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一、 政策........................................................................................................................................ 2
（31 条） 中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见...............................2
（28 条） 关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知.....................................6
（25 条）关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知.............................9
二、 文章...................................................................................................................................... 11
(1) （理论性材料）促进民营经济发展壮大...............................................................11
(2) （理论性材料）促进民营经济做大做优做强.......................................................16
(3) （理论性材料）优化民营经济高质量发展的制度环境.......................................18
(4) （理论性材料）让更多金融资源流向民营经济...................................................19
(5) （理论性材料）让民营经济释放澎湃动能...........................................................20
(6) （案例性材料）促进民营经济健康发展...............................................................21
(7) （案例性材料）为民营经济营造更好发展环境...................................................23
(8) （案例性材料）安徽萧县：民营经济成县域经济的“主力军”.......................23
(9) （案例性材料）靖西：“四聚焦”提升民营经济“新”质效...........................24
(10) （案例性材料）深圳持续发力壮大民营经济.....................................................25
三、 中央经济工作会议...............................................................................................................27
(1) （综合性材料）2024 年经济“先立后破”有哪些新内涵..................................27
(2) （综合性材料）中央经济工作会议在北京举行...................................................28
(3) （综合性材料）坚定信心、开拓奋进，巩固和增强经济回升向好态势...........31
(4) （综合性材料）中央经济工作会议6 个新提法传递重要信号...........................33
(5) （综合性材料）从四方面学习领会中央经济工作会议精神...............................35
(6) （综合性材料）4 组关键字读懂中央经济工作会议............................................37
(7) （综合性材料）中央经济工作会议11 大看点权威解读.....................................38
(8) （综合性材料）六看中国经济..............................................................................43
一、政策
（31条）中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见
2023 年07 月19 日由新华社发布
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面
建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。为促进民营经济发展壮
大，现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中
求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高
质量发展，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、
法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家
权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场
竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提
升发展质量，促进民营经济做大做优做强，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出
积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更
大作用。
二、持续优化民营经济发展环境
构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分
激发民营经济生机活力。
（一）持续破除市场准入壁垒。各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认
证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。清理规范行政审批、许可、
备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没
有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证
明等。稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，完善典型案
例归集和通报制度。
（二）全面落实公平竞争政策制度。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架
和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排
除限制竞争的反垄断执法。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购
买、使用特定经营者提供的商品和服务。定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除
含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。优化完善产业政
策实施方式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。
（三）完善社会信用激励约束机制。完善信用信息记录和共享体系，全面推广信用承
诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录。发挥信用激励机制作用，提升信用良好企业获
得感。完善信用约束机制，依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒。健全失
信行为纠正后的信用修复机制，研究出台相关管理办法。完善政府诚信履约机制，建立健
全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁
判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。
（四）完善市场化重整机制。鼓励民营企业盘活存量资产回收资金。坚持精准识别、
分类施策，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原
则，积极适用破产重整、破产和解程序。推动修订企业破产法并完善配套制度。优化个体
工商户转企业相关政策，降低转换成本。
三、加大对民营经济政策支持力度
精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和
利益诉求，切实解决实际困难。
（五）完善融资支持政策制度。健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资
风险市场化分担机制。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用
信息归集，推广“信易贷”等服务模式。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融
资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计
划扩大覆盖面、提升增信力度。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。
（六）完善拖欠账款常态化预防和清理机制。严格执行《保障中小企业款项支付条
例》，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力
度。机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作
约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商
户款项。建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。强化商业汇票信息披露，完
善票据市场信用约束机制。完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款
案例的曝光。完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。
（七）强化人才和用工需求保障。畅通人才向民营企业流动渠道，健全人事管理、档
案管理、社会保障等接续的政策机制。完善民营企业职称评审办法，畅通民营企业职称评
审渠道，完善以市场评价为导向的职称评审标准。搭建民营企业、个体工商户用工和劳动
者求职信息对接平台。大力推进校企合作、产教融合。推进民营经济产业工人队伍建设，
优化职业发展环境。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，发挥平台企业在扩大就
业方面的作用。
（八）完善支持政策直达快享机制。充分发挥财政资金直达机制作用，推动涉企资金
直达快享。加大涉企补贴资金公开力度，接受社会监督。针对民营中小微企业和个体工商
户建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制，有关部门能够通过公共数据平台提
取的材料，不再要求重复提供。
（九）强化政策沟通和预期引导。依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合
理过渡期。加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导。支持各级政府部
门邀请优秀企业家开展咨询，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业
家作用。
四、强化民营经济发展法治保障
健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。
（十）依法保护民营企业产权和企业家权益。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经
济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、
超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在
保证侦查活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继续合理使用，并采取必要的保值保
管措施，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。完善涉企案件申诉、
再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。
（十一）构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。出台司法解释，依法加大对
民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度。健全涉案财物追缴
处置机制。深化涉案企业合规改革，推动民营企业合规守法经营。强化民营企业腐败源头
治理，引导民营企业建立严格的审计监督体系和财会制度。充分发挥民营企业党组织作
用，推动企业加强法治教育，营造诚信廉洁的企业文化氛围。建立多元主体参与的民营企
业腐败治理机制。推动建设法治民营企业、清廉民营企业。
（十二）持续完善知识产权保护体系。加大对民营中小微企业原始创新保护力度。严
格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度。建立知识产权侵权和行政非诉执行快
速处理机制，健全知识产权法院跨区域管辖制度。研究完善商业改进、文化创意等创新成
果的知识产权保护办法，严厉打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为和恶意抢注
商标等违法行为。加大对侵犯知识产权违法犯罪行为的刑事打击力度。完善海外知识产权
纠纷应对指导机制。
（十三）完善监管执法体系。加强监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规
则，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝
选择性执法和让企业“自证清白”式监管。鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策
法规及标准规范，开展联动执法。按照教育与处罚相结合原则，推行告知、提醒、劝导等
执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚。
（十四）健全涉企收费长效监管机制。持续完善政府定价的涉企收费清单制度，进行
常态化公示，接受企业和社会监督。畅通涉企违规收费投诉举报渠道，建立规范的问题线
索部门共享和转办机制，综合采取市场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，
公开曝光违规收费典型案例。
五、着力推动民营经济实现高质量发展
引导民营企业践行新发展理念，深刻把握存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、
调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。
（十五）引导完善治理结构和管理制度。支持引导民营企业完善法人治理结构、规范
股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业
建立完善中国特色现代企业制度。依法推动实现企业法人财产与出资人个人或家族财产分
离，明晰企业产权结构。研究构建风险评估体系和提示机制，对严重影响企业运营并可能
引发社会稳定风险的情形提前预警。支持民营企业加强风险防范管理，引导建立覆盖企业
战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系，提升质量管理意识和能
力。
（十六）支持提升科技创新能力。鼓励民营企业根据国家战略需要和行业发展趋势，
持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目。培育一
批关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集
群。加大政府采购创新产品力度，发挥首台（套）保险补偿机制作用，支持民营企业创新
产品迭代应用。推动不同所有制企业、大中小企业融通创新，开展共性技术联合攻关。完
善高等学校、科研院所管理制度和成果转化机制，调动其支持民营中小微企业创新发展积
极性，支持民营企业与科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试熟化基地、工
程研究中心、制造业创新中心等创新平台。支持民营企业加强基础性前沿性研究和成果转
化。
（十七）加快推动数字化转型和技术改造。鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，
参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新。支持中小企业数字化转
型，推动低成本、模块化智能制造设备和系统的推广应用。引导民营企业积极推进标准化
建设，提升产品质量水平。支持民营企业加大生产工艺、设备、技术的绿色低碳改造力
度，加快发展柔性制造，提升应急扩产转产能力，提升产业链韧性。
（十八）鼓励提高国际竞争力。支持民营企业立足自身实际，积极向核心零部件和高
端制成品设计研发等方向延伸；加强品牌建设，提升“中国制造”美誉度。鼓励民营企业
拓展海外业务，积极参与共建“一带一路”，有序参与境外项目，在走出去中遵守当地法
律法规、履行社会责任。更好指导支持民营企业防范应对贸易保护主义、单边主义、“长
臂管辖”等外部挑战。强化部门协同配合，针对民营经济人士海外人身和财产安全，建立
防范化解风险协作机制。
（十九）支持参与国家重大战略。鼓励民营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、完善工
资分配制度等，提升员工享受企业发展成果的水平。支持民营企业到中西部和东北地区投
资发展劳动密集型制造业、装备制造业和生态产业，促进革命老区、民族地区加快发展，
投入边疆地区建设推进兴边富民。支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，提供减碳技术和
服务，加大可再生能源发电和储能等领域投资力度，参与碳排放权、用能权交易。支持民
营企业参与乡村振兴，推动新型农业经营主体和社会化服务组织发展现代种养业，高质量
发展现代农产品加工业，因地制宜发展现代农业服务业，壮大休闲农业、乡村旅游业等特
色产业，积极投身“万企兴万村”行动。支持民营企业参与全面加强基础设施建设，引导
民营资本参与新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。
（二十）依法规范和引导民营资本健康发展。健全规范和引导民营资本健康发展的法
律制度，为资本设立“红绿灯”，完善资本行为制度规则，集中推出一批“绿灯”投资案
例。全面提升资本治理效能，提高资本监管能力和监管体系现代化水平。引导平台经济向
开放、创新、赋能方向发展，补齐发展短板弱项，支持平台企业在创造就业、拓展消费、
国际竞争中大显身手，推动平台经济规范健康持续发展。鼓励民营企业集中精力做强做优
主业，提升核心竞争力。
六、促进民营经济人士健康成长
全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，用务实举措稳定人心、鼓舞人心、
凝聚人心，引导民营经济人士弘扬企业家精神。
（二十一）健全民营经济人士思想政治建设机制。积极稳妥做好在民营经济代表人士
先进分子中发展党员工作。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育。教育引导
民营经济人士中的党员坚定理想信念，发挥先锋模范作用，坚决执行党的理论和路线方针
政策。积极探索创新民营经济领域党建工作方式。
（二十二）培育和弘扬企业家精神。引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信
守法、承担社会责任、拓展国际视野，敢闯敢干，不断激发创新活力和创造潜能。发挥优
秀企业家示范带动作用，按规定加大评选表彰力度，在民营经济中大力培育企业家精神，
及时总结推广富有中国特色、顺应时代潮流的企业家成长经验。
（二十三）加强民营经济代表人士队伍建设。优化民营经济代表人士队伍结构，健全
选人机制，兼顾不同地区、行业和规模企业，适当向战略性新兴产业、高技术产业、先进
制造业、现代服务业、现代农业等领域倾斜。规范政治安排，完善相关综合评价体系，稳
妥做好推荐优秀民营经济人士作为各级人大代表候选人、政协委员人选工作，发挥工商联
在民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用。支持民营经济代表人士在国际经济活动和
经济组织中发挥更大作用。
（二十四）完善民营经济人士教育培训体系。完善民营经济人士专题培训和学习研讨
机制，进一步加大教育培训力度。完善民营中小微企业培训制度，构建多领域多层次、线
上线下相结合的培训体系。加强对民营经济人士的梯次培养，建立健全年轻一代民营经济
人士传帮带辅导制度，推动事业新老交接和有序传承。
（二十五）全面构建亲清政商关系。把构建亲清政商关系落到实处，党政干部和民营
企业家要双向建立亲清统一的新型政商关系。各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触
交往，主动作为、靠前服务，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事，守住交
往底线，防范廉政风险，做到亲而有度、清而有为。民营企业家要积极主动与各级党委和
政府及部门沟通交流，讲真话、说实情、建诤言，洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光
明正大搞经营。
七、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围
引导和支持民营经济履行社会责任，展现良好形象，更好与舆论互动，营造正确认
识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围。
（二十六）引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士。加强理论研究和
宣传，坚持实事求是、客观公正，把握好正确舆论导向，引导社会正确认识民营经济的重
大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富。坚决抵制、及
时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法，及时回
应关切、打消顾虑。
（二十七）培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。加强对优秀企业家先进事迹、加
快建设世界一流企业的宣传报道，凝聚崇尚创新创业正能量，增强企业家的荣誉感和社会
价值感。营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出
现的失误失败给予理解、宽容、帮助。建立部门协作机制，依法严厉打击以负面舆情为要
挟进行勒索等行为，健全相关举报机制，降低企业维权成本。
（二十八）支持民营企业更好履行社会责任。教育引导民营企业自觉担负促进共同富
裕的社会责任，在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企
业发展成果更公平惠及全体员工。鼓励引导民营经济人士做发展的实干家和新时代的奉献
者，在更高层次上实现个人价值，向全社会展现遵纪守法、遵守社会公德的良好形象，做
到富而有责、富而有义、富而有爱。探索建立民营企业社会责任评价体系和激励机制，引
导民营企业踊跃投身光彩事业和公益慈善事业，参与应急救灾，支持国防建设。
八、加强组织实施
（二十九）坚持和加强党的领导。坚持党中央对民营经济工作的集中统一领导，把党
的领导落实到工作全过程各方面。坚持正确政治方向，建立完善民营经济和民营企业发展
工作机制，明确和压实部门责任，加强协同配合，强化央地联动。支持工商联围绕促进民
营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好发挥作用。
（三十）完善落实激励约束机制。强化已出台政策的督促落实，重点推动促进民营经
济发展壮大、产权保护、弘扬企业家精神等政策落实落细，完善评估督导体系。建立健全
民营经济投诉维权平台，完善投诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制。
（三十一）及时做好总结评估。在与宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策开
展专项评估审查。完善中国营商环境评价体系，健全政策实施效果第三方评价机制。加强
民营经济统计监测评估，必要时可研究编制统一规范的民营经济发展指数。不断创新和发
展“晋江经验”，及时总结推广各地好经验好做法，对行之有效的经验做法以适当形式予
以固化。
（28条）关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知
2023 年08 月01 日由国家发改委会同市场监管总局等部门联合印发
司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运
输部、水利部、商务部、应急管理部、审计署、国务院国资委、中国证监会、国家知识产
权局、国家能源局、全国工商联：
为深入贯彻党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，全面落实《中共
中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，推动破解民营经济发展中面临的突出
问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心，现提出以下措施。
一、促进公平准入
1. 在国家重大工程和补短板项目中，选取具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，
形成鼓励民间资本参与的重大项目清单。通过举办重大项目推介会、在全国投资项目在线
审批监管平台上开辟专栏等方式，向民营企业集中发布项目信息，积极引导项目落地实施。
各地区对照上述举措，形成鼓励民间资本参与的项目清单并加强推介。（责任单位：国家
发展改革委、工业和信息化部、全国工商联）
2. 扩大基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发行规模，推动符合条件的民间投
资项目发行基础设施REITs，进一步扩大民间投资。（责任单位：国家发展改革委、中国证
监会）
3. 支持民营企业参与重大科技攻关，牵头承担工业软件、云计算、人工智能、工业互
联网、基因和细胞医疗、新型储能等领域的攻关任务。（责任单位：科技部、国家发展改
革委、工业和信息化部）
4. 提升民营企业在产业链供应链关键环节的供应能力，在全国县域范围内培育一批中
小企业特色产业集群。（责任单位：工业和信息化部）
5. 推动平台经济健康发展，持续推出平台企业“绿灯”投资案例。（责任单位：国家
发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、中国人民银行）
6. 支持专精特新“小巨人”企业、高新技术企业在当地的国家级知识产权保护中心进
行备案，开展快速预审、快速确权、快速维权。（责任单位：国家知识产权局、工业和信
息化部、科技部）
7. 开展民营企业质量管理体系认证升级行动，提升民营企业质量技术创新能力。支持
民营企业牵头设立国际性产业与标准组织。持续开展“计量服务中小企业行”活动，支持
民营企业参与产业计量测试中心建设，提升民营企业先进测量能力。（责任单位：市场监
管总局、工业和信息化部、民政部）
8. 按照《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》（工信部企业函〔2023〕4
号）要求，延长政府采购工程面向中小企业的预留份额提高至40%以上的政策期限至2023
年底。加快合同款支付进度、运用信用担保，为中小企业参与采购活动提供便利。（责任
单位：财政部、工业和信息化部）
9. 开展工程建设招标投标突出问题专项治理，分类采取行政处罚、督促整改、通报案
例等措施，集中解决一批民营企业反映比较强烈的地方保护、所有制歧视等问题。支持各
地区探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。（责任
单位：国家发展改革委、市场监管总局、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国务院
国资委）
10. 修订出台新版市场准入负面清单，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行
业、领域、业务。（责任单位：国家发展改革委、商务部、市场监管总局）
二、强化要素支持
11. 在当年10 月企业所得税预缴申报期和次年1—5 月汇算清缴期两个时点基础上，
增加当年7 月预缴申报期作为可享受政策的时点，符合条件的行业企业可按规定申报享受
研发费用加计扣除政策。（责任单位：税务总局、财政部）
12. 持续确保出口企业正常出口退税平均办理时间在6 个工作日内，将办理一类、二
类出口企业正常出口退（免）税的平均时间压缩在3 个工作日内政策延续实施至2024 年底。
更新发布国别（地区）投资税收指南，帮助民营企业更好防范跨境投资税收风险。（责任
单位：税务总局）
13. 延长普惠小微贷款支持工具期限至2024 年底，持续加大普惠金融支持力度。引导
商业银行接入“信易贷”、地方征信平台等融资信用服务平台，强化跨部门信用信息联通。
扩大民营企业信用贷款规模。有效落实金融企业呆账核销管理制度。（责任单位：中国人
民银行、国家发展改革委、金融监管总局）
14. 将民营企业债券央地合作增信新模式扩大至全部符合发行条件的各类民营企业，
尽快形成更多示范案例。（责任单位：中国证监会、国家发展改革委、财政部）
15. 适应民营中小微企业用地需求，探索实行产业链供地，对产业链关联项目涉及的
多宗土地实行整体供应。（责任单位：自然资源部、工业和信息化部）
16. 除法律法规和相关政策规定外，在城镇规划建设用地范围内，供水供气供电企业
的投资界面免费延伸至企业建筑区划红线。（责任单位：住房城乡建设部）
17. 赋予民营企业职称评审权，允许技术实力较强的规模以上民营企业单独或联合组
建职称评审委员会，开展自主评审。（责任单位：人力资源社会保障部）
三、加强法治保障
18. 清理废除有违平等保护各类所有制经济原则的规章、规范性文件，加强对民营经
济发展的保护和支持。（责任单位：司法部）
19. 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，在城市管理、生态环保、市场
监管等重点领域分别明确不予处罚具体情形。出台《关于进一步规范监督行政罚款设定和
实施的指导意见》。开展行政法规和部门规章中罚款事项专项清理，清理结果对社会公布。
（责任单位：司法部、生态环境部、市场监管总局、应急管理部）
四、优化涉企服务
20. 全面构建亲清政商关系，支持各地区探索以不同方式服务民营企业，充分利用全
国一体化政务服务平台等数字化手段提升惠企政策和服务效能，多措并举帮助民营企业解
决问题困难。（责任单位：全国工商联、国家发展改革委）
21. 建立涉企行政许可相关中介服务事项清单管理制度，未纳入清单的事项，一律不
再作为行政审批的受理条件，今后确需新设的，依照法定程序设定并纳入清单管理。将中
介服务事项纳入各级一体化政务服务平台，实现机构选择、费用支付、报告上传、服务评
价等全流程线上办理，公开接受社会监督。（责任单位：工业和信息化部、市场监管总局、
国家发展改革委）
22. 加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠
中小微企业账款。审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督。（责任单位：
工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、审计署、国务院国资委、市场监管总局）
23. 全面落实简易注销、普通注销制度，完善企业注销“一网服务”平台。完善歇业
制度配套政策措施。（责任单位：市场监管总局、人力资源社会保障部、税务总局）
24. 除依法需要保密外，涉企政策制定和修订应充分听取企业家意见建议。涉企政策
调整应设置合理过渡期。（责任单位：国家发展改革委）
五、营造良好氛围
25. 分级畅通涉企投诉渠道，在国务院“互联网+督查”平台开设涉企问题征集专题公
告，在国家政务服务平台投诉建议系统上开设涉企问题征集专栏，各地区结合自身实际，
将涉企投诉事项纳入“12345”热线等政务服务平台，建立转办整改跟踪机制。持续开展万
家民营企业评营商环境工作。（责任单位：国务院办公厅、市场监管总局、国家发展改革
委、全国工商联）
26. 开展“打假治敲”等专项行动，依法打击蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企
业家的“网络黑嘴”和“黑色产业链”。（责任单位：公安部、中国证监会、全国工商
联）
27. 将各地区落实支持民营经济发展情况纳入国务院年度综合督查，对发现的问题予
以督促整改，对好的经验做法予以宣传推广。设立中央预算内投资促进民间投资奖励支持
专项，每年向一批民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的市县提供奖励支持。（责
任单位：国务院办公厅、国家发展改革委）
28. 按照国家有关规定对在民营经济发展工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰
奖励，弘扬企业家精神，发挥先进标杆的示范引领作用。（责任单位：全国工商联、国家
发展改革委、工业和信息化部）
（25 条）关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知
来源： 中国人民银行网站 2023 年11 月27 日
为深入贯彻党的二十大精神和中央金融工作会议要求，全面落实《中共中央国务院关
于促进民营经济发展壮大的意见》，坚持“两个毫不动摇”，引导金融机构树立“一视同
仁”理念，持续加强民营企业金融服务，努力做到金融对民营经济的支持与民营经济对经
济社会发展的贡献相适应，现就有关事宜通知如下。
一、持续加大信贷资源投入，助力民营经济发展壮大
（一）明确金融服务民营企业目标和重点。银行业金融机构要制定民营企业年度服务
目标，提高服务民营企业相关业务在绩效考核中的权重,加大对民营企业的金融支持力度，
逐步提升民营企业贷款占比。健全适应民营企业融资需求特点的组织架构和产品服务，加
大对科技创新、“专精特新”、绿色低碳、产业基础再造工程等重点领域民营企业的支持
力度，支持民营企业技术改造投资和项目建设，积极满足民营中小微企业的合理金融需
求，优化信贷结构。合理提高民营企业不良贷款容忍度，建立健全民营企业贷款尽职免责
机制，充分保护基层展业人员的积极性。
（二）加大首贷、信用贷支持力度。银行业金融机构要积极开展首贷客户培育拓展行
动,加强与发展改革和行业管理部门、工商联、商会协会对接合作，挖掘有市场、有效益、
信用好、有融资需求的优质民营企业，制定针对性综合培育方案，提升民营企业的金融获
得率。强化科技赋能，开发适合民营企业的信用类融资产品，推广“信易贷”模式，发挥
国家产融合作平台作用，持续扩大信用贷款规模。
（三）积极开展产业链供应链金融服务。银行业金融机构要积极探索供应链脱核模
式，支持供应链上民营中小微企业开展订单贷款、仓单质押贷款等业务。进一步完善中征
应收账款融资服务平台功能，加强服务平台应用。促进供应链票据规范发展。深入实施
“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，支持重点产业链和先进制造业集群、中小企
业特色产业集群内民营中小微企业融资。
（四）主动做好资金接续服务。鼓励主办银行和银团贷款牵头银行积极发挥牵头协调
作用，对暂时遇到困难但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的民营企业，
按市场化原则提前对接接续融资需求，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。抓好《关于做好
当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》（银发〔2022〕254 号文）等政策落
实落地，保持信贷、债券等重点融资渠道稳定，合理满足民营房地产企业金融需求。
（五）切实抓好促发展和防风险。银行业金融机构要增强服务民营企业的可持续性，
依法合规审慎经营。健全信用风险管控机制，加强享受优惠政策低成本资金使用管理，严
格监控资金流向。加强关联交易管理，提高对关联交易的穿透识别、监测预警能力。
二、深化债券市场体系建设，畅通民营企业债券融资渠道
（六）扩大民营企业债券融资规模。支持民营企业注册发行科创票据、科创债券、股
债结合类产品、绿色债券、碳中和债券、转型债券等，进一步满足科技创新、绿色低碳等
领域民营企业资金需求。支持民营企业发行资产支持证券，推动盘活存量资产。优化民营
企业债务融资工具注册机制，注册全流程采用“快速通道”，支持储架式注册发行，提高
融资服务便利度。
（七）充分发挥民营企业债券融资支持工具作用。鼓励中债信用增进投资股份有限公
司、中国证券金融股份有限公司以及市场机构按照市场化、法治化原则，通过担保增信、
创设信用风险缓释工具、直接投资等方式，推动民营企业债券融资支持工具扩容增量、稳
定存量。
（八）加大对民营企业债券投资力度。鼓励和引导商业银行、保险公司、各类养老
金、公募基金等机构投资者积极科学配置民营企业债券。支持民营企业在符合信息披露、
公允定价、公平交易等规范基础上，以市场化方式购回本企业发行的债务融资工具。
（九）探索发展高收益债券市场。研究推进高收益债券市场建设，面向科技型中小企
业融资需求，建设高收益债券专属平台，设计符合高收益特征的交易机制与系统，加强专
业投资者培育，提高市场流动性。
三、更好发挥多层次资本市场作用，扩大优质民营企业股权融资规模
（十）支持民营企业上市融资和并购重组。推动注册制改革走深走实，大力支持民营
企业发行上市和再融资。支持符合条件的民营企业赴境外上市，利用好两个市场、两种资
源。继续深化并购重组市场化改革，研究优化并购重组“小额快速”审核机制，支持民营
企业通过并购重组提质增效、做大做强。
（十一）强化区域性股权市场对民营企业的支持服务。推动区域性股权市场突出私募
股权市场定位，稳步拓展私募基金份额转让、认股权综合服务等创新业务试点，提升私募
基金、证券服务机构等参与区域性股权市场积极性。支持保险、信托等机构以及资管产品
在依法合规、风险可控、商业自愿的前提下，投资民营企业重点建设项目和未上市企业股
权。
（十二）发挥股权投资基金支持民营企业融资的作用。发挥政府资金引导作用，支持
更多社会资本投向重点产业、关键领域民营企业。积极培育天使投资、创业投资等早期投
资力量，增加对初创期民营中小微企业的投入。完善投资退出机制，优化创投基金所投企
业上市解禁期与投资期限反向挂钩制度安排。切实落实国有创投机构尽职免责机制。
四、加大外汇便利化政策和服务供给，支持民营企业“走出去”“引进
来”
（十三）提升经常项目收支便利化水平。鼓励银行业金融机构开展跨境人民币“首办
户”拓展行动。支持银行业金融机构为更多优质民营企业提供贸易外汇收支便利化服务，
提升资金跨境结算效率。支持银行业金融机构统筹运用好本外币结算政策，为跨境电商等
贸易新业态提供优质的贸易便利化服务。
（十四）完善跨境投融资便利化政策。优化外汇账户和资本项目资金使用管理，完善
资本项目收入支付结汇便利化政策，支持符合条件的银行业金融机构开展资本项目数字化
服务。扩大高新技术和“专精特新”中小企业跨境融资便利化试点范围。支持符合条件的
民营企业开展跨国公司本外币一体化资金池业务试点，便利民营企业统筹境内外资金划转
和使用。有序扩大外资企业境内再投资免登记试点范围，提升外资企业境内开展股权投资
便利化水平和民营企业利用外资效率。支持跨境股权投资基金投向优质民营企业。
（十五）优化跨境金融外汇特色服务。鼓励银行业金融机构健全汇率风险管理服务体
系和工作机制，加强政银企担保多方联动合作，减轻民营中小微企业外汇套期保值成本。
持续创新跨境金融服务平台应用场景、拓展覆盖范围，为民营企业提供线上化、便利化的
融资结算服务。
五、强化正向激励，提升金融机构服务民营经济的积极性
（十六）加大货币政策工具支持力度。继续实施好多种货币政策工具，支持银行业金
融机构增加对重点领域民营企业的信贷投放。用好支农支小再贷款额度，将再贷款优惠利
率传导到民营小微企业，降低民营小微企业融资成本。
（十七）强化财政奖补和保险保障。优化创业担保贷款政策，简化办理流程，推广线
上化业务模式。发挥首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用保险补偿机制作
用。在风险可控前提下，稳步扩大出口信用保险覆盖面。
（十八）拓宽银行业金融机构资金来源渠道。支持银行业金融机构发行金融债券，募
集资金用于发放民营企业贷款。对于支持民营企业力度较大的银行业金融机构，在符合发
债条件的前提下，优先支持发行各类资本工具补充资本。
六、优化融资配套政策，增强民营经济金融承载力
（十九）完善信用激励约束机制。完善民营企业信用信息共享机制，健全中小微企业
和个体工商户信用评级和评价体系。推动水电、工商、税务、政府补贴等涉企信用信息在
依法合规前提下向银行业金融机构开放查询，缓解信息不对称。健全失信行为纠正后信用
修复机制。
（二十）健全风险分担和补偿机制。发挥国家融资担保基金体系引领作用，稳定再担
保业务规模，引导各级政府性融资担保机构合理厘定担保费率，积极培育民营企业“首保
户”，加大对民营小微企业的融资增信支持力度。建立国家融资担保基金风险补偿机制，
鼓励有条件的地方完善政府性融资担保机构的资本补充和风险补偿机制，进一步增强政府
性融资担保机构的增信分险作用。
（二十一）完善票据市场信用约束机制。支持民营企业更便利地使用票据进行融资，
强化对民营企业使用票据的保护，对票据持续逾期的失信企业，限制其开展票据业务，更
好防范拖欠民营企业账款。引导票据市场基础设施优化系统功能，便利企业查询票据信息
披露结果，更有效地识别评估相关信用风险。
（二十二）强化应收账款确权。鼓励机关、事业单位、大型企业等应收账款付款方在
中小企业提出确权请求后，及时确认债权债务关系。鼓励地方政府积极采取多种措施，加
大辖区内小微企业应收账款确权力度，提高应收账款融资效率。推动核心企业、政府部
门、金融机构加强与中征应收账款融资服务平台对接，通过服务平台及时确认账款，缓解
核心企业、政府部门确权难和金融机构风控难问题。
（二十三）加大税收政策支持力度。落实以物抵债资产税收政策，银行业金融机构处
置以物抵债资产时无法取得进项发票的，允许按现行规定适用差额征收增值税政策，按现
行规定减免接收、处置环节的契税、印花税等。推动落实金融企业呆账核销管理制度，进
一步支持银行业金融机构加快不良资产处置。
七、强化组织实施保障
（二十四）加强宣传解读。金融机构要积极开展宣传解读，丰富宣传形式、提高宣传
频率、扩大宣传范围，主动将金融支持政策、金融产品和服务信息推送至民营企业。发展
改革和行业管理部门、工商联通过培训等方式，引导民营企业依法合规诚信经营，珍惜商
业信誉和信用记录，防范化解风险。
（二十五）强化工作落实。各地金融管理、发展改革、工信、财税、工商联等部门加
强沟通协调，推动解决政策落实中的堵点、难点问题，强化政策督导，梳理总结典型经
验，加强宣传推介，提升政策实效。进一步完善统计监测，加强政策效果评估。工商联要
发挥好桥梁纽带和助手作用，建立优质民营企业名录，及时向金融机构精准推送，加强银
企沟通。各金融机构要履行好主体责任，抓紧制定具体实施细则，加快政策落实落细。
二、文章
(1) （理论性材料）促进民营经济发展壮大
来源：经济日报 2023 年10 月25 日
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面
建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。党的十八大以来，习近
平总书记对民营经济发展高度重视，就民营经济发展作出一系列重要论述，强调“民营经
济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”“要优化民营企业
发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企
业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，鼓励和支持民营经济和
民营企业发展壮大，提振市场预期和信心”。这些重要论述，是习近平经济思想的重要内
容，为做好民营经济工作、促进民营经济发展壮大指明了前进方向、提供了根本遵循。新
时代新征程，我们要坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济健康发展、高质量发展，从而
为构建新发展格局注入强劲动力、蓬勃活力，为中国式现代化提供有力支撑。
支持民营经济发展的方针政策一以贯之
支持民营经济发展，是党中央的一贯方针。回顾历史，不难发现，民营经济的每一步
发展，都离不开党和政府的政策支持，离不开党的创新理论指引。特别是改革开放以来，
我们党立足我国基本国情，坚持不懈地探索适应社会主义初级阶段的所有制结构，破除所
有制问题上的传统观念束缚，为非公有制经济发展营造了良好环境。党的十一届三中全会
拉开了我国改革开放的序幕，确立了以经济建设为中心的方针。党的十二大报告提出，鼓
励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必
要的、有益的补充。党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我
国的基本经济制度，明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”
党的十六大报告提出，“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“必须毫不动摇地鼓励
支持和引导非公有制经济发展”。党的十七大报告强调“形成各种所有制经济平等竞争、
相互促进新格局”，进一步为民营经济发展指明了方向。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，多次重申坚
持基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。党的十八届三中全会提出，“公有制经济和非
公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”
“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”
党的十八届五中全会强调，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企
业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时
代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出“支持民营企业发展，激发各类市场主
体活力”。党的二十大报告提出，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业
家权益，促进民营经济发展壮大。这充分说明，我们党在坚持基本经济制度上的观点是明
确的、一贯的。
2018 年，习近平总书记在民营企业座谈会上特别强调：“非公有制经济在我国经济社
会发展中的地位和作用没有变！我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针
政策没有变！我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没
有变！”这“三个没有变”，再次表达了党中央坚定支持民营经济的鲜明态度，也表明我
们党支持民营经济发展的方针政策是明确的、一贯的。2022 年底召开的中央经济工作会议
指出，“切实落实‘两个毫不动摇’”“针对社会上对我们是否坚持‘两个毫不动摇’的
不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊”。2023 年全国两会期间，习近平总书记指出，党
中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己
人。同时还强调，“在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给
予指导”“无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促
进共同富裕的社会责任”。
回顾改革开放历程，正是因为坚持基本经济制度不动摇，坚持“两个毫不动摇”，极
大地激发了各类经营主体活力，我国经济得以快速发展，跃升为世界第二大经济体，惠及
亿万人民。“两个毫不动摇”是我们党对我国基本经济制度内涵的丰富和发展，是立足改
革开放伟大实践作出的重大理论创新，必将推动我国非公有制经济在新时代实现更大发展
要坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，推动民营
经济持续健康、高质量发展。
民营经济只能壮大不能弱化
民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要
力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对民营经济发展和民营企业家成长
给予高度重视，强调“我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走
向更加广阔的舞台”。党的二十大报告鲜明提出“促进民营经济发展壮大”，这是长久之
策，不是权宜之计。
近年来，社会上出现过一些否定、怀疑民营经济的言论。有人提出所谓“民营经济离
场论”，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台；有人提出所谓“新公私合营论”，
把现在的混合所有制改革曲解为新一轮“公私合营”；有人说加强企业党建和工会工作是
要对民营企业进行控制；等等。习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，“这些说法
是完全错误的，不符合党的大政方针”。
民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑。我国民营经济从小到
大、从弱到强，不断发展壮大，有力地推动着经济社会发展。改革开放以来，我国经济创
造了持续高速增长的奇迹，这其中，民营经济功不可没。民营经济已成为保障民生、促进
创新、推动高质量发展的生力军，不少民营企业通过科技创新赋能高质量发展。当前，我
国70%以上的技术创新成果来自民营企业。
民营经济是稳发展、拓新局的重要力量。在国际环境复杂严峻、国内经济下行压力加
大的背景下，民营企业发展韧性持续显现。近年来，民营企业凭借高质量的产品、灵活的
商业模式等，表现出强劲的发展活力，为在复杂多变的国际环境中稳住外贸基本盘、稳定
国际市场份额、推动高水平对外开放发挥了重要作用。同时，民营经济有助于加快我国国
际合作和竞争新优势的培育，推动我国由贸易大国向贸易强国迈进。民营企业通过技术革
新和管理创新，不断优化出口结构，积极开拓国际市场，成为促进我国对外贸易转型升级
的重要力量。推动民营经济发展壮大，必将为高质量发展注入强劲动力，为社会主义现代
化建设提供有力支撑。
党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族
伟大复兴的宏伟蓝图，明确提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业
家权益，促进民营经济发展壮大”。这表明我们党大力促进民营经济发展壮大的坚定决心
要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展
实现民营经济健康发展、高质量发展。
引导民营企业走好高质量发展之路
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。我国经济已由高速
增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻
关期，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演进。支撑民营经济长期快速发展的
诸多因素正在发生变化，过去的粗放式发展方式已经不能适应经济社会发展的要求。目前
不少民营企业仍处于产业链、价值链中低端，技术水平不高，关键领域“卡脖子”问题依
然突出，一些民营企业存在主业不够精、创新能力不够强等问题。民营企业需深刻认识自
身不足和面临的挑战，积极践行新发展理念，坚守主业、做强实业。通过自身改革发展、
合规经营、转型升级不断提升发展质量，实现质量变革、效率变革、动力变革，提高全要
素生产率，在激烈的国内外竞争中抢抓机遇、壮大优势，走高质量发展之路。
其一，建立完善中国特色现代企业制度。建立现代企业制度是增强民营企业市场竞争
力和可持续发展能力的内在需要，在激发民营企业活力中起到关键作用。要引导民营企业
完善治理结构和管理制度，强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营。依法推
动实现企业法人财产与出资人个人或家族财产分离，明晰企业产权结构。支持民营企业加
强风险防范管理，构建风险评估体系和提示机制，对严重影响企业运营并可能引发社会稳
定风险的情形提前预警。建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风
险管理体系，提升质量管理意识和能力，不断提升民营企业治理能力和水平。
其二，提升科技创新能力。创新是民营经济的活力之源。要鼓励民营企业加强自主创
新，做创新发展的探索者、组织者、引领者，不断推进技术创新、产品创新、组织创新、
商业模式创新和市场创新。切实增强民营企业核心竞争力和抵御风险能力，把民营企业打
造成为强大的创新主体，在推进高水平科技自立自强中发挥更大作用。鼓励民营企业攻克
一批前瞻性技术、颠覆性技术、原创性技术难题，在一些新兴领域和技术“无人区”实现
突破，争取成为行业领跑者。推动不同所有制企业、大中小企业融通创新，开展共性技术
联合攻关。充分调动中小微企业发展积极性，鼓励科技型、初创型中小微企业聚焦细分领
域，加强自主创新，以技术进步塑造竞争新优势，努力成为“隐形冠军”。推动民营企业
积极拥抱数字技术，加快云计算、大数据、物联网、人工智能等技术与自身发展深度融合
努力做到生产智能化、制造精细化、产品个性化、管理信息化、服务便利化。激发民间资
本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，
为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。
其三，不断提高国际竞争力。当前，新一轮科技革命蓬勃发展，产品服务升级迭代、
产业链重构、价值链重塑迎来更大机遇。民营企业要聚焦实业、做精主业，努力把企业做
优做强。要立足自身实际，积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸。加强品
牌建设，助力提升“中国制造”美誉度。要拓展国际视野，增强创新能力和核心竞争力，
努力在国际竞争中大显身手。有条件的民营企业要主动拓展海外业务，积极参与共建“一
带一路”，有序参与境外项目，充分利用国际产业分工，推动国际化经营，稳妥防范风险
努力做全球产业链、创新链、价值链上的关键企业。一些中小企业可以依托海外园区或相
关行业商会，联合抱团出海，更好发挥规模效应。
不断优化民营经济发展环境
民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主
体。新时代新征程上，民营经济不仅不可或缺，而且可以发挥更大作用。近年来，我国出
台了一系列促进民营经济发展的政策举措，民营企业迎来了更广阔的发展空间。民营企业
数量从2012 年的1085.7 万户增至2022 年的4700 多万户，10 年间翻了两番多；在国家级
专精特新“小巨人”企业中，民营企业占比超过80%；民营上市公司数量突破3000 家；在
世界500 强企业中，我国民营企业由2012 年的5 家增至2022 年的28 家。
当前，受多重因素影响，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂
严峻。越是任务艰巨、挑战严峻，越要坚持“两个毫不动摇”，充分激发民营经济生机活
力，促进民营经济做大做优做强，为民营经济发展壮大领航指向、破冰除障、赋能加油、
保驾护航。今年以来，支持民营经济发展的政策举措密集出台。7 月19 日《中共中央 国
务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布；7 月24 日召开的中共中央政治局会议强调
要“切实优化民营企业发展环境”；7 月28 日国家发展改革委会同市场监管总局、税务总
局等部门联合印发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》。这些政策举措不
仅提振了民营经济发展信心，也必将有力促进民营经济高质量发展。
哪里发展环境好、营商环境优，资本和项目就流向哪里。只有以更大力度、更实举措
为民营企业和民营企业家排忧解难，才能为民营经济发展壮大增添新动能。要切实把思想
和行动统一到党中央决策部署上来，建立完善民营经济和民营企业发展工作机制，强化责
任担当、狠抓工作落实，把富有含金量的好政策转化为富有获得感的民企好未来。
营商环境是企业生存发展的土壤。好环境成就好企业，提振民营经济发展信心重在优
化环境。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境，要求
“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。各级党委和政府推动民营经济发展的力度很
大，不断创新出台支持民营企业发展的政策举措。通过深化“放管服”改革、制定《优化
营商环境条例》、加快建设全国统一大市场、建设高标准市场体系等，推动营商环境大幅
优化。我国营商环境在全球的排名从2013 年的第96 位提升到第31 位；企业开办时间由一
个月以上压缩到目前的平均4 个工作日以内；从2013 年大力推进行政审批制度改革以来至
2022 年4 月，国务院累计取消和下放1098 项行政许可事项。优化营商环境没有“休止符”，
要打好优化发展环境持久仗，不逞一时之力，久久为功，进一步增强制度和政策的稳定性
可预期性，充分激发民营经济生机活力，为民营企业发展开辟更多空间。
不断优化民营经济发展环境，需要建立常态化政商沟通机制。习近平总书记指出，
“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。
要把构建亲清政商关系落到实处，支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业。健全
政企沟通协商制度，完善民营企业权益维护机制，不断畅通民营企业反映问题和诉求的渠
道，主动倾听民营企业家呼声。鼓励各级领导干部主动作为、靠前服务，依法依规为民营
企业和民营企业家解难题、办实事。加强中小微企业管理服务，支持中小微企业和个体工
商户发展。完善政府守信践诺机制，对拖欠民营企业账款、“新官不理旧账”、损害民营
企业合法权益等行为加大查处力度。
不断优化民营经济发展环境，还需要完善政策体系，全力支持民营经济高质量发展。
民营经济发展之路不可能一片坦途，会遇到各种困难挑战。近年来，世纪疫情和百年变局
交织叠加，民营企业在经营发展中遇到一些困难和问题，发展预期和发展信心受到一定影
响。各级政府要系统化清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除制约民
营企业发展的各种壁垒。要坚持权利平等、机会平等、规则平等，保证各种所有制经济依
法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责
任。要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，从制度和法
律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，反对地方保护和行政垄断，打破各种各样的
“卷帘门”“玻璃门”，提振市场预期和信心。优化完善产业政策实施方式，建立涉企优
惠政策目录清单并及时向社会公开。
鼓励民营企业为推动共同富裕贡献力量
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，共同富裕是中国特色社会主义的本质要
求。实现共同富裕首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制
度安排把“蛋糕”切好分好。民营企业是创造财富、做大“蛋糕”的重要主体，是分配财
富、分好“蛋糕”的重要一环，也是推动共同富裕的重要力量。长期以来，民营经济在稳
定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，已经成为我国经济制度
的内在要素，推动经济持续健康发展的重要力量。
民营经济在创造社会财富中发挥重要作用。让一部分人通过诚实劳动和合法经营先富
起来，极大调动了民营经济人士的生产积极性与创造性，也大大解放和发展了社会生产力
改革开放以来，民营经济在国民经济中的份额不断扩大，目前占GDP 的比重已超过60%，
民营经济有力地推动了全社会生产效率的提升，在我国经济社会发展中的重要地位和作用
有目共睹。
当前，我国80%以上的城镇劳动力就业是民营经济创造的，民营经济的发展状况直接
关系多数城镇劳动者的衣食住行。同时，民营企业是我国不断增长的进出口贸易的主要贡
献者，具有外贸“稳定器”作用。2022 年，民营企业进出口规模所占比重达到50.9%，对
我国外贸增长贡献率达到80.8%。可见，民营经济不但是国内大循环的重要支撑，而且还
是国际大循环顺畅运行的重要动力，有助于夯实共同富裕的物质基础。
党的十八大以来，我们党把握发展阶段新变化，采取有力措施保障和改善民生，打赢
脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。广大民营企业在助力
打赢脱贫攻坚战中倾情投入，积极参与“万企帮万村”精准扶贫行动，为打赢脱贫攻坚战
贡献了自己的力量。近年来，越来越多的民营企业家投身各类社会公益事业，通过设立慈
善基金，捐赠款项、物资等方式，帮助弱势群体，助力社会福利改善，特别是发生重大灾
情的时候，广大民营企业家以切实行动作出了重要贡献和良好示范，体现了富而有责、富
而有义、富而有爱。
习近平总书记指出，“无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，
都必须担负促进共同富裕的社会责任”。民营企业家要增强家国情怀，自觉践行以人民为
中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感。民营企业要在企业
内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及
全体员工。民营企业和民营企业家要筑牢依法合规经营底线，弘扬优秀企业家精神，做爱
国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。
(2) （理论性材料）促进民营经济做大做优做强
来源：人民日报 2023 年09 月21 日
民营经济是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现
第二个百年奋斗目标的重要力量。习近平总书记高度重视民营经济发展，围绕加强新时代
民营经济工作多次作出重要指示批示，提出一系列新思想新观点新论断，党中央作出一系
列重大战略部署，指引新时代民营经济实现了新发展。《中共中央国务院关于促进民营经
济发展壮大的意见》，对促进民营经济发展壮大作出新的重大部署。新征程上，我们要深
入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实落细促进民营经济发展壮大的政策
措施，进一步提振民营经济发展信心，促进民营经济做大做优做强。
党的创新理论为民营经济发展壮大指引前进方向
我国非公有制经济，是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的。几十年来，
我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大。在推动民营经济发展的历程中，我们
党对促进民营经济发展的规律性认识不断深化。新时代以来，国际国内形势发生深刻复杂
变化，民营经济发展面临许多新情况新问题。以习近平同志为核心的党中央深刻把握国内
国际形势的新变化和“两个一百年”奋斗目标对民营经济发展的新要求，提出了一系列新
思想新观点新论断。
明确坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”。党的十八大以来，以习近平同志为
核心的党中央多次重申坚持社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。党的十八届
三中全会提出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都
是我国经济社会发展的重要基础。”党的十八届四中全会提出：“健全以公平为核心原则
的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法
律法规条款。”党的十八届五中全会强调：“鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国
有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。”党的十九大把“两个
毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政
方针进一步确定下来。党的二十大强调：“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇
巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，提出“促进民
营经济发展壮大”。我国社会主义基本经济制度写入了宪法、党章，“两个毫不动摇”写
入了党章。支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇。
明确民营企业和民营企业家是自己人。2018 年，习近平总书记在民营企业座谈会上指
出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己
人。”2020 年，中共中央办公厅印发的《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》提出：
“民营经济作为我国经济制度的内在要素，始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经
济基础；民营经济人士作为我们自己人，始终是我们党长期执政必须团结和依靠的重要力
量。”今年两会，习近平总书记在看望参加政协会议的民建工商联界委员时强调：“党中
央始终坚持‘两个毫不动摇’、‘三个没有变’，始终把民营企业和民营企业家当作自己
人。”这些重要论述，进一步明确了民营经济和民营经济人士在我们党治国理政和社会主
义事业中的重要地位和作用，清晰表明了促进民营经济发展壮大的必要性、必然性和长期
性。
明确在社会主义制度下规范和引导资本健康发展。在社会主义制度下如何规范和引导
资本健康发展，是新时代马克思主义政治经济学必须研究解决的重大理论和实践问题。习
近平总书记指出：“资本是社会主义市场经济的重要生产要素”“资本是带动各类生产要
素集聚配置的重要纽带，是促进社会生产力发展的重要力量”“在社会主义市场经济条件
下规范和引导资本发展，既是一个重大经济问题、也是一个重大政治问题，既是一个重大
实践问题、也是一个重大理论问题”“正确处理不同形态资本之间的关系，在性质上要区
分，在定位上要明确，规范和引导各类资本健康发展”等等。这些重要论述，为我们正确
处理资本和利益分配问题、更好发挥资本的功能等提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻
习近平总书记重要讲话精神，用历史的、发展的、辩证的眼光认识和把握我国各类资本及
其作用，发挥其作为重要生产要素的积极作用，依法规范和引导资本健康发展。
党和国家政策为民营经济发展壮大创造良好环境
党的十八大以来，我们党加强顶层设计，强化政策引导，陆续出台了一系列重要文件，
为民营企业健康发展提供了有力政策支持和制度保障。2019 年12 月，中共中央、国务院
印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，围绕营造市场化、法治化、
国际化营商环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展提出一系列改革措施。今
年7 月出台的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，部署了促进民营经
济发展壮大的重点任务，包括持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、
强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康
成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围。与此同时，国务院和有关部门根据
经济形势变化和民营经济发展需要，出台了一系列稳住经济、促进投资、减税降费等政策
措施，努力为民营经济健康发展创造良好宏观政策环境。
一分部署，九分落实。党中央、国务院对政策落实高度重视，在发布的文件中都对贯
彻落实提出了明确要求。比如，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明
确要求，建立完善民营经济和民营企业发展工作机制，完善落实激励约束机制，及时做好
总结评估，等等。国务院办公厅发布公告，利用国务院“互联网+督查”平台，面向社会征
集对党中央、国务院有关重大决策部署和政策措施不落实或落实不到位的问题线索和意见
建议，并将加强督促督查。各地各部门在贯彻落实党中央、国务院要求方面，也采取了很
多具体有效的措施。比如，国家发展改革委等部门近日联合印发《关于实施促进民营经济
发展近期若干举措的通知》，提出了5 个方面28 条落实措施。
法治建设为民营经济发展壮大提供重要保障
社会主义市场经济本质上是法治经济。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中
央高度重视民营经济领域的法治建设工作，在立法、执法、司法等方面作出一系列重要部
署，为促进民营经济高质量发展制定规则、保驾护航。
强调法治是最好的营商环境。着力建立公平开放透明的市场规则，依法保护民营企业
产权和企业家权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场
竞争、同等受到法律保护，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
切实优化民营企业发展环境。破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，从制
度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民
营企业发展壮大，完善公平竞争制度，反对地方保护和行政垄断，为民营企业开辟更多空
间。
增强社会法治意识、守约观念。引导各类企业把守法诚信作为安身立命之本，依法经
营、依法治企、依法维权。引导民营企业家筑牢依法合规经营底线，弘扬优秀企业家精神，
做守法经营的典范。
全国人大和有立法权的地方人大、各级公检法司机关和有关部门，不断加强科学民主
依法立法，推进严格规范公正文明执法，保障公正公平公开司法，不断提升法律服务能力
水平，引导民营企业和民营企业家依法治企、依法经营、依法维权，努力以更优法治环境，
保障促进、规范引导民营经济高质量发展。
中国式现代化为民营经济发展壮大明确使命路径
党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族
伟大复兴的宏伟蓝图，明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。民营
经济是推进中国式现代化的生力军，要继续以党的创新理论为指引，坚定信心、砥砺前行，
健康发展、高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献，在中华
民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。
推动实现高质量发展。习近平总书记指出：“民营企业要践行新发展理念，深刻把握
民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，
坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子。”要认真学习领会习近平总书记重要讲话
精神，贯彻落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，积极引导和鼓励
广大民营企业践行新发展理念，在完善治理结构和管理制度、提升科技创新能力、加快推
动数字化转型和技术改造、提高国际竞争力、参与国家重大战略等方面下功夫，着力转变
发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。
为促进全体人民共同富裕贡献力量。习近平总书记指出：“中国式现代化是全体人民
共同富裕的现代化。”民营企业是创造财富、做大蛋糕的重要主体，也是分配财富、分好
蛋糕的重要一环，是实现共同富裕的重要力量。民营企业和民营企业家要积极践行以人民
为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感，在企业内部积极
构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。
引导民营经济人士健康成长。中共中央、国务院致中国工商业联合会第十三次全国代
表大会的贺词指出：“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经
济问题，也是重大政治问题”。要全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，在健
全民营经济人士思想政治建设机制、培育和弘扬企业家精神、加强民营经济代表人士队伍
建设、完善民营经济人士教育培训体系、全面构建亲清政商关系方面下功夫，用务实举措
稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引导民营经济人士弘扬优秀企业家精神，增强家国情怀，
做到富而有责、富而有义、富而有爱，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典
范，为民营经济做大做优做强积极贡献力量。
(3) （理论性材料）优化民营经济高质量发展的制度环境
来源：人民日报 2023 年09 月06 日
党的十八大以来，习近平总书记始终高度重视民营经济发展，对如何看待和推动民营
经济发展发表了一系列重要讲话，深刻揭示出民营经济发展的内在要求和客观规律，为在
新征程中更好地推动民营经济高质量发展提供了科学指引和实践遵循。
习近平总书记指出，“要优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞
争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等
对待的要求落下来，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心”。
不断推动民营经济高质量发展，离不开良好的制度环境。一方面，当前全球经济增速放缓
和产业链重构、主要经济体宏观政策调整等带来不确定性因素，需要通过提升制度的稳定
性、连续性和可预期性，稳定民营企业的预期，增强企业家信心。另一方面，随着我国经
济转向高质量发展阶段，制度创新所带来的发展环境和条件的改善能够成为经济持续增长
的动力源泉，科学合理的制度设计可以极大地释放和激发民营经济的活力和潜力。
深化“放管服”改革，着力健全市场环境。推动民营经济高质量发展，需要加快构建
高水平社会主义市场经济体制，处理好政府和市场的关系。政府要做到有所为、有所不
为，既不能过度干预，也不能放任不管。要通过深化“放管服”改革，保护经营主体的合
法权益，维护公平的市场竞争。一方面，进一步推动简政放权，清理有碍市场公平竞争与
企业效率提升的各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。要加强顶层设计，注重改革的系
统性。各级政府和相关职能部门应建立良好的沟通协调机制，推动优化政务服务，完善办
事流程。要完善衔接机制，增强改革的协调性。相关职能部门应做好调研和论证，充分重
视和收集民营企业提出的有关建议。同时，要推行“互联网+政务服务”，加大在线审批平
台建设和应用力度，实现各类审批事项办理平台全覆盖，全方位提高服务水平和能力。另
一方面，构建公平的市场准入制度，进一步消除民营企业进入重点行业和领域的壁垒。
拓宽融资渠道，持续改善融资环境。当前，一些民营企业特别是中小企业面临融资困
境，应优先解决其融资难甚至融不到资的问题，同时逐步降低融资成本。从金融机构看，
应构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，发展中小民营银行，满足民营经济的个性化
融资需求，加大对受疫情影响严重但具有发展前景和创新活力的民营企业救助力度，合理
降低民营企业贷款利率水平。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资，加大对民营企
业发债融资的支持力度。创新民营企业融资增信机制，支持暂时遇到困难但有市场前景、
有技术有竞争力的民营企业债券融资。从金融监管看，也应适时调整相关监管指标和考核
要求，打消金融机构的后顾之忧。从金融调控看，由于传统的货币政策工具具有总量性、
间接性、时滞性等特征，需持续创新直达实体经济的货币政策工具，拓展结构性工具范
围，优化流动性结构，疏通货币政策传导机制，促使资金重点流入小微和民营企业。可综
合运用定向降准降息等工具，将间接传导转换为直接传导，实现“精准滴灌”。
构建亲清新型政商关系，不断优化营商环境。经济面临的形势越是复杂严峻，经济下
行压力越是加大，越是需要构建亲清新型政商关系，不断优化营商环境，进一步激发民营
经济发展活力。各相关部门和地方各级党政主要负责同志应采取多种方式经常听取民营企
业意见和诉求，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更应积极作为。健全民营企业与
政府的沟通反馈机制，完善投诉处理机制，提高行政权力运行的透明度。在建立营商环境
评价体系的基础上，加快完善指标体系、健全评价机制，持续进行营商环境评价试点工
作。同时，还要完善平等保护产权的法律法规体系，把平等保护贯彻到立法、执法、司
法、守法等各个环节。依法平等保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等各种类型的
财产权，完善保障公平竞争的法治环境。切实维护民营企业合法权益，有效保护企业家人
身和财产安全，营造公正、透明、可预期的法治环境，切实推动民营经济高质量发展。
(4) （理论性材料）让更多金融资源流向民营经济
来源：人民日报 2023 年09 月04 日
“支持民营企业发展，金融部门责无旁贷，也是金融供给侧结构性改革的重要内
容。”近日，中国人民银行召开金融支持民营企业发展座谈会并提出，精准有力实施稳健
的货币政策，保持流动性合理充裕，加强金融、财政、产业等政策协调配合，引导金融资
源更多流向民营经济。
民营经济是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现
第二个百年奋斗目标的重要力量。支持民营经济发展、优化民营企业发展环境，金融是重
要一环。近年来，金融管理部门出台系列政策举措，与金融机构共同努力，推动民营企业
融资持续量增、面扩、价降，全力促进民营经济做大做优做强。数据显示，到今年6 月，
普惠小微贷款支持工具已经累计向地方法人金融机构提供资金398 亿元，支持增加普惠小
微贷款2.2 万亿元；民营企业债券融资支持工具自去年11 月扩容以来累计为民营企业发行
284 亿元债券提供支持。然而，由于部分民营企业抗风险能力较弱、缺少抵押物等原因，
民营企业面临的融资难、融资贵等问题仍在一定领域存在，融资的高山并未彻底消除。
今年以来，我国经济运行总体回升向好，为实现全年目标任务打下了良好基础。同时，
我国正处在经济恢复和产业升级的关键期，经济运行面临新的困难挑战。民营企业需要更
好的金融支持，才能有更充沛的动力实现高质量发展。金融部门要充分认识支持民营企业
发展的重要意义，进一步精准施策、重点发力，疏通民营企业融资的堵点，引导金融机构
将更多金融资源配置给民营企业，持续改善民营企业融资环境，增强金融支持民营经济的
稳定性、连续性，促进民营经济不断发展壮大。
让更多金融资源流向民营经济，要不断优化信贷结构。围绕支持民营企业发展，货币
政策在保持流动性总体合理充裕的同时，要注重解决好结构性矛盾，特别是部分民营企业
渴望破解的首贷难、长期贷款难、低息贷款难等问题，有针对性地优化信贷结构。银行业
是信贷的主渠道，要切实提升民营企业贷款稳定性，扩大小微企业授信覆盖面，为民营经
济发展提供更多长期、低成本的贷款资金，并注意挖掘新的信贷增长点，大力支持绿色发
展、科技创新、制造业等重点领域。
让更多金融资源流向民营经济，要持续拓宽融资渠道。民营企业数量众多，分布在不
同行业领域、处于不同成长阶段的企业，对不同类型的融资渠道需求也各不相同，不能让
千军万马挤在贷款这一条通道上。要持续拓展民营企业直接融资渠道，满足民营企业多元
化融资需求，加快债券市场创新，推进民营企业债券融资支持工具（“第二支箭”）扩容
增量，支持更多优质民营企业发行上市，推动民营上市公司做大做优做强。
让更多金融资源流向民营经济，要全面提升融资服务质效。民营企业融资环境的改善，
有赖于金融服务质效的持续提升，有赖于“敢贷愿贷能贷会贷”长效机制的不断完善。金
融机构要积极营造支持民营企业发展壮大的良好氛围，提高风险评估能力，全面梳理绩效
考核、业务授权、内部资金转移定价、尽职免责等政策安排，优化服务民营企业激励机制，
提升贷款的意愿、能力和可持续性。当前，数字技术发展为金融业提升服务质效提供了有
效支撑，广大金融机构要深入了解民营企业金融需求，回应民营企业关切和诉求，做好银
企融资对接，以数字金融解决民营企业融资过程中存在的信息透明度低等问题，为民营企
业提供可靠、高效、便捷的金融服务，不断增强民营企业在融资中的实际获得感。
金融如水，理应滋润实业、浇灌经济。做好金融支持民营经济高质量发展的大文章，
既是广大民营企业的迫切需求，也是金融业提升自身发展水平的重要方面。广大金融机构
要以推动民营经济发展壮大为己任，用更优质、更便捷的金融服务持续为民营企业打造更
好发展环境，实现经济与金融的共生共荣、携手成长。
(5) （理论性材料）让民营经济释放澎湃动能
来源：人民日报 2023 年08 月07 日
民营经济的发展壮大，与“高质量发展”这个首要任务息息相关，与“以中国式现代
化全面推进中华民族伟大复兴”这个中心任务紧紧相连。要完善促进民营经济发展壮大的
体制机制，推动民营经济实现高质量发展
持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、着力推动民营经济实现
高质量发展……近期，民营经济发展迎来一系列重磅政策利好，《中共中央国务院关于促
进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）对促进民营经济发展壮大作出新的重
大部署，八个方面31 条举措为广大民营企业带来满满获得感。国家发展改革委、工信部、
财政部等部门也在近日联合印发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，推
动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信
心。
民营经济的发展壮大，与“高质量发展”这个首要任务息息相关，与“以中国式现代
化全面推进中华民族伟大复兴”这个中心任务紧紧相连。党的二十大报告明确提出“优化
民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。长
期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，
贡献了70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，成为推
进中国式现代化的生力军和高质量发展的重要基础。近年来，一些民营企业在经营发展中
遇到困难和挑战，其成因是多方面的，既有国内外环境变化带来的深刻影响，也有中国经
济转向高质量发展提出的更高要求，还有部分民营企业自身经营比较粗放、负债规模过
高、创新力度不够等产生的不良后果。因此，需要针对新情况，完善促进民营经济发展壮
大的体制机制，进一步激发民营经济发展活力，推动民营经济实现高质量发展。
推动民营经济高质量发展，需要政策添把力。针对民营经济发展环境的变化，特别是
一些民营企业遭遇到的市场的冰山、融资的高山、转型的火山，以及影响民营经济发展的
清欠要账难、引才留才难、获取惠企政策难等难题，要持续加大在减税降费、融资担保、
政府采购、数字化转型等方面的支持力度。对民营企业的支持政策，尤其要注重打通实施
过程中的“最后一公里”，通过增加政策精准性和透明度、简化支持政策申请程序等举
措，以“直达快享”“免申即享”等方式，降低政策获得成本，真正提升民营企业的实际
获得感。
推动民营经济高质量发展，更需要澎湃的内生动力。任何企业想要生机勃发、基业长
青，仅有外部政策支持都是不够的，企业自身必须持续修炼内功、改革创新。此次出台的
《意见》，高度重视民营经济发展质量问题，就提升科技创新能力、加快数字化转型、提
高国际竞争力、参与国家重大战略、民营资本健康发展等关键问题作出部署，推动民营经
济创新源泉充分涌流，促进民营企业创造活力充分迸发。广大民营企业和民营企业家只要
充分发挥主观能动性，深入践行新发展理念，在转变发展方式、调整产业结构、转换增长
动力上下功夫，自觉走高质量发展新路子，以“逢山开路、遇水架桥”的精气神顽强拼
搏，就一定能在闯关夺隘中成长得愈加强壮。
我国民营企业韧性足、活力强，善于迎难而上、敢于攻坚克难。相信在全社会的共同
关心和支持下，民营企业家们必将对中国经济高质量发展的未来多一份笃定与从容，民营
经济发展必将迎来更加广阔的舞台和更加光明的前景。
(6) （案例性材料）促进民营经济健康发展
来源：人民日报 2023 年11 月08 日
支持民营经济发展是党中央的一贯方针。习近平总书记在江西考察时强调：“有序扩
大民间投资市场准入，推进促进公平竞争的政策实施，构建亲清统一的新型政商关系，促
进民营经济健康发展。”本期大家谈刊发3 篇来稿，分享各地坚持“两个毫不动摇”，推
动民营企业稳预期、强信心、明方向的生动实践，为促进民营经济做大做优做强、更好推
动经济高质量发展凝聚智慧和力量。
——编 者
政策支持 重在落实
北京市西城区 邴 浩
民营经济是推动中国式现代化的生力军。促进民营经济健康发展，不仅是促创新、稳
就业的必然选择，更是推动高质量发展的题中应有之义。
稳定民营企业家的投资信心，就要构建亲清统一的新型政商关系。近年来，北京市西
城区大力推动高质量发展，为民营经济提供实实在在的政策支持。比如，建立健全创新型
中小企业梯度培育体系，完善融资担保风险补偿资金制度，设立产业创投引导基金带动数
字经济领域专精特新企业跨越式发展等。一系列实践表明，优化民营企业发展环境，在民
营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导，就能切实稳定预
期强信心。
构建亲清统一的新型政商关系，蕴含着促进民营经济发展壮大的方法论。政商交往，
既要积极作为靠前服务，努力破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，完善对民
营经济发展的政策支持，又要杜绝以权谋私，不搞权钱交易。把构建亲清统一的新型政商
关系落到实处，定能为民营企业发展提供助力。
守法经营 规范发展
江西省南昌市 沈夏珠
守法经营、规范发展，是企业做大做优做强的前提。非公企业党组织可以通过宣传贯
彻党的路线方针政策，帮助企业把握经济社会发展大势，促进民营企业和民营企业家筑牢
依法合规经营底线，鼓励和引导民营经济人士弘扬优秀企业家精神，做爱国敬业、守法经
营、创业创新、回报社会的典范。
抓党建也是抓生产力。以江西省南昌市高新区为例，当地着力强化对民营企业的党建
带动，引导民营企业守法经营、规范发展，加大自主创新，合理回报社会。目前高新区民
营经济各项指标稳中向好、规模实力不断增强、创新能力持续提高，成为党建聚合力、企
业添活力的生动写照。
实践证明，做好非公企业党建工作，可以为非公企业健康发展提供有力引导，推动民
营企业家聚精会神办企业、遵纪守法搞经营。新征程上，加强非公企业党建工作，将推动
民营企业实现新的更大发展，为民营经济高质量发展注入澎湃动能。
鼓励创新 宽容失败
浙江省杭州市 刘军国
《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确提出“培育尊重民营经济
创新创业的舆论环境”等要求。营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，有助于提振民营企
业的发展信心和干劲。
浙江省是我国民营经济发展最为活跃的地区之一。今年，浙江省全面推动营商环境再
优化再提升，其中一个举措就是从文化上、舆论上为优化营商环境提供支撑，持续激发浙
江民营企业家骨子里的那种敢为人先、敢闯敢拼的文化基因。打造有利于干事创业的文化
氛围和舆论环境，可以帮助民营企业家消除顾虑、放下包袱、大胆发展，为民营经济和民
营企业发展壮大奠定坚实基础。
当前，高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。各地既要着力鼓励民营企业创新
发展，也要构建创新的容错帮扶机制，推动形成崇尚干事、鼓励创新、宽容失败的社会氛
围。
(7) （案例性材料）为民营经济营造更好发展环境
来源：人民日报 2023 年11 月20 日
习近平总书记强调，“党中央始终坚持‘两个毫不动摇’、‘三个没有变’，始终把
民营企业和民营企业家当作自己人”“鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大”。近年
来，山东省博兴县做实民营企业党建，强化惠企政策落地，完善服务体系，支持民营企业
做优做强，促进民营经济健康发展、高质量发展。去年，博兴县获评山东省首批民营经济
高质量发展先进县。目前，全县各类经营主体达6.1 万家，3 家民企上榜“中国民营企业
500 强”。
聚焦急难愁盼，精准制定实施支持政策。好政策是“定心丸”，也是“及时雨”，能
够为企业带来实实在在的获得感。我们开展政策进企、要素助企、服务暖企等专项行动，
并聘请10 名优秀民营企业家担任“发展顾问”，参与涉企政策制定；谋划实施工业经济稳
增长提质效等一系列“三年行动”，在全省县级层面率先实施“链长制”，筛选石油和精
细化工、粮油食品深加工等7 条重点产业链，由县级干部担任“链长”，整合各个部门资
源，提升骨干民营企业在产业链上的带动力、引领力和竞争力。在政策的针对性、精准性、
有效性上下功夫，及时回应关切，当好民营企业的坚强后盾，才能推动民营经济展现更大
活力、获得更强动能。
持续深化改革，积极营造一流营商环境。良好的营商环境，是民营经济发展的沃土。
我们聚焦企业办事需求，深化“一网一窗一次”集成改革，打造“信用博兴”“智慧博
兴”，在优化营商环境上不断谋实策、出实招、下实功。我们高度重视市场评价、企业感
受，聚焦“两个健康”，请民营企业对有关部门及负责人作出评价，现场公开结果，对出
现的问题第一时间反馈、整改，并全程跟踪督办。同时，将评价结果作为绩效考核、干部
评先树优的重要参考，由纪检监察、组织部门约谈排名靠后单位有关负责人，以企业评价
促进服务能力和治理效能提升。结合企业发展需求，不断改进政务服务，持续优化营商环
境，有利于进一步提振民营企业发展信心，更好激发其创新创造活力。
坚持党建引领，促进民营企业党建强、发展强。民营经济是社会主义市场经济的重要
组成部分，也是党的建设的重要领域。我们探索成立产业链党建红色联盟，由企业法人兼
任党组织书记，将战斗堡垒建在“链”上；在凝聚共识上持续用力，开展成就企业家梦想
行动，出台政企协商等制度，搭建“e 盏茶事”等对话平台，推荐29 名民营企业家担任县
级以上工商联副主席（副会长），进一步激发民营经济人士干事创业的热情。实践证明，
党建强、发展强是辩证统一的。加强民营企业党建工作，让提高企业党建水平和完善现代
企业制度同频共振，就能把企业党建的政治优势转化为经营优势、发展优势、竞争优势，
推动民营企业实现新的更大发展。
民营经济是推进中国式现代化的生力军。新征程上，我们将深入学习贯彻习近平总书
记重要讲话精神，积极构建亲清政商关系，努力创造稳定公平透明可预期的发展环境，营
造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围，让广大民营企业坚定信心、
放开手脚、轻装上阵，走向更广阔的舞台，为推动经济社会高质量发展作出更大贡献。
(8) （案例性材料）安徽萧县：民营经济成县域经济的“主力军”
来源：人民网 2023 年04 月18 日
近期萧县统计局发布的数据显示，2022 年，萧县民营经济为全县经济发展贡献了
70.2%的GDP、64%的投资、71.02%的税收、95%的技术创新成果、84.14%的新增就业和
94.6%的市场主体，已毫无异议地成为县域经济发展的“主阵地”、创新创业的“主力
军”、税收财富的“主源泉”、吸纳就业的“主渠道”，是促进该县经济高质量发展的重
要力量。
近年来，萧县精服务、破难题、重扶持，不断为民营经济发展创优环境；建站所、组
团队、抓创新，持续为民营经济给予科技赋能；“补链子”“架梯子”“铺路子”，千方
百计加强项目建设，想方设法促进民营经济发展壮大。
不断优化的营商环境是民营经济蓬勃发展的“催化剂”。为促使营商环境达到最优
化，促进民营经济发展，该县先后出台《萧县贯彻省市支持市场主体纾困发展若干政策举
措落实清单》等系列文件，编纂《萧县支持实体经济发展政策汇编》，成立30 个以县领导
为组长的工作组，不定期开展“企业家沙龙下午茶”“政策宣讲、为企解难题”等活动，
帮助企业纾困解难。同时在县政府网站设立“我有诉求”栏目，在政务服务大厅设立“涉
企服务专窗”“办不成事”窗口，全面收集各类企业诉求，化解企业发展阻力。
跟踪服务的科技团队是民营经济迅猛发展的“助推器”。为助力民营经济发展，给民
营经济插上科技翅膀，萧县先后组建了高质量的省级博士工作站、院士工作站、省级人才
团队、市级人才团队，创设了省级众创空间；出台了《支持工业互联网发展若干政策实施
细则》等文件，为民营经济提供科技支持和政策支撑。同时加大研发资金支持，加强产学
研协同创新和创新载体平台建设，加快设备更新速度，扩大企业规模，提升技术档次，提
高企业核心竞争力和生产能力。
持续不断的项目建设是民营经济逐步壮大的“牵引机”。该县把项目建设作为推动民
营经济发展的有力支撑，不断优化招引模式，强化精准调度，开展包联服务，全力推动民
营企业重点项目建设。积极采取“填空式”招引模式，以转移承接“补链子”的办法全力
提升招商引资成效；先后调整“十大产业”推进组，推广实施“4+N”招商模式，利用网络
资源，开展云招商、以商招商、专题招商等活动，全力招引大项目、好项目。
积极采取“闭环式”攻坚，以项目建设“架梯子”的全新措施，着力推动重点项目早
落地、早建成、早投产、早见效。并以亩均效益“铺路子”的办法全方位开展“亩均论英
雄”改革，以“亩均效益”作为项目建设的核心，按照“分产业、分类型、分片区、分举
措”的要求，为项目后续发展腾挪空间，推动资源要素向优质高效领域集中，加快推进制
造业提质扩量增效。
在一系列创新举措的加持下，萧县2022 年度共新增各类民营经济主体20315 户，每万
人拥有私营企业194 个；民营经济税收、民间投资、民营经济进出口额均位居全市前列，
再次获得安徽省政府督查激励。
(9) （案例性材料）靖西：“四聚焦”提升民营经济“新”质效
来源：人民网 2023 年09 月04 日
靖西市委统战部以促进民营经济“两个健康”为主线，立足“边”的定位，深挖
“边”的潜力，通过角色塑“新”、平台建“新”、组织覆“新”、服务强“新”，持续
为民营经济发展营造良好的环境，夯实边关统战工作基础，推动民营经济高质量发展。
聚焦“三种角色”，塑造民营经济“新形象”。一是当好政治引导人。依托同心教育
实践基地，深入开展“永远跟党走 奋进新征程”主题实践活动、党的二十大精神“三进”
（进工商联机关、进民营企业、进商会）等系列活动，组织民营企业家到云南大学等高等
院校举办素质提升班，2022 年以来共举办民营企业家综合素质能力培训班5 期，开展理想
信念教育6 次，各类主题活动5 次，参训人员600 余人次。二是当好诉求发言人。充分利
用非公经济联席会议，定期组织召开民企座谈会，畅通政企沟通渠道；结合“服务民营经
济解难题”活动建立健全服务工作制度，“一企一策”“一事一策”推动解决企业发展的
困难和问题。今年以来积极为35 家企业协调解决了36 个困难问题。三是当好企业推介
人。大力弘扬艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦事业、做精主业的优良传统及企业家精神，积极
向上级推荐广西民营企业100 强、广西民营企业制造业100 强等先进集体，五一劳动奖
状、道德模范诚实守信类代表、十大杰出青年等先进个人。近年来先后推荐广西信发铝电
有限公司等3 家企业入围，崔玉峰等50 多名民营企业家荣获各级各类荣誉称号。
聚焦“三个平台”，建好民营经济“新港湾”。一是搭建政务服务平台。实行工商联
班子和执委联系会员企业制度，全面推行企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳
统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访的“六必访”制度，通过
政策解读、谈心谈话、解决困难，实现企业“点题”、部门“答卷”常态化制度化。二是
搭建融资服务平台。举办银企对接会，搭建个体工商户和中小企业融资平台。2023 年以来
共举办银企对接会2 场，截至2023 年6 月5 日，全市累计投放2967 笔“桂惠贷”，授信
金额68.93 亿元，放款金额36.05 亿元，惠及2091 家市场主体。三是搭建法律维权平台。
设立法律维权服务中心，强化与公检法司等部门沟通协作，深入推进“万所联万会”、法
律进企业、涉案企业合规第三方监督评估等各项工作，着力优化法治化营商环境。2022 年
至今，该市人民检察院共对7 件涉企案件开展合规审查工作，对7 名企业负责人作出不起
诉决定，助力实现司法康复，推动企业良性发展。2023 年上半年累计进企业开展各类普法
宣传130 余次，发放宣传资料3000 余份。靖西市人民法院上半年受理涉企合同纠纷案件
693 件，结案535 件。2022 年，靖西市工商联与靖西市公安局建立的沟通联系合作机制典
型事例成功入选“2022 年全国100 对工商联与公安机关沟通联系合作机制典型事例”，是
百色市唯一入选单位。
聚焦“三个建设”，构建民营经济“新体系”。一是注重领导班子建设。严把工商联
班子人选选用关，确保政治意识强、社会责任强的企业家充实到工商联领导班子中去。目
前非公经济人士在工商联执委常委中任职的人数达到55 名，较好地发挥非公有制经济人士
参政议政作用。二是注重商会组织建设。全市已累计建立乡镇商会19 个，异地商会4 个，
其他商会（女商会）1 个，全面深入开展“四好”商会建设，提升商会的组织力、战斗力
和凝聚力。三是注重企业家队伍建设。2017 年以来共推荐86 名非公经济人士担任百色
市、靖西市党代表、人大代表、政协委员。2022 年共有8 件提案列入市政协督办提案，有
9 名委员得到政协通报表扬，累计获得10 个奖次，4 件提案被评为优秀提案。2022 年以来
推荐年轻一代民营经济代表人士参加自治区、百色市组织的其他各类培训班40 余人，有效
增强年轻一代民营企业家“三个认同”。
聚焦“三个活动”，提升民营经济“新合力”。一是助力乡村振兴。引导145 家商
（协）会、企业与153 个脱贫村进行结对，提前三年完成上级下达任务，实现民营企业与
脱贫村结对全覆盖。全市共有46 村企建立“龙头企业+”的农企利益联结机制，累计有12
家企业与帮扶村达成农产品认购合作，认购金额达80 万余元，促成54 个补短板项目的共
建帮扶，帮扶资金约310 万余元。为群众提供就业岗位企业68 家，提供就业岗位3000 余
个。二是参与光彩事业。引导民营企业家在帮扶救弱、资学助教、抗击灾害、支持就业等
方面发挥作用，近年来有300 多家企业为疫情防控捐赠1200 多万元，20 多家企业为3000
多名困难学生捐赠600 多万元。三是建设“清廉民企”。积极探索构建“廉屏障、廉思
想、廉活力、廉环境、廉能量、廉动能”六廉措施，营造民营经济清明、清郎、清新的良
好生态。2022 年，靖西世邦农商投资有限公司被评为全区清廉民营企业建设标杆企业。
(10)
（案例性材料）深圳持续发力壮大民营经济
来源：深圳特区报 2023 年07 月27 日
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。在民营企业的成
长之路上，深圳通过优化营商环境、推出扶持政策、畅通融资渠道等路径，不断为民营经
济发展开辟更加广阔的发展空间。民营经济已成为推动深圳经济高质量发展的关键力量。
近日，2023 年《财富》中国500 强排行榜正式发布，前百名企业中，8 家深圳企业入围，
其中有5 家是民营企业。深圳民营经济的活力与实力由此可见一斑。
培育“土壤”
营商环境不断迭代优化
营商环境是企业生存发展的土壤。
“我是一个上海人，我的合伙人在上海的大学教书，但我们决定一起创业的时候，却
选择了深圳。”2021 年成立的创新生物材料研发和应用企业——深圳柏垠生物科技有限公
司，如今已成为深圳“楼上楼下创新创业综合体”创新模式的典型范例之一。公司CEO 崔
俊锋表示，在做创业综合评估的时候，他们认为深圳是企业发展最好的选择。
一流的营商环境是一座城市最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”、最重要的竞争力
在全国工商联对超万家民企评营商环境的报告中，深圳已连续三年被全国民营企业评为营
商环境最佳口碑城市。在《2022 年度中小企业发展环境评估报告》中，深圳位列36 个参
评城市之首。
一直以来，深圳坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，主动对标最好最优最强
以市场主体需求为导向，迭代出台一系列务实举措。自2018 年以来连续5 年推出营商环境
1.0 至5.0 系列改革政策，出台800 多项重要领域的重大改革措施。
今年，深圳更是放眼全球，全面对照世界银行营商环境新评估体系的10 个指标领域，
于7 月19 日发布《深圳市2023 年优化营商环境工作要点》，围绕优化市场准入环境、保
障企业获取经营场所、提升就业公共服务质量等领域，推出10 个方面共100 项重点任务，
聚焦市场主体关注痛点、难点、堵点，全方位、各领域、深层次营造市场化、法治化、国
际化一流营商环境，为市场主体高质量发展、全球高端要素不断汇聚提供更好保障和支撑。
助企惠企
“政策工具箱”持续发力
近日，深圳市首个“联合上楼”模式落地项目——深圳南山区科技联合大厦突破100
米的关键工程节点，14 家优秀民企的“新家”初见雏形。深圳首创的“联合上楼”模式是
由多家企业联合竞拍土地共同建设，未来也将成为这14 家民营公司的总部办公大楼，这是
深圳深入服务民营企业，促进民营经济发展壮大的一项创新举措。
民营经济焕发活力的背后，是深圳持续加大惠企利企助企力度，找准市场主体需求与
政策发力点，精准有效施策。去年以来，深圳连续出台助企纾困、培育壮大市场主体、联
动生产端促消费、工业稳增长提质量、推动经济稳定增长等5 个“30 条”系列政策，为各
类市场主体减负1596 亿元。
在新的阶段，深圳对民营企业的支持在“给优惠”的同时，着眼于“给机会”“重培
育”。今年以来，市主要领导带队频密走访民企，召开中小微企业、个体工商户及行业协
会座谈会，面对面谈发展、心连心听诉求、实打实解难题；同时，深入开展“万名干部助
企行”“我帮企业找市场”行动，为企业找资金、找人才、降成本。
深圳“政策工具箱”持续发力，推出了一系列直达企业、直抵人心、直接惠及市场主
体的政策措施。今年2 月推出关于进一步支持中小微企业纾困及高质量发展的若干措施，
着力降成本、扩市场、强创新、促转型，支持中小微企业转型升级、创新发展，着力解决
中小微企业创新成本高、数字化转型难等问题；6 月底，《深圳市工业和信息化局民营及
中小企业发展项目扶持计划操作规程》中，提出民营及中小企业创新发展培育项目，包括
改制辅导上市奖励项目、小型微型企业银行贷款担保费补贴项目、专精特新企业奖励项目
小微工业企业上规模奖励项目等五大类，给予奖励和补贴政策。
激发活力
金融“血脉”强产业“筋骨”
金融是实体经济的“血脉”，也是优化民营企业资源配置、助力民营经济高质量发展
的重要抓手。
去年11 月8 日，“深圳创投日”IP 首次亮相便成功出圈，成为深圳乃至全国路演项目最
优、创投关注度最高的科创对接平台之一，不断吸引国内外优质资本、前沿技术项目落户
“普渡是一家商务服务机器人企业，属于研发密集型行业，在产品的研发、渠道建设等早
期阶段都需要大量的资金。‘深圳创投日’可以帮助我们直接密集地对接大量投资机构，
完成‘一站式融资’。”普渡机器人创始人兼CEO 张涛如是说。
以每月8 日为节点举办的“深圳创投日”，已为全国313 家优秀企业代表、估值超千
亿元的优质项目提供了“线上+线下”路演平台，吸引全球超3500 家（次）创投机构参与，
引领创投活水灌溉“20+8”产业集群，助推深圳经济高质量发展。
在激发市场主体活力方面，深圳持续提升民营小微企业融资可得性和便利性，实现小
微企业融资量增、面扩、价降。截至今年6 月末，深圳市普惠小微贷款余额同比增长
26.4%，比上年同期高4.1 个百分点，高于全国0.3 个百分点；普惠小微贷款授信户数同比
增长17.8%，增速高于全国4.5 个百分点；6 月新发放普惠小微贷款加权平均利率同比下降
46 个基点，处于历史较低水平。
民营企业的高质量发展，将助力民营经济焕发蓬勃生机。今年2 月，深圳出台12 条金
融举措，支持新能源汽车产业链高质量发展，鼓励金融机构为优势新能源汽车整车企业做
强做大提供综合金融服务，助力培育更多掌握产业链话语权的世界级领军企业，同时依托
新能源汽车产业链“链长制”，促进零部件企业与整车企业协同发展。近日，深圳再次发
布21 条金融政策措施，支持制造业高质量发展，围绕“20+8”产业集群、专精特新、科技
型制造业企业等市场主体，以及“工业上楼”、绿色发展、传统企业转型升级等重点融资
需求，加大制造业贷款投放力度。
三、中央经济工作会议
(1) （综合性材料）2024 年经济“先立后破”有哪些新内涵
来源：中国网 2023 年12 月11 日
12 月8 日，中共中央政治局召开会议，分析研究明年经济工作，强调“要坚持稳中求
进、以进促稳、先立后破”，为既定的“稳中求进”基调注入新的内涵，提出新思考、新
要求，展现了党中央应对内外挑战、促进经济继续恢复向好的定力和信心。理解其中的内
涵，至关重要。
“稳中求进”是党中央近年来一直坚持的经济工作总基调。而在三年疫情冲击和外部
打压围堵之下，“稳中求进”所涵盖的具体内容也有阶段性和结构性的变化。过去三年，
优化宏观政策供给，着力扩大内需，稳住国内经济基本盘，同时稳定外资外贸基本盘是重
要内容。同时，要不失时机地深化改革，推动经济结构、市场结构、需求结构优化升级。
而在疫情防控转段后，则要向常态化发展阶段转换，稳中求进中“进”的力度就要大一点
比重就要高一点。而且，“进”的质量要高，防止因促进经济加快恢复而导致新的投资过
剩或者一窝蜂上项目，要按照新发展理念的要求，扩张新动能，增加新产能，塑造大市场
畅通高质量大循环。如此，“进”才能促“稳”。“先立后破”有两层意思，一是要先构
建新机制、新体制，再废除原有的机制、体制；二是先把新动能、新产能培育起来，让它
站住脚，再削减和淘汰相对落后的产能和供应体系；三是先通过试点，构建起传统产业升
级的模式后，再普遍推广，不要为破而破。
关于明年经济工作基本思路，会议分三个层次进行阐释。一是高质量要求，即“加快
构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自强自立”
二是方法论，即“三个统筹”——统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇
化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全；三是落脚点，即“持续推动经济实现
质的有效提升和量的合理增长”等。这一阐释体现了从长周期考虑经济发展，稳妥制定当
前政策措施，长短兼顾、长短统一的战略思维。
其中，“三个统筹”将新时期的供需矛盾、城乡矛盾、发展和安全的矛盾统筹考虑，
将经济发展质量要求和稳定市场预期、增强眼下发展动力和信心统一起来，引导全社会、
市场参与者走高质量发展之路，践行新发展理念，防止走偏。扩大国内需求，就要扩大和
优化供给，就要深化改革；我国城市和乡村要良性互动发展，要把两者的发展红利都激发
出来，要加强区域协调发展；高质量发展本身就包含着高水平安全的内容，为追求一时好
看的发展成果，让基础制度或经济运行进程出现漏风点、漏气点，诱发大的风险，最终还
是会损害和冲击发展成果。所以，“三个统筹”其实也是近期做好“稳中求进”的最好保
障。
在具体部署明年经济工作时，会议强调“要以科技创新引领现代化产业体系建设，提
升产业链供应链韧性和安全水平。着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循
环”。高质量发展必须依靠现代化的产业体系。研发设计、原材料供应、生产制造设备、
管理运营、物流销售体系、消费服务供给等都要畅通有序，互为支撑。而消费和投资相互
促进，是强调国内大循环构建的平衡性。在全球经济普遍下滑的背景下，着力扩大国内需
求是正确选择。目前，国内投资增长还不够快、不够稳，民间投资的缺口需要进一步回补
促进投资和促进消费是一个问题的两个方面。投资生产形成的产品和服务，用以满足消费
升级和扩大的消费需求，用以承接投资形成的产品和服务供给。外需也是需求，并且与内
部需求相互交织，所以要进一步巩固外资外贸基本盘。要以更加开放的姿态，创新机制和
模式，进一步优化营商环境，鼓励各类投资者在中国投资兴业，鼓励各类消费者消费中国
产品和服务。
防范化解重点领域风险是明年经济工作的重要内容。我国经济在今后较长一段时间都
将处于结构调整、优化升级时期。同时，外部不稳定不确定性因素有增无减，需要积极应
对。要时刻把防范风险放在重要位置，致力于构建规范有序的国内大市场。而加强依法治
理、依法监督、依法竞争、依法维权的体系能力建设，是防范系统性风险和较大风险的最
好办法。这也是“稳中求进”的要义所在。
(2) （综合性材料）中央经济工作会议在北京举行
来源：人民日报 2023 年12 月13 日
中央经济工作会议12 月11 日至12 日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军
委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡
奇、丁薛祥、李希出席会议。
习近平在重要讲话中全面总结2023 年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署
2024 年经济工作。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经
济工作提出要求。
会议认为，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经
济恢复发展的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部
压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构
提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。现代化产业体系建
设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实
民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。
会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、
部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境
的复杂性、严峻性、不确定性上升。要增强忧患意识，有效应对和解决这些问题。综合起
来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有
改变，要增强信心和底气。
会议认为，近年来，在党中央坚强领导下，我们有效统筹国内国际两个大局、统筹疫情
防控和经济社会发展、统筹发展和安全，深化了新时代做好经济工作的规律性认识。必须
把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实
现质的有效提升和量的合理增长。//必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求
协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的
基础上，提升国际循环质量和水平。//必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推
进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。//必须
坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保
障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。//必须把推进中国式现代化作为最大
的政治，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展
这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。
会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面
贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全
面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推
动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统
筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范
化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提
升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、
民族复兴伟业。
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、
稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基
础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，
加强政策工具创新和协调配合。
积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效
果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用
作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严格转移
支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。严控一般性
支出。党政机关要习惯过紧日子。
稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供
应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，
盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等
方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的
基本稳定。
要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策
协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力
形成合力。加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。
会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。
一是以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆
性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。//完善新型举国体制，
实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧
性和安全水平。//要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。//打造
生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业
新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。//加强应用基础研究和
前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。
二是着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相
互促进的良性循环。//推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展
数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮
品”等新的消费增长点。//稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。
//增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。//要以提高技术、能耗、排
放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。//发挥好政府投资的带动放大
效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。
//完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等
领域建设。
三是深化重点领域改革。要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加
快中国式现代化建设持续注入强大动力。//不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，
充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。//深入实施国有企业改革深化提升行动，
增强核心功能、提高核心竞争力。//促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公
平执法、权益保护等方面落实一批举措。//促进中小企业专精特新发展。//加快全国统一大
市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。//有效降低全社会物流成本。//要谋
划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。
四是扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品
贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。//放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标
国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场
化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。//切实打通外籍人员来华经
商、学习、旅游的堵点。//抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹
推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。
五是持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等
风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。//积极稳妥化解房地
产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康
发展。//加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三
大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。//统筹好地方债务风险化
解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。
六是坚持不懈抓好“三农”工作。要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经
验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，
以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改
革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居
宜业和美乡村。///毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省
际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准。//树
立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。
七是推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，
促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新
格局。//实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。//充分发挥各地区比较优势，按
照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。//优化重大生产力布局，加强国家战
略腹地建设。大力发展海洋经济，建设海洋强国。
八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展
高地。//积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。//持续深入打好蓝天、碧
水、净土保卫战。//完善生态产品价值实现机制。//落实集体林权制度改革。//加快建设新
型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。
九是切实保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。
//更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。//织密扎牢社会保障网，健全分层分类
的社会救助体系。//加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。
会议指出，要深刻领会党中央对经济形势的科学判断，切实增强做好经济工作的责任感
使命感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，
努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。要全面贯彻明年经济工作的总体要求
注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全
的关系，不断巩固和增强经济回升向好态势。要准确把握明年经济工作的政策取向，在政
策实施上强化协同联动、放大组合效应，在政策储备上打好提前量、留出冗余度，在政策
效果评价上注重有效性、增强获得感，着力提升宏观政策支持高质量发展的效果。要讲求
工作推进的方式方法，抓住主要矛盾，突破瓶颈制约，注重前瞻布局，确保明年经济工作
重点任务落地落实。要始终保持奋发有为的精神状态，胸怀“国之大者”，主动担当作为
加强协同配合，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，扎实推动高质量发展。
会议强调，要坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署。
要不折不扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图。要雷厉风行抓落实，统筹把握时
度效。要求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义。要敢作善为抓落实，坚持正确
用人导向，充分发挥各级领导干部的积极性主动性创造性。要巩固拓展主题教育成果，并
转化为推动高质量发展的成效。
会议要求，要做好岁末年初重要民生商品保供稳价，保障农民工工资按时足额发放，关
心困难群众生产生活，深入落实安全生产责任制，守护好人民群众生命财产安全和身体健
康。
会议号召，全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓奋进，
努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，为以中国式现代
化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最
高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出
席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国
家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门
主要负责同志等参加会议。
(3) （综合性材料）坚定信心、开拓奋进，巩固和增强经济回升向好态
势
来源：人民日报 2023 年12 月13 日
奋进新征程，扬帆再出发。12 月11 日至12 日，中央经济工作会议在北京举行。会议
全面总结今年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署明年经济工作，对于我们凝心
聚力、真抓实干，做好明年经济工作、扎实推进中国式现代化，具有十分重大的意义。
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展
的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服
内部困难，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大
内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济波浪式发展、曲折式前进，全年呈
现前低、中高、后稳态势，总体回升向好，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代
化国家迈出坚实步伐。
当前，我国经济恢复仍处在关键阶段，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑
战。我们要增强忧患意识，有效应对和解决这些问题。我国具有社会主义市场经济的体制
优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企
业家的人才优势，经济发展具备强劲的内生动力、韧性、潜力。综合起来看，我国经济回
升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们所面临的是前进中的问题、发展中的烦恼，
要增强信心和底气。
近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有效统筹国内国际两个大局、
统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，深化了新时代做好经济工作的规律性认
识：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力
扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展
和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。前进道路上，只要我
们在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这
一首要任务，心往一处想、劲往一处使，就一定能够把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成
美好现实。
明年是中华人民共和国成立75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好
明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十
大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念
加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自
强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村
全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会
预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，
增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
做好明年经济工作，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增
长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好
的基础，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策
积极的财政政策要适度加力、提质增效，提高资金效益和政策效果。稳健的货币政策要灵
活适度、精准有效，保持流动性合理充裕。要增强宏观政策取向一致性，加强财政、货币
就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，确保同向发力、形成合力。要加强经济
宣传和舆论引导，提振发展信心、改善社会预期，唱响中国经济光明论。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。做好明年经济工作，要围绕推
动高质量发展，突出重点，把握关键。以科技创新引领现代化产业体系建设，发展新质生
产力，提升产业链供应链韧性和安全水平。着力扩大国内需求，激发有潜能的消费，扩大
有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。深化重点领域改革，谋划进一步全
面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。扩
大高水平对外开放，加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘。持续有效防范化解重点
领域风险，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风
险的底线。坚持不懈抓好“三农”工作，锚定建设农业强国目标，有力有效推进乡村全面
振兴。推动城乡融合、区域协调发展，充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积
极融入和服务构建新发展格局。深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，积极稳妥推进碳
达峰碳中和，提高能源资源安全保障能力。切实保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而
行，兜住、兜准、兜牢民生底线，确保重点群体就业稳定，织密扎牢社会保障网，推动人
口高质量发展。
要坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署。要不折不
扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图。要雷厉风行抓落实，统筹把握时度效。要
求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义，实事求是、因地制宜，“一把钥匙开一
把锁”。要敢作善为抓落实，坚持正确用人导向，准确把握亲清统一的新型政商关系，让
各级领导干部轻装上阵干事创业，充分发挥抓落实的积极性主动性创造性。要巩固拓展主
题教育成果，并转化为推动高质量发展的成效。
团结就是力量，信心赛过黄金。明年经济工作的大政方针已定，任务艰巨，意义重大。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国
特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四
个自信”、做到“两个维护”，坚定信心、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任
务，以高质量发展的实际行动和成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟
业作出新的更大贡献。
(4) （综合性材料）中央经济工作会议6 个新提法传递重要信号
来源：中国新闻网 2023 年12 月12 日
中央经济工作会议12 月11 日至12 日在北京举行。会议全面总结了2023 年经济工作，
深刻分析了当前经济形势，系统部署了2024 年经济工作，其中有很多新提法，传递重要信
号。
必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理
会议指出，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发
展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
从此前的“发展是硬道理”，到“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，这
是一种与时俱进。
国家发展改革委投资研究所副所长盛磊对中新财经表示，会议立足新时代新征程新要
求，基于对做好经济工作的规律性认识，提出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道
理”，既是为明年经济工作指明方向，也是对二十大报告“高质量发展是全面建设社会主
义现代化国家的首要任务”“发展是党执政兴国的第一要务”的现实回应，更是对十八大
以来紧扣我国社会主要矛盾变化坚持高质量发展的历史推进，体现了战略的一致性、延续
性，又反映了政策对环境变化的适应性，围绕高质量要求创造更多发展空间，着力释放更
多内生动能。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜对中新财经表示，新时代的发展必须聚
焦于高质量发展，只有高质量发展才能带动现代化产业体系、城乡区域协调发展、高品质
民生等任务的实现。
中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力对中新财经表示，在新时
代背景下，高质量发展已成为我国经济发展的核心主题。高质量发展强调的是经济质量与
效益，而不再唯速度和规模马首是瞻。
必须把推进中国式现代化作为最大的政治
会议指出，必须把推进中国式现代化作为最大的政治，在党的统一领导下，团结最广
大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝
图一步步变成美好现实。
“这实际上明确了下一步各方面工作中最大的‘指挥棒’。”董煜认为，“最大的政
治”意味着各方面都要把工作的重心转移到推进中国式现代化当中来。
董煜表示，会议在对干部提要求的时候特别强调“要抓住一切有利时机，利用一切有
利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些”，实际上就是通过“最大的政治”给各个
领域工作提出了一种确定性，不管环境怎么变化，都要抓好高质量发展、抓好经济建设，
以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。
“中国式现代化是强国建设、民族复兴的唯一正确道路”，盛磊认为，本次会议提出
“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”，首先是重申了中国式现代化这条道路“走
得通、行得稳”的重要意义，进而也要求我们在经济“波浪式发展、曲折式前进的过程”
中，不断回归中国式现代化的目标和初心，紧紧依靠人民，尊重人民创造精神，推动人的
自由和全面的发展，凝聚起全面建设社会主义现代化国家的伟力。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对中新财经表示，会议明确提出要聚焦经
济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，发展路上存在的问题和挑战必须在发展
中解决，一定的经济增速和持续改善的经济质量是化解债务、房地产和金融风险的关键。
明年要坚持稳中求进，以进促稳，先立后破
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、
稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基
础。
此次会议在稳中求进的要求基础上，又进一步增加了“以进促稳，先立后破”的新要
求。
国家发展改革委国民经济综合司负责人对媒体指出，坚持稳中求进、以进促稳、先立
后破，关键是把握好蕴含其中的辩证关系。在“稳”的基础上推动“进”，通过经济结构
发展质量、重大改革上的“进”来实现“稳”。在“立”和“破”上也需要把握好先后顺
序，否则会影响经济发展大局，这也是经济工作的重要方法论。
盛磊认为，“稳中求进”的提法一以贯之，加上“以进促稳、先立后破”，进一步体
现了中央稳增长促发展的信心决心，强调了在发展中破解困难，在增长中化解风险的工作
思路和实现路径。
中国民生银行首席经济学家温彬认为，会议提出“先立后破”，目的是要做好新旧模
式之间的衔接和切换，避免之前出现过的盲目求快或一刀切的做法。涉及到“立”和
“破”的领域，除了能源结构之外，还包括经济新旧动能、房地产发展模式等。预计在新
机制正式成型之前，原有的模式还将运行一段时间。
把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估
会议要求，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、
环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确
保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。
盛磊认为，增强宏观政策取向一致性，就是要推动各部门进一步强化政策协调和工作
协同，密切配合、同向发力、形成合力，在具体工作上，进一步强化宏观政策取向一致性
评估，更加注重政策安排的轻重缓急，防止出现“合成谬误”问题，打好政策组合拳，维
护好稳定可预期的宏观政策环境。
在朱克力看来，非经济性政策在经济发展中发挥着越来越重要的作用，有助于提高人
民生活水平、促进社会和谐稳定。在制定宏观政策时，需将这些非经济性政策纳入重要考
量，确保宏观政策的一致性与协调性。这就需要对非经济性政策进行深入的研究和评估，
以确保其与经济政策之间形成协调配合，最大限度避免政策层面的“合成谬误”或“分解
谬误”等情形。
发展新质生产力
会议指出，以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别
是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。
“新质生产力”是2023 年十大流行语之一，在外界看来，这是一种科技创新发挥主导
作用的生产力，是摆脱了传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力。数据显示，中国
以电动载人汽车、锂电池、太阳能电池为代表的“新三样”产品合计出口突破8000 亿元，
同比增长40%以上。
温彬认为，着眼于发挥科技创新在新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、
新材料、高端装备、绿色环保等新增长引擎的引领作用，会议为战略性新兴产业、高技术
产业等新质生产力指明了发展路径。
朱克力认为，科技创新是加快形成新质生产力、推动经济高质量发展的关键动力。通
过加强科技创新，可推动产业创新与新质生产力发展。这就需要加强基础研究和应用研究
推动科技成果转化和产业化发展。同时还需要加强知识产权保护，推动创新创业和人才培
养，为经济高质量发展源源不断注入新的动能与活力。
要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资
会议指出，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良
性循环。
温彬表示，会议将消费和投资联系起来，意味着政策将不再孤立地刺激消费和投资，
而是放眼长远，兼顾提升市场经济运行效率，力争实现投资和消费相互促进的良性循环，
追求“1+1>2”的政策效果，提高内需增长的可持续性。
朱克力认为，消费和投资一体两面，是经济发展的两个重要支撑。为激发有潜能的消
费和扩大有效益的投资，需要协同推进供给侧结构性改革和需求侧管理。
(5) （综合性材料）从四方面学习领会中央经济工作会议精神
来源：新华社 2023 年12 月13 日
中央经济工作会议12 月11 日至12 日在北京举行，习近平总书记发表重要讲话，全面
总结2023 年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024 年经济工作。通读会议新
闻通稿，第一时间从四个方面学习这次会议的重要精神。
01
“五个必须”
深化新时代做好经济工作的规律性认识
对做好经济工作重要经验及时进行总结，不断深化对经济工作的规律性认识，是新时
代以来中央经济工作会议的一项重要内容。
这次会议进一步深化了新时代做好经济工作的规律性认识，令人瞩目地提出“五个必
须”。
发展是解决我国一切问题的基础和关键。党的十九大以来，历次中央经济工作会议均
围绕推动高质量发展作出重要部署。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主
义现代化国家的首要任务。
“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”。与“发展是硬道理”一脉相承，高
质量发展被赋予新的时代内涵。牢牢把握高质量发展这个首要任务，是当前和今后一个时
期确定发展思路、制定经济政策、推进经济工作的根本遵循。
“必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力”。着眼于构建新发
展格局，强调充分发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主
动力的基础上，提升国际循环质量和水平。
“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力”。着眼于推进中国式现代化的根本动力，
强调统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活
力。
“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动”。这一点强调的是发展与安全相辅相
成、相得益彰，既要增强忧患意识、居安思危，也要努力实现二者的动态平衡，打好化险
为夷、化危为机的战略主动战。
“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”。以中国式现代化全面推进中华民族伟
大复兴，是新时代新征程中国共产党的使命任务。以“最大的政治”为统领，强调聚焦以
经济建设为中心、推动高质量发展，是中国式现代化的题中之义。
“五个必须”，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为以中国式现代化全面推进强
国建设、民族复兴伟业指明了前进方向。
02
“12 个字”
稳中求进、以进促稳、先立后破
做好2024 年经济工作，会议强调，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。这12 个
字的工作要求，突出牢牢把握高质量发展这一首要任务，体现了巩固和增强经济回升向好
态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的深切考量。
稳中求进工作总基调是我们党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。党
的十八大以来历次中央经济工作会议，始终坚持稳中求进工作总基调，并针对经济工作作
出新的完善。这次会议提出“稳中求进、以进促稳、先立后破”，体现了对“稳”与
“进”、“立”和“破”辩证关系的深刻把握。
形势越是复杂多变，越要坚持稳中求进。
稳是大局，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在经济回升向好、社会发展
稳定的基础上，为“进”创造稳定的发展环境；进是方向，要在转方式、调结构、提质量
增效益上积极进取，通过经济结构、发展质量、重大改革等方面的“进”，不断巩固稳中
向好的基础。
在这个过程中，必须坚持先立后破。
2021 年中央经济工作会议就提出，“调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立
后破、稳扎稳打”。今年中央经济工作会议再提先立后破，体现的是谋定后动、循序渐进
稳扎稳打。
无论是调整政策，还是推动改革，都要把握好时度效，用发展的办法来解决发展中的
问题，以培育壮大增量来调整优化存量，不能急于求成、脱离实际，这对于新旧动能转换
期的中国经济尤为重要。
03
九项重点任务
围绕推动高质量发展
围绕推动高质量发展，这次中央经济工作会议对2024 年要扎实做好的九项重点任务作
出部署，体现了突出重点、把握关键的政策导向。
我国发展的外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，国内改革发展稳定任务艰巨繁
重，需要安排部署的工作千头万绪。这次会议对重点工作的安排，体现了党中央统筹驾驭
大局的高超能力以及对形势的清醒认识。
以科技创新引领现代化产业体系建设，强调创新对产业发展的重要牵引作用；
着力扩大国内需求，针对国内大循环堵点精准发力；
深化重点领域改革，聚焦国有企业改革、民营企业发展壮大、全国统一大市场建设等
关键问题，明确将“谋划进一步全面深化改革重大举措”；
扩大高水平对外开放；持续有效防范化解重点领域风险；坚持不懈抓好“三农”工作；
推动城乡融合、区域协调发展；深入推进生态文明建设和绿色低碳发展；切实保障和改善
民生……
这九项重点任务，紧扣事关高质量发展的关键问题、重点环节，明确具体抓手和解决
路径，凸显了坚持问题导向的工作方法和务求实效的工作作风，体现了抓住主要矛盾、突
破瓶颈制约、注重前瞻布局的工作思路。
04
四个“抓落实”
坚持和加强党的全面领导
深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署，是坚持和加强党对经济工作的全面领
导的鲜明体现。
不折不扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图；雷厉风行抓落实，统筹把握时
度效；求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义；敢作善为抓落实，坚持正确用人
导向，充分发挥各级领导干部的积极性主动性创造性。
四个“抓落实”，强调的是知行合一，考验的是担当作为。各级领导干部要在全面学
习、全面把握、全面落实上下功夫，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展
的实际行动和成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡
献。
(6) （综合性材料）4 组关键字读懂中央经济工作会议
来源：中国新闻网 2023 年12 月13 日
稳与进、立与破、高与新、大与小……一组组关键字之间，既与国之大者相关，也与
万家灯火相系。
中央经济工作会议12 月11 日至12 日在北京举行，会议全面总结2023 年经济工作，
深刻分析当前经济形势，系统部署2024 年经济工作。千头万绪的经济工作从何抓起？看看
以下四组关键字，正与你我生活息息相关。
01
稳”与“进”
中国经济，要行稳，更要致远。中央经济工作会议要求，2024 年要坚持稳中求进、以
进促稳、先立后破。
从“稳字当头、稳中求进”，到“稳中求进、以进促稳”，在把握“稳”与“进”这
对辩证关系之余，今年中央经济工作会议对一个“进”字格外强调，折射出中国经济在持
续复苏后进一步稳增长、促发展的坚定决心和强大信心。
稳中求进，“稳”就是最大的“进”。2023 年，中国经济回升向好，高质量发展扎实
推进，前三季度国内生产总值(GDP)同比增长5.2%，为经济下一轮的“进”打下坚实基础。
切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期……新的一年，更多利于稳预期、稳增
长、稳就业的政策将帮助中国经济再次按下前进的“确认键”。
以“进”促“稳”，“进”要服务于“稳”。在经济回升面对的各种挑战面前，实现
经济较高增长、做大分母是根本的破解之法。会议要求，2024 年，财政政策要适度加力、
提质增效，货币政策要灵活适度、精准有效。在此指导下，一系列利好社会经济发展的政
策出台，中国经济将通过发展破解困难，借助增长化解风险，踏平坎坷，行稳且致远。
02
“立”与“破”
在要求明年经济工作要“稳中求进、以进促稳”的同时，中央经济工作会议也强调，
要“先立后破”。
“立”的是新机制、新动能、新产能——“以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新
模式、新动能，发展新质生产力”“培育壮大新型消费”“加快培育外贸新动能”“积极
稳妥推进碳达峰碳中和”……
“破”的是旧机制、相对落后的产能和供应体系——“加快传统产业转型升级”“加
快构建房地产发展新模式”“加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能
力”……
将“立”置于“破”前，是对落实稳中求进工作总基调的内在规律性要求。“先立后
破”意味着“不立不破”，避免“为破而破”“只破不立”，是稳中求进工作总基调的题
中应有之义，是对有效工作方法一以贯之的坚持。只有新机制、新动能、新产能先建立起
来，才能让“破”更无后顾之忧。
03
“高”与“新”
会议指出，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。在会议通稿中，“高”与
“新”这两个关键字高频出现：高质量、高水平、高标准，新发展格局、新发展理念、新
型城镇化、新质生产力……
“高与新”融合于一句话之间，恰恰体现了“高的标准”与“新的要求”。从此前的
“发展才是硬道理”，到“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，这是一种质量
上的精益求精，也是一种效果上的与时俱进。
“高”架起了2024 年经济工作的筋骨脊梁。“必须坚持高质量发展和高水平安全良性
互动”“扩大高水平对外开放”“提高高标准农田建设投入标准”“打造绿色低碳发展高
地”……“高”的标准起始于已然取得的发展基础，并为“更上一层楼”的递进鼓足动力。
“新”沟通了2024 年经济工作的肌体血脉。新发展理念、新发展格局、新型城镇化、
新型工业化、战略性新兴产业、培育壮大新型消费、外贸新动能、房地产发展新模式……
“新”的要求遍布于社会经济发展过程中的新增长引擎，并为“新质生产力”的发展指明
路径。
“高与新”的传承与流转之间，高质量发展为经济质量与效益划上着重符，而不再将
速度和规模放于首位。展望未来，“高与新”的协调发展，也将为以中国式现代化全面推
进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
04
“大”与“小”
中央经济工作会议着眼国内国际两个大局，为明年工作擘画蓝图。
会议强调，“要大力推进新型工业化”“着力扩大国内需求”“要谋划进一步全面深
化改革重大举措”“扩大高水平对外开放”“树立大农业观、大食物观，把农业建成现代
化大产业”……
全文几十处“大”字，串起了明年要做的一件件大事。但胸怀“国之大者”，不仅是
观大势、谋全局，还需深悟大与小的辩证法，将民生“小”事当成大事来做。
如会议要求，我们既需要“确保重点群体就业稳定”“健全分层分类的社会救助体
系”“加快完善生育支持政策体系”，以兜住、兜准、兜牢民生底线，还需“要做好岁末
年初重要民生商品保供稳价，保障农民工工资按时足额发放，关心困难群众生产生活”。
办好这一件件“关键小事”，让每个群众感受到真切鲜活的民生温度，才能汇聚起民
心，发挥出人民群众的最大力量，为全面建设社会主义现代化国家开好局。
(7) （综合性材料）中央经济工作会议11 大看点权威解读
来源：上海证券报 2023 年12 月13 日
中央经济工作会议12 月11 日至12 日在北京举行。此次会议深刻分析当前经济形势，
系统部署2024 年经济工作，为中国经济高质量发展定向领航。
会议传递出了哪些重要信息和政策信号？上海证券报记者梳理了11 大看点，连线专家进
行权威解读。
看点1
强调“以进促稳、先立后破”
加大宏观调控力度
中央经济工作会议提出，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预
期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固
稳中向好的基础。
业内人士分析称，“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”的总基调，从此前更强调
“稳”，到今年更强调“进”和“立”，传递出更为积极的政策信号。
民生银行首席经济学家温彬表示，“以进促稳”就是要确立更适宜的目标、出台更统一
的政策，通过发展来解决稳定问题。从这一角度看，明年可能确定5%左右的增长目标并辅
之以更积极政策，以提振市场经营主体信心。
“先立后破”在中央层面并不是新提法。2021 年7 月召开的中央政治局会议提出，“纠
正运动式减碳、先立后破”。2021 年底的中央经济工作会议再次提到，“调整政策和推动
改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打”。
在温彬看来，会议提出“先立后破”并将其置于总基调之下，目的应该是要做好新旧模
式之间的衔接和切换，避免之前出现过的盲目求快或“一刀切”的做法。涉及“立”和
“破”的领域，除了能源结构之外，还包括经济新旧动能、房地产发展模式等。预计在新
机制正式成型之前，原有的模式还将运行一段时间。
会议还提出，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的
货币政策，加强政策工具创新和协调配合。
会议关于“强化宏观政策逆周期和跨周期调节”的提法，与7 月中央政治局会议部署
“加强逆周期调节和政策储备”相比有一定变化。
东方金诚首席宏观分析师王青表示，在2024 年外需有望回暖，房地产低迷对宏观经济的
拖累效应趋于缓和，以及居民消费持续修复的前景下，会更加注重长短兼顾、坚决不搞
“大水漫灌”，以免为将来留下高通胀和金融风险隐患，这与财政政策和货币政策均强调
“适度”相对应。
看点2
积极财政政策
适度加力、提质增效
中央经济工作会议提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，
提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩
大地方政府专项债券用作资本金范围。
中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示，明年积极财政政策的关键在于适度加
力、提质增效，表明在经济稳定恢复过程中，积极财政政策不仅要在规模上做文章，还要
在质量上下功夫。积极财政政策的宏观调控力道、渠道将会变得更加灵活，在政策的着力
点上、管理的精准度上、资金的有效性上因势因时因效施策，让积极财政政策发挥出更大
效应。
相较去年“积极的财政政策要加力提效”的提法，今年明确财政政策“要适度加力”。
王青表示，这或意味着2024 年目标财政赤字率和新增地方政府专项债规模都会适度上调。
这主要是为了保持基建投资增速继续处于较高水平，稳定宏观经济运行，对冲房地产行业
低迷对地方财政收支带来的影响。
会议提出，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。
在粤开证券首席经济学家罗志恒看来，重提“结构性减税降费”，表明未来减税降费要
注重效率和效果，侧重支持重点领域，有利于稳定宏观税负。
看点3
社会融资规模、货币供应量
同经济增长和价格水平预期
目标相匹配
中央经济工作会议提出，保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长
和价格水平预期目标相匹配。
相较于去年中央经济工作会议“保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增
速基本匹配”的提法，今年中央经济工作会议在这一表述中新提及了“价格水平预期目
标”。
“这反映了货币政策目标开始更多地关注价格。”上海金融与发展实验室主任曾刚表示，
海外主要央行一直把预期通胀目标作为货币政策的重要目标。比如，当实际价格低于预期
通胀目标时，货币政策取向要偏向宽松，以促进经济扩张、向好。
今年以来，我国物价在低位运行。曾刚认为，这一新提法意味着，我国将把价格水平预
期目标作为货币政策目标之一，并把如何促进CPI 和PPI 合理上行、推动经济温和扩张，作
为明年货币政策着力点之一。
会议提出，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。
从“精准有力”到“精准有效”，曾刚认为，这强调了货币政策效能，而非一味强调货
币信贷投放规模的扩张。如果信贷规模扩张效率较低，不仅浪费了金融资源，还会形成潜
在风险。
中信建投证券首席经济学家黄文涛判断，这可能指向要更多盘活被低效占用的金融资源，
提高资金使用效率。有专家也表示，“有效”意味着后续将更为关注政策实施效果。
看点4
增强宏观政策取向一致性
预期管理将是施策重点
中央经济工作会议提出，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、
区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化
政策统筹，确保同向发力、形成合力。
清华大学五道口金融学院副院长田轩认为，明年宏观政策将以结构性政策为抓手，更加
注重一揽子政策协调配合的整体效能，逆周期发力的力度有望再加强，财政政策也将与货
币政策同向而行，进一步适度加力。同时，在对于政策整体效能的重视下，预期管理将成
为明年宏观调控政策的施策重点。
在王青看来，“要增强宏观政策取向一致性”，表明在2024 年宏观经济形势进一步好转
过程中，包括非经济政策在内的各类政策都要保持稳增长取向。各部门在出台政策措施过
程中，要全面评估可能带来的影响，慎重出台有可能产生需求收缩效应的政策，多安排有
助于需求扩张的政策。
“近年来财政政策与货币政策持续协同，货币政策配合财政发债、化债，货币金融政策
支持房地产风险防范等，预计明年将继续。”罗志恒表示，会议提出增强宏观政策取向的
一致性，引导经济宣传和舆论引导，这有利于避免合成谬误，有利于稳定预期的形成。
看点5
“以科技创新引领现代化产业体系建设”
列为明年工作任务之首
中央经济工作会议提出，以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业
创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。
田轩表示，会议将“以科技创新引领现代化产业体系建设”上升为新一年经济工作计划
的首位，属近年来首次。
田轩说，这一新部署，是党中央基于对我国当前经济发展阶段及发展重心的综合研判而
做出的精准战略判断。目前，我国已处于新旧动能转换的关键节点。在此背景下，充分发
挥科创企业的引领支撑作用，激活科技创新支持中国式现代化建设的动能，从而完成以经
济结构转型和高新技术自主化为支撑的增长动力转换攻关，成为当前一项紧迫的改革任务。
中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长、研究员刘向东对记者说，“以科技创新
引领现代化产业体系建设”将是推动高质量发展的动能所在。在这一重要部署的指引下，
更多优质资源将向科技创新领域集聚投入，包括发展创业投资、股权投资，引导金融机构
加大对科技创新等方面的支持力度。
看点6
鼓励发展创业投资、股权投资
中央经济工作会议提出，鼓励发展创业投资、股权投资。
田轩认为，这是从提升宏观政策效能以及激活资本要素等方面，对于激活科创新动能的
明确部署。在资本要素方面，由于创业投资和股权投资拥有较高的失败容忍度，能够从本
质上匹配科技创新周期长、失败率高、风险大的特点，对创新特别是硬核科技创新具有显
著的促进作用。
他表示，未来应加大对更为积极的创投市场的培育与扶持，以全面实行注册制为引领，
推进资本市场基础制度配套改革，加快多层次资本市场建设，提高直接融资在我国科创资
本要素供给中的比重。
在华福证券首席经济学家燕翔看来，以科技创新推动产业创新，需要更好地强化企业科
技创新主体地位。企业是市场经济活动的主要参与者，是最活跃的创新力量，也是加快形
成新质生产力的实践主体。强化企业科技创新主体地位，需要发挥好金融支持科技创新功
能，预计科技创新型企业融资渠道将得到进一步拓展。
看点7
形成消费和投资相互促进的良性循环
中央经济工作会议提出，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相
互促进的良性循环。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参
与新型基础设施等领域建设。
国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬表示，扩大内需政策强调了两组重要
的关系，以系统观念扩大内需，政策更加积极进取，体现稳中求进、以进促稳的主基调。
会议提出，稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。要以提高技
术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。
“消费是社会再生产的终点，同时也是重新引发整个循环的起点，有效益的投资是要释
放消费、满足消费、创造消费，消费成为投资的目的和动力。”陈丽芬说。
仲量联行中国区首席经济学家庞溟认为，目前推动投资和消费互促互进、内外贸一体化、
双循环畅通到了关键时刻，需要及时有效疏通堵点、解决难点、消除痛点、接续断点，需
要持续深化改革，需要挖掘消费潜力、释放投资动能、优化供需结构。
看点8
为民营经济发展营造良好稳定预期
中央经济工作会议提出，促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、
权益保护等方面落实一批举措。
国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉表示，各地区各部门要从实际出发，
提高工作艺术和管理水平，加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，
推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感。
“法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。依法平等保护各类经营
主体产权和合法权益，对构建统一开放、竞争有序的现代市场体系具有重要意义。此次会
议不仅表明支持民营经济发展的决心，更传递出要用实实在在的举措去鼓励、支持、引导
民营经济发展的重要信号，为民营经济发展营造了良好稳定的预期，对促进我国民营经济
高质量发展具有重要意义。”魏琪嘉说。
中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅表示，中央高度重视民营经济、民营企业的发展。
2023 年以来，中央和各部门针对民营企业先后出台了很多重量级文件和举措，并专门设立
了民营经济发展局，支持民营企业发展的整体环境正在不断优化。
看点9
扩大高水平对外开放 打造“投资中国”品牌
中央经济工作会议提出，扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资
基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。
温彬表示，去年中央经济工作会议将“更大力度吸引和利用外资”列为重点工作，此次
会议则拔高至“扩大高水平对外开放”，由重视吸引外资转变为外贸与外资发展并重。
会议提出，放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数
据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境
打造“投资中国”品牌。
“这表明，无论外部形势如何变化，我国将始终坚持高水平对外开放，以开放促改革、
促发展，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。”温彬说。
国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军认为，要不断优化
营商环境，加快培育竞争新优势，高质量吸引外资，巩固外资基本盘。
会议还提出，抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标
志性工程和“小而美”民生项目。
中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力分析，这其中的方向非常明
确，即在推进共建“一带一路”过程中，不仅要关注重大的标志性工程，还要关注那些
“小而美”的民生项目，让共建“一带一路”的成果惠及更多当地人民。
看点10
持续有效防范化解重点领域风险
中央经济工作会议提出，持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债
务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。
积极稳妥化解房地产风险仍是重点目标。中国银行研究院主管级高级研究员李佩珈表示，
过去一段时间，我国房地产领域风险增多，总的来说是“破”得太快，而新的发展模式还
没有建立。“先立后破”调控思路的出台，预示着未来在风险处置的节奏和力度之间将更
加注重宏观均衡。在房地产新发展模式构建中，也将更加注重引导房地产市场“软着陆”。
“明年房地产能否企稳对稳定宏观大局尤为重要。”中指研究院市场研究总监陈文静表
示，当前房地产风险主要体现在房企债务化解、项目保交付等方面，预计2024 年房地产企
业端资金支持政策有望继续细化落实。不过，化解房企风险仍需要推动企业恢复自我造血
能力，市场销售实质性修复是改善企业资金面的关键，而销售市场好转仍需要需求端政策
继续托底发力。
这次会议还专门提到“严厉打击非法金融活动”。曾刚认为，过去对这类非持牌金融机
构监管力度不够大，其实也形成了不少金融风险。近期相关风险正在逐步暴露，过去形成
的存量风险，未来也存在进一步暴露的可能性。展望2024 年的风险化解工作，打击非法金
融活动或将成为一个值得关注的重点。在新的金融监管体制改革下，金融监管总局明确承
担起了兜底监管的职责，预计未来将强化对非持牌机构和非金融企业相关活动的监管和处
置。
看点11
把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来
中央经济工作会议提出，推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全
面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设
形成城乡融合发展新格局。
西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠认为，“把推进新型城镇化和
乡村全面振兴有机结合起来”是值得重点关注的提法。以往城市高质量发展和乡村振兴结
合不够紧密，如今将两者结合起来，形成以城带乡、以乡促城，同时促进人口、要素、产
业等流动和互动，推动产业集聚和人口聚集互促的融合发展。
“把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，旨在为打破城乡二元结构提供助
力。”燕翔说，通过将城镇与乡村统一规划，能够重新构建城乡平等的空间结构和城乡产
业互补链条，实现基础设施互联互通、公共服务均等化、生态环境共建共治，推动城乡融
合发展。
会议还提出，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。银河证券首席经济学家
章俊表示，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市，体现了我国在追求经济增长
的同时，更加重视生态环保并打造智慧化、具有韧性的宜居城市，彰显了可持续发展和人
本主义的理念。
会议同时提出，充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新
发展格局。
章俊认为，需要深入分析和识别各地区的特色与优势，发展特色产业和区域经济。如东
部沿海地区利用其开放优势和产业集群发展高新技术和外向型经济，中西部地区则可依托
资源和区位优势发展特色农业、生态旅游和区域物流等。
“各地区还需加强创新能力，提升科技创新和高技术产业发展水平，与构建新发展格局
中的‘双循环’战略相结合，为国家整体发展战略的实施提供强有力支撑。”他说。
(8) （综合性材料）六看中国经济
来源：浙江宣传 2023 年12 月13 日
近两日，一年一度的中央经济工作会议召开。习近平总书记在重要讲话中全面总结
2023 年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024 年经济工作。
如何读懂今年的经济形势、看穿明年的发展态势？是“雾里看花”，还是“洞若观
火”？今天，我们从六个视角一探究竟。
一、全面看，回升向好的态势是一条波浪式曲线
中国经济体量大、牵涉面广，想要正确认识，绝不能以管窥蠡测的方式，仅凭少数几
个指标就轻易下结论。其背后隐藏着诸多复杂变量，需要我们综合考虑各方面因素。
比如，生产供给稳步回升。今年以来，我国农业生产形势良好，全国粮食再获丰收，
这已是我国粮食产量连续第9 年保持在1.3 万亿斤以上。另外，在工业和服务业上，增势
同样良好，今年前10 个月规模以上工业增加值同比增长4.1%，服务业生产指数增长
7.9%。值得一提的是，科技创新这一“关键变量”，也正在为中国经济高质量发展构筑起
强劲动能。
也许你会问，经济发展这么好，国际评级机构穆迪为什么还会下调我国主权信用评级
展望呢？既然看评级，那就不能只看穆迪一家，近期还有多家国际组织和国际商业机构上
调我国经济增长预期，为中国经济投下“信任票”。
比如摩根大通将对中国经济增长的预期从5%上调至5.2%，摩根士丹利从4.8%上调至
5.1%，花旗集团从5%上调至5.3%等。另外，至今已有如微软、英伟达、特斯拉、路易威
登等全球商业巨头负责人接连访华寻求合作机会，看好中国经济发展的前景。中国经济的
发展态势正如一条波浪式上升的曲线，于我们自身而言，更加需要笃定信念，从中看到发
展的韧性和潜力。
二、个体看，为什么有些百姓体感与宏观数据好像不一致？
2023 年前3 季度，我国的GDP 总额为913027 亿元，按不变价格计算同比增长5.2%；
前11 个月，全国居民消费价格指数同比上涨0.3%……可以说，从数据看，中国经济运行持
续恢复向好，而且放在全球来看都是属于高增长的第一梯队。
但尽管如此，很多人却感觉到生意越来越难做，工作越来越不好找，赚钱越来越难，
钱也越来越不敢花，这是为什么呢？
大的方面，必须看到，当前中国经济已经过了以前高速增长的阶段，转而进入了高质
量发展阶段，必须面临长时段的结构调整。比如以新能源汽车、光伏产业为代表的“新质
生产力”正在迅速崛起，而以房地产及其关联产业为代表的“传统生产力”增速放缓。这
种结构调整必然会带来一定的阵痛，尤其是前者的增长动能不足以覆盖调整期带来的缺口
时，就将使得部分人的收入与生活质量受到一定影响。
从小的方面而言，相比较宏观上的结构调整、经济增长等，个体对经济发展的体验更
为细微，百姓主要通过日常生活来感受经济发展，宏观指标的综合性与微观感受的分散性
天然存在着一定的不对称。
比如，CPI 的变动与居民对物价变动的感知存在一定偏差就属于正常情况。国家统计局
公布的CPI 数据是平均的综合指标，反映的是众多商品和服务项目的价格走势，而老百姓
日常感受到的往往是单一品种的价格变动。
加之现在传播技术等因素的叠加，也使得普通人对经济发展的认知一定程度上受到影
响。比如股市的风云变幻、互联网行业的调整转型，等等，时不时在网络上掀起舆论风浪
不可避免地放大了大众的焦虑情绪。
三、历史看，正处于爬坡过坎的关键时期
对于中国经济，习近平总书记曾作过一个形象的比喻，“中国经济是一片大海，而不
是一个小池塘”。
回顾一路走来的历程，中国经济确如大海一般波澜壮阔，小风小浪、风雨兼程是常态
大风大浪也时而有之。但每每在克服危机之后，总能焕发出更蓬勃的活力。比如1998 年的
亚洲金融危机，中国经济承受住巨大压力，采取多重策略平稳度过危机，一时之间让整个
世界瞩目；在2008 年国际金融危机中，中国经济再次展现出行稳致远的一面。跨过那次危
机后，中国也一跃成为世界上最主要的经济体之一。
当前，地缘政治、世纪疫情、全球通胀等虽然也给中国经济带来了前所未有的挑战，
但从中国经济关关难过关关过的“硬核成绩单”来看，我们也理应葆有信心。
正如习近平总书记所说，“什么时候没有困难？一个一个过，年年过、年年好，中华
民族5000 多年来都是这样。爬坡过坎，关键是提振信心。”现在正是中国经济爬坡闯关之
时，少不了遭遇一些波动和曲折，但接受考验的同时也是在磨砺自身，过了这个坎，下一
程定然是阳光灿烂。
四、辩证看，危中有机，危可转机
客观地说，中国经济就是在蹚水过河，不论是面对机遇还是挑战，时时刻刻都处于新
的发展变化之中。
看国内，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，改革发展中的深层次矛盾交织重叠，
粮食、能源、金融等领域仍存在安全风险，中国经济仍需攻坚克难。
看国际，受俄乌冲突、巴以冲突等诸多因素影响，世界经济在磕磕绊绊中前行，世纪
疫情带来的直接冲击虽已逐步褪去，但其造成的深度影响仍在持续。再加上经济全球化遭
遇逆流、保护主义和单边主义盛行等，使得我国经济发展面临的外部压力增大。
此外，一些西方媒体通过认知战来唱衰中国经济或唱空中国经济，鼓噪所谓“中国经
济崩溃论”“去风险论”，罔顾事实，无中生有，混淆视听，妄图扰乱各界对中国经济的
判断、预期与信心。
但老话说得好，危中有机，危可转机。历史已不止一次证明，危机既是诱发守成国家
衰落的动因，也是助推新兴国家变得更强的契机。当我们练就了准确识变、科学应变、主
动求变的本领，从危机中捕捉和创造机遇，困难就会一项一项解决，问题就能一个一个攻
破，从而“一跃而起”，实现弯道超车、换道超车。
五、长远看，下一个“中国”，还是中国
经济发展是一个螺旋式上升的过程，我们既要看准现阶段的“形”，更要看清长期的
“势”。
辨明大势。在风云变幻的大时代，自己强大才是硬道理。习近平总书记指出：“我们
最大的机遇就是自身不断发展壮大。”新中国成立后，特别是改革开放以来，我们党领导
人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，为中国经济行稳致远提供
了最大底气。
把准走势。在世界“大班级”中，中国经济持续回升向好，仍是全球增长的最强引擎
之一。最新报道显示，今年中国经济对全球经济增长的贡献将达三分之一。近期，在全球
经济面临多重不确定性的背景下，国际机构密集上调中国经济增长预期，就是最好的证明。
激发优势。实事求是地说，中国经济发展仍然具备较多有利条件和支撑因素。比如，
持续深化改革开放带来的动力优势、社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求
优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势等，这些都
是中国经济发展强劲的内生动力和潜力所在。
中国经济韧性强、潜力足、回旋余地广，长期向好的基本面没有变也不会变，坚持集
中精力办好自己的事情，使自身不断发展壮大，才是应对一切风险挑战的“压舱石”与
“定心丸”。
六、战略看，“稳中求进、以进促稳、先立后破”
12 月8 日，中共中央政治局召开会议，明确强调明年要坚持“稳中求进、以进促稳、
先立后破”12 字的政策基调。
“稳中求进”是总基调。大家都熟悉，这既是基本方法，也是成功经验。说白了，就
是坚持“稳”字当头。像我们国家这样大体量的经济体，GDP 一年的增量就相当于一个中
等国家全年的经济总量，因此稳定压倒一切，“稳”也是最大的“进”。这也要求我们要
以底线思维、极限思维提高应对极端情况的能力，以高水平安全确保高质量发展。
“以进促稳”和“稳中求进”是一对辩证关系，强调的就是“稳”和“进”的关系。
突出“以进促稳”是进一步凸显了“进”的成分，强调把各方面优势和活力充分激发出来
加快构建新发展格局，在激烈的市场竞争和大国博弈中始终立于不败之地。
“先立后破”，并不是说在先“立”的过程中没有“破”，只是“立”是主要矛盾和
矛盾的主要方面。就像在征地拆迁中，先建好高品质安居房再拆迁，由“人等房子”转变
为“房子等人”，这样不仅拆迁的难度系数会大大降低，而且拆迁的不稳定因素也会得到
控制。可见，未来，在新旧动能转换、新旧机制扬弃、试点推广协调中，将“以立为先”
不会“为破而破”。
当然，说到底当前最要紧的还是稳预期、强信心，这也是做好经济工作的当务之急、
关键所在。抓住了这个“牛鼻子”，才能形成共促高质量发展的合力。
