澳
大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。
看产业，广东基础雄厚、门类齐全、配套完善。广东拥有全部31 个制造业大类，电子
信息制造、汽车、电气机械等15 个行业规模位居全国第一。全国纳入统计的主要工业产品
597 种，广东生产514 种，其中汽车、智能手机、工业机器人、无人机等产品产量连续多
年位居全国第一。
数人才，广东广聚天下英才。东西南北中，发展到广东。高质量实施省重大人才工程
项目，引进和培育高层次人才，尤其是战略科技人才，高等院校、科研院所、科技领军企
业积厚成势；率先出台技能人才发展条例，各类人才加速集聚，创新成果不断涌现，创造
活力竞相迸发。截至2024 年底，全省研发人员数量超150 万，居全国首位。2025 年，广
东开始实施“百万英才汇南粤”行动计划，计划吸纳100 万高校毕业生来粤就业创业。
广东通江达海、融汇中西，改革开放的精神、创新创造的意识、苦干实干的品格深入
骨髓、融入基因，一路走来，虽历经风雨但屡创奇迹。新时代，广东大力弘扬改革开放精
神和特区精神，进一步释放产业优势、市场优势、开放优势，为全球企业在粤发展创造更
优的营商环境、更大的发展机遇。
这份沉甸甸的成绩，是广东改革开放40 多年来的奋斗成果，也是加快发展新质生产力、
推动高质量发展的坚实基础。向着新的目标进发，再造一个新广东，广东意气风发，豪情
万丈。
材料3
新质生产力主要由技术革命性突破催生而成。科技创新能够催生新产业、新模式、新
动能，是发展新质生产力的核心要素。在新一轮产业变革中，科技创新已成为核心驱动力。
近年来，广东加强科技创新，以建设粤港澳大湾区国际科创中心和综合性国家科学中
心为牵引，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，
点燃科技创新澎湃引擎，利用科创平台为发展新质生产力提供强有力的支撑。
广东向“高”攀登，在战略必争领域并跑领跑。目前，以鹏城实验室、广州实验室这两
个国家实验室为引领，以省实验室、粤港澳联合实验室等为支撑的多层次实验室体系不断
完善；“广东强芯”、核心软件攻关等重大科技工程持续推进。随着散裂中子源、人类细胞
谱系、冷泉生态系统、先进阿秒激光等世界一流重大科技基础设施的落地，全省已建和在
建国家大科学装置数量达10 个，成为支撑粤港澳大湾区乃至全国科学研究的“大国重器”。
广东向“实”聚焦，从产业需求出发，凝练科学问题。广东兼具机电技术和数智技术两
大优势，在人工智能和机器人等领域集中发力。“新一代人工智能”重大专项加快实施，在
智能检测、智能工厂、智能物流、智慧安防、无人系统等多方面形成一批关键技术。从实
验室里的量子比特到湾区上空的无人航空器，从生物制造工厂的合成细胞到自动驾驶汽车
的感知算法，广东正以更多先进的新技术、新设备、新材料、新工艺，撬动新质生产力的
几何级增长。
为了解决“卡脖子”的技术难题，广东努力打好关键核心技术攻关战。精密仪器、工业
软件等领域取得突破性成果，一系列高端手术设备成功打破国外技术垄断。在大湾区国家
技术创新中心，术中手持式医用伽马相机等重大产业创新项目为众多患者带来福音。这款
仅重800 克的伽马相机能在短短一秒钟内成像，实时检测到手术切除边缘的肿瘤细胞分布，
助力医生进行精准切除。项目负责人表示：“通过大湾区国创中心这一平台，我们能够全程
验证产品的需求定义、研发试制、生产加工以及临床应用。”
从源头创新、技术攻关到产业应用各环节，广东构建了“有组织科研+有组织成果转化”
的科技创新体系，为高质量发展注入强劲动力。在全球科创的大海中，广东将以更加高超
的“泳技”，提升科技自立自强水平、产业链自主可控水平，切实把创新落在企业上、产业
上、发展上，加快推进科技创新和产业创新融合发展，在实践上持续探索具有广东特色的
新质生产力发展道路。
材料4
企业是广东S 市科技创新当之无愧的主体和主力军，该市近年来的一组数据足以证明：
约90%的科研机构、90%的科研人员、90%的研发经费、90%的发明专利申请都来源于企业。
Y 科技公司是S 市人工智能大模型代表企业，AI 与3D 技术服务国内领先，旗下VR 大
空间品牌领跑行业，已落地全国30 多个城市。日前，S 市召开人工智能与机器人产业发展
座谈会，该公司创始人受邀出席座谈会并发言，就行业发展问题谈认识、说体会、提建议
记者见到他时，他依然激动不已，“在S 市，政府制定科技政策时，征求我们企业的意见已
经是一个‘规定动作’。”市有关单位负责人表示，我们就是要让“听得见市场‘炮声’的人”有话
语权。
近年来，S 市不断健全以企业研发投入为主，财政投入、信贷融资、个人投入并举的
多元化科技创新投入体系。2024 年，该市全社会研发投入2236.61 亿元，其中企业研发投
入占比93.3%。
2025 年1 月，S 市某新能源汽车公司举办“梦想日”活动，行业首个智电融合的智能化
架构“筑梦”亮相。“最大的研发投入，最强的研发团队，才能打造最好的智能驾驶。未来，
我们将响应政府号召，在研发上继续投入1000 亿元，加速汽车行业智能化转型。”该公司
研发部负责人说。
S 市某商业银行信贷部周经理说：“我们银行助力企业研发，也尊重企业的主体地位。
我们探索建立了科技型企业全生命周期金融服务机制，为企业提供多元化接力式金融服务
受到广大企业欢迎。今年以来，我们已经为上百家企业提供了研发融资。”该市的相关经验
做法被新闻媒体竞相报道。
企业面向社会“发榜”，是S 市近年来兴起的一种科研组织模式。该模式强调创新需求
由市场提出、创新主体由市场选择、创新成果由市场验证，构建起以企业为主体的科研组
织体系。该市创新研究院依靠“企业出题、研究院遴选、高校揭榜”工作机制，2024 年以来
共遴选出300 多个企业课题与高校对接合作。该市H 科技公司定期将产业发展中遇到的难
题向社会发布，迄今已有数百人“揭榜”，相关问题得到了有效解决。“在科研组织工作中，
S 市做到了‘像尊重科学家一样尊重企业家’。”公司董事长宋先生高兴地说。
为了让创新成果更好地从科研人员的办公桌、实验室“走”向工厂车间，该市制造业重
镇R 镇率先出台以企业为主体的产学研专项政策，有效打通产学研融合的“最后一公里”。G
公司是扎根R 镇的优秀制造业企业，公司总经理余女士表示，公司是最早一批受惠于R 镇
产学研政策的企业，政府搭建平台聚合企业需求，科研机构、高校依托自身强大的研发能
力有针对性地帮助企业解决问题。余女士说：“产学研合作，‘产’是第一位的，我们企业要
掌握成果转化的主动权。”
长期研究产业发展的刘教授认为，“企业主导产学研，意味着企业主导产品研发方向，
主导研发工作和产业化进程。企业是创新目标的提出者、实践者，企业主导产学研深度融
合，能够产出更多适合市场需求的产品。”
材料5
近日，G 市科技局举办圆桌论坛，邀请相关领域专家学者，围绕G 市“如何有效促进科
研成果转化”这一主题展开讨论。以下是与会者的发言摘录。
市农科院叶研究员：我们以前曾直接找企业去做技术转化，但最后总碰到各种问题。
科研人员如何了解产业现状和企业需求，成果转化如何服务产业发展，这始终是我们面对
的困难和挑战。我的研究方向是发酵技术，我们把最新的发酵技术引入果蔬加工领域，开
发出高活性的果蔬发酵专用益生菌剂。我们的技术已经在40 多家企业推广应用，成功开发
了果汁、酸奶等产品，大受欢迎。我们成功的经验，主要是科研成果和市场需求、产业发
展对接上了，不少科研成果转化不顺利，就是因为没有把准企业需求，科研成果跟产业发
展脱节。
市社科院廖教授：我接触过不少科研人员，他们的很多研究成果是有产业潜力和市场
前景的，但没有去做转化，只是把论文发表作为第一目标。一些高校和研究机构还没有把
科研成果转化纳入科研评价体系，有的虽然纳入了但权重较低，实际上还是把论文发表、
课题申报作为主要评价标准。另外，据我了解，在科研成果转化中，有些单位对科研人员
设置的收益比例明显过低，还附加了不少限制性条件，打击了科研人员成果转化的积极性。
报社记者张女士：科技成果转化项目应涵盖三个元素，一是学术成果质量；二是技术
经理人，这个指科研成果转化的中介人员；三是企业和资本。一个项目具备这三个元素，
转化成功率是比较高的。据我了解，第二个元素是成果转化链条中的短板，这支队伍数量
不足、素质也不够高。科研人员创业、转化自己的科研成果，应该去找个经验丰富的技术
经理人，这样可以避免再花费时间和精力去钻研一些自己不擅长、不太懂的东西，科研和
转化毕竟属于不同的领域。说得大一点，就是要打通科研成果转化的通道和桥梁，培养高
水平的技术经理人，搭建企业和科研机构沟通的平台。
青年学者苗博士：作为青年科研人员，我也渴望自己的研究成果能够转化为产品，既
推动产业发展，自己也能获得回报和收益。但我们面对的现实问题是，评价体系主要是以
学术论文、纵向科研项目为主，高校科研工作要跟着这个“指挥棒”走。我们很多老师常年
埋头做研究、写论文，确实没有多少市场意识、产业意识，对产业发展方向和需求也不是
很了解，如果有机构辅导一下就好了。我也看到有些成果转化失败的例子，投入的经费、
智力、人力都打了水漂，我们也有一些顾虑，万一转化失败了怎么办？对我们而言，风险
太大了。
某科技公司王经理：科研成果转化问题，我们企业也高度关注。企业更在意技术在产
品应用中的性价比和市场前景，而不仅仅是技术的先进程度，做科研的老师应当注意这一
点。高校的科研导向、评价体系确实要把成果转化、促进产业发展这个要素加进去，权重
设置也要合理。可以让高校教师、研究生以科技特派员身份深入企业，了解市场需求和企
业运营模式，公考资料公众号：橙门立雪，把论文写在生产一线。
市科技局李处长：前段时间，中央、省、市先后出台了鼓励科研成果转化的政策文件，
现在主要是政策落地的问题，部分高校和科研机构还没有及时出台具体实施办法。下一步
我们将加强督促和指导，推动他们及时出台相关规定。高校和科研机构要主动开展调查研
究，根据最新的政策要求，结合自身实际，抓紧出台科研成果转化的具体制度规定；也要
加大宣传力度，为科研人员解疑答惑，把激励机制和保障措施用活用好，消除他们的后顾
之忧。我们鼓励校企共建创新联合体，也在规划建设科研成果统一交易平台，推动科研成
果高效转化，更好服务产业发展。
材料6
产业兴则经济兴，产业强则国家强。习近平总书记指出，“要围绕发展新质生产力布局
产业链”，“加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业
体系”。产业体系向新图强，发展才能以质取胜。
广东作为全国第一经济大省，肩负着在推进产业体系现代化方面继续走在前列的光荣
使命。近年来，广东以科技创新推动产业创新，向“新”而行、以“新”提质，坚持传统产业、
新兴产业、未来产业并举，具有国际竞争力的现代化产业体系建设取得积极进展。
传统产业向“新”而行，让“老树发新芽”。石化、钢铁、食品饮料、纺织服装、家电家居
等传统产业，通过数智技术、绿色技术赋能，不断转型升级，焕发出新的生机。以电子信
息制造业为例，2024 年产值持续增长，众多企业加大研发投入，推动产品向高端化、智能
化迈进。广东在智能手机领域不断推陈出新，其产品全球销量持续攀升。
新兴产业向“新”而长，让“新树扎深根”。低空经济、智能机器人、新能源等新兴产业不
断取得新突破，形成一批综合实力领先的细分产业集群。以智能机器人为例，2024 年，广
东工业机器人产量同比增长31.2%、服务机器人增长7.2%，全国每3 台工业机器人就有一台
“广东造”。新能源汽车产业发展势头迅猛，2024 年广东新能源汽车产量增长43%，占全国
的四分之一。
未来产业向“新”而展，让“小树变大树”。广东出台未来产业发展总体方案，瞄准未来智
能、未来生命健康、未来能源等“七大领域”实施“七大工程”。人工智能领域核心产业规模达
1800 亿元，算力规模、企业规模等均居全国第一方阵。在新型储能领域，广东围绕锂离子
电池、钠离子电池等项目开展攻关，在电池材料、储能系统集成等方面取得国内领先的技
术成果，支撑广东新型储能产业产值稳居全国第一。
水积而鱼聚，木茂而鸟集。广东有1900 多万户经营主体、830 多万家企业，还有大量
企业如雨后春笋般破土而出、拔节生长，这是建设现代化产业体系的底气所在、根基所在
一批国家级专精特新“小巨人”企业勇挑重担，在高端装备制造和数控系统等领域发力；一
批挑大梁的龙头企业迅猛发展，在生产服务和出口贸易等方面扬名四海。广东百业俱兴，
成为全国公认的制造业强省、科技强省、出口强省。
风好正是扬帆时，策马扬鞭再奋蹄。展望未来，广东将继续发挥创新驱动作用，推动
产业科技互促双强，奋力在建设现代化产业体系上继续走在全国前列。
材料7
“很难想象，眼前这个花园一样的生态园，其实是一座垃圾发电厂，不仅可以游览参观，
还能坐下来喝杯咖啡看个电影。”许多市民逛完龙岗能源生态园后发出这样的感慨。
这个位于深圳市的现代化垃圾焚烧发电厂，每日可处理生活垃圾5000 吨，生产约300
万度电，足以满足一万户家庭近一个月的用电需求。园区在烟气、废水和灰渣处理上采用
创新技术，实现垃圾无害化处理与资源化利用完美结合。园区厂房设计融于自然，配套建
设科普教育基地、小型影院、党群服务中心、书吧咖啡吧等多功能空间，把垃圾焚烧发电
厂打造为集“产、学、宣、研、游”五位一体的绿色低碳公益设施，现在已成为市民游客争
相游览的“网红打卡地”。
习近平总书记强调：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产
力。”通过科技创新和产业升级，广东正大力推动生产过程清洁化、资源利用循环化、能源
消费低碳化、产品供给绿色化、产业结构高端化，不断提升社会经济发展的“含绿量”，形
成具有竞争力的绿色生产力。龙岗能源生态园就是其中一个案例。
惠州积极探索红树林碳汇交易，不断创新开发交易模式，走出红树林碳汇价值实现新
路径。2024 年7 月26 日，即“保护红树林生态系统国际日”当天，惠东县红树林造林项目碳
汇成功交易超400 万元，实现经济发展与生态保护相得益彰。
“世界风电看中国，海上风电看阳江。”在阳江，新技术海上风电实现从无到有、从小
到大的跨越式发展，截至2024 年11 月，海上风电已并网装机容量500 万千瓦，约占全国
七分之一、广东的“半壁江山”。
在湛江，百万吨级氢基竖炉项目在某钢铁公司成功点火投产，使用氢气作为还原气体
可以使炼铁摆脱对化石能源的依赖，从源头上解决碳排放问题。据测算，新技术对比传统
工艺，每年可减少二氧化碳排放50 万吨以上，相当于在湛江市再造一个500 平方公里的森
林。
一项关于区域科技创新能力评价的智库报告显示，2023 年广东绿色生产力指数位居全
国第二，绿色发展指标位列前三，绿色政策指标领跑全国。
乘着新时代的浩荡东风，广东正充分发挥科技创新引领作用，培育壮大新质生产力，
打造绿色低碳发展高地，让绿色产业优势源源不断转化为高质量发展优势。
材料8
体制机制“活”，要素资源“聚”，是广东发展新质生产力的重要特点和优势。
从《关于高质量建设制造强省的意见》到《广东省建设现代化产业体系2025 年行动计
划》，从《广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施》到《广东省科技创
新条例》，近年来，广东着力构建政策体系，持续优化体制机制，引导各类优质要素朝着
新质生产力发展方向集聚。
粤港澳大湾区是新质生产力发展的主阵地。2023 年9 月，国务院印发《河套深港科技
创新合作区深圳园区发展规划》，随着该规划的出台，以横琴、前海、南沙、河套为主的
粤港澳大湾区重大合作平台体系框架更加清晰完善，粤港澳共同推动新质生产力发展、推
动高质量发展的格局已然形成。
作为改革开放的“试验田”，深圳出台了一系列“先行先试”创新政策，着力打通束缚新质
生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，如率先出
台《深圳经济特区科技创新条例》，率先建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度等。“深圳是适
合创业的城市。在深圳创业只需考虑一件事，那就是如何将企业的创新能力展现出来。”某
公司负责人说。
广东发展新质生产力的赛场上，珠三角城市在你追我赶，粤东西北也在大展拳脚。随
着“百千万工程”的深入推进，广东城乡区域协调发展机制不断完善，科技创新力量也在不
断“扩容”。2017 年某科技公司落户云浮，2022 年便跻身福布斯中国独角兽榜单。该公司创
始人说，每当企业遇到困难，当地党政领导都会召开现场办公会，推动制度和政策落实，
为企业解决问题。不久前，2 家供应链企业在该公司带动下落地云浮。
广东不仅是经济大省，也是文化产业大省，优质文化要素资源不断集聚，文化新业态
迅猛发展。随着电影《哪吒之魔童闹海》热映，“哪吒”IP 系列周边、衍生品出现“一吒难求”
局面。专注孵化设计师品牌与原创IP 的东莞某科技企业获得授权，春节复工后接到产值高
达1 亿元的“哪吒2”周边“排排坐mini 系列”订单，仅此一项，便超过去年公司年产值。订单
的背后，正是政府牵头构建的上下游企业协同机制展现的强大竞争优势。
向“新”发力、不断健全因地制宜发展新质生产力体制机制，是广东推动高质量发展的
必由之路，是这个经济大省在推进中国式现代化建设中继续走在前列的使命担当。
2025 年广东申论县级卷
广东聚焦实施“百县千镇万村高质量发展工程”，始终抓住产业这个高质量发展的根
本，推动乡村全面振兴。请结合给定材料，联系实际，围绕“乡村振兴关键在产业振
兴”进行深入思考，自拟题目，撰写一篇议论文。（50 分）
要求：
（1）文章主题与给定材料联系紧密，观点正确，思想深刻；
（2）论点鲜明，论据确凿，论证严密，逻辑性强；
（3）结构完整，条理清晰，表述准确，行文流畅；
（4）篇幅在800-1000 字。
材料1
党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对农业农村工作进行了
总体部署。概括地讲：未来5 年“三农”工作要全面推进乡村振兴，到2035 年基本实现农业
现代化，到本世纪中叶建成农业强国。这是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出
的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有
农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。
《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（2025
年1 月1 日）指出，“实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。”
乡村振兴关键在产业振兴，习近平总书记指出，“产业兴旺，是解决农村一切问题的前
提”，要“紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实
现产业兴旺”，强调“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。没有产业
的农村，难聚人气，更谈不上留住人才，农民增收路子拓不宽，文化活动很难开展起来”。
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是实施乡村振兴战略的总要
求，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，
其中最重要、最根本、最关键的是产业振兴。
2025 年2 月，广东全省高质量发展大会提出，奋力在建设现代化产业体系等方面继续
走在全国前列。产业体系向新图强，发展才能以质取胜，这是广东的必由之路、光明大道
要以新的生产力理论为指导，坚持实体经济为本、制造业当家，推动产业科技互促双强，
练好高质量发展的“看家本领”，挺起现代化建设的“产业脊梁”。在此次大会“兴产业、强县
域、促协调，全力推动‘百千万工程’三年初见成效”平行论坛上，与会人员一致认为，2025
年是“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）三年初见成效的关键之年，
要始终抓住产业这个高质量发展的根本，为县镇村高质量发展打牢基础、激发活力，努力
促进全省城乡区域融合发展，确保广东高质量发展步子更稳、成色更足。
材料2
广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。
数据显示，广东县域面积占全省的71.7%，但2022 年县域地区生产总值仅占全省的
12.39%。广东的广阔县域作为经济腹地的潜能尚待进一步开发。如何将短板变为潜力板？
产业是重中之重。产业强，则县域强。
2022 年12 月，广东提出以全省122 个县（市、区）、1609 个乡镇（街道）、2.65 万
个行政村（社区）为主体，全面实施“百千万工程”，推动广东县镇村高质量发展，在新起
点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题。
2024 年，广东加力提速实施“百千万工程”，以“发展县域富民产业”为抓手，扎实推进
强县促镇带村，加快城乡区域协调发展，“百千万工程”集成式改革成效显现。以下为2025
年广东省政府工作报告相关内容：
●城乡居民收入比缩小至2.31：1，17 个区、2 个县（市）、124 个镇获评全国百强区、
百强县、千强镇，东莞长安成为全省第3 个地区生产总值超千亿元镇。
●推动出台促进产业有序转移条例，15 个主平台新承接产业转移项目约700 个，总投
资约3000 亿元。
●开展整县推进农文旅融合发展试点，启动环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领
区建设，新增9 个国家县域商业建设行动县、21 个食品工业培育试点县。
●创建一批国家现代农业产业园、国家优势特色产业集群，新增14 家农业产业化国家
重点龙头企业，累计培育123 个“粤字号”农业区域公用品牌，汕头、茂名入选第四批国家
骨干冷链物流基地建设名单。总投资200 亿元的大湾区“菜篮子”交易中心揭牌，成功举办
第21 届中国国际农产品交易会。
●建成国家区域性畜禽基因库，育成肉鸡新品种占全国约40%、超级稻品种占全国超
1/4，农业科技进步贡献率73%。
●出台现代化海洋牧场发展总体规划，深水网箱养殖水体总量居全国第一，珠海、阳
江渔港经济区纳入国家试点，超大型风渔融合网箱平台“伏羲一号”在汕尾建成投运。水产
种苗产量居全国首位，蓝圆鲹等经济适养鱼种人工繁育技术实现突破，潮州创建省级首个
花鲈良种场，惠州建设黄唇鱼种源保护与技术研究中心暨南海大黄鱼种业创新基地。制定
省海岸带及海洋空间规划，完成全国首宗海岸线占补指标交易，国家海洋综合试验场（珠
海）启动首批海上试验。
材料3
广东荔枝种植历史悠久，种植面积全国第一，是省内品种特色最鲜明、区域优势最明
显的水果。近年来，A 县深挖荔枝历史文化底蕴，着力做好“土特产”文章，把荔枝“小特产”
做成“大产业”，以产业振兴促进乡村全面振兴。2024 年，A 县荔枝产量达16 万吨，农民收
益同比增长9%。让荔农困扰的是，荔枝有“大小年”，产量不稳定。荔枝出现“大小年”的一
个原因与品种有关，像桂味、糯米糍等品种就容易出现“大小年”。还有一些品种核大肉少
不太受市场欢迎。
“近几年，我们一直在改良品种上下功夫。县农业推广中心和农业院校、科研院所合作
培育新品种，引进荔枝新品种对本地品种进行改良。”A 县农业推广中心吕主任介绍说。
目前，A 县荔枝种质资源圃汇集了国内外荔枝种质资源700 多份、3500 多株，是全省
最大的荔枝种质资源圃，这里培育了上百棵白糖罂与禾虾串、桂味等品种杂交的荔枝，这
些杂交后的果树，易成花，坐果率高，是没有“大小年”的优质品种。2024 年，A 县荔枝种
植面积有59 万亩，其中34 万亩种植的是经过改良的品种。改良品种不仅在产量上比老品
种高，经济价值也比老品种高，而且更受欢迎。
在县农业农村事务中心，“荔枝产业大数据平台”正在实时监测着荔枝主产区6 个乡镇
的荔枝果园生长情况，一屏展示实时土壤温湿度、荔枝长势及虫害等数据。平台上，荔农
还可在线向荔枝专家请教种植难题。荔枝园里，荔农收到平台发出的相关提示和预警后，
就能第一时间利用智能浇灌系统实现精准浇水，或利用无人机及时开展虫害防治。即时的
监测数据和及时的科学指导，让荔枝长势更好，味道更甜，为荔枝种植增添了更多“科技”
含量。
“若离本枝，一日而色变，二日而香变，三日而味变，四五日外，色香味尽去矣。”保
鲜难题一直是荔枝产业发展的痛点。
过去，即便有冷库保鲜，但荔枝从离开枝头的那一刻鲜度便开始降低。现在有了荔枝
气调保鲜移动集装箱汽车就不一样了。“集装箱内温度控制在4 摄氏度，并通过光触媒和空
调微风调节荔枝的呼吸，延长了最佳食用期，解决了荔枝保鲜‘最先一公里’的难题。”吕主
任介绍道，“从广东运输到新疆，我们的荔枝都还是新鲜的。”
2024 年，当地还引进国家级科研团队，开展植物源保鲜技术、物理源保鲜技术和微生
物源保鲜技术等方面的研究，实现荔枝保鲜技术新突破。“新技术让荔枝的保鲜期延长了很
多，荔枝贮存20 天后好果率仍可达到99.8%。我们的荔枝销路更广、品质更好，价格也提
高了30%以上。”吕主任说。
新鲜荔枝只能卖三个多月，剩下八九个月，就必须在荔枝的附加值上要效益。因此，
要做大荔枝产业，就不能只卖鲜果。
这些年来，A 县也一直发展荔枝的初加工以及深加工产业。在A 县某龙眼荔枝专业合
作社的一楼展厅里，游客们正兴致盎然地挑选着荔枝蜜、荔枝酒、荔枝醋等各类荔枝加工
产品。此时，二楼的加工车间一片繁忙，筛选机一边旋转，一边将尺寸不同的荔枝干果分
到不同的包装箱里。目前，合作社荔枝、龙眼等农产品年加工产值高达1 亿元，带动就业
3000 多人，村民人均年收入突破5 万元。
夜幕降临，走进A 县桥头村荔枝主题夜市，只见荔枝咖啡、荔枝饼、荔枝冰淇淋、荔
枝文创帆布袋等特色商品琳琅满目。这里每周五、六晚上开市，设有美食区和娱乐区，吸
引了不少游客，也让村民茶余饭后有了好去处。
除荔枝主题夜市外，桥头村荔枝种植园也迎来一批批游客。以10 公里的荔乡景观大道
为主轴，桥头村连片打造独具岭南文化特色的荔乡风情园。随着荔枝花开，一批批“赏花叹
蜜”的游客前来打卡。
发展特色产业是实现乡村振兴的一条重要途径。2024 年，到A 县旅游的游客达200 多
万人次，依托荔枝这一独具特色的农产品，A 县积极发展“荔枝+旅游”模式，加大农业与文
旅融合的步伐，丰富文旅产品供给，蓬勃乡村业态，实现“产业兴”“百姓富”。
材料4
科技是第一生产力。乡村要振兴，必须坚持科技兴农，大力发展农业新质生产力，加
快农业农村现代化步伐。近年来，G 市坚持把农业科技创新摆在突出位置，依托广东雄厚
的科技创新基础，不断提升农业科技实力，为农业高质量发展提供更加强劲的动能。
为深入了解全市科技赋能农业产业建设情况，G 市农业部门、科技部门和有关农业科
技专家组成调研组开展专题调研，以下是调研有关情况。
（一）
柚子及其深加工产业是G 市农业主导产业之一。2024 年G 市L 县柚子年产量占全省总
产量约20%，是全省第二大柚类生产基地。该县绿柚农业科技公司是全市柚子加工龙头企
业，公司开发的柚子精油、柚子饮料等产品市场销售良好。据公司负责人刘经理反映，因
为柚子加工部分关键装备缺乏，柚子加工能力还有一定的提升空间。目前柚子加工前处理
主要依靠人工剥皮，缺乏柚子深加工前油胞层、柚皮、柚肉、柚核自动分解处理技术设备
无法形成全自动化“前处理-提取-精深加工”机械化生产线。柚子深加工有一定专业性，但
这方面的人才还比较欠缺，影响了公司的扩大生产。
刘经理还介绍了企业科技研发情况。该公司目前建立了生产研发实验室，2024 年，他
们想牵头联合上下游企业共同申报市“揭榜挂帅”科技攻关项目和乡村振兴战略专项资金，
开展柚子深加工前处理技术设备的创新和研制工作，但相关申报规定，项目牵头申报单位
必须是本地科研院所、高等院校和事业单位。事实上，当地不少企业都有一定的科研能力
也有开展农业科技的创新热情，希望能够有机会发挥自己的能力，为农业科技发展贡献力
量，但很多时候却不知道怎么参与，或者被排除在外了。
（二）
D 县素有“粤东竹海”之称，全县毛竹林面积约15 万亩。近年来，D 县成功申报创建毛
竹省级现代农业产业园，逐步发展竹制品深加工、竹林观光旅游等，着力推动一二三产业
融合发展。
当地规模较大的竹子种植和加工企业兴盛竹制品厂负责人李先生反映，竹子寿命只有
5 年，越砍伐长得越茂盛，如果不及时砍伐，竹子也会自然干枯死亡，从而影响周边竹子
的生长。之前砍伐竹子的经济收益不高，大家不愿意过多投入管理，所以当前许多竹林都
是“天生天养”，而且上山缺乏平缓的道路，仅有农户自己用锄头辟出的林间小道，上下山
通行不便，影响了机械的使用。
市农机专家谢教授指出，李先生道出了当前许多企业共同面临的困境。有关调查结果
显示，目前全市各产区竹子仍以人工砍伐为主，缺乏机械设备的投入使用，伐竹效率低，
砍伐后的竹子只能用木板手推车运送下山。建议市里加强竹子、茶叶、柚子等这类产业的
机械化、智能化设备研发和引进推广，将人们的双手解放出来，以科技创新赋能农业产业
高质量发展。
D 县还是传统产茶区。随着茶叶出口总值与价格持续攀升，D 县积极推动智慧茶园建
设，一些规模较大的茶园，已率先利用农业物联网传感器等设备，对喷灌系统进行智能管
控，提高水肥的利用效率，提升了茶叶的品质和产量。
但在一些专业合作社、乡村茶园，茶农对参与智慧茶园建设的热情和意愿并不高，甚
至为了智能炒茶设备争吵了起来。他们虽然有着强烈的增产增收愿望，但在传统观念里，
手工炒茶更香，更能卖个好价钱。有的茶农直截了当地说：“我不想学它（机器）怎么用，
它会把茶叶破坏掉的。”“我都这样干了一辈子了，相信机器不如相信自己的手艺。”
深入调研了解到，不仅仅是茶农，G 市其他农业产业的不少农民都存在类似情况。这
些农民大多数年纪偏大，受教育程度偏低，主要依靠个人经验开展劳作。
（三）
南药产业是近年G 市大力发展的特色中药产业。在有“南药之乡”之称的G 市，仅H 县
南药产业园就带动当地800 多家农户增收。
虽然H 县南药具有良好的产业发展基础，但产业发展仍面临一些困难。康药合作社负
责人蔡先生反映，开发南药离不开药理作用研究，提升南药价值离不开增加南药的科学内
涵，目前相关领域缺乏标准化，已成为制约H 县南药产业进一步发展的重要因素。
G 市南药研究中心的专家老林反映，基于药理研究的南药开发包括南药的传统功效和
药化特征、开展其提取物或化学成分的药效学研究等，这些都需要标准支撑。近年来，G
市积极开展南药标准化立项，支持企业、科研机构开展南药标准化研究，推动了部分南药
的标准化研究，但成果不多，仅有市级地方标准2 项、团体标准8 项。像岗梅、猴耳环、
金毛狗脊、黑老虎等20 多种在当地有一定种植规模的特色中药材，在种苗培育、药材性状、
活性成分、炮制加工等方面还没制定出相关标准，尤其是没有建立国家级标准，影响了南
药的开发和市场进一步推广。G 市虽然有中医药大学、南药研究中心、医学院等，但研究
力量总体不足，这就需要政府、企业和学界加强合作，加快推进标准化建设。
随着南药产业规模进一步扩大，当地人才稀缺的问题也被放大。当地多家企业反映，
随着中药现代化的推进，中药研发和创新成为关键，需要更多具备现代药物研发知识和技
术的中医药人才。南药的深加工同样需要相应的技术人才，特别是提取技术、炮制工艺等
方面的人才很难招到。
材料5
游玩观光，尽览旅途美丽风景；泡个温泉，享受轻松惬意时光……随着环南昆山——罗
浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称“引领区”）建设加快推进，沿线各景区、镇村和
民宿等也抓住发展机遇提质升级，解锁农文旅融合新玩法，丰富游客游玩体验。
在河东镇湖边村，徐女士的民宿就坐落在引领区“最美旅游公路”X223 线旁。据徐女士
介绍，自从这条公路建好后，不仅方便出行，还带来了更多的生意。特别是节假日，前来
住宿感受当地风土人情、享受乡村生活的游客更是络绎不绝。
“最美旅游公路”建设是引领区建设的一个重要项目。沿着公路行驶，游客可以近距离
感受沿线镇村的魅力之变。来自珠三角的游客赵先生说：“最美旅游公路沿线风景很靓，民
宿各有特色，住在这里能发现罗浮山的另一种美。”
作为连接罗浮山与南昆山的枢纽，河东镇山清水秀，乡土气息浓郁，推动农文旅深度
融合发展具有得天独厚的优势。河东镇原有40 多家民宿，或依山而建、隐于林间，或傍水
而居、映于湖光，形成人与自然和谐共生的生活美景。随着引领区建设的加快推进，河东
镇的“民宿+”进一步凸显。在原有民宿区的基础上，河东镇大力推进山林生态修复，加强道
路建设，推动村庄环境整治，开发农耕文化体验、花海观赏打卡、亲子研学等新项目，不
断丰富游客体验，让“流量”变“留量”。
温泉潺潺，山涧流淌。山泉镇地处南昆山脉温泉度假黄金经济圈，属于引领区覆盖范
围，距珠三角主要城市一个半小时车程，成为众多游客向往的“温暖”之地。近年来，山泉
镇锚定广东“百千万工程”典型镇培育目标，发挥“山水泉茶”特色资源，大力推进美丽圩镇建
设，以山形、湖水为元素，营造出富有活力的度假氛围。
春节期间，热气腾腾的温泉点燃“热经济”，游客纷至沓来，酒店、民宿爆满。“在这里
放轻松、很治愈，性价比很高，很适合家庭出游。”游客钱先生在特色温泉区体验一番后开
心地说。
“现代化越往前走、物质生活越丰富，人民群众越喜欢山清水秀的田园风光。广东经济
发达，2024 年全省地区生产总值迈上14 万亿元新台阶、连续36 年居全国首位，为乡村旅
游提供了良好的市场基础。”某高校旅游研究中心张教授谈到引领区建设时说，“产业更兴
旺，带来设施更完善、生态更优美、圩镇更美丽。引领区发展生态旅游、民俗文化、休闲
观光等农文旅融合产业，带动乡村生态建设、基础设施完善和人居环境发展，正是广东各
地基于一方水土，开发乡土资源，打开视野用好当地资源的生动缩影。”
材料6
2024 年8 月，广东一场多村直播大赛，让90 后小伙阿杰和众多怀揣梦想的乡村主播
（以下简称“村播”）一起站在聚光灯下，尽展岭南“新农人”风采。
最新数据显示，我国有超过1700 万家农村网商，各大直播平台的农民主播数量平均都
在10 万以上。随着年轻人返乡创业热潮兴起，这些数字还在增长。阿杰就是“村播”大军中
的一员。
四年前，在城里做生意的阿杰，回到家乡做起了“村播”。四年来，他开启了上百场户
外直播。除了在视频中展示村里特色农产品火龙果外，还通过镜头，或展示家乡农业场景
或介绍乡村风土人情……如今，不仅村里火龙果不愁销路，火龙果园也成为周边游客周末打
卡的网红点。
同样从城里回乡的阿美，她的“村播”事业做得更大。“在我最无助时，是直播给我打开
了一扇窗，打开了水晶鲫鱼的销售市场。”当时，面对家里鱼塘连年亏损的现状，阿美决定
在鱼塘边搭建起直播间，经过多年经营，现在她的客户七成多都是通过直播认识的。
尝到甜头的阿美，不忘带动村民一起致富。她建起水晶鲫鱼养殖示范基地的同时，还
牵头成立专业合作社，为社员提供鱼苗和养殖技术，免费直播推介村民们的水晶鲫鱼和鸡
蛋等农产品。2024 年，合作社带动周边30 多家农户养鱼，年销售额达2000 万元。
在广东乡村，像阿杰、阿美这样拥抱互联网把流量变销量，成为乡村产业带头人的“村
播”越来越多。除了直播带货，他们还“闯”进文旅融合、农旅结合、文化传承等多个赛道，
推动一二三产业融合，吸引了越来越多的年轻人回到乡村，发展乡村，实现了产业、就业
的同频共振。
“村播”是推进数字乡村发展进程中出现的新群体之一。先行先试的广东，在数字化和
智能化浪潮的推动下，还出现了以无人机驾驶员、农业数字化技术员等为代表的乡村新职
业群体，他们和“村播”一起，给乡村经济的发展带来无限的活力。
作为数字经济的大省，广东数字经济发展规模领先全国。为切实推进数字乡村发展和
乡村全面振兴，广东出台《广东省贯彻落实〈数字乡村发展战略纲要〉的实施意见》等相
关文件。在政策的加持下，广东推动乡村数字经济全链条发展，“数”造智慧乡村，助力乡
村全面振兴。
材料7
人气因产业而聚，人才因产业而兴，随着广东15 个承接产业转移主平台和7 个大型产
业集聚区建设的深入推进，县域富民产业不断壮大，家门口就业机会增多了，农民增收致
富渠道拓宽了。
近年，B 县与珠三角城市共建产业转移合作园，金属制造是当地工业四大主导产业之
一。合作园引进的某金属实业公司，是一家生产铝型材的“链主”企业。该公司负责人表示
“我们看好‘百千万工程’推动培育县域优势产业的机遇，我们的到来填补了该地区金属制造
业链主企业的空白，未来还会吸引更多上下游产业到此集聚，助力B 县加快打造产业集群。
目前，公司有高级工程师10 多名、博士8 名，相信还将有更多高层次人才进来。我们这种
跨地区的合作模式，不仅促进了资源要素优化配置，也推动了乡村人才振兴、为乡村全面
振兴注入了新动能。”
C 县也是承载产业转移任务的主要地区之一，省产业转移园正在加快建设，一批大项
目、好项目相继落户生根、开花结果。2024 年，省产业转移园区新引进项目10 余个，新
增竣工项目4 个，完成增加值8.7 亿元，同比增长20%；园区企业数量超100 家，带动超
5000 人就业。
在园区某玩具企业生产车间，各条加工流水线机器轰鸣，忙碌运转，工人们正积极投
入到开年复工复产中。“年初我们就接到了不少订单，目前正全力赶工。”该企业负责人黄
先生表示，公司员工稳定在1000 人左右，其中本地人就占了一半多。村民老蔡原先在外地
打工，玩具厂转移过来后就回来工作了。“现在我每月收入差不多6000 元，还能照顾到家
里的老人孩子。”老蔡开心地说。
C 县工信部门相关负责人表示，县里通过抓招商、推项目、育产业，打造了宜商宜居
宜业产业新城，带动地方工业、旅游、文化、商业等行业发展，让老百姓实实在在地享受
到发展带来的红利，越来越多群众在“家门口”成功就业。许多大学生毕业后也陆续回到家
乡工作，真正做到了产业振兴、人气兴旺、人才汇聚、百姓增收。
材料8
走进F 县沙尾村，碧水环绕、榕树荫盖，一幅宜居宜业宜游的美丽乡村图景在眼前渐
次展开。
近年来，村里推行“党组织+头雁、基地、合作社、能人、农户、市场”的“1+6”发展模
式，增强能人的带头示范效应，有力带动村集体经济的保稳增收和可持续发展。如村里青
年阿志创办了果业种植专业合作社，建成了600 亩的番石榴基地，为村集体经济年增收10
多万元；阿伟牵头盘活茶业专业合作社，兴办茶业加工厂，茶场基地由40 亩扩展到300 多
亩，入社农户由23 户发展到128 户。年产销茶叶从0.32 万斤提高到1.5 万斤，实现年销售
收入150 多万元，带动茶农人均年增收2000 多元，带动周边群众季节性劳务收入增加
5000 多元。如今，番石榴、茶叶已成为沙尾村的重要产业，既带动了村民的增收，也壮大
了村集体经济。
随着收入的提高，村民对高质量精神文化生活的需求愈来愈强烈。为此，该村不仅高
标准建设、提升、改造一系列乡村公共文化设施，如老年人活动中心、标准灯光篮球场、
休闲公园等，还不定期举办篮球赛、龙舟赛等形式多样的文体活动。
沙尾村以篮球为“媒”，联合周边村子，共同举办“村BA”。“我们的‘村BA’不仅带来了强
劲活力，增强了村民的归属感和凝聚力，彰显了顽强拼搏、奋勇争先的精神，也是对沙尾
村居形象和乡村魅力的全面展示。”村党支部凌书记介绍道。如今，沙尾村形成了“年年有
比赛、人人爱运动”的良好氛围。
龙舟赛是沙尾村不可或缺的文化符号。每逢端午，龙舟赛现场锣鼓喧天、鞭炮齐鸣，
各支龙舟队奋力拼搏，宛如一条条水上蛟龙，前来观赛的村民和游客挤满了河涌两岸。“每
一场龙舟赛，不仅仅是一场体育竞技，更是一场文化的盛宴，一次精神的洗礼。它展现了
村民对传统文化的热爱，对美好生活的向往。”凌书记说。
沙尾村产业兴、文化兴，是广东在实施“百千万工程”进程中乡村全面振兴的一个优秀
案例。近些年来，在迈向产业强村的道路上，广东正以产业兴旺“壮骨”，以乡村建设“塑形”，
以乡风文明“铸魂”，推动乡村全面振兴。
2024 年广东申论县级卷
2023 年4 月，习近平总书记在广东考察时强调，实现高水平科技自立自强，是中国式
现代化建设的关键。广东要在提升科技自立自强能力等方面继续走在全国前列。请结
合给定材料，联系广东实际，围绕“高水平科技自立自强”，自拟题目，撰写一篇议
论文。（50 分）
要求：
（1）紧扣主题，思想深刻。
（2）论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑。
（3）与给定材料联系紧密。
（4）结构完整，条理清晰，行文流畅，篇幅1000 字左右。
材料1
习近平总书记指出：“中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道。”
党的二十大报告明确概括了中国式现代化5 个方面的中国特色：中国式现代化是人口
规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代
化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。这既是理论概括，也是
实践要求，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴指明了一条康庄大道。
康庄大道并不等于一马平川。要把中国式现代化5 个方面的中国特色变为成功实践，
把鲜明特色变成独特优势，需要付出艰巨努力。
推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理
好一系列重大关系。党的二十大报告指出，要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想
的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，即“六个必须坚持”：必须
坚持人民至上，必须坚持自信自立，必须坚持守正创新，必须坚持问题导向，必须坚持系
统观念，必须坚持胸怀天下。科学的世界观和方法论是我们研究问题、解决问题的“总钥
匙”。
2023 年4 月10 日至13 日，习近平总书记在广东考察时强调，要锚定强国建设、民族
复兴目标，围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在全面深化改
革、扩大高水平对外开放、提升科技自立自强能力、建设现代化产业体系、促进城乡区域
协调发展等方面继续走在全国前列，在推进中国式现代化建设中走在前列。
习近平总书记强调，实现高水平科技自立自强，是中国式现代化建设的关键。要深入
实施创新驱动发展战略，加强区域创新体系建设，进一步提升自主创新能力，努力在突破
关键核心技术难题上取得更大进展。要加强对中小企业创新支持，培育更多具有自主知识
产权和核心竞争力的创新型企业。要强化企业主体地位，推进创新链产业链资金链人才链
深度融合，不断提高科技成果转化和产业化水平，打造具有全球影响力的产业科技创新中
心。要推进粤港澳大湾区人才高地建设，形成高端科创人才聚集效应。
材料2
岭南处处是春天，一年四季好干活。广东把习近平总书记的殷殷嘱托转化为做好新发
展阶段广东工作的强大动力，以“再造一个新广东”的意志和干劲奋力开拓、攻坚克难，奏
响进军高质量发展的“集结号”。
2023 年春节后上班第一天，广东首次召开全省高质量发展大会，向全社会释放苦干实
干、聚力前行的鲜明信号。2024 年2 月18 日，农历新春第一个工作日，广东再度召开全
省高质量发展大会，聚焦产业科技话创新、谋未来，持续推动高质量发展。
以下内容摘自中央政治局委员，广东省委书记黄坤明同志在2024 年广东省高质量发展
大会上的讲话实录：
推进产业科技创新、发展新质生产力是广东的战略之举、长远之策，也必将是一场艰
苦的竞速赛、耐力赛、接力赛。我们要沿着习近平总书记指引的方向加速前进，向着产业
科技高峰全力攀登，加快打造具有全球影响力的产业科技创新中心，不断增强高质量发展
“硬实力”。
推进产业科技创新，人才是决定性因素。要真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用
才，携手港澳加快建设大湾区高水平人才高地，吸聚全球高层次创新型人才，以人才工作
的主动，更好掌握创新的主动、发展的主动。我省产业科技创新所需人才数量庞大，要坚
持高标准精准引进和高质量自主培养两手抓，优化实施省市重大人才工程，推进高等教育
“冲一流、补短板、强特色”，让广东的人才金字塔“塔基更实、塔身更强、塔尖更高”。视人
才为珍宝，关键是要让人才有用武之地，让珍宝绽放光彩。我们既要创造更多的平台和机
会，更要打通人才价值实现的通道，让各类人才在研究探索创新时拥有足够舞台，在成果
转移转化中获得应有收益。省里已经出台方案，赋予事业单位科研人员科技成果转化更大
受益权。今天参会的有不少专家和领军人才，感谢大家为广东作出的贡献，也希望大家弘
扬科学家精神，“十年磨一剑”潜心研究，把论文写在广袤大地上，在推进产业科技创新中
贡献智慧、成就事业、收获幸福。
广东企业敢于创新、百折不挠，华为、美的、比亚迪等在长期的市场洗礼中成长为世
界级创新型企业，一系列专精特新企业如雨后春笋般茁壮成长，这是我们推进产业科技创
新的厚实家底和强大底气。要全力支持企业做创新的主角，推动创新资源向优质企业集聚
政产学研协同发力，攻克“卡脖子”技术，锻造“撒手锏”技术，研发更多“根技术”，让企业把
腰杆子挺起来。质量就是生命，效率就是生命。要支持企业积极运用新技术、新设备、新
材料、新工艺，提升产品品质，提高生产效率，在市场竞争中立于不败之地。要以企业生
产技术的整体提升，带动产业转型升级，实现传统产业老树新花，新兴产业竞相发展，未
来产业孕育孵化。省里今年将推出一批新的重大科研项目，推动9000 家工业企业开展技术
改造，推动9200 家规上工业企业数字化转型。今天来了很多企业，广东的产业科技创新主
要靠你们，希望大家积极参与进来，与广东高质量发展同频共振。
市场是产业科技创新最重要的孵化器、加速器、放大器。拥有规模庞大的市场，才能
为各类新技术、新业态提供试验场，才能容纳多条技术路线竞争成长，让真正具备发展优
势、符合产业升级方向的技术和产品脱颖而出。我们要深刻把握产业科技创新的演进逻辑
把超大规模市场这一独特优势，切实转化为加快创新发展的优势、胜势。要根据市场需求
凝练科研问题，依托市场优势吸聚创新资源，运用市场机制兑现创新价值，让市场力量激
发出更加澎湃的创新动能。我们将推出一批新的应用场景，让更多新技术、新产品在广东
市场率先应用推广，加速迭代升级。我们还将积极发展科技金融、技术、数据等创新要素
市场，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，营造更好的创新生态。
科技创新和体制创新如车之双轮、鸟之两翼，互为促进、缺一不可。要着眼发展新质
生产力，下好改革“先手棋”，抓紧推进地方科技管理机构改革，带动科技体制改革向纵深
和具体处发展，切实打通制约产业科技创新的卡点堵点。在这方面，我们要特别感谢国家
部委给予的指导，港澳各方大力的支持，海外华侨华人提供的帮助，省各民主党派、工商
联和无党派人士的积极参与。新型举国体制是攻克关键核心技术的利器，要积极探索具体
路径，促进有为政府和有效市场紧密结合，推进“有组织的科研”“有组织的转化”，更好实现
从科技强到企业强、产业强、经济强。要持续营造有利于创新的政策和制度环境，实施包
容审慎监管，加强知识产权保护，让每一个创新行为都能够得到市场尊重，让每一份创新
成果都能够形成市场价值。“脱钩断链”“小院高墙”是小伎俩，国际科技产业合作是大趋势。
要坚持以开放促改革、促创新，在更广阔的空间布局产业科技创新，在开放合作中提升科
技自立自强能力。
材料3
广东一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，奋力在提升科技自立自强能
力上继续走在全国前列。《中国区域创新能力评价报告2023》显示，广东省区域创新能力
综合排名第一，连续7 年居全国首位。在发明专利授权数、教育经费支出、高技术企业数、
研究与试验发展人员全时当量、规模以上企业有研发机构的企业数等多项科技重要性指标
方面，广东均居全国第一。
2023 年，广东高水平科技自立自强释放强大动能。
广东以粤港澳大湾区国际科技创新中心建设为牵引，加快构建“基础研究+技术攻关
+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，全省研发人员数量、发明专利有效量、高
价值发明专利拥有量、有效注册商标量、PCT 国际专利申请量均居全国首位。
广东打造科技体制改革示范地，启动科技体制改革三年攻坚，创新构建使命导向的科
技计划评价体系，职务科技成果管理改革试点深入推进。
广东打造重要的原始创新策源地，将1/3 以上的省级科技创新发展战略专项资金投向
基础研究，鹏城、广州国家实验室全面顺利运行，获批组建15 家全国重点实验室，人类细
胞谱系、先进阿秒激光、冷泉生态系统等重大科技基础设施获批立项。
广东打造关键核心技术发源地，扎实推进核心软件攻关、“璀璨行动”等重大科技工程，
在新一代通信、终端操作系统、工业软件、储能与新能源等领域取得一批突破性成果，麒
麟高端芯片实现自主规模应用，体外膜肺氧合系统、高端核磁共振设备、高端手术机器人
等打破国外垄断，企业技术创新活力强劲。
广东打造科技成果转化最佳地，推进粤港澳大湾区国家技术创新中心“1+9+N”体系布
局建设，在生物、纳米领域获批建设2 家国家产业创新中心，广州、深圳入选首批国家知
识产权保护示范区建设城市。
广东打造科技金融深度融合地，推动省创新创业基金实体运作，开展“补投贷”联动试
点，新增50 家科技型企业上市，科技信贷余额超2.3 万亿元、规模居全国首位，科技保险
为8.96 万家企业提供风险保障2 万亿元，知识产权质押融资达2307 亿元，同比翻了一番。
广东打造粤港澳大湾区高水平人才高地，28 所高校的220 个学科入围ESI 全球排名前1%、
27 个学科入围前1‰，华南理工大学、南方科技大学获批建设国家卓越工程师学院，中山
大学等6 所高校立项建设省高等学校基础研究卓越中心，香港科技大学（广州）首次招收
本科生。深圳、佛山入选首批国家市域产教联合体，深圳职业技术大学成为“十四五”期间
全国首家获批的公办本科层次职业学校。全省高层次、高技能人才分别达94 万人、690 万
人，有效持证外国人才达4.5 万人，一大批海内外人才纷至沓来。
材料4
习近平总书记指出，加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设
世界科技强国的必由之路。基础研究处于从研究到应用、再到生产的科研链条起始端，地
基打得牢，科技事业大厦才能建得高。
加强基础研究，从源头和底层突破关键技术难题，是广东应对国际科技竞争，实现高
质量发展由“新高”迈向“更高”的关键，为强化“从0 到1”原创成果供给，广东推动国家实验
室、省实验室提质增效，深入实施基础研究十年“卓粤”计划。以“量子科技”“生物多样性”等
旗舰项目为引领，分层次、体系化布局开展基础研究；实施基础研究体制机制“破冰”、高
水平基础研究平台“筑基”、科技领军企业“锻核”等八大行动，推动粤港澳大湾区成为具有全
球影响力的基础科学研究高地。
与各级各类基础研究高地相互呼应，广东聚焦材料、生命、信息、海洋、能源等重点
学科领域，建设世界一流重大科技基础设施集群，筑牢原始创新策源地。
东莞松山湖，一片荔枝林中，国之重器——中国散裂中子源坐落于此。这台“超级显微
镜”帮助科研人员探究物质材料结构。“质子交换膜是氢燃料电池的核心部件，它的内部结
构和动力学的研究非常重要。”华南理工大学课题组负责人表示，“依托这一国产大科学装
置，我们实现了复合质子交换膜综合性能的稳步提升。”
中国科学院广州生物医药与健康研究院致力于生命过程和疾病机理研究，为重大疾病
治疗提供创新与集成的解决方案，细胞谱系大科学研究设施工程相关负责人说：“人类细胞
谱系就像是细胞发育的航海图。依靠这张图，细胞治疗方法的探索将会更加精准，效率实
现几何级数提高，药物研发成本也会大大降低。”
紧盯颠覆性、前沿性技术，积极培育战略性新兴产业，这是广东构建现代化产业体系
的关键，也是生成和发展新质生产力的主阵地。
向空天探索，广东是无人机产业大省，拥有一批无人机领先企业，无人机航线开通数
量位居全国前列。
向微观进军，到2025 年，广东将打造生物医药与健康万亿级产业集群，建成具有国际
影响力的产业高地。
向深海挺进，广东在海上风电下“先手棋”，构建了1200 万千瓦的装机量，到“十四五”
末，形成以海上风电、海洋能源、海洋经济为主的现代化产业体系。
向虚拟空间拓展，互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能竞相发展，数字经济
方兴未艾。
在广东，科技创新进入密集活跃期，重大前沿技术、颠覆性技术持续涌现，与此同时，
以基础研究和原创引领技术、走在全球前沿的创新成果，为高质量发展注入新动能。
材料5
关键核心技术是国之重器，对推动我国经济高质量发展、保障国家安全具有十分重要
的意义。要实现高水平科技自立自强，必须坚决打赢关键核心技术攻坚战，把科技的命脉
牢牢掌握在自己手中。
目前，广东正积极探索关键核心技术攻关新型举国体制“广东实践”，破解“卡脖子”之痛
支持科技领军企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，优化“需求方出题、科技界答题”
的项目形成机制，在人工智能、新能源、生物医药等领域突破一批技术瓶颈，加快提升产
业链创新链自主可控水平。
广东逐步构建起人工智能全产业链，本土人工智能研发力量迅速崛起，工业机器人、
民用无人机、智能手机等智能产品不断推陈出新，出货量位居全国前列，智能制造、智能
产业、智能家居等新产业、新业态不断涌现。粤港澳大湾区拥有全球领先的具身智能机器
人制造基础，目前，全国每3 台工业机器人就有1 台“广东造”，广东的机器人产业链完备
程度居全国前列。
质谱仪作为国际上最尖端的科学仪器之一，是直接测量物质原子量、分子量的唯一手
段。十多年前，质谱技术在国内基本还是一片空白，2004 年，海外留学归来的周博士来到
广州创办了中国第一家专业质谱仪器公司，该公司创立之时，基本没有人相信中国人能造
出质谱仪。但是周博士带领团队逐步攻克了核心技术，研发出在线单颗粒气溶胶质谱仪等
多款产品。该公司已经成为少数掌握质谱领域核心技术的企业之一。“我头脑从来没有发热
膨胀的时候。”周博士说，“我们生产的质谱仪只是打破了完全依赖进口的局面，要发展自
己的民族品牌，还要靠几代人的努力。”
作为先进制造科学与技术的广东省实验室，季华实验室牵头组织实施广东省关键核心
技术攻关显示制造装备“璀璨行动”计划，“实验室将以突破关键核心技术难题为主责主业，
以支撑制造业产业高质量发展为目标导向，主动牵头大项目、布局大平台，在科研工作中
争取更大成果，为坚持制造业当家贡献智慧。”季华实验室相关负责人说。在2024 年广东
省高质量发展大会上，华南理工大学校长谈到，华南理工大学将锁定“卡脖子”难题，深化
“大需求+大平台+大团队+多学科”协同攻关，建好琶洲实验室、关键核心技术集成攻关大
平台、基础研究卓越中心等高能级平台，抢占世界科技前沿制高点，努力实现更多“从0 到
1”的突破，为发展新质生产力培育新动能。
从科技强到企业强、产业强、经济强，科技成果关系千家万户，要惠及民生福祉，站
在亮眼成绩前，广东清楚认识到创业与科技要实现互促双强，关键核心技术要不来，买不
来，讨不来，必须“自己来”。
材料6
习近平总书记指出：科学成就离不开精神支撑。科学家精神是科技工作者在长期科学
实践中积累的宝贵精神财富，“大力弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神，勇攀高峰、敢为
人先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神，淡泊名利、潜心研究的奉献精神，集
智攻关、团结协作的协同精神，甘为人梯、奖掖后学的育人精神”。坚持弘扬科学家精神，
是广东做好人才工作、提升科技自立自强能力的精神引领和思想保证。
南粤大地人杰地灵，孕育、培养了一大批优秀科学家。黄旭华和彭士禄这两位广东籍
科学家是其中的杰出代表，在他们身上，体现了熠熠生辉的科学家精神。
黄旭华，1926 年3 月出生，中共党员，广东揭阳人，中国工程院院士，中国第一代核
潜艇总设计师，国家最高科学技术奖获得者。1949 年他从国立交通大学船舶制造专业毕业
后，一直从事舰船研制工作，2019 年，他被授予中华人民共和国最高荣誉勋章——共和国
勋章。
20 世纪50 年代，面对西方国家在核领域的纷纷发力，中央决定全面上马核潜艇研制
工作。当时，风华正茂的黄旭华成功入选我国核潜艇的自主研制项目，自此隐“功”埋名几
十年，向深海进发，在研发我国第一代核潜艇的过程中作出了杰出的贡献；后又以总设计
师的身份随艇深潜，成为中国军事装备发展史上的一段佳话。他的人生，就像深海中的核
潜艇一样无声，却有着无尽的力量。他说：“研制核潜艇是我的梦想，一辈子从事自己热爱
的事业，我很幸福。从1958 年开始到现在，我没有离开过核潜艇研制领域，我的一生没有
虚度。”
彭士禄，1925 年11 月出生，中共党员，广东海丰人，革命先烈彭湃的次子，中国工
程院院士，中国核动力事业的开拓者和奠基者之一。1951 年因成绩优异被选派到苏联留学，
1958 年学成归国后毕生从事核动力事业。2021 年他被追授为“时代楷模”。
从核潜艇到核电站，彭士禄一直与“核”共舞，不断开荒拓土，他参与了我国潜艇核动
力装置的论证、设计、装备、试验以及运行的全过程，参加指挥了我国第一代核潜艇的调
试和试航工作。改革开放后，他负责我国第一座百万千瓦级核电站——大亚湾核电站的引
进、总体设计和前期工作，组织自主设计建造秦山核电站二期，引领我国核工业实现从无
到有、由弱变强的历史性跨越，为我国核事业发展作出了开创性的贡献。
材料7
实现高水平科技自立自强，支撑高质量发展，归根到底要靠高水平创新人才。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布五年来，广东推出了一系列人才政策，主要包括
人才引进、人才培养与发展、人才激励及人才管理等方面。广东推进大湾区“就业通”“社保
通”“人才通”“治理通”工程，不断拓展港澳居民就业创业新空间。2023 年，广东出台《广东
省人才优粤卡实施办法》，在服务对象上聚焦国家战略所需高层次人才群体，并加大对本
土中青年人才扶持。
当前，广东加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地，深入推进高等教育“冲一流、补短
板、强特色”提升计划，加强新工科、新医科、新农科、新文科建设，造就拔尖创新人才。
截至2023 年11 月，广东已有50 所本科高校建有280 多个产业学院，覆盖电子信息、现代
农业、生物医药等广东战略支柱产业，以及智能制造、机器人等战略性新兴产业，覆盖近
60 个产业门类。广东高校现代产业学院的本科生培养规模达17.5 万人，建设省级示范性产
业学院50 个，数量为全国之最。
广东惜才爱才，为科研人员“松绑”，尤其是探索实施的“揭榜挂帅”“赛马制”“首席科学家
负责制”等一系列新型科研组织管理模式，建立以信任为基础的人才使用机制，支持科技人
才，特别是青年人才挑大梁、当主角。
粤港澳大湾区“人才高地效应”日益凸显，吸引了科技人才到此创业、工作，奉献力量。
年轻的女科学家颜宁就是其中的代表。2022 年，颜宁宣布回国到深圳创立医学科学院，担
任深圳医学科学院创始院长、深圳湾实验室主任。2023 年11 月，颜宁当选中国科学院院
士。2024 年2 月，颜宁在广东省高质量发展大会上发言时说：“我感到非常幸运，在粤港
澳大湾区飞速发展的过程中，我不是旁观者，而是一名建设者。”短短一年，她的梦想在深
圳落地生根，萌芽开花。
“广东对高端科创人才有充分开放的态度，而且这里能离企业研发前沿更近一些。”中
国工程院院士韩恩厚来到大湾区创办了广东腐蚀科学与技术创新研究院，并发出感言。中
国科学院外籍院士、世界著名数学大师埃菲·杰曼诺夫也加入南方科技大学，担任全职讲席
教授。此外，还有王迎军、廖万清、陈十一、曹镛、孙玉等院士带来一批高层次人才项目
落地广东。
珠江两岸阔，湾区气象新。展望未来，广东将继续携手港澳迎接全球高端创新人才，
全力建设粤港澳大湾区高水平人才高地，让创新活力在大湾区尽情迸发。
材料8
科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。科技创新催生新产业、新业
态、新模式，是高质量发展的新动能，是制胜未来的关键变量。
近期，G 市召开高质量发展座谈会，围绕产业科技互促，持续推动高质量发展，来自
各行各业的代表踊跃建言献策。
某生物技术公司创始人刘先生：我市生物医药行业能够蓬勃发展，离不开政府的大力
支持。我们刚落户的时候，政府给了很多优惠政策，也希望我们能够吸引更多的上下游企
业，形成产业聚集，为此我们也作出了很大努力。但如何吸引更多相关企业落户，还是需
要政府部门加大力度去推动。而且，产业聚集度不高，会影响到人才的就业选择。这也不
利于企业在起步阶段组建研发团队。
某人工智能研究院李研究员：人工智能基础研究领域具有高成本、长周期的特点，创
新的核心在于人才。我市拥有丰富的高校资源，但人工智能专业高等教育起步时间不长，
多以本科生培养为主，硕士博士培养占比偏低。缺乏顶级科研人才，组建顶级科研团队有
难度，研发周期就会变得很长，科研机构在研发资金投入上压力也增大了。
某大数据科技公司总经理吴女士：数字技术已成为新一轮科技革命的主导技术，在我
市数字化建设过程中，部分平台供应商出于自身利益最大化考虑，往往不愿共享数据端口
结果导致不同部门不同层级之间的数据对接存在隐形壁垒，数据的跨系统流通渠道不畅。
省级与市级开发系统提出的数据对接需求存在重复，造成开发费用高，也导致大量“数据孤
岛”出现，数据无法进行联合分析或建模，数据价值无法充分发挥。
某大学科研处陈处长：近年省里为推进省内高校高质量发展出台了多项宏观性、指导
性政策，促进产学研一体化，鼓励高校高水平科技成果转化，支持鼓励高校科研人员兼职
创新或离岗创业。但在实践中，有些高校对兼职创新、离岗创业等方面约束性条件较多、
政策稳定性不足，高校现有的绩效考核评价体系仍然以项目、论文、教学情况等为主要依
据，使得大多数高校科研人员对科技成果转化持谨慎态度。
市科技局许局长：科技研发与成果转化两者协同推进、“螺旋式上升”，才能促进传统
产业转型升级、塑造新兴产业新动能、开辟未来产业新领域，进而形成新质生产力，持续
推动高质量发展。
某医药科技公司技术部文经理：研制创新药需要大量资源和研发资金持续投入，过程
漫长，业内许多公司很难承受，导致产品以生物仿制药为主。现在癌症种类很多，真正做
到精准治疗的药物很有限，市场对精准治疗的创新药物需求很大，但行业内聚焦这个研究
方向的科研力量很薄弱。根据市场需求凝练科研问题，才能加快新技术、新产品在市场应
用推广。我们坚持研制创新药，一经验证，推出后立刻收到了市场的良好反应。
某银行分行行长肖先生：研发资金匮乏的短板需要金融活水的赋能。今年我行计划向
全市投放信贷资金6000 万元，其中约2/3 通过科创中心平台、科创金融特色产品、科技金
融服务投向市场。我行努力构建“股、贷、债、保”联动的金融服务支撑体系，助力我市构
建现代化产业体系，促进高质量发展。
2022 年广东申论县级卷
近年来，粤港澳大湾区建设迈出坚实步伐，向着国际一流湾区和世界级城市群的目标
逐浪前行，结合给定材料，联系实际，围绕“粤港澳大湾区建设取得的实效和经验”，
自拟题目，撰写一篇议论文。（50 分）
要求：
（1）文章主题与给定材料联系紧密，思想性强；
（2）论点鲜明，论据确凿，论证严密，合乎逻辑；
（3）结构完整，条理清晰，行文流畅；
（4）篇幅在800-1000 字。
材料1
在夜景卫星图上，珠江入海口，一片灯光分外璀璨的区域囊括香港特别行政区、澳门
特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9 市，
总面积达5.6 万平方公里。这里就是粤港澳大湾区，我国开放程度最高、经济活力最强的
区域之一。
2020 年10 月，习近平总书记出席深圳经济特区建立40 周年庆祝大会并发表重要讲话，
就深入推进粤港澳大湾区建设作出部署，“要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三
地经济运行的规则衔接、机制对接，加快粤港澳大湾区城际铁路建设，促进人员、货物等
各类要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。”
推进粤港澳大湾区建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家
战略。
2012 年12 月，习近平总书记在广东考察时提出，希望广东联手港澳打造更具综合竞
争力的世界级城市群。
2017 年7 月，习近平总书记在庆祝香港回归祖国20 周年大会上发表重要讲话指出，
中央政府将一如既往“支持香港在推进‘一带一路’建设、粤港澳大湾区建设、人民币国际化
等重大发展战略中发挥优势和作用”。
同一天，在习近平总书记的见证下，香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门特别行
政区行政长官崔世安、国家发展和改革委员会主任何立峰、广东省省长马兴瑞共同签署了
《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》。按照协议，粤港澳三地将在中央有关部
门支持下，完善创新合作机制，促进互利共赢合作关系，共同将粤港澳大湾区建设成为更
具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，打造国际
一流湾区和世界级城市群。这标志着粤港澳大湾区建设正式启动。
2019 年2 月，在习近平总书记的亲切关怀下，中央印发《粤港澳大湾区发展规划纲
要》，这对推动粤港澳大湾区建设迈上新台阶具有重要意义。纲要出台后，各级政府到
2021 年4 月已出台231 部涉粤港澳大湾区相关政策文件。
2021 年4 月20 日，广东省省长马兴瑞在“大湾区、大未来”主题宣传媒体见面会上介绍
粤港澳大湾区的亮眼成绩：2020 年，大湾区经济总量达11.5 万亿元，比2017 年增长1.4
万亿元，进入世界五百强企业达21 家，比2017 年增加4 家；广东国家级高新技术企业5.3
万家，比2017 年增加近2 万家。中心区域城市合理分工、形成合力，重要节点城市错位发
展、功能互补，成为港澳青年创新创业、实习就业的沃土。
经过四年多的努力，粤港澳大湾区建设取得阶段性显著成效，向国际一流湾区和世界
级城市群迈出坚实步伐。如今，粤港澳大湾区内的人员、货物、资金、信息等要素更加便
捷、高效流动，粤港澳大湾区正“以更大魄力和更高起点上推进改革开放”。
材料2
粤港澳大湾区正加速推进基础设施的“硬联通”。
在深圳，2020 年首批新基建项目近百个，总投资超四千亿元，包括5G 网络、工业互
联网、算力设施、智能交通等多个领域。在广州，广州港正依托南沙港区四期工程建设5G
智慧港口，采用物联网感知、5G、大数据、云计算等先进技术。打造全港区作业自动化模
式。在横琴新区环岛西路东侧，横琴超算中心目前每秒算力可达116 亿亿次，新建的三期
项目，更肩负着打造全球最大人工智能超算中心的重任。如今，涵盖信息基础设施、融合
基础设施、创新基础设施的新型基础设施建设正成为建设焦点，新兴产业蓄势崛起，展现
出支撑未来经济增长的潜力。2022 年，广东将建成22 万个5G 基站，珠三角将建成5G 宽
带城市群，粤东、粤西、粤北城区、县城及发达乡镇镇区将实现5G 网络覆盖。四年来，
粤港澳大湾区建设不断推进，随着港珠澳大桥、广深港高铁等标志性工程建成通车，新横
琴口岸、莲塘/香园围口岸正式开通，大湾区基础设施互联互通水平显著提升。
2021 年3 月，广州地铁18 号线和22 号线的16 号联络通道最后一次混凝土浇筑完毕
中国运行速度最快的地铁主体工程取得重要进展。开通运营后，时速可达160 公里，这将
实现广州中心城区30 分钟内直通南沙自贸区，1 小时到达深圳、东莞、佛山等邻近城市及
珠三角其他城市，对广州打造国际性综合交通枢纽、推动粤港澳大湾区建设、实现珠三角
地区综合交通和支持南沙自贸区发展发挥重要作用。目前，大湾区城市轨道交通运营里程
超过1000 公里。
2021 年12 月，位于广州的粤港澳大湾区首座综合加能站正式投入运营，该站集加油、
加氢、充电、光伏发电、连锁便利、汽车服务等多项能源供给服务于一体，将促进绿色洁
净能源产业快速发展，助力实现“双碳”目标，在能源服务支撑方面为大湾区建设提供了新
思路。
超级工程跨海穿洋，连通珠江口东西两岸城市群；机场扩建，大湾区世界级机场群建
设备受瞩目……未来，随着深中通道等又一批超级工程的逐步完成，大湾区城市间的内联外
通将更加便捷。
材料3
雨后的横琴澳门青年三地创业谷空气格外清新。
在全国首家粤港澳大湾区三地联营律师事务所的办公室里，澳门李律师正等待前来咨
询的内地客户。
“以前我的客户群体以港澳人士为主，如今内地客户已成为主要客源，并且趋势越来越
明显。”李律师说，“早在2014 年，广东试点允许港澳与内地律师事务所合伙联营，让我们
有机会接触到内地庞大的市场。现在，越来越多港澳律师愿意来这里融入国家发展大局，
参与大湾区建设。”
《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可
规定》是内地第一次以地方立法形式协助香港和澳门建筑工程领域专业企业和专业人士，
在内地提供服务。该规定出台后不到一年，就有100 多位港澳专业人士和数十家企业在横
琴新区备案和执业。
“通过职业资格互认，让港澳年轻人看到更加广阔的职业发展空间，以及多元化发展的
可能性。”澳门工程师学会有关负责人说。
近年来，广东持续拓展职业资格认证的范围，在医师、教师、导游等8 个社会重点关
注专业领域，以单边认可带动双向互认，在全国率先试点面向港澳居民聘用公务员、出台
企业单位公开招聘港澳居民管理办法。职业资格互认正为港澳专业人士进一步打开向内地
就业的“大门”。
除了制定政策之外，一站式服务是确保人才政策发挥效果的重要手段。2021 年11 月，
“粤港澳大湾区职称和职业资格业务一站式服务平台”在广州南沙政务服务中心和国际人才
港人才一站式服务大厅正式对外运作。这也是国内首个关于职称和职业资格业务一站式、
全科型的综合服务平台。该平台集约涵盖粤港澳三地专业人才职称评价和职业资格考试、
认可业务等事项，可提供相关业务咨询及受理服务，方便港澳专业人才在南沙从业执业。
“以往，职称和职业资格业务散落在各业务部门，不管是内地人员还是港澳人员，都面
临线上网站分散查询不便、线下信息获取渠道少、没有统一对外服务窗口等难题，而现在
这些问题都不存在了。”该服务平台负责人说。
实现“同事同标，湾区通办”，为港澳居民在生活、工作诸方面提供了极大的便利。
“我去澳门工会联合总会服务网点提交申请，不到2 个工作日，珠海就完成业务审核，
跟在广东一样。”来自澳门的黎先生说。
2020 年以来，广东省积极推进珠海澳门社保跨境合作试点。珠海市推出珠澳“零通关”
跨境社保通办，为澳门居民提供“多点办、就近办、方便办”跨境社保服务。截至2021 年8
月底，港澳居民在粤参保23.8 万人次，比2020 年增长了27.6%，享受待遇达2.54 万人。
粤港澳大湾区国际仲裁中心交流合作平台于2021 年4 月在河套深港科技创新合作区揭
牌。9 月，首批三家香港机构进驻该交流合作平台。12 月，首批澳门机构进驻，标志着粤
港澳法治合作再上新台阶。
目前，该国际仲裁中心交流合作平台已汇聚了8 家港澳法律机构，未来进驻机构将在
人才交流、培训推广、专业研讨、法律科技等多个方面开展合作，推动三地制度、机制和
规则的互认、共生、融合与衔接。努力为大湾区企业和境内外当事人提供国际一流的法治
化营商环境。
“在香港做不到的，在内地做不到的，我们可以在前海先行先试，所以这是一个法律服
务发展很好的地方。”香港特别行政区政府律政司有关负责人说。
据统计，仅2019 年和2020 年，深圳国际仲裁院就受理涉港案例493 例，涉及争议金
额人民币约260 亿元，解决了大量的涉粤港澳跨境商事纠纷，为稳定内地与港澳的经贸合
作发挥了重要的作用。
在市场准入方面，广东作出多处部署，包括推动出台深圳先行示范区，放宽市场准入
特别措施，探索放宽产业、投资、医药、金融等领域市场准入。2021 年3 月深圳市表示，
要制定实施深圳放宽市场准入特别措施清单试点和商事登记确认制试点，营造更加公平、
便利的市场准入环境。
实现以粤港澳制度、规则衔接为重点的“软联通”，将制度差异变成制度优势，释放发
展红利，已成为当前引领大湾区高质量发展的根本所在。
材料4
文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化的繁荣兴盛是全面建设社会主义现代化的应
有之义。粤港澳大湾区文化同源、血脉相通，是共建人文湾区的重要基础。
2021 年12 月“同舟共济，志同道合”穗港双城图片展在两地同步开展，展览以“同根、
同气、同舟、同源、同向”为主题，图文并茂地讲述了两地源远流长的历史文化。
有专家学者指出：“粤港澳大湾区自古同属百越之地，两千多年来，虽然各地制度嬗变，
但大湾区11 座城市的人文历史始终维持着千丝万缕的关系，湾区城市群仍以岭南文化和珠
江文化为主流，使得整个大湾区城市群的语言、文化具备了延续的根基。”
粤港澳地域相近、山水相连，文化合作有着天然的地理优势。广东省首倡共建粤港澳
大湾区文化遗产游径，以历史为纽带、将粤港澳三地的历史文化遗产，尤其是广州的文化
遗产、珠海和中山的岐澳古道、深圳改革开放的历史遗迹、澳门的世界遗产建筑和历史城
区、香港的文物径等，进行有效的串联沟通，构建成一个极富特色和历史底蕴的粤港澳大
湾区文化遗产游径系统，共同展示三地的包容性和岭南文化特质。
孙中山是中国近代史上的杰出人物，他在粤港澳三地留下的众多历史足迹连成一体，
形成一条文化遗产游径，自然地将大湾区内的诸多城市连在一起。中山是伟人故里，澳门
是孙中山从学校走进社会从医的地方，香港是孙中山早年求学和革命的根据地，广州是孙
中山革命的圣地……这种高度契合的关系正是粤港澳历史文化中宝贵而核心的共同财富。
粤剧是岭南文化的瑰宝，2009 年经粤港澳三地联合申报，被联合国教科文组织列入
《人类非物质文化遗产代表作名录》。2020 年11 月，首届“粤港澳大湾区中国戏曲文化节”
在澳门开幕，广州粤剧院演员演出的《斩经堂》赢得满堂喝彩。
永庆二巷七号之一，是粤剧戏班銮舆堂所在地。銮舆堂是粤剧武打演员的行会组织，
在全球粤剧戏班中，只有广州和香港两地有銮舆堂。
“现在交通很方便，我们的会员经常来这里参加活动。”热爱粤剧的盘伯来自香港，现
年70 多岁的他是负责掌板的乐师，几乎每周都专程从香港赶来参加演出。如今，在广东粤
剧銮舆堂的会员中，港澳会员也不少。三地会员的频繁往来，有力推动了粤剧艺术的繁荣
发展。
除了粤剧，文化的传承和交流也在大湾区各地以不同的形式进行着。广东醒狮拥有千
年历史，几乎各地都有自己的醒狮队。在港澳，逢年过节或店铺开业总能看见狮队上街采
青、巡游，锣鼓声不断，国内首部以国家非遗项目“广东醒狮”为主题的舞剧《醒·狮》，以
深厚的岭南人文为载体，实现了大湾区优秀传统文化的“创造性转化，创新性发展”。
广东博物馆筹建新馆时，正是在香港文物界专家的共同努力下，才促成他们先后从海
外收藏回一批反映十三行的珍贵明清外销画。
广州艺博院与香港博物馆和美术馆合作，调拨粤港澳地区的珍贵藏品，先后促成了一
系列重要艺术展览并在粤港两地举办，备受两地文化界和市民好评。
三地在文化交流日益密切的同时，文化产业发展也取得了不俗的成绩。
早在2018 年，粤港澳大湾区文化及相关产业增加值规模就已达5458 亿元，同比增长
8.5%，占大湾区整体GDP 的4.97%。文化产业已成为粤港澳大湾区重要的新兴支柱产业，
对大湾区经济发展和扩大就业的带动作用十分突出。
2021 年12 月召开的广州文化产业交易会，组织产业发布、项目推介、产融对接、签
约交易等活动，促成13 个重大产业项目、10 个投融资项目、15 个招商项目合作，意向合
作金额达到1016 亿元，突破历史新高。
当前，仅广州地区就有文化上市公司45 家，约占全市A 股上市公司总数的37.8%，形
成特色鲜明的文化板块，已成为产业发展主力军。
随着大湾区建设步伐的加快，文化必将成为大湾区发展壮大不可或缺的强大内生力。
材料5
从广州南沙到深圳前海、珠海横琴，从香港科技大学（广州）校区合作项目建设，到
推进深港青年创新创业及粤澳合作中医药科技产业园建设，粤港澳聚力打造深度合作发展
平台的探索如火如荼。
“商业保理行业相对传统金融机构属于‘小行业’，以较小的机构规模和从业人员，服务
小微企业，为它们提供融资服务，就这样一个‘小行业’，在前海这片沃土上却做出了‘大文
章’。”深圳市商业保理协会有关负责人表示，前海商业保理已成为服务实体经济、践行普
惠金融的“前海名片”。
前海作为我国金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务的创新创业区，金融业
对香港开放措施的率先落地，是国家在金融开放贸易区控权的先行先试。一批港资合资金
融、现代物流、信息服务、科技服务以及专业服务企业快速聚集。截至2021 年5 月底，前
海四大产业注册企业4.26 万户，占注册企业总量的三分之一，比2014 年增长近8 倍，年
均增长112%；截至2021 年11 月，累计注册外资企业1.35 万家，其中港资企业1.17 万家，
世界500 强投资设立企业261 家，持牌金融机构254 家，基本形成了高引领、集约发展、
辐射示范的现代服务业体系。
前海深港青年梦工厂作为国内首个国际化青年创业社区，吸引了1500 多个港澳、国际
项目前来交流展示，孵化创业团队446 家。
“那天，总书记问我们是不是在前海创业，我们齐声回答‘是’，总书记勉励我们在前海
持续发展。”工匠社公司创始人招先生回忆起2018 年在前海见到习近平总书记的场景。
为了鼓励港澳青年来梦工厂创业，前海出台了促进港澳青年创业、生活的政策，2021
年，前海港澳青年招聘计划，累计发布招聘岗位1362 个；建立香港青年交流与实习基地，
为港澳大学生累计提供超过3000 个实习岗位；落实港澳及境外高端人才个人所得税优惠政
策，累计认定1600 多人次前海高端紧缺人才。
对于驻扎在横琴的澳门科技企业而言，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》带来的
政策红利非常可观，不仅有税收优惠的红利，也有利于吸引国际科创人才集聚。
“随着大湾区各地相关政策越来越明朗，我们更加愿意留下来专心创业。”澳门创业者
傅先生曾辗转多地创业，因为大湾区政策更符合港澳创业青年的需求，故决定在这里扎根。
如今，越来越多的澳门青年跨过环岛路，在这片干事创业的沃土拔节生长。
2021 年5 月，12 个科创项目正式签约进驻澳门大学-华发集团联合实验室。“这是澳门
高校与珠海、与大湾区全方位合作的最具代表性的项目之一，对于促进澳门产业多元发展
珠澳深度合作及广珠澳科技创新走廊建设具有重要意义。”澳门大学相关负责人表示。
如今，横琴已先后与澳门大学、澳门科技大学共建产学研示范基地，澳门的4 所国家
重点实验室在横琴设立了分部，珠海澳大科技研究院也在横琴澳门青年创业谷落户。
从经济产业融合到社会民生融合，横琴对澳合作走向新阶段。随着公共配套设施的完
善，越来越多的澳门居民进入横琴生活、学习、工作。截至2021 年8 月，澳门居民在横琴
购置各类物业超万套，7700 名澳门居民在横琴办理居住证，逾1000 名澳门居民在横琴办
理内地社保，累计近10 万人次澳门居民在横琴就医。
“合作区将建设更加便利澳门居民生活就业的家园，澳门居民将拥有越来越多的产业发
展空间和生活空间。”澳门创业青年邱女士说。
材料6
绿色发展需要守护好山好水好生态。粤港澳大湾区背山面海，三江汇流，地理环境优
越，具有良好的生态资源，守护好这里的青山绿水，是大湾区实现绿色发展的重要保障。
肇庆，有着大湾区天然“绿肺”的美誉，是大湾区重要的生态屏障。走进肇庆四会市地
豆镇水车村，村道宽阔整洁，竹木掩映，绿色稻田与田边的水车相映成趣；相隔不远的罗
源镇，四面环山，山林隽秀，五大水库如绿宝石般镶嵌在群山之中，村落中苗木花卉、水
产蔬果等特色农业发展欣欣向荣，走在其中无不让人感受到优良生态环境带来的勃勃生机。
如今在大湾区内，一辆辆绿色牌照的新能源车在马路上已很常见。“开了这么多年公交
车，纯电动车最舒服、最平稳，没尾气，噪音也小。”在广州，有着36 年驾龄的陈师傅对
电动公交车赞不绝口。
统计数据显示，2020 年，广东新能源汽车产量增长达27.6%，新能源汽车产量增速为
全国整体增速的3.68 倍，继续领跑全国。
推动虚拟电厂示范推广，搭建虚拟电厂接入电网标准体系，是推动储能发展的重要举
措之一。
2021 年，虚拟电厂在广州首试牛刀。
8 月的一天深夜，荔湾龙溪的家家户户空调开足马力、用电节节攀升，电网负荷一度
告急。此时，广州电网通过虚拟电厂平台向公交充电公司发出首条直调指令，精准削减变
电站负荷，瞬间降低近百台电动公交充电功率，调整公交充电计划时间，保障了居民的空
调用电。
实现碳达峰、碳中和目标，能源是“主战场”，电力是“主力军”。据有关机构研究，预计
到2023 年，粤港澳湾区新型电力系统先行示范区，非化石能源消纳率可达100%；2030 年，
清洁能源装机占比将达90%。
材料7
一头挑起大湾区广阔腹地，一头挑起全球市场。粤港澳大湾区在不断推动更高水平对
外开放的同时，也在促进产业链供应链优势叠加、优化升级，增强联通国内国际双循环的
功能，加快形成区域协调发展新格局。特别是在多领域辐射带动粤东、粤西、粤北方面，
粤港澳大湾区持续发力，各地也发展所长。
2021 年1 月，中山大学附属第三医院肇庆院区正式启用，这将进一步提高粤西地区公
共医疗服务水平，推动粤港澳大湾区优质医疗资源均衡配置，发挥委属委管医院“国家队”
的辐射带动作用。
2021 年7 月12 日，广州港集团与湛江港集团在广州签署业务合作协议。双方将进一
步发挥各自优势，在多式联运、智慧物流、商贸物流、金融物流等多领域开展全方位的合
作，共同推动提高贸易自由化、通关便利化水平，为两地企业搭建更加便捷的物流通道，
助推两地经济发展，为推动全省区域协调发展做出新的贡献。
此次签约是两港深刻把握粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设及《区域全面经济伙伴
关系协定》（RCEP）签署重大机遇而推动的一项重要港口合作。也是广州港与湛江港贯彻
落实省委省政府“一核一带一区”区域发展新格局，把湛江市打造成为广东省现代化沿海经
济带重要发展极，推动完善“双核+双副中心”动力机制的实际举措。
双方将通过协商布局中西南地区内陆港建设，加强了两市在经济、社会、生态等领域
的交流合作。
湛江港集团负责人表示，此次两港进一步深化合作，为两地企业搭建更加便捷的物流
通道，将有力促进湛江融入粤港澳大湾区，助推两地经济发展。
广州港集团负责人也表示，深化与湛江港的合作，拓宽两港业务发展空间，延伸供应
链服务，推动形成航线联动发展、通关一体化的创新局面，将在西部陆海新通道战略中发
挥积极作用。
“欢迎新同学！”2021 年9 月，揭阳第一所本科高校广东工业大学揭阳校区迎来首批新
生。
2021 年，粤东、粤西、粤北地区4 个地市有了当地首所本科高校。同时，梅州、潮州
也在2021 年秋季拥有了当地首所高职院校。至此，广东实现本科、高职院校21 地市全覆
盖。
“在设置专业时，我们也结合了揭阳当地的一些产业需求。”揭阳校区有关负责人说，
“结合位于海滨城市、临近大南海石化工业区的特点，将化学工程与工艺专业设置在揭阳校
区，一方面让学生能就近参加实习，另一方面也为当地企业提供专业人才。”
据省教育厅有关负责人介绍，“今年我省实现本科、高职院校21 地市全覆盖，将进一
步扩大高等教育办学空间，助力构建‘一核一带一区'新发展格局，推进更高水平区域协调发
展。”
2021 年12 月10 日9 时，高铁动车分别向赣州西站和深圳北站开出，广东从此驶入“市
市通高铁”时代，全域步入“3 小时经济生活圈”，湾区城市群也与中部有了更快更加紧密的
融通通道。
“盼望高铁很久了！我在深圳工作，这次是回河源老家，以前回去要花4 个钟，现在快
多了！下班都可以坐高铁回家吃饭了。”在深圳北站，肖女士登上了首趟赣深高铁。
河源提前规划建设高铁新区，打造“融深”“融湾”的平台。不仅是河源，沿线至少有6 个
站点都将建设高铁新城，比如惠州北站将以构建高铁枢纽、创智节点、生态新城为战略目
标，打造惠州高铁北站新城，构建百里高铁创新产业带的总部集聚区。可见，一个以惠州
北站为中心的高铁新城将诞生。
2021 年广东申论县级卷
请根据全部给定材料（仅限给定材料），围绕“站在新起点，迈向新征程，推动广东
高质量发展”主题，自拟题目，撰写一篇议论文。（50 分）
要求：
（1）文章主题与给定材料联系紧密，思想性强；
（2）论点鲜明，论据确凿，论证严密；
（3）结构完整，条理清晰，行文流畅；
（4）篇幅在800—1000 字。
材料1
推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书
记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。
“准确把握、全面贯彻中央战略意图，举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建
设先行示范区，深化粤港澳高水平互利合作，把‘双区’打造成为现代化建设的主引
擎。”2020 年12 月，中共广东省委十二届十二次全体会议强调，要加快“双区”建设，为广
东高质量发展提供强大牵引。
俯瞰湾区大地，公路、水路、轨道交通建设高歌猛进，人畅其行，物畅其流；抬头仰
望“湾区蓝”国际一流湾区和世界级城市群正振翅高飞，顶级湾区的战略格局骨架已然形成
大湾区城市群人们的工作圈、生活圈、朋友圈越来越近。“早上广州叹早茶，下午深圳谈生
意，晚上澳门看夜景”早已不是新鲜事。
以港珠澳大桥和广深港高铁为代表的粤港澳大湾区“硬联通”，加速大湾区城市群融合，
基础设施互联互通建设“牛劲”十足。而以一系列制度、规则衔接为重点的“软连接”也正稳步
推进，成为大湾区高质量发展的新动能。
在金融互联互通方面，大湾区先后推出了合格机构投资者、沪深港通、基金互认、债
券通等，金融市场双向开放取得积极进展，2020 年广东跨境人民币结算金额达4.12 万亿元，
同比增长26.2%，目前人民币已是广东第二大跨境结算货币。
2021 年2 月，中国人民银行、银保监会、证监会、国家外汇管理局与香港金融管理局、
香港证监会、澳门金融管理局签署了《关于在粤港澳大湾区开展“跨境理财通”业务试点的
谅解备忘录》，大湾区居民将可以更深刻、广泛地参与国际金融市场活动。
在其他方面，2020 年7 月，广州市品牌质量创新促进会和香港品质保证局共同打造
“湾区制造”品牌，并已为广州首批12 家企业颁证。对此，香港品质保证局副主席认为，“湾
区制造”项目是一个良好的开端，大湾区的制造业优势与香港国际化认证标准体系的强强互
补，将实现“1+1＞2”，向国际输出优质湾区制造品牌。
2020 年11 月，香港特别行政区政府公布“香港医管局在粤患者复诊治疗服务香港大学
深圳医院支援计划”，使得深港两地首次实现了病历互通，成为大湾区医疗融合的里程碑之
一。
2021 年2 月28 日，广东省人民政府印发《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾
区先行落地的实施方案》，提出组建广东省竞争政策委员会，并邀请香港、澳门竞争执法
机构参与委员会的相关事务，建立三地竞争执法机构执法会商机制，定期会谈开展交流合
作等。这将助力大湾区提升市场一体化水平，形成符合国际标准的市场体系。
有学者指出，粤港澳大湾区建设率先探索与港澳经贸规划对接，将带动提升大湾区整
体制度型开放，推动广东迈向更高水平的对外开放。
材料2
“十三五”期间，广东省大力开展“数字政府”建设，推进数据共享，流程再造，管理创新
推出“粤省事”“粤商通”“粤政易”系列平台，高频服务事项基本实现“指尖办理”，网上政务服
务能力跃居全国首位。
面对“银发族”触网的烦恼，广东最早行动。“粤省事”平台上线全国首个移动端适老化老
年人服务专区，为老年人提供8 类便利化服务，38 个服务事项。
65 岁的曾伯前往就医时，将身份证放在读卡器上，不到2 秒钟，工作人员的电脑就显
示他的健康码为绿色。“我的眼睛不好使，现在用身份证一刷健康码信息就有了，真的又快
又省事！”曾伯为此点赞。
近年来，为深入贯彻落实国家关于深化“放管服”改革要求，广东省各地依托“数字政府”
建设，不断优化涉企政务服务，为企业经营营造良好环境。
对于首次创业的深圳青年小张来说，迅速而便捷地办好了公司的“身份证”，意味着他
顺利迈出了创业之路的第一步。
“整个过程还不到一个小时吧，材料提交全程电子化。”小张回忆，下载“粤商通”APP，
点击“开办企业”，按要求上传材料，就实现了企业开办全程“指尖办”。
目前，“粤商通”已成为政府和企业的互动平台，而“粤商码”是“粤商通”进一步优化升级
的亮点。
“以前办理企业证照、缴纳税费时，要在不同部门之间来回跑，现在‘粤商码’就像企业
的身份证，从工商、税务到社区，所有数据都在一个码里，基本上所有涉企业务，足不出
户就能办理。”某贸易公司经理说。
“粤政易”平台构建了政务在线通讯系统，推动了办文、办会、办事等功能。
政务服务大厅里，工作人员小李正在忙碌地为企业办理业务，需要找一些文件进行对
照，小李通过“粤政易”向市场监管部门发出调阅请求。没过几分钟，相关人员就将检索到
的文件信息通过“粤政易”发了过来。
“以前调阅一些文件，找相关部门，一般需要发函，有时几天才能拿到，现在通过‘粤
政易’就能很轻松找到各部门人员，文件实时加密传送，还可以线上交流，大大提高了工作
效率。”小李说。
2021 年2 月2 日，春运第6 天，广州火车站的广州地区春运指挥部，占据整面墙的大
屏幕上数据跳动。这是今年投入广州春运综合保障中的视频智能化综合分析平台——“交通
慧眼”，平台汇集了广州市8 万余路高清视频和卡口信息，覆盖了机场、车站、主次干道等
重要交通管理区域。
“平台运用人工智能技术对视频监控进行分析，通过实时捕捉车辆监控视频，智能识别
营运车辆视觉特征，再综合行业管理数据比对分析。”春运指挥部工作人员介绍，“通过平
台，能迅速将交通状况和时空分布规律分析出来，支撑重点区域执法和检查布控，进一步
加强了春运期间的城市管理。”
当前，在新冠肺炎疫情防控中，“数字政府”的作用脱颖而出。
珠海横琴与澳门仅有一水之隔，随着公共服务融通，出现越来越多的“琴澳人”。小王
在澳门工作，住在横琴，疫情防控初期，因两地防疫要求和措施的差异化，小王在家焦急
地等待上班通知，“澳门朋友打电话给我，说我很久没有参加他们的聚会活动了。”小王苦
恼却也无可奈何。
依托数字政府平台，粤澳两地迅速搭建“粤康码”与“澳门健康码”互认系统，保障粤澳两
地居民通关日常化。在口岸工作人员指导下，小王顺利通关。“这样我就可以约澳门朋友宵
夜啦！”小王开心地说。
“如果没有信息化手段，精准防控根本无法想象。不仅要耗费大量人力物力，还会拖累
经济社会发展节奏。”省政务服务数据管理局有关人员说，“‘数字政府’改革成果派上了大用
场，正是依托此前4 年多的改革积累，才得以在短时间内上线多项功能。”
材料3
近年来，受国内外环境的影响，广东省制造业出现不同程度的断链、弱链现象。如果
不加以高度重视，不仅会影响全省制造业的高质量的发展和现代化产业体系的建立，还会
影响到经济的稳定和可持续发展。
对于产业链供应链的安全问题，2021 年广东省政府工作报告明确提出，以自主可控、
安全高效为目标推动产业链供应链现代化，以培育战略性产业集群牵引制造业整体提质升
级，以做强做优做大制造业企业群为着力点厚植产业优势，统筹推进补齐短板和锻造长板
塑造高质量发展新优势。
某知名家电企业通过了工业互联网平台将生产信息发布后，供应链企业第一时间获得
生产成品计划，直接把关键零部件需求信息提供给供应商，而供应商也缩短反应时间，大
大缩短了生产周期。
在珠海生物医药产业特色集群基地，某医疗产业加速基地是第一批入驻的项目，该项
目将打造成为集合了生产基地、研发中心、品控中心、试验基地及生态办公区的专业产业
园，同时配套国家级公共实验室、检测室和国家级第三方医药物流平台。该项目主管表示
“生物医药产业比较特殊，需要一定规模的产业集聚和较强的上下游配套服务，未来才有比
较大的发展空间。”
有学者指出，“现在对产业链安全的强调，表明大家对产业发展的认识又向前推进了一
步。今后的产业发展，更多会围绕产业链上下游去推进。作为制造业大省，广东正大力推
进现代产业体系建设，而现代产业体系的建立离不开安全自主可控的产业链支撑，同时也
需要加快推进现有产业转型升级。”
材料4
20 世纪90 年代，佛山顺德村级工业园兴起，顺德工业发展进入“快车道”，然而，率先
发展，也率先面临“天花板”，统计显示，40 年来，顺德区超过50%的土地被高强度开发，
远超国际公认30%的警戒线；382 个村级工业园的用地面积占已投产工业用地的70%，聚焦
了超过1.9 万家中小微型企业，但仅贡献了27%的工业产值和4.3%的税收。
“高消耗、低产出、管理落后，原来的村级工业园既制约美丽乡村建设，也造成了发展
的不平衡不充分。”省委改革办负责人说。
当资源接近瓶颈、发展路径难以明晰，顺德以村级工业园改造为突破口，改革机制、
升级产业、再塑格局，为高质量发展开拓空间。
“在改造初期，有的村民有顾虑，部分企业在观望。”顺德区村级工业园改造办公室项
目招商组负责人说。
但是，越是艰难越向前。顺德区委果断将村级工业园改造定为“头号工程”。在动员大
会上，10 个镇街书记上台表态发言并立下“军令状”，之后组织“千人进百村”，挨家挨户、
逐个企业做工作，点对点宣讲和帮扶。
勒流镇江村通过货币补偿、物业安置、土地空间置换（自主改造）三种方式进行土地
整理，鼓励优质企业通过自改保育，腾出部分空间安置企业，最大程度减少改造的“阵痛”
和清拆的“伤害”，支持本土优质企业安心留下、发展壮大，江村的村改工作得到了大多数
企业的支持。
“508 亩低矮破旧厂房要全部拆除，我们将投建新材料园区，规划集体物业，按年头为
村民分红。”杏坛镇镇委书记说，从旧塑料产业到新材料产业，杏坛“就地升级”，迎来新生。
此外，借助家具制造体系，乐从镇打造智慧家居产业园；凭借地域优势，陈村镇建设
粤港澳湾区科技园；集合家电产业，北滘镇发力工业机器人……依托不同的优势，顺德产业
升级走出了不同的路径。
材料5
近年，G 市深入贯彻落实科技强国战略，不断加强城市创新能力建设，有力地推动了
经济社会的高质量发展。《G 市城市创新指数报告2020》显示，2010—2019 年，G 市创新
指数年均增长10.86%，清晰勾勒出城市创新能力的“上扬曲线”。在经济由高速增长转向高
质量发展阶段，G 市加强创新驱动，率先实现质量变革、效率变革、动力变革的“密码”是
什么？
走进位于G 市A 高新产业园区一家“四不像”的实验室——G 城实验室，二楼机房的超
级计算机指示灯不停闪烁，每一秒的闪烁，意味着可以完成百亿亿次计算，这是实验室交
出的最新成果——城市云脑。
“云脑就是一台既算得快，又能支持人工智能的超高速计算机。”
实验室主任介绍，云脑建设运行以来，平均每天运行500 多个科研任务，支撑数百名
科研人员的研究，已经形成了一系列有国际影响力的科研成果。
这个“四不像”实验室，是G 市科技体制创新“闯”出来的结果。刚刚成立一年多，就取得
了许多优秀的成果。它不像一般的企业和科研机构，虽是事业单位，却实行市场化运行模
式，工作人员没有级别、编制；经费来源以财政资助为主，又鼓励知识产权授权、技术转
移等。
与实验室一墙之隔的M 集团无人工厂，机器人“大军”正有条不紊地组装、切割，对外
观进行划痕检测。这家工厂经过一系列工业互联网改造，成效显著：原材料库存减少
80%，生产整体效率提高17%，故障率减少36%。
“M 集团以科技创新为转型驱动力，致力于研发制造智能化家电设备和推动生产线的工
业自动化升级，重新整合整个家居产品生产链和系统。”集团负责人介绍说。
A 高新产业园区正是G 市落实省委科技创新战略的重点抓手。目前，园区40 多平方公
里的范围内，汇集了众多的高校、科研和人才资源，在互联网与云计算、大数据、人工智
能、新一代信息技术等领域形成一批原创性研发成果，2020 年中国珠峰高程测量登山队成
功登顶珠峰用到的高原冰雪探测雷达系统、北斗接收机VNet8、觇标等正是来自A 高新产
业园区的技术创造。除A 高新产业园区外，G 市还在谋划中国科学院科学园、国际生物岛、
人工智能与数字经济实验区等一批重点创新平台，将极大聚合G 市的科研力量。
近年来，G 市一直在科研投入上“加码”，2020 年全市社会研发经费支出总额达677.74
亿元，较上年增长12.92%，占GDP 的比重为2.87%，为区域科技创新发展奠定了坚实的物
质基础。值得注意的是，2020 年全市地方财政科技支出达243.95 亿元，较上年增长
49.05%，其中，80%以上直接用于扶持高新技术企业和科研人员的研发工作，极大地提升了
G 市的人才吸引力，激发了企业创新活力。
为了打造创新人才高地，G 市近年大力实施了“高端人才计划”等重大人才工程，全面
推行人才优惠政策，吸引了国内外大量优秀人才，为高质量发展提供了人才支撑。2020 年，
G 市每万名从业人员中研发人数为133.76 人，较上年提升9.86%；高级职称专业技术人才
数量达到20.8 万人，科技创新人才队伍建设成效显著。
在G 市，近半数规模以上工业企业中设有研发机构，占比高出全国平均水平15 个百分
点。这得益于政府大力支持企业建设工程技术研究中心、企业重点实验室等研发机构，实
施企业研发经费投入后补助、税收优惠等政策。截至2020 年底，全市国家科技型中小企业
备案入库9283 家，连续两年在全国城市中排名第一。
从“4 个90%”可以感知G 市企业的创新活力：研发投入近90%来源于企业；研发人员近
90%来源于企业；研发机构数量大约有90%来源于企业；发明专利近90%来源于企业。企业
成为了G 市创新发展中当仁不让的“主角”。
特别值得一提的还有G 市首批国家实验室——G 市新材料实验室。目前，实验室的18
个高水平研究团队正围绕生物科技、新能源等领域的关键材料开展集中攻关。该实验室由
G 市政府、中科院共建，将布局公共技术平台和大科学装置、前沿研究板块、创新样板工
厂、粤港澳交叉科学中心四大核心板块，形成“前沿基础研究—应用基础研究—产业技术研
究—产业转化”的全链条研究模式，努力解决一系列“卡脖子”技术难题。
“谁掌握了材料，谁就掌握了未来。”实验室理事长表示，实验室将立足于成为有国际
影响力的新材料研发基地，聚焦原创性和颠覆性研究，自主创新，打造大湾区的创新高地。
目前实验室已经取得了诸多成果，还在国际权威学术期刊上发表了数篇文章。“接下来，
实验室将强化关键核心技术攻关，抢占科技竞争和未来发展制高点。”理事长说。
2021 年是“十四五”开局之年。据了解，G 市正加大力度，加快推进科学城、国家实验
室等建设，并组织动员全市科研力量，围绕芯片等更多领域的“卡脖子”核心关键技术，开
展科研攻关，争取“十四五”期间取得更多更大的创新成就。
材料6
“十三五”期间，广东加快建设高铁、高速公路、机场、港口及通讯设施等。联通全省
的基础设施网络日臻完善，全省已初步建成了以广州、深圳为中心的高速铁路网，到珠三
角地区各城市1 小时左右、省内其他地级城市2-3 小时。“以前一直希望在家门口坐高铁直
达珠三角，现在终于实现了。”梅州的张先生和家人一起乘坐梅汕高铁，到深圳游玩。
2019 年10 月11 日，梅汕铁路正式开通。“世界客都”梅州首通高铁，到广州和深圳分
别只需2 个多小时和3 小时左右，粤东和粤东北由此融入广深“3 小时经济生活圈”。
区域协调发展是广东高质量发展的重要课题，通达的基础设施网络深刻影响着广东区
域发展格局。目前，“一核一带一区”区域发展格局渐次成形，珠三角核心区发展能级提升
沿海经济带产业支撑强化，北部生态发展区绿色发展优势凸显。
位于粤北的韶关市，“十三五”期间着力推进产业转型升级，淘汰落后钢铁产能，全程
加强生态保护，2020 年山水田林湖草生态保护修复试点工程完成投资71 亿元，生态质量
明显改善，森林覆盖率，种地面积，活力木蓄积量均保持全省前列。
地处粤西湛江市的东海岛是中国第五大岛，岛上聚集了宝钢湛江钢铁，中科炼化，巴
斯夫三大世界一流的“巨无霸”企业。曾经以出海打鱼和旱地作物为主的东海岛，正在成为
世界级沿海临港重化产业基地。
跨区域合作是广东促进区域协调发展的重大举措，粤西珠海（阳江万象）产业转移工
业园是广东产业共建的生动写照。近年来，在珠海市帮助下，园区建设取得显著成绩，产
业承载能力显著提升。
“决定向外地转移工厂的时候，我们来阳江考察过十多次，事实证明我们选对了地方，
每次我们遇到困难，园区服务都很贴心到位。”某建筑科技中心负责人表示。
该公司是园区第一家投产的紧固件企业，属省级高新技术企业，2019 年7 月开厂建房，
2020 年3 月正式投产，年产能8000 吨，是原厂的3 倍。目前，园区里从珠三角等地区转
移来的优质紧固件企业共有116 家，涵盖了拉丝制品、螺丝螺母、机械设备、数控设备、
模具、热处理等，形成了完整的生产链条。
城乡融合是广东协调发展的重要内容，2019 年12 月广（州）清（远）接合片区入选
为国家城乡融合发展试验区，2020 年5 月源潭镇与清远当地企业合作，在“稻米”与“小龙
虾”上做文章，推动产业融合，搭建一个新型的产业协同发展平台。
“我们家把2 亩稻田以每亩2000 多块租给了项目方，我自己再到里面的稻虾共生基地
工作，一天收入有100 多块钱呢。”惠大姐这些天都在田间地头忙活，却坦言有了与往年不
一样的踏实心情。
广清接合片区还在公共服务均等化，人口迁徙便利化等方面先行先试。2020 年11 月
起，广州、清远两地参保人可实现广清两地医保无障碍转移。2020 年6 月，清远农村中小
学与广州名校一一建立结对帮扶关系，涵盖幼儿园、义务教育、高中教育和职业教育。
近年来，广东省持续改善粤东、粤西和粤北医疗卫生条件，吴川城区东南部、北部及
西南部3 所医院同时开工，整体工程正在不断推进当中。预计2021 年底到2022 年，吴川
市人民医院、吴川市中医院、吴川市妇幼保健院新院将陆续建成、整体搬迁，以“铁三角”
之势守护吴川人民健康。
新冠肺炎疫情暴露了基层公共卫生的部分“短板”，“强基层”建设也增加了相应内容。如
今，建设中的这几家县级医院都规划设计了独立的感染楼，增设传染病床，应对疫情将更
加从容，“建好后，医院面积将扩大4 倍，总病床数可达2000 张。”俯瞰位于滨海路的吴川
市人民医院迁建项目工地，王院长对未来充满期待。
材料7
2020 年，习近平总书记在广东考察时强调，要坚决贯彻党中央战略部署，坚持新发展
理念，坚持高质量发展，进一步解放思想、大胆创新、真抓实干、奋发进取。总书记寄望
广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”，指明了广
东在全国大局中的总定位、改革发展的总目标。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会
实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第
二个百年奋斗目标进军的第一个五年，谋划好“十四五”时期经济社会发展，意义重大，影
响深远。
“十三五”期间，广东区域协调发展成效明显。但区域发展差距问题依然突出。以经济
为例，2020 年广东省地区生产总值超11 万亿元。其中珠三角核心区占比约80.8%，远超东
翼、西翼和北部生态发展区之和。
表1 2020 年广东省分区域地区生产总值及增长情况
图1 2020 年广东省地区生产总值的区域构成
注：数据来源于《广东省2020 年国民经济和社会发展统计公报》；珠三角核心区域广
州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆，东翼指汕头、汕尾、潮州和揭
阳，西翼指阳江、湛江和茂名，北部生态发展区指韶关、河源、梅州、清远和云浮。
2020 年12 月，中共广东省委十二届十二次全会通过了《中共广东省委关于制定广东
省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“高质量加
快构建‘一核一带一区’区域发展格局，推进更高水平的区域协调发展”。
2020 年广东申论县级卷
请根据全部给定材料（仅限给定材料），围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化，
推动新时代广东改革发展走在全国前列”的主题，自拟题目撰写一篇议论文。（50
分）
要求：
（1）文章主题与给定材料联系紧密，思想性强；
（2）论点鲜明，论据确凿，论证严密，合乎逻辑；
（3）结构完整，条理清晰，行文流畅；
（4）篇幅在800-1000 字。
材料1
1979 年，中国改革开放的第一声春雷在深圳蛇口炸响。此后的四十年，深圳以奇迹般
的速度迅猛发展，由一个“小渔村”迅速发展为一个实际人口超过2000 万的现代化大都市。
先行先试，大胆探索，是深圳的基因和使命。《中共中央国务院关于支持深圳建设中
国特色社会主义先行示范区的意见》提出，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国
特色社会主义先行示范区，为深圳促进社会治理现代化明确了方向，注入了动力。
近年来，深圳在社会治理上呈现出许多新的亮点。从统一政务服务平台“ i 深圳”APP，
到早晚高峰期间只允许载有2 人以上车辆驶入的“多乘员车道”，再到“人脸识别”查处非机动
车闯红灯……一个个深圳“网红”的背后，都是深圳社会治理的智慧与创新。
不依靠信息技术，不在创新上下功夫，很难想象仅靠有限的人力、物力而能高效地治
理越来越庞大的城市。2019 年，深圳正式出台《深圳市新型智慧城市建设总体方案》，逐
步综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理智能化专业化水平，加快建
设智慧城市。目前，深圳市政务信息资源共享平台每天数据交换量超过2000 万条，峰值达
到近8000 万条。“这些数据每交换一次，可能就有1 个市民少跑一次办事窗口，少盖一个
章。”深圳市经济贸易和信息化委员会负责人说。
在社会信用管理领域，深圳同样是先行先试的典范。作为全国最早开展社会信用体系
的城市之一，深圳于2003 年率先建成企业信用信息管理系统并上线信用网站“深圳信用网”，
从2019 年1 月1 日至10 月31 日，“深圳信用网”的总查询量近1.2 亿次，总访问量近1.9 亿
次。
此外，深圳率先成立信用机构，构建信用信息应用体系。目前，在全市首批83 项重点
事项中试点应用，在人才引进“秒批”等加快审批举措中，自动拦截失信主体，累计对“老赖”
限制任职登记1.3 万次，对经营异常名录的商事主体限制登记或备案25.5 万次，对严重失
信名单的企业限制登记或备案29 万次，信用信息应用体系提高了失信成本，推动各类主体
遵纪守法、守信崇德，助推社会治理现代化。
抗击新冠肺炎疫情，是对社会治理的一次大考，深圳迅速激活社会治理优势并转化为
社会治理效能，经受住了考验，深圳努力把各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的
决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，在抗击疫情的危难
时刻，深圳各级党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，党员干部带头
下沉社区，既当“社会暖心人”，又做“企业服务员”，让党旗在战“疫”一线高高飘扬，深圳机
场集团党委充分发挥党领导的制度优势，1580 名党员领导干部闻令而动，主动作为，以
“指战员、组织员、战斗员”多重身份，全力以赴投身防控“疫”线，带领空港广大群众形成群
防群治、联防联控强大合力，为深圳筑牢防疫“空中之门”。
疫情期间，深圳市、区两级分类推动，司法局等相关部门编制了一系列法律指引、防
控期间劳动关系合规操作指南，对企业复工、征用等问题开展了法律分析，针对密切接触
者居家医学观察事项提供了执法指引，网络普法、线上法律咨询，线上法律援助申请等法
律服务。同时，充分发挥特区立法权优势，制定《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条
例（草案）》，为从源头上控制重大公共卫生风险提供法治保障。
作为全国闻名的“志愿者之城”，深圳全市注册志愿者达到165 万，占常住人口的比例
达到13%，位居全国前列。疫情防控期间穿梭在社区、小区、产业园区、商场等场所的“红
马甲”，是温暖广大市民的“志愿之光”。疫情期间，深圳全市共组建了747 支志愿服务队，
9000 多名志愿者积极参与基层疫情防控工作，开展心理咨询等志愿服务，彰显了“志愿者
之城”的爱之力量。
近年来，深圳高度重视发挥社会组织作用。鼓励和引导社会组织在心理健康、法律援
助、纠纷调处等社会治理的重点领域开展服务。通过动员和引导社会组织积极有序参与基
层社会治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在市民政部门积极动员和引
导下，市慈善会、壹基金、市社会公益基金会等社会组织积极响应，通过发布行业倡议、
组织捐款捐物、提供心理援助等方式，全力投入疫情防控和经济社会发展各项工作。
共建共治共享的社会治理格局正在深圳逐渐形成，成为经济社会发展的重要保障。时
光荏苒，一个个科技创新巨头企业在这里成长， 一个个源头创新的种子在这里播撒，一个
个跨界融合的火花在这里碰撞……
四十载激情岁月，深圳的城市面貌发生了翻天覆地的变化。饱经沧桑的深圳河，滚滚
汇入伶仃洋，见证改革开放大潮的奔涌，感受粤港澳大湾区的炽热温度。今天的深圳，迈
入新时代，蹄疾步稳，扬帆启航。
材料2
广东是经济大省，市场主体数量突破1300 万户，连续7 年位居全国第一。虽然受到疫
情影响，但广东统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展，经济已快速复苏，并逐渐回到
强劲发展之路。
2020 年4~6 月，广东新登记市场主体数同比分别增长8.4%、11.0%和31.5%。截至6 月
底，全省实有市场主体达1305.9 万户，同比增长10.0%。全省市场主体总量、企业以及私
营企业、外商投资企业户数等指标持续稳居全国第一。6 月，广东规模以上工业增加值增
长3.9%，重回正增长。此外，用电负荷同比增长1.51%，高技术制造业增加值增长14.1%，
进出口总额增速转正。
6 月15 日，第127 届广交会正式拉开帷幕。这是创新市场采购贸易方式，第一次完全
以线上形式举办的广交会，也是疫情发生以来最大规模的全球性贸易盛会。虽然转为线上
进行，但广交会并没有降低参展门槛，依然维持原有规模，依然是很多中国企业稳订单、
拓市场的重要平台。
生产销售美术颜料的广州丽美公司就通过广交会迎来了一次“小爆发”——他们通过线
上交易的方式跟外国客户敲定了一笔近500 万美元的订单。
“我们其实是有点幸运的。”丽美公司总经理说，“我们公司主要面向欧美发达国家生产
外销产品，受疫情影响，公司经历过一两周都没什么订单的‘惊心动魄’，因为我们格外重视
本次广交会带来的交易机会，按照广交会官方指引，丽美公司将企业、展品信息，以文字
图片、视频三位一体的方式呈现在相应展区，很快就有不少采购商主动联系。”
2.5 万家参展企业，180 万件商品，数十万全球采购商和数以百万计的中国外贸产业人
员，在10 天内24 小时不间断地进行线上洽谈，堪称突破时空限制“史无前例”的贸易创举。
新的变化悄然发生，广东外贸逐步回稳态势越来越明显。二季度全省进出口值1.69 万
亿元，同比降幅收窄至3%，环比一季度增长23%。从月度走势看：6 月，全省进出口同比
由负转正，增长0.8%，出口降幅持续收窄至1.8%，进口也由负转正，增长4.9%。
据海关广东分署统计分析，今年外贸发展外部环境严峻复杂，但广东发展韧劲足，回
旋余地大，尤其是随着一系列稳外贸政策措施效应持续释放，有信心稳住外贸基本盘。
材料3
7 月21 日，习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，强调市场主体是经
济的力量载体，保市场主体是保社会生产力，要千方百计把市场主体保护好，激发市场主
体活力。
疫情发生以来，广东各地保护支持各类市场主体，不仅“活下来”，更要“强起来”，持续
推动企业发挥更大作用、实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。在佛山市美的、格兰
仕的生产车间，一件件产品飞速“走”下生产线。眼前这片火热的生产景象，离不开疫期中
佛山人社系统为企业复工复产的保驾护航。而在今年年初，受疫情影响，不少外地务工人
员无法按时返工。为支持企业复工复产，佛山通过启动专车专列等方式接送务工人员返岗
美的、格兰仕于2 月21 日在全省率先启动复工专机，接回外地员工，加速产能恢复。截至
7 月下旬，佛山共帮助企业务工人员10.8 万人返岗。
另外，佛山依托“佛山人才网”举办网络招聘会，累计参加企业达3806 家，职位1.7 万
个，投递简历累计4.2 万人次，做到了防控不放松、招聘不停歇。一方面满足了企业需求，
另一方面有效促进了高校毕业生等重点群体就业。
受疫情冲击，不少企业出现了资金周转困难的情况，佛山阶段性减免企业社保费用。
今年2-5 月，全市阶段性减免企业社会保险费50.09 亿，惠及企业29 万家。不仅如此，佛
山还将中小微企业、以单位形式参保的个体工商户社保免征政策期限延长至12 月底，预计
可减轻全市企业负担社会保险费约140 亿元。在失业保险费返还方面，佛山为企业减负合
计5.3 亿元，涉及企业17112 家。作为自选动作，佛山还安排了2 亿元，对受疫情影响的
企业发放延迟复工补助。
惠州市惠城区在商事登记上实现了“秒批”，新的智能审批系统通过数据实时校验、多
维度对比，当场就可办结，大大地缩短了业务办理时间。随着商事服务改革的推进，可以
“秒批”“不批”的范围将进一步扩大。
6 月5 日计划创业的小朱来到惠城区行政服务中心办理营业执照，只是带着身份证、
房产证复印件、租赁合同等简单的材料，在大厅的设备上操作一番，前后花了大约15 分钟，
一张营业执照就拿到手了。“太方便了，有种颠覆的感觉。”小朱说，2018 年，他在惠城区
行政服务中心注册一家公司，由于要排队取号、交资料，跑了好几趟，前后花了3 天时间
才注册成功。
7 月21 日，广州市重点产业知识产权维权援助和知识产权保护工作站挂牌，这是广州
运用国家知识产权运营服务体系建设中央专项资金建成的第一个知识产权保护工作站。该
工作站将以“集成电路产业”和“精细化工产业”两大重点产业为依托，开展知识产权信息检索、
法律咨询、争议解决等知识产权维权援助和指导服务。
近年来，广州在知识产权领域频频发力，推动企业创新。广州市市场监管局（知识产
权局）积极开展高价值专利培育，着力推进知识产权创造量质齐升。数据显示，2020 年1-
6 月，广州全市专利申请量100023 件，同比增长18.4%；其中，发明专利申请量22962 件；
全市专利授权量69544 件，发明专利授权量6006 件。截至2020 年6 月底，全市有效发明
专利量63429 件，同比增长18.3%，每万人口发明专利拥有量达到41.4 件。
材料4
高素质人才队伍是现代产业发展的支撑，是推动高质量发展的关键。作为我国开放程
度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区致力于打造人才高地，提高人才竞争力。
《2019 年粤港澳大湾区产业发展及人才流动报告》显示，大湾区呈现出很强的人才净
流入态势，2019 年三季度大湾区人才净流入率达1.3%，较2018 年同期的1.24%进一步提高。
强大的人才竞争力与大湾区在人才工作方面的不懈努力密不可分。7 月16 日，广州举
行第157 场疫情防控复工复产新闻发布会，专题介绍“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三大
工程羊城行动的推进情况，截至上半年，广州市技能人才总量达269 万人，其中高技能人
才84.1 万人，占技能人才总量的31.2%。
为了更好地适应广州金融业发展要求，广州市地方金融监管局对《广州市高层次金融
人才支持项目实施办法》进行了修订，进一步拓宽了高层次金融人才申报覆盖面，让更多
的高层次金融人才可以受益。广东省社会科学院财政金融研究所所长对此次修订点赞，“此
次修订体现了广州金融发展在引才、育才、励才、成才、留才各个环节下足功夫，以人才
建设推动了广州金融高质量发展。”2019 年前三季度，广州金融业增加值达到1619.53 亿元，
同比增长7.8%，占同期GDP 的比重为9.1%，拉动GDP 增长0.7 个百分点。
为了留住人才，广州将高技能人才纳入人才引进制度，具有高级以上职业资格并符合
相关条件的非本市户籍人员可以申请将户籍迁入广州，或按规定申领人才绿卡和享受积分
入户政策，同时，广州尝试粤港澳大湾区职业资格互认，鼓励符合条件的港澳技能人才参
加国家职业资格考试，并在南沙区引入国际和港澳职业资格培养评价体系。
《2020 年二季度人才吸引力报告》显示，广州第一次跃居城市人才吸引力指数榜单首
位。
材料5
2020 年1 月10 日上午，2019 年度国家科学技术奖励大会在北京举行。万众瞩目的年
度国家最高科学技术奖，颁给了两位出生在广东的科学家——原中国船舶重工集团公司第
七一九研究所黄旭华院士和中国科学院大气物理研究所曾庆存院士。而在年度科学技术奖
获奖项目方面，广东同样成绩喜人：共有50 个项目获奖，为近年来最好的成绩，比2018
年增长11.11%；广东获奖项目数占全国获奖项目总数比例达到16.23%，再创新高。
漂亮的成绩单，是广东大力推动科技创新的结果。2019 年，《关于进一步促进科技创
新的若干政策措施》作为广东省政府1 号文发布，从区域创新、创新主体、创新要素、创
新环境等四个方面形成12 条政策60 多个政策点，提出构建更加灵活高效的粤港澳科技合
作机制，启动实施粤港澳大湾区科技创新行动计划，共建重大创新平台和成果转化基地，
共同开展基础研究和关键核心技术攻关。
小林是一名“85 后”香港创客。每周有2-3 个工作日，他往返于新界元朗家中和深圳前
海的研发中心，这让他习惯了港深“双城生活”，“单程不超过1 个小时，比我去香港数码港
还快。”
2015 年，小林在香港攻读博士学位期间成立家旺智控有限公司，为智能化大厦提供解
决方案。为了寻求更广阔的发展空间，一年后，小林及其团队进驻前海深港青年梦工场，
扩大研发智能硬件的研发团队。小林也开启了深港两地创业，“我们赶上了粤港澳大湾区发
展的快班车，除了政府支持，还有绝佳的创业环境，内地正大力推进建设智慧城市，是运
用智能楼宇的好时候。”
为什么将研发中心选在前海深港青年梦工场？除了交通便利，小林更看中这里支持创
业创新的优质生态圈，2016 年刚来内地时，团队没有资源也不熟悉规则，进入之后，团队
的曝光率和知名度大大提升了，完善的配套设施和孵化机制让初创企业能全力聚焦于产品
研发，提升自己的核心竞争力。借助深圳发达的产业链资源，主攻智能硬件研发的家旺智
控在这里找到了香港缺少的工厂和生产线，从采购零部件到量产均可一站实现。
为了帮助更多港澳青年在内地创业，前海深港青年梦工场精心组织开展各类培训、沙
龙、创业比赛等活动。小林表示，这让初创公司有机会接触到各地前来考察的政府部门、
投资机构，在市场开拓和企业融资方面赢得了先机。
随着广深港澳科创走廊建设的提速，大湾区科创产业链的深层联动正成为新的趋势。
一直以来，香港、澳门被认为拥有高校、科研、国际化等方面的优势，广州则有发达的外
贸及电子信息产业，深圳拥有完善的科创产业链条，东莞、佛山等地沉淀着雄厚的制造业
基础，沿着广深港澳科创走廊，粤港澳大湾区创新驱动的强劲“新引擎”正在逐步开启。
当前，粤港澳大湾区已成为了科技创新要素的集聚地。据不完全统计，自广州南沙、
深圳前海、珠海横琴三地设立港澳青年创新创业平台以来，已有360 多个港澳青年创业团
队落户，涉及互联网、金融、科技、生物、医学等领域。
材料6
广东省绵长的海岸线上港口密布，广州港、深圳港、珠海港、汕头港、湛江港五大沿
海主要港口，以及佛山港和肇庆港两大内河主要港口构成了广东港口的基本格局。截至
2017 年，广东全省港口万吨级以上泊位309 个，约占全国1/8，居全国第二。然而这样庞
大的港口资源具有迫切的资源整合需求。一方面，过去“一城一港”建设模式下，港口出现
同质化竞争激烈、公共资源配置不优等问题，导致港口大而不强。另一方面，粤港澳大湾
区建设也对广东加快自身港口资源布局优化提出要求。
广东省内庞大的港口资源将如何有效整合？又将如何与香港协同推进世界级国际航运
枢纽建设？这两个问题的答案已经明朗化。大湾区港口资源整合的主基调是“多中心”，这
意味着不追求整合形成一个强大港口，而是构建一个分工合理、协同高效的系统。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，提升珠三角港口群国际竞争力。巩固提升
香港国际航运中心地位，支持香港发展船舶管理及租赁、船舶融资、海事保险、海事法律
及争议解决等高端航运服务业，并为内地和澳门企业提供服务。增强广州、深圳国际航运
综合服务功能，进一步提升港口、航道等基础设施服务能力，与香港形成优势互补、互惠
共赢的港口、航运、物流和配套服务体系，增强港口群整体国际竞争力。
按照《广东省港口资源整合方案》，广东将充分发挥广州港、深圳港“龙头”地位，以
广州港集团、深圳港口集团为两大主体，分区域整合沿海14 市港口资源，促进全省港口形
成差异化、优势互补的良好竞合态势。7 月12 日，广州港务局与珠海市交通运输局签订港
口合作协议，明确促进两市港口资源整合利用以及发展业务合作。
材料7
深汕特别合作区位于汕尾市海丰县，包括鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇，总面积468.3
平方公里。2017 年9 月21 日，广东省委省政府批复同意《深汕特别合作区体制机制调整
方案》，明确深汕合作区党工委、管委会为深圳市委市政府派出机构，由深圳全面负责建
设管理。深汕特别合作区的成立翻开了探索“飞地模式”的新篇章，这是一种先进“软件”和优
质“硬件”的资源整合模式。深圳特别提供了价值理念、政策制度、资本资产、科技创新和
经营管理水平等先进的“软件”，合作区则提供了丰富充足并且极具成本优势的土地、人力
和生活资源等优质的“硬件”。
深汕特别合作区总体规划纳入了深圳市城市总规划第四版，在产业布局上，注重基础
先行、平台带动，在各个城市功能组团中相应布局了深汕湾机器人小镇、小漠湾文化旅游
创新小镇、莲花山生态康养小镇等。其中，面积达13.5 平方公里，全国最大的深汕湾机器
人小镇已经纳入深圳市人工智能产业示范区和三大人工智能产业集聚区之列。一座现代化
国际性的滨海智慧新城已然跃出地平线，不断刷新城市天际线。
2011 年澳门特区政府和广东省人民政府共同签署了《粤澳合作框架协议》，协议明确
在横琴划定5 平方公里的土地与澳门共同建设粤澳合作产业园。目前，包括粤澳合作中医
药科技产业园在内，粤澳合作产业园已为25 个项目供地，其中24 个项目已经开工建设，
总投资额达792.7 亿元。
澳门回归祖国20 周年当天，国家发展改革委员会送上“大礼包”。发改委会同有关方面
积极支持在横琴设立粤澳深度合作区，构建粤澳双方共商共建共管的体制机制，优化“分线
管理”政策，探索在民商事法律适用、贸易等领域深化改革扩大开放，打造与国际规则高度
衔接的营商环境，助力澳门经济适度多元发展。
大湾区的资源整合通过统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局，带动形成“一核一
带一区”区域发展新格局。同时，粤港澳大湾区正在发挥辐射引领作用带动周边地区加快发
展。粤港澳大湾区“菜篮子”全国共享平台在全国已认定三批共517 个生产基地和首批44 个
产品加工企业。贵州省加强与大湾区在能源、旅游、大数据、园区建设等方面优势互补，
合力打造与大湾区协同共享的绿色生态圈和优质生活圈。到目前为止，281 家广东企业向
广西壮族自治区投资120.72 亿元，带动贫困人口6.8 万多人，带贫人数同比增长60%，珠
江-西江经济带（广西）被打造成为西南中南地区开放发展的新经济增长极，粤港澳大湾区
与泛珠三角地区深度合作的示范区。
2019 年广东申论县级卷
请根据全部给定材料（仅限给定材料），就政府如何进一步优化营商环境，自拟题目，
撰写一篇策论文。（50 分）
要求：
（1）对策合理，紧密联系材料。
（2）条理清晰，论证严密，合乎逻辑。
（3）结构完整，表达准确，行文流畅。
（4）篇幅在800-1000 字。
材料1
2018 年全国两会期间，习近平总书记参加广东代表团审议，要求广东“在构建推动经
济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享
社会治理格局上走在全国前列”。2018 年10 月，习近平总书记在广东视察，提出深化改革
开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等四个方面
重要指示要求。2019 年2 月18 日，国家正式印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。规
划纲要提出，要深化粤港澳合作，打造具有国际竞争力的营商环境，为“一带一路”建设提
供有力支撑。
设立于2014 年12 月的中国（广东）自由贸易试验区，涵盖广州南沙新区、深圳前海
蛇口和珠海横琴新区3 个片区，总面积116.2 平方公里，立足面向港澳台深度融合，打造
更加开放、便利的营商环境。
2018 年5 月，某物流公司通过“单一窗口”向广东自贸区广州海关申报保税清单，出仓
一批货物，顺利完成进口报关手续，成为全国首票通过“单一窗口”办结通关手续的保税物
流申报货物。“此前办理保税仓货物通关手续，我们需要在中国电子口岸客户端申报保税清
单，然后再切换系统进入数据录入。”该公司负责人陈先生表示，“现在单一窗口新功能上
线，可以在系统上一站式搞定所有申报环节，还能减少差错，提高通关效率。”广东自贸区
挂牌以来，实现了货物通关的便利化，平均通关时间减少42.6%、平均通关效率提升
80%、“单一窗口”货物申报上线率达100%。
两年前，某生物科技公司落户珠海横琴的创业谷。“公司顺利创办离不开创业谷的支
持”，公司总经理王女士说，除获得了免费场地和跨境科研资金外，公司还与澳门大学共建
生物医学产业孵化基地。目前，该公司已与20 多家世界知名院校、科研机构和医院共建多
中心研发和临床验证网络，产业化进程顺利，成为粤港澳深化科技和人才合作的一个典型。
截至2018 年9 月，广东自贸区累计新设企业25 万家，新设外资企业1.4 万家，吸引国
际人才超过7000 人，世界500 强企业在区内投资设立企业超过270 家。自贸区充分发挥了
粤港澳区位优势和制度优势，实现了更高水平的对外开放，成为粤港澳大湾区合作示范区。
2019 年1 月4 日，广东省印发的《关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施
意见》提出，要充分发挥港澳在对外开放中的功能和作用，进一步优化珠三角九市投资和
营商环境，提升大湾区市场一体化水平，实现粤港澳开放资源融合、开放优势互补、开放
举措联动，打造“一带一路”建设重要支撑区。随着规划纲要的贯彻落实，粤港澳大湾区建
设将进入新阶段，对进一步加强粤港澳合作、打造国际化营商环境提出了更高的要求。
材料2
2018 年11 月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，要不断为民营经济营造更好
发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让
民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。
广东的民营企业很多是从“三来一补”、加工贸易发展而来的，普遍遇到了创新能力不
足、高技术人才缺乏、关键核心技术卡脖子等问题，企业转型压力较大。目前，广东的低
端供给仍然过剩，高端供给仍然不足。受各种因素影响，一些民营企业反映开拓市场的难
度越来越大，企业经营面临不少困难。此外，广东营商环境改善的空间还很大。部分民营
企业反映“准入不准营”“办照容易办证难”等问题仍未得到根治，一些政府部门对企业合理诉
求的回应不够及时有效，政府服务效率和水平仍有待提升。
营商环境的改善提升，是地方政府义不容辞的责任，也是应该更有作为、更有担当的
领域。为支持民营企业更好发展，近年来广东想了不少办法，出台了很多措施。2017 年广
东开始举办“粤商·省长面对面协商座谈会”，省领导一年两次直接与企业家互动交流，倾听
他们的意见建议。针对实体经济和民营企业的困难，广东先后出台了“实体经济十条”“民营
经济十条”等一系列政策措施，收到了较好的效果。下一步，将进一步拓宽政企沟通渠道，
积极回应民营企业的诉求和关切，用改革的方式解决发展的问题。广东省将再出台一批精
准扶持政策，结合广东实际，在民营企业融资难融资贵、创新发展、外贸稳定发展、基础
科学研究、关键核心技术攻关等方面提供精准的政策支持。同时，推动民营企业参与粤港
澳大湾区建设，实现共建共享。
材料3
改革开放以来，民营经济在我国经济发展中发挥了巨大作用。广东是民营经济大省，
民营经济贡献了全省50%以上的地区生产总值和税收、60%以上的投资、75%以上的创新成
果、80%以上的新增就业、95%以上的市场主体，而95%的民营企业是中小微企业。
近年来，融资难融资贵问题已经成为中小微企业发展中遇到的最突出问题，高昂的融
资成本加重了企业的运行负担。这一问题越来越受到国家的重视。2018 年10 月，习近平
总书记在视察广东省时强调，创新创造创业离不开中小微企业，要为他们的发展创造更好
条件。事实上，在国家推动中小微企业金融服务工作的一系列部署下，广东省已经快速作
出了响应，在解决中小微企业融资问题上做了许多尝试。
不少中小微企业由于缺乏传统抵押、质押物，经营年限又比较短等，导致信用积累比
较少，获得银行的融资很难。这时就需要用政府的信用来为企业增信，让企业达到银行放
贷门槛的要求。
目前S 市共有超过180 万家中小微企业。该市针对近年来中小微企业普遍遭遇的融资
门槛高、成本高的问题，设立了初始规模20 亿元的中小微企业银行贷款风险补偿资金，用
于对银行业机构为中小微企业放贷形成的符合规定条件的不良贷款给予风险补偿。
该市设立的风险补偿金，首先是补偿对象广，包括辖区内设分行以上的商业和政策性
银行；其次是覆盖行业广，只要发生不良贷款的中小微企业符合条件，相关放贷银行就可
以申请补偿。据估算，风险补偿政策实施后，可相应撬动新增中小微企业贷款额度250 亿
元以上，新增4000 多户中小微企业受益。
为了缓解中小微企业在转型发展过程中的资金压力，F 市税务部门主动作为，与多家
银行联合开展银税互动，在企业和银行之间搭起资金“鹊桥”，帮助企业用纳税信用申请贷
款。
该市一家高新技术企业，同很多中小企业一样，也面临着融资难、融资贵、融资慢的
问题，资金不足影响着企业高新技术成果的转化。F 市税务部门了解到企业这一困境后，
积极为其与银行“牵线搭桥”，最终，该企业获得89 万元贷款。该公司财务人员说：“纳税信
用贷款服务在一定程度上缓解了我们资金紧张的状况，帮助我们实现转型升级。”据统计，
2015-2018 年，F 市银税互动项目累计发放贷款219.33 亿元，惠及企业3974 家。
某不锈钢生产企业因生产扩张需要流动资金，便向广东省中小微信用信息和融资对接
平台J 市分平台发出融资需求信息。随后，人民银行J 市中心支行将相关信息发到辖区3 家
全国性评级公司对其进行信贷核查，并形成信用评级需求报告。在得知企业评级为A 级别
后，邮储银行基于这一第三方评级结果，通过“无抵押增信”将该企业授信额度从427 万元
提高至677 万元。
事实上，已覆盖20 个地市的中小微信用信息和融资对接平台只是广东省中小微企业融
资服务供给能力不断增强的缩影。对接平台在广东省级层面上建立统一系统，加强跨地区
跨部门信息共享，强化对中小微企业的增信服务和信息服务，促进金融资源供给对中小微
企业融资需求的有效对接。截至2018 年10 月，平台注册企业18.7 万家，撮合银企融资逾
3 万笔、金额7652 亿元。
针对中小微企业融资难以及专利增值问题，广东省连续多年实施知识产权金融创新促
进计划，利用各种措施推动知识产权质押融资。各地市通过政府引导、试点先行、省市联
动、各方参与等措施，知识产权质押融资产品不断推陈出新，越来越多的创新型中小企业
获益。截至2018 年9 月，广东省知识产权质押融资登记金额达153.35 亿元，一批拥有核
心技术的中小微企业通过自主知识产权获得融资。
材料4
2018 年，广东省与东莞市共建商事制度改革综合试验基地，其中一项试点工作就是探
索在1 个工作日内完成开办企业所需的全部流程。
“审批历来是互联网医院创办的第一难题，而现在的一站式服务，大约半天就搞定了，
确实非常快。”某互联网医院负责人杨先生表示，“互联网等新兴产业竞争大、变化快，抢
抓发展先机、率先起跑对企业尤其是初创企业而言非常重要。”
2018 年出台的《广东省深化营商环境综合改革行动方案》中，“提速”“便利化”都是关
键词。比如，将行政许可类事项的办理时限再压减一半。
广州某日用品公司将经营范围拓展至第二类医疗器械，需要进行备案。该公司员工郭
女士一早来到广州市开发区行政审批窗口，完成备案手续。窗口工作人员接过申请材料，
审核确认真实无误后，将相关信息录入电脑，并按步骤完成相应操作，最后打印出一式两
份的备案凭证，盖上公章，整个备案过程仅用了10 分钟。
之所以这么快，原因在于这一审批事项被广州市开发区纳入“秒批”政务服务事项范围。
该区公布的首批“秒批”清单，一共223 项，涵盖行政许可、行政备案和公共服务等类别，
约占该区政务服务事项六分之一，主要是通过优化审批流程、压缩办理时间等方式，对一
些流程相对简单的事项，实现“即来即办、即来即批”，这给企业带来许多便利。以清单形
式明确一些事项必须“秒批”，这在全国尚属首例。
随着营商环境改革推进，广州营商环境水平整体跃升，部分改革举措“走在全国前列”。
改革成效获得国内外专业机构的高度认可。在世界城市组织发布的2018 年世界城市名册中，
广州排名第27 位，稳居世界一线城市。华南美国商会发布的2018 年调查报告显示，广州
首次在中国44 个城市投资排名中名列第一，成为最受欢迎的投资城市。
材料5
近日，来广州创业的曾女士丢失了身份证，有朋友建议她使用微信小程序“粤省事”挂
失申请补办。不到10 分钟，曾女士就通过“粤省事”，完成了申请程序。
2018 年5 月，广东推出的全国首个集成民生服务微信小程序“粤省事”，通过“实人+实
名”身份认证核验，无需重复注册，即可通办所有上线民生服务。“粤省事”公众号是全省统
一集合式服务大平台，将分布在各个业务部门的民生服务通过数据开放共享和流程再造统
一管理起来，关注即可随时随地一键通办，并附带全方位信息服务，有效打通了政府服务
群众、企业的“最后一公里”。
以往，由于部门间系统、流程、数据不通，申请就业创业专项资金往往需填写大量信
息，提交大量材料，材料不齐还要来回奔波补齐，大大影响了补贴申请的积极性。如今，
在“粤省事”上就可以申请就业创业专项资金。据统计，通过“粤省事”申请各项专项资金，共
计可实现少填数据信息408 项，降幅达52%；材料提交减少38 份，降幅达35%。
广东作为全国外来务工大省，每年处理的劳动争议数量较大。如今通过“粤省事”还可
以实现劳动纠纷调解全流程线上办理，线上办理争议纠纷调节共计可实现少填数据信息
147 项，降幅达47%；材料提交减少35 份，降幅达42%；少跑动37 次，降幅达60%。这一
功能的实现为劳动者、用人单位、律师调解劳动纠纷，提供了极大的便利。
材料6
2018 年9 月，世界知识产权组织（WIPO）执法咨询委员会第十三届会议在瑞士日内
瓦举行。我国A 市代表团在大会上作“工业品外观设计保护中国A 市模式”主旨演讲，推广
介绍A 市知识产权快速维权模式，分享A 市实施严格知识产权保护的经验。
2011 年，中国A 市（灯饰）知识产权快速维权中心（以下简称“快维中心”）挂牌成立，
成为全国第一个知识产权快速维权中心。这个行业维权中心的成立，实现了三个快速：快
授权、快维权、快协调。在“快授权”方面，快维中心依靠外观设计审查的备案准入制度、
预审制度及绿色通道制度，实现外观设计申请最快10 个工作日内即可获得国家知识产权局
授权。在“快维权”方面，A 市知识产权局依法将灯饰领域的专利行政执法权委托快维中心行
使，将维权保护网络覆盖到当地灯饰产业一线，及时满足维权需求。在“快协调”方面，快
维中心与司法、仲裁、其他行政执法部门以及行业协会之间加强协调、快速衔接，构建行
政、仲裁、司法、行业自律及人民调解的多元协调化解纠纷机制。
当初，快维中心刚进入试运行阶段就接了一宗轰动国内灯饰设计行业的“大案”。A 市一
家灯饰公司拿着厚厚一叠“仿品信息表”和相关证据资料，一口气投诉了28 家单位侵犯版权。
随后，A 市快维中心的工作人员一家家上门，经过两个多月的调查取证，帮助该灯饰公司
挽回了巨大的经济损失，由此也释放出知识产权保护的强大信号。
快维中心成立后，大大便利了外观设计作品从设计到保护，再到生产应用，极大地刺
激了企业的创新积极性，在A 市从事灯饰设计的人员大幅增加。2017 年，A 市古镇的灯饰
设计人员数量达到2432 人，较2011 年增长10 倍，保证了古镇灯饰产业的创新能力和水平。
自2011 年，A 市古镇的专利申请量从2011 年底的2553 件，到2017 年底达到11019 件，
是2011 年的4.3 倍，每年均保持两位数的增长率。2018 年1-6 月，全市发明专利申请量
4298 件，同比增长85%；发明专利授权量885 件，同比增长21%。
A 市某灯饰公司总经理表示：“灯饰产品具有研发周期较短，更新换代速度较快的特点，
在有限的时间里，让技术创新成果产业化和市场化是灯饰企业能否取得好的投资回报的关
键，如何快速将成果推向市场又不被仿冒侵权就变得尤为关键。以往缺乏高效的知识产权
保护，整个行业就像长了毒瘤，你仿我、我抄你，行业内竞争除了打价格战之外别无他法
结果企业陷入了研发投入越多亏损越大的恶性循环。如今，通过快速通道申请专利，从提
出专利申请到取得专利授权证书时间缩短到常规途径一半以上，快速取得专利权，为创新
成果快速产业化提供了有力保障。”
2017 年，A 市专利行政执法立案821 宗，相较于2011 年增长6 倍，专利侵权纠纷案件
量连续多年位居广东省第一名。一个地区专利侵权案件数量的增加，也正好说明了企业维
权意识的不断提升。企业从过去的不愿维权、不敢公开创新技术，到当前的主动维权、主
动公开专利技术，以寻求更多知识产权保护、合作与交流。
A 市知识产权灯饰行业快速维权模式的成功经验，被其他行业加以效仿，相继成立了
A 市家电、红木家具等不同行业的知识产权快速维权中心。此外，作为国内首家知识产权
快速维权机构，其实践和经验直接带动了其他地区知识产权快速维权中心的设立，目前，
各地针对当地重点产业特点，已成立17 家知识产权快速维权中心。
材料7
广东的知识产权保护走在全国前列。早在2014 年，广州知识产权法院就挂牌成立了。
除此之外，广东还进一步强化了知识产权事业的顶层设计，制定出台了知识产权事业发展
“十三五”规划，提出知识产权保护、知识产权提质增量、知识产权运用促进、知识产权强
企、“互联网+知识产权”、知识产权海外维权、知识产权人才培育、商标品牌战略、版权兴
业等九大工程。
在2018 年4 月第十七个知识产权保护日，广东省知识产权局负责人介绍：我省在知识
产权保护方面取得了一些成效，但面对新时代新形势新要求，有不少深层次矛盾仍没得到
有效解决，不平衡不充分的问题依然存在。比如，部分区域和环节侵权易发多发，实际保
护力度和保护效果与社会期待仍有差距；知识产权整体质量有待提升，产业核心技术专利
较少；积压的知识产权存量有待盘活，实施转化率依然偏低，企业知识产权运营意识和能
力不强等等。
2019 年1 月，在审议广东省政府工作报告时，有政协委员指出，“随着经济的发展，
我省知识产权案件数量大幅增加，新类型、重大疑难案件日趋增多，在实践中，知识产权
保护仍然存在维权成本高、司法赔偿低、行政执法主体复杂等方面的问题。粤港澳大湾区
要营造更好的创新发展环境和营商环境，就必须解决上述问题，建立与国际接轨的知识产
权保护体系。”
材料8
不久前，某房地产中介网站C 市频道上，出现了一则房屋销售广告，标题为《市中心
××楼盘，月租3000 元，带12 年租约》。
对于这样的信息，普通市民可能一瞥而过，并没有觉得异常。然而，该信息却被C 市
市场管理情报信息工作平台抓取，推送给执法人员。因为它做出了投资回报的承诺，涉嫌
广告违法，市场监管部门对此进行了立案查处。
C 市市场管理情报信息工作平台运用大数据、云计算、“互联网+”等技术手段，解决了
过去违法行为发现难、执法办案效率低的问题，通过该平台的不断完善，实现了市场监管
执法由“等举报”“靠巡查”的传统模式，向智能化模式转变。
该平台的自动实时搜索功能，通过建立的数据模型、行为识别规则、地域识别规则及
特征词，对569 个网站进行了24 小时不间断搜索监测，相当于一张“天罗地网”，让违法行
为无所遁形。自2017 年以来，通过情报信息平台引领查办案件3588 件，发布监管预警信
息244 条，为规范市场秩序、防范社会风险发挥了重要作用。
当前，随着互联网与传统行业的深度融合，网络交易市场蓬勃发展，由此暴露出一些
新问题，如：网约车事件暴露出平台在乘客安全保护方面存在的漏洞，网络订餐平台存在
的食品安全风险；一些购物平台上的假冒伪劣产品，严重损害消费者权益，影响市场公平
竞争；一些互联网平台掌握了大量用户数据，行业垄断风险逐步显现；一些购物网站虚假
宣传、欺诈行为时有发生；一些平台在客户不知情的情况下采集并滥用客户信息，还有一
些平台保护不力导致客户信息泄漏等。有效解决上述问题，将是市场监管工作面临的新挑
战。
材料9
为进一步打造公平高效的营商环境，F 省市场监管部门探索依信用风险分类开展“双随
机一公开”抽查，实现企业负担减轻、监管方式优化、市场活力释放的“多赢”效果。
“根据企业一段时间内的检查结果，如在各类监管中是否存在失信行为、是否属于失信
被执行人等，将企业信用类型划分为信用良好、守信、信用一般、失信、严重失信五
种。”F 省市场监管部门负责人说。
一家企业被划入哪一种信用类型，很大程度上决定了其被抽中检查的概率。企业信用
越良好，被抽中的概率就越小，而企业失信行为越严重，被抽中的概率就越高。2016 年以
来，某酒店因被列为信用良好企业，在“双随机一公开”抽查中从未被抽中；而某超市因近
五年来有工商行政处罚记录，被列为失信企业，已经被抽到三次。
“以信用分类为基础实行差异化监管，对信用良好企业探索试行‘不举不查’，在一定时
期内不列入抽查范围。”该负责人强调，“这并不是一块‘免检金牌’，一旦在举报投诉、案件
线索移送、大数据监测等中发现异常，也要进行相应监管。”
他还表示，“划分信用类型依据企业守法程度和守信程度，而不是市场监管部门的主观
评价，体现了监管的公正性。信用类型又是动态调整的，只要企业持续守法守信，也能进
入守信行列，体现了监管的导向性。”
在某企业负责人看来，以信用分级为基础进行监管，可以倒逼企业守法守信经营；从
另一方面讲，企业把该做的做到位了，检查反而少了，更不用担心外部干扰影响正常经营。
以信用监管为基础的“双随机一公开”抽查，既是深化商事制度改革、坚持“宽进”“严管”
相结合的配套改革举措，也是优化营商环境的一项有效举措。
