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一、内涵..................................................................................................................................1
1． 如何认识现代化产业体系（内涵、新要求）.......................................................1
2． 中央越来越重视现代化产业体系，有何深意？（原因、5 个坚持、5 大误区）2
3． 建设现代化产业体系要抓好五个坚持（五个坚持）...........................................4
4． 加快建设现代化产业体系的基本要求和重点任务（基本特征、基本要求、主要
构成要素、重点任务）...................................................................................................5
5． 加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系（重大意义、坚实基础、总体要
求/五个统筹、重大任务举措）.....................................................................................8
6． 把握现代化产业体系要素及特征（意义、背景、要求、要素、基本特征、基本
要求）............................................................................................................................12
7． 建设现代化产业体系要把握的重要原则（五个坚持、主要特征、五个重要原则
/五个坚持）...................................................................................................................14
8． 建设现代化产业体系的目标和思路（特征关系、发展基础及现实差距、主攻方
向）................................................................................................................................16
9． 建设现代化产业体系 推进中国式现代化（必要性、路径）...........................18
二、 江苏实践......................................................................................................................20
1． 江苏聚焦稳链补链强链 加快构建现代化产业体系...........................................20
2． 江苏加快建设现代化产业体系 夯实新发展格局产业基础...............................23
3． 把现代化产业体系建立在自立自强根基之上.....................................................25
4． 谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章——习近平总书记江苏考察重要讲话
引发热烈反响.................................................................................................................26
5． 构建现代化产业体系，江苏向“实”而行..............................................................29
6． 我省高质量构建自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系.............31
7． 科技创新让江苏挺起现代化产业体系“脊梁”......................................................33
8． 江苏着力加快产业体系优化升级 推动新型工业化走在前做示范...................35
9． 把牢强省之要 赋能高质量发展...........................................................................36
一、内涵
1．如何认识现代化产业体系（内涵、新要求）
来源：中国网 2023 年02 月20 日
现代化产业体系是实现经济现代化的关键标志，是全面建成社会主义现代化强国的物质
基础。改革开放以来，我国产业发展取得显著成就，逐步建立起行业齐全、配套完善的产业
体系。党的二十大报告首次提出了“现代化产业体系”这一概念和“建设现代化产业体系”
的新任务。那么，现代化的产业体系究竟包含哪些内容？产业体系现代化的内涵特征是什么？
新时代赋予产业体系现代化的新要求又是什么？
目前，关于现代化产业体系的讨论很多，一般认为，现代化产业体系的主体内容包括发
达的制造业、强大的战略性新兴产业、优质的服务业以及保障有力的农业，对其内涵特征的
描述大多侧重于产业体系本身的质量和效益，弱化了“现代化”的涵义，如在某个或某些产
业领域形成位居世界前列的制造或服务能力，就被认为成功构建了现代化产业体系。然而，
现代化是一个动态发展的过程，其内涵和要求是根据时代变化而不断变化的。纵观世界产
业发展历史，每一次工业革命都带来了产业的现代化变革。同时，产业体系现代化还是一个
庞大的系统工程，不仅是产业内生动力的现代化，还包括外在关联动力的现代化。面对复
杂多变的国际政治经济形势，建设现代化产业体系不仅要考虑产业本身的质量效益，其内
涵特征也不只是包括产业的高端性、产销衔接的高效性、产业占比的协调性、产业之间的
融合性以及基础配套的完善性等，还应动态考量其现代化进程中的支撑性、引领性、安全
性、开放性和可持续性。
产业体系现代化要体现其对现代化经济体系和现代化强国的战略支撑性。产业体系是
经济体系的重要组成，更是现代化强国的重要基石，产业体系现代化需要从战略上匹配建设
现代化经济体系和现代化强国的目标要求。因此，产业体系的现代化，既要充分体现产业体
系对高质量国民经济、高水平国民收入等的贡献，又要全面体现支撑中国式现代化进程各阶
段战略部署的作用。
产业体系现代化要突出其创新引领性。无论是高精尖产业，还是传统优势产业，在产
品和服务标准、规范、技术、创新等方面能够引领全球供给和需求，才能符合现代化的特质。
美国、日本等发达国家之所以能够持续保持产业的高端化和高附加值，关键在于其基于技术
变革的创新引领力。因此，建设现代化产业体系，必然要加快新一代信息技术和数字技术
渗透，强化创新体系和自主创新能力建设，持续推动产业升级并引领发展。
产业体系现代化要强调其安全韧性。尽管我国已经是全世界产业门类最为齐全的国家，
但在核心零部件、关键材料等方面进口依赖度仍然较高，相关产业链断链风险隐患依然较大，
一个随时可能被“扼住咽喉”的产业体系必然受制于人。因此，在全球供应链加速重构的背
景下，产业体系现代化需要做到不断突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，在极端情况下能
够有效运转，在关键时刻能够反制封锁打压，并能够迅速恢复发展。
产业体系现代化要注重其开放竞争性。现代化与国际化息息相关。只有与国际产业体
系接轨，我国产业才能更深度参与全球产业分工和合作，在全球范围内配置资源。同时，竞
争性是产业保持活力的源泉，也只有通过全面参与国际竞争，我国产业体系方可保持旺盛生
命力。尽管面临逆全球化浪潮冲击，但争取在全球范围扩大“朋友圈”，持续推动开放合作
与公平竞争，仍然是建设现代化产业体系的题中之义。
产业体系现代化要实现其发展可持续性。有生命力的现代化产业体系一定是可持续发
展的产业体系。这可从两个层面来理解：从产业趋向看，绿色低碳发展既是我国产业转型的
必然趋势，也是实现可持续发展的必由之路；从产业生态看，良好的产业生态是集聚产业、
催生创新的土壤，是高质量供给与多层次市场需求相互促进的外生动力。因此，产业体系现
代化还意味着要引导绿色低碳发展，创造良好产业生态，进而推动产业体系实现可持续的
良性循环发展。
2．中央越来越重视现代化产业体系，有何深意？（原因、5 个坚
持、5 大误区）
来源：中国新闻网 2023 年05 月08 日
加快建设现代化产业体系，被重视的程度越来越高。
5 月5 日召开的二十届中央财经委员会第一次会议，研究加快建设现代化产业体系问题，
要求“加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系”，并做出了具体部署。
中央为何越来越重视这一问题？
在去年底召开的中央经济工作会议和2023 年政府工作报告中，“加快建设现代化产业体
系”均排在“着力扩大国内需求”之后列第二位。
2023 年4 月28 日，中共中央政治局召开会议，“加快建设以实体经济为支撑的现代化
产业体系”排在了“恢复和扩大需求”之前。
此次二十届中央财经委员会第一次会议又对加快建设现代化产业体系问题进行研究，强
调要把握人工智能等新科技革命浪潮，适应人与自然和谐共生的要求，保持并增强产业体
系完备和配套能力强的优势，高效集聚全球创新要素，推进产业智能化、绿色化、融合化，
建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。
针对现代化产业体系如此高频的研究和定调，信号意义强烈。
“中央对于加快建设现代化产业体系重要性的认识日益深化，此次会议进一步强化了对
此问题的重视和关注。”国研新经济研究院创始院长朱克力对中新财经记者表示，加快建设
现代化产业体系已成为中国经济高质量发展的重要任务和关键路径，有利于提高全要素生产
率和经济增长质量，增强产业自主创新能力和核心竞争力，提升我国产业竞争力和国际分工
地位。
现代化产业体系成最关键“胜负手”
产业是经济之本，产业竞争已成为大国竞争的主战场。外界认为，在全球产业结构和布
局深度调整的大背景下，中国已然把建设现代化产业体系作为最关键的“胜负手”。
“加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢
得战略主动。”二十届中央财经委员会第一次会议指出，现代化产业体系是现代化国家的物
质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供
坚强物质支撑。
现代化产业体系事关新发展格局。2023 年1 月31 日，中共中央政治局就加快构建新发
展格局进行第二次集体学习，强调新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要
各产业有序链接、高效畅通。
分析指出，我国产业体系虽然规模庞大、门类众多，但仍然存在不少“断点”和“堵点”。
只有抓住新一轮科技革命和产业变革重塑全球经济结构的机遇，加快建设现代化产业体系，
提高自主创新能力，补齐短板弱项，加长长板强项，抢占未来产业竞争制高点，才能在大国
竞争中立于不败之地。
提出5 个坚持，避免5 大误区
会议提出了5 个坚持，要避免5 大误区：要坚持以实体经济为重，防止脱实向虚；坚
持稳中求进、循序渐进，不能贪大求洋；坚持三次产业融合发展，避免割裂对立；坚持推
动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出；坚持开放合作，不能闭门造车。
“从正反两方面提出要求，表明了我国对于实体经济、金融安全、开放合作等方面的高
度重视，对推动高质量发展具有重要意义。”朱克力认为，这些要求都具有针对性，且都围
绕着中国经济转型升级的核心问题展开。以实体经济为重是一以贯之的明确方针，防止脱实
向虚、推动传统产业转型升级都是为了确保实体经济健康发展。而循序渐进、三次产业融合
发展等原则的提出，也表明了对于推动经济发展的稳健性和连续性的重视。
例如，强调要坚持稳中求进、循序渐进，不能贪大求洋，即要根据实际情况稳步推进改
革和发展，避免过度冒进和急功近利。同时，也强调要避免割裂对立，即要注重协调和平衡
各方面的利益和关系，避免过度依赖单一方面或极端的做法。
此外，也强调要坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出，说明中央
依然重视传统产业发展和转型升级重要性，需要通过创新和技术进步来提高传统产业竞争力
和生产效率。与此同时，还重申要坚持开放合作，不能闭门造车，这表明我国积极参与全球
经济治理，谋求合作共赢，这也是中国发展对于全球经济的重要贡献。
把维护产业安全作为重中之重
会议指出，要完善新发展阶段的产业政策，把维护产业安全作为重中之重，强化战略性
领域顶层设计，增强产业政策协同性。
“建设现代化产业体系至少有两个层面值得特别关注，一是产业链安全，二是产业转型
升级。”中国社会科学院经济研究所所长黄群慧对中新财经记者表示。
黄群慧认为，要保证产业体系的自主可控、安全可靠，产业链必须具有很强的韧性。当
前，我国产业链供应链面临着前所未有的多重压力。在百年未有之大变局加速演化背景下，
我国产业链面临着新工业革命下产业链重构、“卡脖子”技术供给短缺、逆全球化“脱钩”“断
链”、初级产品供给巨大波动冲击、乌克兰危机等多重因素叠加可能引发重大产业安全风险。
朱克力表示，把维护产业安全作为重中之重，表明我国充分认识到产业安全的重要性，
将其作为制定产业政策和实施产业政策的重要考虑因素，进而将加强对产业发展的统筹规划
和指导，制定和完善有利于维护产业安全的产业政策和措施，同时注重发挥市场在资源配置
中的决定性作用，激发市场活力和创新动力，促进产业高质量发展。
会议提出了一系列措施：要加强关键核心技术攻关和战略性资源支撑，从制度上落实企
业科技创新主体地位。要更加重视藏粮于技，突破耕地等自然条件对农业生产的限制。要用
好超大规模市场优势，把扩大内需战略和创新驱动发展战略有机结合起来，加强产业链供应
链开放合作。要大力建设世界一流企业，倍加珍惜爱护优秀企业家，大力培养大国工匠。
3．建设现代化产业体系要抓好五个坚持（五个坚持）
来源：经济日报 2023 年5 月31 日
现代化产业体系是实现经济现代化的关键标志，是现代化国家的物质技术基础。不久前，
习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，研究加快建设现代化产业体系等
问题。会议强调了“五个坚持”，即“要坚持以实体经济为重，坚持稳中求进、循序渐进，
坚持三次产业融合发展，坚持推动传统产业转型升级，坚持开放合作”。这明确了现代化
产业体系建设中处理实体经济与虚拟经济关系、产业规模与产业质量关系、一二三次产业之
间关系、传统产业与新兴产业之间关系、国内与国际关系的重大原则，是今后建设具有完整
性、先进性、安全性的现代化产业体系的行动指南。
坚持以实体经济为重，防止脱实向虚。实体经济是建设现代化产业体系的重要支撑。
世界经济发展实践表明，脱实向虚的产业体系是不健康的产业体系，是不安全的产业体系。
我国要在纷繁复杂的国际形势中赢得发展主动权，就必须打牢实体经济这个根基，抢抓新一
轮科技革命和产业变革机遇，在创新发展和协调发展中不断提升现代产业发展水平。一方面，
要以提高制造业创新能力和促进制造业产业结构高级化为目标，鼓励现代工业特别是人工智
能、新能源、新材料、高端装备制造等高精尖制造业的发展，充分调动工业部门创新积极性，
依托研发创新实现技术进步。另一方面，要提升服务业质量，谨防产业发展的“鲍莫尔
病”，应瞄准国际前沿，依托人工智能、5G 技术等有针对性地发展现代服务业，培育优质
生产性服务业，提升服务业整体效率，推动服务业转型升级。此外，要充分释放数字经济发
展潜力，发挥数字经济对实体经济转型升级的赋能效应，保持5G、云计算、大数据等技术
国际领先地位，着力推动数字产业自主创新，突破数字领域基础技术和关键共性技术难题。
坚持稳中求进、循序渐进，不能贪大求洋。现代化产业体系建设不是一蹴而就的，而
是一个长期、复杂的过程，需要政府、企业和社会通力合作，久久为功。若忽视现阶段的发
展条件和产业基础，一味贪大求洋，很可能陷入“路径依赖”和“低端锁定”的困境，不仅
不能有效地转化技术并发挥规模效应，反而会陷入自身造血能力不足的发展困境。在现代化
产业体系建设过程中，要坚持稳中求进、循序渐进的战略部署，着眼长远进行科学规划，根
据实际情况动态调整相关实施路径；要建立长效考核机制，鼓励地方政府立足可持续发展，
加强政策引导，为企业发展、技术创新、人才培养提供良好发展环境；要尊重产业发展规律，
循序渐进地建设现代化产业体系。
坚持三次产业融合发展，避免割裂对立。三次产业之间有着内在均衡性，不能片面地
强调发展任何一个产业。三次产业融合发展通过稳步促进产业间互联互通，可以提高产业资
源利用效率，增强产业体系综合竞争力。这对我国加快建设现代化产业体系、构建新发展格
局、推动经济高质量发展具有重大意义。立足我国发展实际，促进三次产业融合发展，既要
不断推进信息化建设，促进三次产业协同联动，还要探索发展新业态、新模式，避免产业间
割裂对立。三次产业的经济结构与产业特征各不相同，但三者可以实现互补共赢。要坚持培
育高素质人才，有效保障三次产业融合发展。人才建设是实现科技进步、促进经济社会发展
的重要支撑，而高素质、高质量人才储备是促进三次产业融合发展的重要保障。因此，要坚
定实施人才强国战略，深化完善教育公共服务体系，加强人力资源开发利用，有效保障三次
产业融合发展。
坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。我国传统产业规模庞
大，传统产业的改造升级将直接关乎现代化产业体系建设全局。从中长期发展来看，传统产
业转型升级形成新的竞争优势与新兴产业逐步崛起往往在一段时期交替演进，是一个相伴相
生的过程。近年来，我国数字经济蓬勃发展，传统产业转型升级应把握数字经济发展大势，
向数字产业要动能、要技术，努力依托数字经济实现传统产业的技术跃升。一是传统产业应
依托核心数字技术布局创新生态体系，加速传统产业创新模式转变，充分利用数字经济的超
强算力和精准信息匹配能力提高创新效率。二是革新传统企业管理思维，引导企业组织架构
向扁平化、精益化转型，构建共享型组织架构，充分利用数字经济新优势打造跨时空的资源
分享，提高资源配置效率。三是重视传统产业数据要素的价值创造效应，加快健全数据确权、
定价及安全保障相关的法律法规，为提升生产效率赋能。
坚持开放合作，不能闭门造车。持续开放合作，是建设现代化产业体系的题中应有之
义，也是实现高质量发展的必然要求。现代化与国际化相互关联、相互促进，世界上没有哪
一个国家和民族能够通过亦步亦趋、走别人的道路来实现自己的发展振兴，也没有哪一个国
家能够在闭关锁国、闭门造车中实现现代化。建设现代化产业体系必须坚持开放合作，一是
着眼于促进国内国际双循环的良性互动，深入推动共建“一带一路”高质量发展，加强发展
战略和政策对接，推进基础设施互联互通，深化国际产能合作。二是坚持自立自强与对外开
放有机统一，既要坚持独立自主、自立自强，尽快突破关键核心技术，又要坚持不断扩大高
水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，在中国与世界各国良性互动、互利共赢中推
进现代化产业体系建设。三是充分发挥国内超大规模市场优势，吸引全球优质要素资源在我
国经济领域集聚，构建一批“以我为主”并“为我所用”的产业链供应链价值链，同时加快
关键核心技术攻关，增强产业链供应链自主可控能力。
4．加快建设现代化产业体系的基本要求和重点任务（基
本特征、基本要求、主要构成要素、重点任务）
来源：人民日报 2023 年06 月01 日
5 月5 日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议（以下简称会
议），研究加快建设现代化产业体系问题，强调“现代化产业体系是现代化国家的物质技
术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强
物质支撑”。纵观人类社会现代化发展历程，产业体系的现代化是现代化的核心，是决定大
国兴衰的关键因素。必须从统筹世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的高度，
深刻理解加快建设现代化产业体系的重大意义，结合国内国际新形势，加快打造自主可控、
安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，夯实全面建设社会主义现代化国家的物质技术基础。
准确把握现代化产业体系的基本特征和要求
会议强调：“推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性
的现代化产业体系。”这是对现代化产业体系内涵的深刻概括，明确了建设现代化产业体系
的目标要求。
现代化产业体系应当具备智能化、绿色化、融合化三个基本特征。
产业体系的智能化，是把握人工智能等新科技革命浪潮的必然要求。当前，通用人工
智能、生命科学、新能源等前沿技术领域正在发生革命性突破，将深刻改变经济生产函数，
对人类生产生活方式产生持续而深远的影响，已经成为各国竞相投入的新热点。能否实现产
业体系的智能化转型，关系到未来国际竞争的成败。建设现代化产业体系，必须持续拓展
信息化、数字化的深度，努力抢占全球产业体系智能化的战略制高点。
产业体系的绿色化，是实现人与自然和谐共生的必然要求。应对气候变化和保护生态
环境，既是全人类的共同使命，更是我们自身高质量发展的内在要求。生产活动作为人与自
然关系的主要环节，是实现绿色低碳循环发展的重中之重。建设现代化产业体系，必须牢固
树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极稳妥推进碳达峰碳中和，抓住全球绿色经济、
绿色技术、绿色产业快速发展的机遇，努力实现资源节约、环境友好。
产业体系的融合化，是提升产业体系整体效能的必然要求。现代化产业体系不是若干
产业门类的简单拼盘，而是一个内部存在有机联系、功能互补的复杂生态体系。随着新技术
新业态新模式不断涌现，行业边界越来越模糊，前沿科技跨领域交叉融合趋势越来越明显。
建设现代化产业体系，必须推动产业门类之间、区域之间、大中小企业之间、上下游环节之
间高度协同耦合，更好释放产业网络的综合效益。
现代化产业体系应当符合完整性、先进性、安全性三个基本要求。
完整性，就是要保持并增强产业体系完备和配套能力强的优势。产业体系较为完整是我
国的一大优势，由此产生了独特的范围经济效应。面对突如其来的新冠疫情，我国能够在较
短时间内大幅提升各类抗疫物资的生产能力，有效满足疫情防控的需要，产业门类齐全是一
个至关重要的因素。目前，我国在一些技术含量高的细分行业还有缺项，要在巩固传统优势
领域的同时，加快补齐这些短板，不断提高产业体系完整性。
先进性，就是要高效集聚全球创新要素、自主拓展产业新赛道。回顾世界工业化历程，
每个时代都有一种或几种重大科技成果广泛渗透到各个产业。掌握这些重大科技成果和战略
性支柱产业主导权的国家，往往就是一个时代综合国力领先的国家。建设现代化产业体系，
必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，让创新深深扎根于产业发
展的土壤中，着力构建一批新的增长引擎，不断塑造发展新动能新优势。
安全性，就是要实现重要产业链自主可控、确保国民经济循环畅通。我国建设现代化
产业体系面临的国际环境错综复杂，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保
护主义明显上升，特别是有的国家“筑墙设垒”“脱钩断链”，大搞单边制裁、极限施压，
极力阻碍我国科技和产业发展。建设现代化产业体系，必须增强忧患意识，坚持底线思维，
不断提升产业链供应链韧性和安全水平，为应对各种风险挑战提供战略支撑。
加快构建现代化产业体系的四梁八柱
现代化产业体系的主要构成要素包括现代化的工业、农业、服务业和基础设施，这可以
看作现代化产业体系的四梁八柱。
现代化的工业是现代化产业体系最重要的基础和核心。工业是立国之本，制造业是强
国之基。各国产业体系整体的现代化水平，主要取决于工业的现代化水平。要坚持把发展经
济的着力点放在实体经济上，把制造业的饭碗牢牢端在自己手上。我国人口规模巨大，工业
规模要与人口规模和经济体量相匹配，才能有效满足14 亿多人民的美好生活需要，并为量
变促成质变、增强创新能力提供充足空间。我国工业质量效益与发达国家相比还有差距，要
持续提升技术水平、产出效率、经济效益，努力培育若干战略性产业，加快培养一批世界一
流企业、品牌和产业集群。
现代化的农业是现代化产业体系的重要根基。我们党高度重视农业现代化，取得了辉
煌成就，有效解决了14 亿多人口的吃饭问题。未来，要满足人民日益增长的美好生活需要，
还要不断推进农业现代化。既要藏粮于地，又要藏粮于技，依靠科技进步不断解放和发展农
业生产力。要深度融合各类先进生产要素，在科技支撑有力、设施装备先进、经营管理高效
上下更大功夫，努力实现生产设施化、服务社会化、产业融合化，提升资源利用效率。要大
力发展生物合成、“农业工厂”等农业新形态，突破耕地等自然条件的限制，更好满足现代
社会的需求。
现代化的服务业是现代化产业体系的重要支撑。发展优质高效、现代化的服务业，既
是产业延链增值的迫切需要，也是满足人民不断升级的高品质、多样化需求的必然要求。要
推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，吸取一些国家脱实向虚、导致产业空心
化和社会分化的教训，牢牢坚持金融为实体经济服务，形成生产与服务相互促进的良性循环。
要推动服务业供需更好适配，围绕产业的全生命周期谋划发展各类生产性服务业，围绕人的
全生命周期谋划发展各类生活性服务业。
现代化的基础设施是现代化产业体系的重要保障。基础设施为产业发展提供不可或缺
的公共服务，是现代化产业体系的重要组成部分。回顾世界现代化史，蒸汽机、内燃机、发
电机、计算机等技术的大范围推广应用，都离不开相应基础设施的大规模建设和适度超前发
展。我国交通、能源、信息、水利等“硬件”基础设施的总体规模已世界领先，要着力提升
建设、运营、服务水平，高度重视发展支撑电力、金融、网络平台等高效稳健运行的“软件”
基础设施，更好发挥基础设施体系的整体效能。要重视各类新型基础设施建设，适应提升公
共卫生应急能力需要，依托大城市郊区现有旅游住宿等设施建设“平急两用”基础设施。
狠抓建设现代化产业体系重点任务落实落地
会议强调：“加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国
际竞争中赢得战略主动。”“要坚持以实体经济为重，防止脱实向虚；坚持稳中求进、循
序渐进，不能贪大求洋；坚持三次产业融合发展，避免割裂对立；坚持推动传统产业转型
升级，不能当成‘低端产业’简单退出；坚持开放合作，不能闭门造车。”我们要以钉钉
子精神持之以恒抓好贯彻落实。
完善新发展阶段的产业政策。根据国家发展战略需要实施产业政策，是我国改革开放以
来推动经济发展的一条重要经验，要与时俱进、不断创新。要把维护产业安全作为重中之重，
采取有力有效措施，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。要抓住主要矛盾，强化
战略性领域顶层设计和统筹协调。要增强产业政策协同性，有效调动各方力量积极性，用好
各种政策工具组合，形成“产业—科技—金融—教育—人才”高效联动局面。产业政策的制
定实施，要注重公平竞争原则和国际惯例，并根据形势发展变化及时调整优化。
加强关键核心技术攻关和战略性资源支撑。技术和资源是影响我国产业体系循环畅通
的主要“堵点”“卡点”。要补上在工业化基础和深层次积累方面的差距，坚决打赢关键核
心技术攻坚战，加快实现高水平科技自立自强，力争主要产业技术水平达到国际先进。要把
产业体系和创新体系更好融会贯通起来，进一步深化科技体制改革，从制度上落实企业科技
创新主体地位，鼓励企业加大长期科技创新投入。要加大矿产资源勘探开发，推动能源和重
要矿产资源“增储上产”。要深入推进种业科技攻关，进一步提高农业科技进步贡献率，更
好保障重要农产品供给。
用好超大规模市场优势。实现创新良性循环，给市场比给资金更重要。“水大鱼大”，
我国拥有超大规模的国内市场，这是全球竞争的稀缺资源，是我们建设现代化产业体系的最
大底气。要把扩大内需战略和创新驱动发展战略有机结合起来，支持新产品和新技术在国内
大市场的广阔空间迭代优化升级，让用户“敢用、愿用、想用”。创新本质上是一个试错的
过程，要支持企业在市场公平竞争中实现优胜劣汰，不断增强核心竞争力。要强化标准引领
产业体系升级的重要作用，以高标准助力和推动高质量发展。
大力建设世界一流企业。现代化产业体系是企业在市场竞争中干出来的，优质企业是建
设现代化产业体系的主力军。我国东南沿海一些城市之所以涌现出一大批有活力的企业，主
要是创新的点子能够依托优良生态、完整配套，快速转变为有市场需求的创新产品。要坚持
“两个毫不动摇”，打造一批具备强大科技实力、国际竞争力、行业领导力的世界一流企业。
要着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，发现并用好领军人才，弘扬优秀企业家
精神，打造高素质人才队伍，为企业高质量发展、为企业家施展才华创造更好条件。
加强产业链供应链开放合作。没有开放合作，就不会有现代化的产业体系。改革开放以
来，我国积极推进“引进来”和“走出去”，大大加快了产业体系现代化进程，在华跨国企
业也成为我国产业体系的有机组成部分。要坚持全球视野、开放思维，对标《全面与进步跨
太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸
规则，稳步扩大制度型开放。要继续吸引跨国企业来华发展，支持跨国企业在我国这一全球
产业竞争的主要舞台上有更大作为。要大力支持我国产业和企业“走出去”，在激烈的国际
竞争中谋求更大发展空间。
5．加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系（重大意义、坚
实基础、总体要求/五个统筹、重大任务举措）
来源：求是网 2023 年07 月03 日
习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，现代化产业体系是现代化国
家的物质技术基础；加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展
和国际竞争中赢得战略主动。我们必须认真学习习近平总书记关于建设现代化产业体系的重
要论述精神，深入领会蕴含其中的深刻内涵和深邃思想，坚持以实体经济为重，推进产业智
能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，为全面建成
社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复
兴提供坚强物质支撑。
一、深入领会加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系的重大意义
习近平总书记指出，实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家
强盛的重要支柱。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国，要坚
持把发展经济的着力点放在实体经济上，建设现代化产业体系。我国改革开放40 多年来的
实践充分证明，实体经济是我国发展的本钱，现代化产业体系是我国构筑未来发展战略优势
的重要支撑，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系是时代所需、发展所需，意义重
大、影响深远。
构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求。进入新发展阶段，构建新发展格局需
要增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，关键在于实现经济循环的
畅通无阻、供需两端的动态平衡，归根到底是各产业有序衔接、产业运行安全稳定，形成自
主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。推动高质量发展需要持续优化生产要素配
置，推动质量变革、效率变革、动力变革，提升产业基础能力和产业链供应链现代化水平，
实现经济质的有效提升和量的合理增长，最终依托的也是现代化产业体系。为此，必须加快
建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，进一步畅通经济循环，不断提高全要素生产率，
在补齐短板的同时促进产业向价值链高端延伸，有效构建新发展格局、推动高质量发展。
促进全体人民共同富裕、实现人民对美好生活向往的重要保障。改革开放以来，我国
通过大力发展实体经济，形成较为丰富的产品供给，告别“短缺经济”，有效满足了人民群众
生产生活需要。在解决了“有没有”的问题后，适应新时代我国社会主要矛盾的变化，我们加
快推进产业体系建设，提升中高端消费品供给能力，满足消费升级需求，着力解决“好不好”
的问题，促进人民生活水平稳步提升、民生福祉持续改善。共同富裕是中国特色社会主义的
本质要求，需要通过提高劳动生产率和劳动者收入水平来实现，同样离不开现代化的产业体
系。为此，要加快建设现代化产业体系，做实做强做优实体经济，创造一大批高质量的就
业岗位，把“蛋糕”做大做好，把“蛋糕”切好分好，在发展中实现人民对美好生活的向往。
增强国际竞争力、维护国家安全的迫切需要。当今实现现代化的经济体特别是经济大
国，大都是依靠强大的实体经济实现崛起，虽历经经济萧条的冲击，依然展现出强大发展韧
性。与之相反，一些曾经的强国走向衰落，一些国家掉入所谓“中等收入陷阱”，经济陷入长
期停滞，一个重要的原因就是不重视发展实体经济，没有实现产业体系的现代化。可以说，
是不是现代化国家，很大程度体现在实体经济的强弱和产业体系的现代化上。当前，世界百
年未有之大变局加速演进，全球粮食、能源安全问题突出，产业链供应链遭遇严重冲击，我
国产业发展面临的外部打压阻遏随时可能升级。为此，要加快建设现代化产业体系，提高自
主创新能力，打造完整而有韧性的产业链供应链，夯实实体经济基础，筑牢国家安全发展的
根基。
顺应新一轮科技革命和产业变革、把握未来发展主动权的重大举措。新一轮科技革命
和产业变革深入发展，辐射范围之广、影响程度之深前所未有，涌现出一大批新兴技术和产
业，将深刻改变经济生产函数，给生产力水平带来颠覆性影响，引发全球产业结构和布局趋
势性调整重塑。我国产业发展面临竞争加剧、机遇与挑战并存、不进则退的局面，能否牢牢
把握新科技革命浪潮，建设与时代特征相适应的现代化产业体系，为创新发展提供物质和技
术载体，决定了能否在未来发展和激烈的国际竞争中赢得战略主动。为此，需要加快建设以
实体经济为支撑的现代化产业体系，以新产业新业态新模式打造新的增长引擎，着力培育新
动能、塑造新优势，抢占产业竞争制高点，增强产业国际竞争力，牢牢把握发展主动权。
二、加快建设现代化产业体系具备坚实基础
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握全球产业发展大势，科学判断
我国产业发展形势，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，提出一系列产业发展新理念
新思想新战略，推动我国工业、农业、服务业和基础设施发展迈上新台阶，形成了产业规模
优势、体系优势和部分领域领先优势，为建设现代化产业体系奠定了坚实基础。
工业核心竞争力显著增强。制造业规模稳定增长，2022 年我国制造业增加值占国内生
产总值比重达27.7%，占全球制造业比重近30%，连续13 年位居世界首位。我国是全球唯
一拥有联合国全部工业门类的国家，500 种主要工业产品中的200 多种产品产量位居世界第
一，具有强大的制造能力和完善的配套能力。制造业创新能力大幅增强，部分领域已接近或
达到世界先进水平，正由“跟跑者”向“并跑者”、“领跑者”转变。数字经济和实体经济加速融
合，绿色低碳循环发展深入推进，成为推动工业高质量发展的重要引擎。
农业基础地位不断巩固。农业综合生产能力稳步提升，粮食产量连续8 年稳定在1.3 万
亿斤以上，谷物基本自给、口粮绝对安全，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。深入实施
藏粮于地、藏粮于技战略，农田水利基础设施加快建设，建成10 亿亩高标准农田，农作物
耕种收综合机械化率达73%，农业生产效率大幅提升，粮食安全保障能力显著增强。脱贫攻
坚取得全面胜利，农村改革纵深推进，现代乡村产业体系基本建立，农民生活条件明显改善，
农业基础性作用发挥更加充分。
服务业质量效益持续提升。服务业发展规模日益壮大，即使遭受疫情严重冲击，2022
年服务业增加值占国内生产总值比重仍为52.8%，对经济增长的贡献率为41.8%，撑起国民
经济“半边天”。服务业就业人员规模稳步攀升，新兴产业领域吸纳大量新增就业人口，服务
业就业“蓄水池”功能明显。服务贸易快速增长，2022 年服务进出口总额近6 万亿元，连续
多年位居世界第二位。服务业企业不断优化传统生产和消费方式，生产性服务业向专业化迈
进，生活性服务业向高端化延伸，三次产业融合持续加深，新业态新模式加快培育，为经济
发展注入新动能。
基础设施建设快速发展。基础设施形成超大规模网络，供给水平和服务能力明显增强。
截至2022 年末，我国综合交通网总里程超过600 万公里，220 千伏及以上输电线路突破80
万公里，光缆线路总长度近6000 万公里，高铁、高速公路、电网、5G 网络规模等均居世界
第一。特大型水利工程、三代核电、工业互联网等实现跨越式发展，离岸深水港、枢纽机场
工程建造技术迈入世界先进或领先行列。重大物流基础设施建设稳步推进。创新基础设施加
快优化，建成体系较为完备的国家重大科技基础设施。
三、准确把握加快建设现代化产业体系的总体要求
习近平总书记关于建设现代化产业体系的重要论述，既洞察时代大势，又把握历史主动，
坚持问题导向、目标导向，从我国产业发展实际出发，朝着中国式现代化目标进发，彰显了
系统观念、辩证思维，为加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系指明了前进方向、提
供了根本遵循。在工作中，要学习领会好、贯彻落实好，重点抓好“五个统筹”。
统筹好政府和市场关系。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就
是市场决定资源配置的经济，要坚持社会主义市场经济改革方向，推动有效市场和有为政府
更好结合、发挥作用。优化产业发展环境，加强反垄断和反不正当竞争，不断完善市场准入
制度，构建全国统一大市场，加快建设高标准市场体系，强化标准引领产业体系升级的重要
作用。优化产业发展生态，推动金融提升服务实体经济效率和水平，大力培养创新型、应用
型、技能型人才，把产业发展建立在科技支撑之上，推动要素资源配置实现效益最大化和效
率最优化。坚持企业主导地位，激发各类企业发展动力和活力，大力建设世界一流企业和专
精特新企业，促进大中小企业融通发展。
统筹好一二三产业发展。现代化产业体系是一个完整的有机体，农业、工业、服务业和
基础设施各居其位、各有其用，并将按照产业演进的规律朝着融合化方向发展。要完善新发
展阶段的产业政策，从战略高度加强农业基础地位，增强工业核心竞争力和抵御风险能力，
强化服务业和基础设施支撑保障作用，筑牢现代化产业体系的“四梁八柱”。坚持三次产业和
上下游之间融合发展，补齐阻碍协同耦合的短板弱项，提升产业体系整体效能，避免割裂对
立，防止经济出现空心化、泡沫化，推动形成一二三产业协同发展、融合互动的良好格局。
统筹好传统产业转型升级和新兴产业培育壮大。传统产业是我国制造业的主体，具有
较强的国际竞争力，是建设现代化产业体系的基底，不能简单贴上“低端落后”的标签，当成
“低端产业”简单退出。要引导和支持量大面广的传统行业企业与时俱进，积极采用先进适用
技术加快改造升级，不断提升市场竞争力。对于升级困难但又具备转型条件的，要因地制宜、
因势利导及时推动其转型发展，通过转型与升级共同发力形成新的发展动力、打造竞争新优
势。新兴产业是引领未来发展的新支柱，但不能贪大求洋、盲目发展，要坚持稳中求进，在
谋划发展战略、集聚高端要素、优化市场环境、培育产业生态等方面持续发力，借助技术突
破、模式创新催生新产业新业态。对重大战略产业、未来产业要抓紧谋篇布局，推动形成新
的增长点。
统筹好国内国际两个市场两种资源。市场是最稀缺的资源，市场资源是我国的巨大优
势，建设现代化产业体系必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势。要坚定
实施扩大内需战略，全面促进消费，加快消费提质升级，优化投资结构，拓展投资空间，支
持新产品新技术迭代应用，促进形成强大国内市场。推进高水平对外开放，优化国际市场布
局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，更大力度吸引和利用外资，
高效集聚全球创新要素，支持企业提高跨国经营能力和水平，同时深度参与国际经贸规则制
定，提出更多中国倡议、中国方案。
统筹好发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障，缺少安全保障的产业体系，
势必受到各类风险挑战的冲击，安全和发展要同步推进。要把维护产业安全放在更加突出的
位置，加强关键核心技术攻关和战略性资源支撑，努力构建自主可控、安全高效的产业链供
应链，打造有利于现代化产业体系可持续发展的安全“防火墙”。同时，要强化底线思维，增
强忧患意识，科学预研预判工业经济运行、产业发展形势的变化趋势，警惕“黑天鹅”、防范
“灰犀牛”，积极应对、稳妥处理，避免发生重大风险或危机。
四、抓实抓牢加快建设现代化产业体系的重大任务举措
站在新的历史起点上，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深
入贯彻落实党中央决策部署，坚持系统观念，坚持辩证思维，把发展经济的着力点放在实体
经济上，让创新深深扎根于产业发展的土壤中，统筹建设现代化的工业、农业、服务业和基
础设施，把制造业的饭碗牢牢端在自己手上，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中
华民族伟大复兴夯实更加坚实的物质技术基础。
巩固优势产业领先地位。改造提升传统产业，推广先进适用技术，推进重点领域节能降
碳改造，提升产业技术水平、产出效率、经济效益，巩固多年积累形成的既有优势。加快补
齐短板弱项，深入实施制造业核心竞争力提升行动计划、产业基础再造工程和重大技术装备
攻关工程，补强制造业重点产业链薄弱环节。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储
上产，提升自主保障能力。发挥各地区比较优势，优化区域分工协作格局，多措并举优化石
化、汽车、集成电路等重大生产力布局。
打造新的增长引擎。加快推进前沿技术研发和应用，推动战略性新兴产业融合集群发展，
深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、
新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。加强全产业链攻关、全要素支
持、全生态发展，推动重大战略产业发展。对前沿技术、颠覆性技术进行多路径探索，推动
建立国家未来产业先导区，超前谋划布局一批未来产业。
促进数字经济和实体经济深度融合。加快推进数字产业化，加强数字技术基础研究，
培育壮大人工智能、物联网、量子计算等新兴产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
积极稳妥推进产业数字化，进一步把握数字化、网络化、智能化方向，利用数字技术对制造
业、服务业、农业进行全方位、多角度、全链条改造，大力开拓数字化转型场景，不断培育
发展新产业新业态新模式。
扎实推进农业现代化。更加重视藏粮于地、藏粮于技，实施好新一轮千亿斤粮食产能提
升行动，巩固和提高粮食、重要农产品生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品供给保障。
深入实施种业振兴行动，强化种质资源保护和利用，推进种子库建设，加强良种技术攻关。
大力发展生物合成、“农业工厂”等农业新形态，深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业
结构，加快农村一二三产业融合发展，推动乡村产业全链条升级，加快突破农业关键核心技
术，强化农业科技和装备支撑。
构建优质高效的服务业新体系。强化政策引导，推动服务业数字化、融合化、品质化、
绿色化、国际化发展，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向
高品质和多样化升级。深化服务业高水平对外开放，合理缩减外资准入负面清单，提高跨境
服务贸易开放水平。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，提升服务业供给质
量和品质效率。统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，降低流通成本，提升流通效率，建
设高效顺畅的流通体系。
构建现代化基础设施体系。总结运用基础设施建设适度领先产业发展的宝贵经验，优化
基础设施布局、结构、功能和系统集成，更好发挥基础设施体系的整体效能。改造升级传统
基础设施，加强铁路、公路、水运、航空、管道、物流等基础设施建设，加快规划建设新型
能源体系，构建国家水网主骨架和大动脉，为更加安全的发展提供强有力的基础设施支撑。
重视各类新型基础设施建设，加速建设信息基础设施，稳步发展融合基础设施，适度超前谋
划和部署创新基础设施建设。
6．把握现代化产业体系要素及特征（意义、背景、要求、要素、
基本特征、基本要求）
来源：经济日报 2023 年08 月14 日
习近平总书记在党的二十大报告中指出，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结
带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代
化全面推进中华民族伟大复兴”。全面建设社会主义现代化国家涉及经济社会发展的方方面
面。其中，产业体系的现代化是现代化的核心。
现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，是建成社会主义现代化国家的重要标志
和关键支撑。没有产业体系的现代化，就没有经济的现代化，也就不可能实现国家的现代化。
建设现代化产业体系，是党中央从统筹世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全
局的高度作出的重大战略部署，也是我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展
格局、推动高质量发展的必然要求。
我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。当前，世界进
入动荡变革期，逆全球化思潮上升，世界政治经济格局发生深刻复杂变化，少数西方国家对
我实施了全方位的遏制、围堵、打压，给我国推动科技进步、产业链升级、供应链稳定带来
挑战。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球重大前沿技术和颠覆性技术快速突
破，全球产业体系和产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速
的态势，国家间围绕产业的竞争更加激烈。对此，必须加快建设现代化产业体系。一方面，
要推进关键核心技术攻关，提升战略性资源供应保障能力，确保我国产业链供应链安全稳
定。另一方面，要大力培育新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源等新的产业增
长点，力争在激烈的国际竞争中抢占先机、赢得主动。
面对艰巨繁重任务，准确把握现代化产业体系的构成要素、基本特征和目标要求，并以
此更好指导实践，十分必要。
明晰构成要素
现代化产业体系是由一系列相互联系和相互支撑的产业部门、主导力量、要素条件等构
成的有机系统。加快构建现代化产业体系，关键是要调整优化部门之间、主体之间、要素之
间的关系，更好促进其有序链接、高效畅通。
从产业部门看，现代化的工业、农业、服务业和基础设施需一体推进。
现代化的工业是现代化产业体系最重要的基础和核心。工业特别是制造业是科技创新的
主战场，是提升质量效率的主阵地，是大国参与全球产业分工、争夺产业链价值链控制力和
话语权的角力场。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，巩固我国独立完整工业体系
和完备产业链的优势，推动制造业高质量发展。
现代化的农业是现代化产业体系的重要根基。要保障14 亿多人口的吃饭问题、满足人
民美好生活需要，农业必须实现现代化。要更加重视藏粮于地、藏粮于技，提升粮食等重要
农产品供给保障水平，提升农业质量效益和竞争力。
现代化的服务业是现代化产业体系的主体和重要支撑。现代服务业成为主导产业并占较
大比重，是现代化产业体系的一个重要特征，迄今为止，所有实现现代化的国家都形成了以
服务业为主导的产业结构。要聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，引导生产性服务业向
专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效的服务
业新体系。
现代化的基础设施是现代化产业体系的重要保障。无论是农业社会的防洪灌溉、水运河
道，工业社会的公路铁轨、煤炭电力，还是数字社会的宽带网络、5G 基站，离开了基础设
施就难以正常运转。要进一步优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，更好发挥基础设
施体系整体效能，更好支撑产业体系的高效稳健运行。
从主导力量看，各类经营主体需共同发力。
企业等经营主体是产业发展和经济运行的微观基础。改革开放以来，我国产业发展取得
的巨大成就，是各类经营主体共同努力的结果。目前，我国已形成多种所有制经济在产业上
互补、在市场上协同的良好局面，以及大中小企业相互依存、相互促进、融通发展的良好生
态。建设现代化产业体系，要为各类所有制企业、不同规模企业营造公平、透明、法治的发
展环境，激发各类企业的发展动力和活力。需深化国资国企改革，增强国有企业在现代化产
业体系建设中的带动作用；促进民营经济发展壮大，使广大民营企业成为现代化产业体系建
设的生力军；持续扩大高水平对外开放，更大力度吸引外资企业参与到现代化产业体系建设
中来；弘扬企业家精神，加快培育世界一流企业、行业领军企业，支持中小微企业和专精特
新企业发展，推动大中小企业在技术创新、产品配套、市场开拓等方面深入合作，共同推动
现代化产业体系建设。
从要素条件看，科技创新、现代金融、人力资源、数据要素等需协同优化。
科技创新是现代化产业体系的第一驱动力，现代金融是现代经济的血脉，人力资源是第
一资源，数据是新型生产要素。土地、劳动力、资本、技术、能源、数据是产业生产经营活
动得以正常进行的必不可少的生产要素。实体经济与科技创新、现代金融、人力资源以及数
据等其他要素形成相互促进、相互依赖的整体，任何一方面出现短板，都会拖后腿，影响现
代化产业体系建设水平。当前，我国经济发展中存在科技与产业发展“两张皮”、金融“脱
实向虚”、人才结构与产业结构不匹配、数据孤岛和数据垄断依然存在等问题。建设现代化
产业体系，要求优化产业要素投入结构，提高要素利用效率，促进各要素之间在量上比例优
化、在质上相互适应、在时间上符合适时性要求、在空间上满足流程最短要求。必须深化要
素市场化配置改革，完善要素配置机制，引导各类要素向实体经济聚力发力，促进产业链、
创新链、资金链和人才链有机融合。
把握特征要求
二十届中央财经委员会第一次会议强调，“推进产业智能化、绿色化、融合化，建设
具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系”，明确了现代化产业体系的基本特征和
要求。
从基本特征看，现代化产业体系应体现智能化、绿色化、融合化。
纵观历史，每一次科技革命都会带来新兴产业出现、产业结构调整和产业体系重塑。当
前，人类社会正在加速进入以人工智能为主要技术驱动力，以数字化、智能化和网络化为特
征的第四次工业革命，技术系统、生产方式和组织体系将发生深刻变革，智能化成为技术和
产业发展的重要方向，也将成为现代化产业体系的重要特征。同时，适应气候变化和保护生
态环境的需要也对产业体系发展提出了更高要求。产业体系的绿色化，不仅是我国实现“双
碳”目标、促进人与自然和谐共生的关键路径，而且是推动产业高质量发展、塑造国际竞争
新优势的内在要求。此外，随着技术进步、市场开放和制度创新，新业态新模式不断涌现，
前沿科技跨领域交叉融合、一二三产业融合、数字经济与实体经济融合趋势越来越明显，全
球产业发展呈现跨界融合的趋势。融合化既是现代产业的普遍形态，也是提升产业体系整体
效能的必然要求。
从基本要求看，现代化产业体系应实现完整性、先进性、安全性。
我国是全球制造业第一大国，也是唯一拥有联合国产业分类目录中所有工业门类的国家。
门类齐全、独立完整、规模巨大、分工协作、竞争力强，既是我国产业体系的发展基础，也
是我国参与国际竞争的有利条件。完整性是从现状出发，立足大国经济要求、基于工业门
类齐全特征、针对产业体系“大而不强、全而不优”问题所提出的。建设现代化产业体系
必须不断提高产业体系的完整性，保持并增强产业体系完备和配套能力强的优势。
我国产业发展总体质量和效益还不够高，核心竞争力还不够强，与世界先进水平和现代
化强国建设目标相比还有差距。先进性是从目标出发，基于推进中国式现代化战略目标和
产业发展客观规律所提出的。建设现代化产业体系必须依靠科技创新，全面优化提升产业
体系的技术水平、生产效率、质量效益，使我国产业发展处于全球前沿和领先水平。
当前我国部分产业处于全球领先地位，但仍有不少产业在核心环节和关键技术领域受制
于人，特别是错综复杂国际环境、全球产业链重组等对我国产业安全造成冲击。现代化产业
体系必须是自主可控、具有韧性且安全的体系，能够不断突破堵点、卡点，在极端情况下保
持有效运转。安全性是从底线出发，基于全球竞争格局严峻形势、从统筹发展和安全角度
所提出的。建设现代化产业体系要坚持底线思维，提升产业链供应链韧性和安全水平，为
应对各种风险挑战提供战略支撑。
建设现代化产业体系，还需要完善新发展阶段的产业政策。要优化完善产业政策实施方
式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，进一步增强协同性、针对性和有效性。
一方面，把维护产业安全作为重中之重，强化战略性领域顶层设计，确保粮食、能源资源、
重要产业链供应链安全。另一方面，加快传统产业政策转型，引导资源流向关键领域和薄弱
环节，强化产业政策与金融政策、财政政策对接。
7．建设现代化产业体系要把握的重要原则（五个坚持、主要特征、
五个重要原则/五个坚持）
来源：经济日报 2023 年08 月31 日
现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。党的二十大报告提出了建设现代化产业
体系的重要任务。二十届中央财经委员会第一次会议强调了加快建设现代化产业体系的“五
个坚持”，即要坚持以实体经济为重，坚持稳中求进、循序渐进，坚持三次产业融合发展，
坚持推动传统产业转型升级，坚持开放合作。这是今后建设具有完整性、先进性、安全性的
现代化产业体系的行动指南。
建设好现代化产业体系，首先要准确把握这一概念的时代内涵。综合来看，现代化产业
体系至少应具有三个方面的主要特征。一是完整性。完整性不仅指产业门类要齐全，也指产
业内部中高端产品生产能力齐全。此外，完整性还指适应我国人口规模巨大的特征，劳动密
集型产业充分发展，能够提供充分的就业岗位。二是先进性。先进性既指生产技术和经营管
理水平较高，还指产业竞争能力强，在当前我国面临发达国家和发展中国家双向挤压情况下
能够支撑产业升级，此外，还要能提供高水平的要素回报，能够有力促进共同富裕。三是安
全性。安全性既指能够实现高水平自立自强，没有突出短板和薄弱环节，也指粮食、能源和
矿产等关键资源能够满足发展需要，还指产业体系要实现环境友好，走可持续发展之路。总
体上看，“完整性、先进性、安全性”这三个特征全面揭示了现代化产业体系的重要内涵和发
展要求。
根据现代化产业体系的时代内涵和当前我国产业发展现状，加快建设以实体经济为支撑
的现代化产业体系，需要把握五个重要原则。
一是坚持以实体经济为重，防止脱实向虚。做好生产要素的优化配置，把优质生产要素
配置到最关键的产业中去，是建设好现代化产业体系的关键所在。资金的天性就是流向可以
获得最高回报的地方，其敏感嗅觉总能在不同产业的平均利润率之间作出比较。这种天然逐
利性，就是“脱实向虚”抑或“脱虚向实”的流向阀。真正为社会创造财富、创造更多就业岗位、
开辟科技创新赛道的是实体经济。实体经济是国家之本，对保持长久经济繁荣和社会稳定具
有重大意义。我国是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来，任何时候都不能“脱实
向虚”，最根本的是让实体经济壮大起来，让制造业特别是先进制造业有利可图、大有可为。
防止脱实向虚，首先要切实提高实体经济效益，增强其对资金和人才等要素的吸引力。
制造业是参与国际竞争的主要产业，是实体经济的核心，要综合施策提高制造业效益水平，
既要重视“加法”政策，支持和引导企业加强创新，向专精特新发展，增强产品和服务差异化
等，也要结合“减法”举措，特别是引导低质、低效企业及时退出市场，塑造合理竞争的市场
结构，还要辅之以扩大需求的政策，提高针对性、直达性、精准性，全面提升服务效率和水
平，以支持实体经济特别是制造业企业高质量发展。其次，健“实”同时，还要补“虚”。在金
融领域，要完善多元化、运转高效的金融服务体系，引导金融更好地发挥服务实体经济的功
能。要进一步深化系统性、制度性、法治化改革，逐步稳妥地解决影响资本市场稳定和健康
发展的障碍，让充裕的社会资金更有效地投向实体经济，为高质量发展提供更坚实的产业支
撑。
二是坚持稳中求进、循序渐进，不能贪大求洋。打造具有先进性的现代化产业体系，并
不意味着各地都应该同步发展高新技术产业。新兴产业、高技术产业和重大项目增长快、发
展前景好，对地方经济的拉动作用大，往往成为各地关注的焦点，但也容易出现各地方一哄
而上、过度竞争，少数地方获得成功而多数地方大量投入不见效益的情况。虽然一些地方或
一些城市在跳跃式发展高新技术产业上取得了成功，但并不具备简单复制性，不考虑实际情
况盲目上马项目就可能产生合成谬误。落实好稳中求进、循序渐进的要求，核心是要发挥好
市场和政府在产业发展中的不同作用。地方政府需要制定产业发展规划，明晰和引导本地产
业升级发展，但重点应放在不断完善市场监管、加强对企业的服务、加强规划引导和塑造更
好的营商环境上。企业是投资决策、自负盈亏的主体。政府不能代替企业自主决策，更不能
为了“考核业绩”以所谓优惠补贴等吸引项目进入。
三是坚持三次产业融合发展，避免割裂对立。三次产业之间有着内在均衡性，不能片面
地强调发展任何一个产业。我国内部是一个统一大市场，各地的商品和服务高效流通、互济
有无，各地产业发展应主要遵循比较优势和效率优先原则。从各个地方来说，既不应该片面
追求第三产业比重而简单推行“退二进三”，也不应该片面强调制造业比重而抑制服务业发展。
当前，还应该更加注重顺应各产业融合发展的新趋势。随着新一代信息技术和数字化技术快
速发展，其对各产业的赋能作用更加显著，不少产业间的传统界线也在模糊。例如，不少典
型制造业企业中，来自于研发设计、品牌形象、售后等服务环节的增值已经大大超过了制造
环节。现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合已经成为产业升级的重要方向，各地在
引导产业发展中要充分考虑本地支柱产业和上下游及相关产业融合发展的内在要求，为相关
产业发展保留充分空间和资源。
四是坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。传统产业是现代化产
业体系的基底，传统产业转型升级直接关乎现代化产业体系建设全局。我国在构建现代化产
业体系过程中，必须始终重视传统产业发展。这是保持和增强我国产业竞争力的要求。当前
我国传统的低成本优势正在不断削弱，而技术和品牌等竞争优势的建立并非一朝一夕之功，
产业体系完备和配套能力强是相当长时期内我国产业国际竞争力的重要来源，传统产业简单
退出将直接损害我国产业完整性，降低产业配套能力，最终削弱我国的国际竞争力。同时，
新一轮科技革命和产业变革也为提高传统产业效率和国际竞争力带来了新的机遇，很多传统
产业经过改造都可以成为先进制造业，可以具有更长的发展时期。推动传统产业转型升级，
要继续增加对传统制造业数字化智能化和绿色化转型的支持力度，解决传统产业利润率较低、
自我升级能力较弱的问题；地方在推动产业转型升级过程中，要高度重视已经具有集群效应
的传统产业发展，为这些传统产业的发展提供支撑和保障，防止简单化一退了之。
五是坚持开放合作，不能闭门造车。坚持对外开放是过去我国经济取得快速发展的重要
经验，通过“引进来”和“走出去”，我国不仅引入了重要的资金和技术，也在全球大市场中参
与竞争和学习，促进了产品质量和竞争力提升。持续开放合作，是建设现代化产业体系的题
中应有之义，也是实现高质量发展的必然要求。要清楚地看到，关键核心技术等不来、要不
来，产业链供应链的关键环节我国必须自己掌握，但不能走封闭发展的老路。只有坚持高水
平对外开放，始终保持国内市场对国内外企业的充分开放，才能深度参与全球产业分工和合
作，最大限度地吸收国外先进成果加快创新步伐，充分发挥我国超大规模市场优势争取较好
的外部环境，也才能更好地拓展外需潜力促进产业升级，更好地构建现代化产业体系。
8．建设现代化产业体系的目标和思路（特征关系、发展基础及现
实差距、主攻方向）
来源：经济日报 2023 年09 月08 日
现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。加快建设以实体经济为支撑的现代化产
业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。党的十八大以来，习近平总书记
围绕建设现代化产业体系作出一系列重要论述。这些重要论述是习近平经济思想的重要内容。
新时代新征程，我们要坚持系统思维、底线思维，坚持问题导向和目标导向相统一，深刻把
握建设现代化产业体系的目标要求及相互关系，着力建设具有完整性、先进性、安全性的现
代化产业体系。
把握三大特性的相互关系
二十届中央财经委员会第一次会议提出，要推进产业智能化、绿色化、融合化，建设
具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。现代化产业体系的完整性、先进性、安
全性是紧密联系的，完整性和先进性可以促进和提升产业体系的安全性，安全性又是建设具
有完整性和先进性产业体系的重要保障。建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，要将三
者统一起来，协同推进，夯实现代化建设的物质基础。
完整性是安全性的重要前提。产业体系的完整性反映了产业门类齐全和体系完备的程
度，是经济运行与发展的基础支撑。产业体系完整能够增加经济韧性，降低意外和突发事件
给国民经济正常运行带来的冲击。我国是拥有14 亿多人口的大国，仅仅人民吃穿住行等生
活消费的需求体量就十分巨大，保障人民基本生活需要必须依靠本国产业，提升国家经济实
力更需要依靠本国产业。产业体系的完整性是我国在国际上保持独立、不依附他国的经济基
础，是立足我国国情的基本要求。建设完整的现代化产业体系，要求我们不仅要有完整的工
业门类，而且还要具备完整的研发设计部门、完整的产业链供应链、完整的检测检验体系、
完整的物流体系和储备体系等。我国是目前全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类
的国家，拥有全球最完整、规模最大的工业体系，但对照高质量发展的标准来看，我国在一
些关键环节上还存在不足，要进一步强化系统思维，统筹传统产业和新兴产业发展，巩固并
提升我国产业门类齐全和体系完备优势，在产业现代化发展过程中保持产业广度。
先进性与完整性具有密切的联系，没有先进性很难保持完整性。一方面，随着前沿技
术不断演进，新技术催生的新行业不断发展。例如，数字技术推动大数据、无人驾驶、智能
机器人等的发展，使得产业门类和细分行业不断丰富，完整性的内容因此而扩充；另一方面，
产业体系的基础是科技实力，如果不是建立在先进技术基础之上，产业体系的完整性就没有
竞争力，就有可能在全球竞争中被排挤出市场，因此也就无法保持完整性。战略性新兴产业
和未来产业是体现产业体系先进性的重要载体。保持和加强产业体系完整性，必须要大力发
展具有先进性的产业。产业体系的先进性是参与全球产业分工和掌握国际产业竞争主动权的
关键。对照高质量发展要求，我国产业体系的先进性还需进一步提高。必须进一步强化前瞻
思维，提升产业体系的发展水平和发展质量，包括用先进技术改造提升传统产业，不断完善
产业组织方式以适应技术进步带来的一系列变化，持续增强产业体系的国际竞争力，在产业
现代化发展过程中提升产业高度。
安全性是产业体系的韧性和抗风险性，是产业体系抗击超级冲击和意外风险的内在要
求，是大国经济把握发展主动权的必然要求。当前，我国建设现代化产业体系面临的国际
环境错综复杂，不稳定性不确定性因素上升。产业体系的安全性主要体现为产业链供应链在
关系国计民生、国民经济命脉、国家安全等重点产业领域充分布局，实现保障有力，能够在
国家安全面临挑战时确保国民经济安全稳定运行。在这方面，既要考量产业体系的完整性，
尤其是在重点产业领域要有合理规模的布局，又要考量产业体系的先进性，主要是看各产业
门类内部企业的生产技术和生产组织方式的先进程度，特别是重点产业领域要能够提供稳定
可靠的产品或服务。在“两个大局”加速演进并深度互动的时代背景下，必须进一步强化底
线思维，统筹发展和安全，把维护产业安全作为重中之重，发挥新型举国体制优势，加大
“卡脖子”技术攻关，加强国家战略物资储备制度建设，加大未来产业人才培养力度，建设
安全有韧性的现代化产业体系，防范化解重大风险和极端冲击，在产业现代化发展过程中增
强产业韧度。
发展基础及现实差距
产业体系的现代化不仅体现为产业发展本身的质量及其对经济发展的物质支撑，而且
体现为产业与产业之间的结构比例、协同配套、融合联动，以及产业体系对经济社会其他
领域的支撑。经过几十年的发展，我国已成为世界第一制造大国，工业体系完整、门类齐全，
制造业规模连续13 年居世界首位，在全球产业分工体系和供应链体系中占据举足轻重的地
位。我国还拥有超大规模市场这个宝贵的战略资源，为产业发展带来显著的规模经济优势、
创新发展优势和抗冲击能力优势。但是，也要看到，我国仍存在自主创新能力不足、传统产
业转型升级滞后、资源消耗和污染物排放较大、发展不平衡不充分问题比较突出等短板。建
设现代化产业体系，我们既要充分认识现有基础，也要正视存在的差距和挑战。
一是充分认识产业体系完备与产业基础能力较弱之间的矛盾。我国虽然拥有全球最完
整、规模最大的工业体系，农业和服务业也得到较充分的发展，产能高、规模大，但在某些
细分产业高端环节发展尚不充分，低端产能过剩与高端供给不足并存。工业结构仍以一般重
化工业为主，高端先进制造业如生物医药、航空航天、新材料、集成电路等比重还不高。在
国内发展条件、国际发展环境发生复杂变化的情况下，我国产业体系的缺项和短板问题容易
被凸显和放大，成为制约我国产业转型升级和安全稳定的突出问题。
二是充分认识产业结构高度化与产业链控制力较弱之间的矛盾。在现行评价标准下，
我国产业结构呈现明显的高度化特征，即第三产业占比不断提高，三次产业内部的现代农业、
高端制造业、科技服务业、软件和信息技术服务业等高端产业占比也快速上升。同时，我们
依然面临关键核心技术受制于人、原始创新能力不足、产业标准话语权较弱等问题，高端产
业领域中多数企业在国际产业链分工中处于中低端，缺乏对产业链的控制力和话语权。
此外，我国产品质量不高、品牌影响力不大、市场服务能力不足、资源利用率和关键矿
产品自给率较低，这些都不利于建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。
找准建设主攻方向
加快建设现代化产业体系，既是全面建设社会主义现代化国家的一项长期任务，也是当
前经济工作的一项紧迫任务。我们必须加强战略谋划，聚焦重点领域、关键环节、核心问题，
既要坚持问题导向，也要坚持系统思维，既要坚持开放发展，也要坚持底线思维，既要注重
体系建设，也要提升要素水平，找准建设现代化产业体系的主攻方向，增强政策引导力和协
同性，统筹推出一揽子扎实管用的政策举措。
第一，运用系统思维，明确发展方向，解决实际问题。与建设现代化产业体系的要求
相比，我国产业发展仍存在一些问题需要解决。坚持问题导向不等于头痛医头、脚痛医脚，
而是要明确产业体系建设方向，运用系统思维从根本上解决我国产业发展中存在的问题。例
如，解决我国基础学科建设与原始创新能力不足问题，要从科学体系、产业体系、制度体系
等方面统筹发力，从原始创新、技术应用、产品开发等上下游协同拉动，既要健全新型举国
体制发挥大企业的核心作用，又要运用市场化手段鼓励中小企业科技创新，同时还要全面培
养创新型、应用型、技能型人才。
第二，坚持底线思维，统筹补短板和锻长板。当前国际形势不稳定性不确定性不断加
深，全球产业发展格局深刻调整。建设现代化产业体系重在补短板、锻长板，确保产业体系
自主可控、安全可靠，力争在全球产业链布局和国际分工中占据有利位置。我国要集中力量，
采取多种措施补齐产业发展的短板，做好应对预案，深入推进强链补链稳链，提升产业链韧
性和安全性。同时，还要实施高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，在中国与世
界各国良性互动、互利共赢中推进现代化产业体系建设。
第三，坚持供需两侧发力，拓展现代化产业体系发展空间。供给与需求失衡是我国一
些新技术、新产品不能快速突破的重要原因。例如，在一些重大工程项目中，消费者往往首
选国际知名品牌而非国产品牌，企业创新的市场驱动不足。供给侧方面的问题主要表现为要
素投入与产出难以很好满足创新需求和填补空白的要求。从供给和需求两侧发力，要求我们
既要坚决贯彻落实扩大内需战略，增强国内大循环内生动力和可靠性，又要强化科技、人才、
数字、资金等要素的投入，扩大有效供给和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性，
加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为现代化产业体系建设提供广
阔发展空间，更好抵御风险、迎接挑战。
第四，坚持统筹推进，实现产业链上下游大中小企业协同发展。企业是产业发展的微
观主体和重要载体。大型企业在国民经济和产业发展中发挥龙头带动和示范引领作用，量大
面广的中小企业是推动创新、促进就业、改善民生的重要支撑力量。要通过政策引领、机制
建设、平台打造，促进大中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人
才链全面融通，推动形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通创新生态，有力支撑产
业链供应链补链固链强链。鼓励产业链龙头骨干企业与上下游中小企业在技术攻关、生产验
证、标准制定等方面加强合作，提高产业链协同创新和融通发展水平。
9．建设现代化产业体系 推进中国式现代化（必要性、路径）
来源：光明日报 2023 年10 月10 日
党的二十大报告在论述“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”部分时，专门
将“建设现代化产业体系”作为重要内容进行强调，提出“建设现代化产业体系。坚持把
发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航
天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。今年5 月，习近平总书记在主持召开二十届
中央财经委员会第一次会议时对建设现代化产业体系也进行了强调，指出：“现代化产业体
系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二
个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。”可见，建设现代化产业体系作为新时代新征程上的
一项重要战略部署，对于推动高质量发展、实现中国式现代化具有重大意义。
加快现代化产业体系建设的必要性
加快建设现代化产业体系，是我国全面建设社会主义现代化国家的题中应有之义。党的
二十大报告明确提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，完成好这一首
要任务必须建设好现代化产业体系。但是，当前我国产业体系在总体上还存在大而不强、质
量有待提升、全球竞争力不足等问题，必须加快建设现代化产业体系，才能更好适应全面建
设社会主义现代化国家的目标。
加快建设现代化产业体系，是实现产业链和科技链安全自主可控的必然要求。经过新
中国成立以来70 余年的发展，我国已建立了门类齐全的产业体系，这为建设现代化产业体
系提供了基础性支撑，但在芯片等高科技领域还存在易受西方国家技术封锁影响的问题，必
须建立安全可控的现代化产业体系，实现科技自立自强。
加快建设现代化产业体系，是适应我国社会主要矛盾转化的重要体现。当前我国还在
一定程度上存在产品供需错配、供给质量不高等问题。充分满足人民美好生活需要，必须加
快建设现代化产业体系，生产出能够更好满足人民美好生活需要的高质量产品。
加快现代化产业体系建设的路径
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动实体经济高质量发展。在经济发展中
应防止经济“脱实向虚”问题，牢固确立实体经济是国民经济根基的总基调，高度重视实
体经济发展，以实体经济高质量发展支撑现代化产业体系构建，推进中国式现代化走深走
实。从中央到地方建立有利于实体经济高质量发展的系统、全面的支持体系，包括从财政资
金、财政补贴、税收、贷款等方面为实体经济高质量发展提供大幅度支持。发挥好创新对促
进实体经济高质量发展的作用。国家层面应重点打造一批攻克关键核心技术的研发基地，为
实体经济高质量发展提供基础性、战略性支撑。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，
筑牢中国式现代化的根基。
统筹好安全和发展，推动重点产业、民生产业的高质量发展。产业安全、产业的自主
性对于一个国家的独立自主发展至关重要，尤其应高度重视核心产业的安全问题。为此，必
须通过切实举措，在统筹好安全和发展的关系中，推动重点产业、民生产业高质量发展。一
方面，加快补齐事关安全的重点产业、重点领域短板，构建自主可控的现代化产业体系；另
一方面，从资金、政策、环境等方面加大对重点产业、民生产业的支持力度，集中打造一批
具有国际竞争力、行业引领力的现代化重点产业、民生产业集群。
发挥好科技创新的引领作用，推动战略性新兴产业融合集群发展。实现高质量发展必
须发挥科技创新在推动全要素生产率提升方面的作用，实现技术创新与政策制度创新的统一
和联动。发挥好科技创新的引领作用，是推动战略性新兴产业融合集群发展的关键，也是走
好中国式现代化之路的关键支撑，必须通过切实举措予以推动。注重顶层设计，加快建立有
利于在创新引领下推动战略性新兴产业融合集群发展的宏观指导政策。加快新能源、新材料、
人工智能、高端装备等新技术、新科技的产业化发展，培育新的经济增长极，提升新技术、
新科技在经济增长、高质量发展等方面的贡献率。鼓励各地方政府建立相关战略性新兴产业
园区，为战略性新兴产业发展提供平台保障。
加快构建适应现代化产业体系发展的现代化服务业新体系。加快服务业的发展，既能
够通过服务业自身生产率的提升促进经济增长，又能够为工业、农业的发展提供更好支撑，
进而促进经济增长。为此，一方面需要通过政策支持体系创新，为构建现代服务业与先进制
造业、现代化农业深度融合的发展体系提供政策支撑，提升先进制造业、现代农业发展能级。
另一方面，积极对标世界一流服务业建设标准，加快制定世界一流服务业建设标准体系，为
建设现代化世界一流服务业新体系提供依据。
加快建立现代化物流体系，为现代化产业体系构建提供通道保障。流通领域的创新发
展受到技术进步、分工深化、交易成本等因素的影响。流通在社会再生产中具有重要作用，
流通体系建设对于新时代新征程构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发
展格局，建设现代化产业体系，推动高质量发展，助力中国式现代化均具有重要作用，而要
建设好现代化流通体系，必须通过切实举措建立贯通国内外的现代化物流体系。一是加快新
型基础设施、传统基础设施的建设力度，为现代化物流体系的构建提供基础保障。尤其是要
加大对乡村、中西部地区新型基础设施、传统基础设施的建设力度，补齐城乡、区域之间的
基础设施短板，打造城乡一体、区域一体的现代化基础设施体系。二是加大推动物联网技术
与物流业的深度融合发展，加快打造智能化、便捷化的现代化物流体系。三是通过政策、资
金、贷款等方式加大对各大物流企业的支持力度，引导各大物流企业积极到农村地区、中西
部地区进行布局、设点，从而形成四通八达的现代化物流体系。四是以“一带一路”互联互
通为抓手，加快“一带一路”现代化物流体系布局，形成联通国内外的现代化物流体系，为
现代化产业体系建设提供通道保障。
加快数字经济高质量发展，打造具有国际竞争力的强大数字产业集群。数字经济作为
一种全新的经济形态，对于提升全要素生产率、增加经济发展的绿色性和安全性具有重要作
用，成为建设现代化产业体系、提升我国产业全球竞争力、促进我国产业向全球价值链中高
端攀升的重要支撑。实践表明，数字经济已成为建设现代化产业体系、推动经济高质量发展
的主要力量，其在GDP 中的比重近年来持续提升。推动中国式现代化建设，必须推动数字
经济、数字产业高质量发展，建立强大的数字产业集群。既推动数字产业化发展，建立具有
较高附加值和强大产业链条的现代化数字产业体系，又推动数字技术与实体经济深度融合，
实现产业数字化发展。同时，建立有利于数字技术创新发展的体制机制，为数字产业化发展
和产业数字化发展提供可持续的科技支撑。
二、江苏实践
1．江苏聚焦稳链补链强链 加快构建现代化产业体系
来源：人民日报 2023 年02 月21 日
核心阅读
2022 年，面对国内外多重超预期因素影响，江苏经济运行呈现持续恢复、回稳向好态
势。加速推进重大项目建设，深入实施产业强链行动计划，全力推动外资提质增效……眼下，
抢时间、拓市场、拼服务、促发展，江苏各地“奔跑”开局。
2 月10 日，在协鑫科技江苏徐州颗粒硅生产研发基地的车间里，操作人员忙碌的身影
穿梭其间，对讲机里不时传来生产调度指令。“春节假期，基地岗位人员全部到岗。1 月份，
公司多晶硅料、硅烷气的产量、质量均实现提升。”协鑫科技徐州颗粒硅基地生产运营部经
理陈琛说。
当下的江苏，这样繁忙的生产和建设场景随处可见。“做好今年经济工作，江苏要落实
好优势区域要走在前、经济大省要挑大梁、各地区都要多作贡献的重大要求，各项工作都要
围绕这一重大要求展开。”江苏省委主要负责同志说。
一大批优质项目纷纷落户，一个个重点项目不断迎来新节点……责任在肩，抢时间、拓
市场、拼服务、促发展，江苏各地“奔跑”开局。
锤炼看家本领，厚植发展优势
走进比亚迪常州基地的智能化焊装车间，数百台工业机器人不停挥舞着手臂，在整车车
间里，每分钟就有一辆新能源汽车下线。车间管理人员表示：基地生产线正满负荷运转，订
单排到了两三个月以后。自2022 年初常州基地投产后，这种火爆的情况就一直在持续。
刚刚过去的一年，面对国内外多重超预期因素影响，江苏经济运行呈现持续恢复、回稳
向好态势。2022 年，江苏地区生产总值达12.29 万亿元，增长2.8%，再上一个万亿元新台
阶，展现了江苏经济的韧性和活力。
江苏制造业基础雄厚。过去一年，当地制造业迎难而上，规上工业增加值增长5%以上，
快于全国；制造业增加值占地区生产总值比重达37.3%。
江苏制造不仅在“量”，更在于“质”。2022 年，江苏先进制造业集群领先优势不断巩固深
化，新增苏州生物医药及高端医疗器械、南通泰州扬州海工装备和高技术船舶、泰州连云港
无锡生物医药、苏州无锡南通高端纺织4 个国家先进制造业集群。
新的一年，肩负责任担当，江苏制造开始新的布局。2023 年江苏省政府工作报告将制
造业摆在突出位置，提出加快构建现代化产业体系，要求进一步提升先进制造业集群能级，
深入实施产业强链行动计划。
1 月16 日，江苏发布《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》，围绕帮助
企业减轻负担、积极扩大有效投资、促进外贸外资稳中提质等12 个方面，出台42 条政策措
施。江苏各地也纷纷出台具体实施意见，紧锣密鼓推进。
政策好，更要落实好。新的一年，江苏“敢”字当头，“干”字为先，推动全省形成“干部
敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的浓厚氛围，引导各地各部门昂扬奋进，为推动
经济高质量发展贡献更多优质增量。
以项目为抓手，形成协同联动推进格局
2 月9 日，连云港石化产业基地，东方盛虹化工新材料项目工地上桩机林立，机器轰鸣。
“现在工地上的工人数量每天都保持在1300 人以上，60 多台桩机不间断施工，全力以赴保
障项目建设。”项目部副经理尚勇说：作为江苏省重大项目，盛虹化工新材料项目总投资约
216 亿元，项目建成后，东方盛虹EVA（乙烯—醋酸乙烯共聚物）产能将达到100 万吨/年，
其中光伏级EVA 全球市场占比将超过40%。
眼下，江苏重大项目建设开足马力。“重大项目加快推进，在稳定经济大盘、助推实体
经济发展中起到了重要作用。”江苏省发展改革委副主任王显东说。
春节假期刚过，江苏省发改委就印发《2023 年省重大项目清单》，全省共安排实施项
目220 个、储备项目45 个，年度拟投资5670 亿元。“对于今年的省重大项目，我们坚持‘实’
的导向，引导各地坚持‘实而又实’的原则，不要去盲目追求数量，而是把项目做实，要看到
项目对就业、税收、民生、发展作出的贡献和支撑。”王显东说：江苏力争今年上半年开工
率达到75%，9 月底前全部开工。
为了让重大项目快速推进，江苏各地全力以赴，精心服务，确保项目早启动、早实施、
早见效。镇江市建设重大项目企业服务平台，将以政府为主导的传统审批变为以经营主体为
中心；昆山市建立重大项目“省心办”审批服务机制，构建全程代办、全员帮办的服务体系……
聚焦重大项目前期服务、审批程序、落地建设，通力协作配合，江苏省已形成协同联动、集
成服务的项目推进格局。
“目前，我们正全力优化审批模式，加快重大项目建设。”江苏省政务办副主任李晓雷介
绍：江苏推行重大项目“拿地即开工”“交地即发证”“竣工即交付”，加快重大项目建设。同时，
依托各级政务服务大厅、江苏政务服务网和12345 便民热线，为重大项目审批设置“线上专
窗”“线下专区”“热线专席”，建立重大项目联动服务机制，实行一对一或多对一的帮代办服
务，保障重大项目实施，为推动经济运行率先整体好转提供坚实支撑。
以创新为底色，打造先进制造业集群
走进苏州昆山元宇宙产业园，工人们正在进行紧张的装修，不久之后，这里将成为昆山
现代产业的新坐标。去年11 月，《昆山市元宇宙产业创新发展行动计划（2022—2025
年）》发布，提出打响产业创新集群品牌，未来两三年，昆山元宇宙产业将冲刺千亿元产值。
事实上，不仅是昆山，在推动产业创新集群建设上，苏州全市各个板块都在奋力冲刺：
吴江区聚焦先进材料产业创新集群；吴中区着力打造机器人与智能制造、生物医药及大健康、
检验检测认证三大产业创新集群；相城区推动数字金融、先进材料、智能车联网三大创新集
群发展；虎丘区召开光子产业创新集群发展大会，加快形成光子产业发展格局……
苏州“燃”起来了，江苏其他地方也都在全力“奔跑”。春节假期过后的首个工作日，在位
于常州溧阳的江苏华鹏变压器有限公司特高压车间里，一条条生产线有序运转，95%的员工
已经回到岗位赶制订单，这些订单产品将在3 月陆续发往国外。“我们对今年的销售很有信
心，尤其是风电、光伏等新能源市场。今年我们的新厂区要正式投运，销售额争取达到80
亿元。”华鹏公司常务副总经理孙丽君说。
在常州，围绕新能源产业链，一个个创新产业集群正在集聚。如今，常州在新能源汽车
板块中产业链长、涉及领域全，产值已突破5000 亿元，汇聚整车制造、动力电池正负极材
料、隔膜、电池管理系统等领域的企业超过3400 家。
聚链成群，撑起江苏高质量发展的骨架。目前，江苏已有国家先进制造业集群10 个、
省级先进制造业集群16 个，在集群建设的引领带动下，2022 年江苏制造业增加值占地区生
产总值比重居全国首位。
坚持把制造强省建设摆在更加突出位置，江苏经济不但稳住了基本盘，还迎来了产业和
订单的新春。2023 年的江苏省政府工作报告提出，江苏将继续深入实施产业强链行动计划，
高标准建好国家先进制造业集群和省重点集群，推动部分集群加快向世界级先进制造业集群
跃升，努力锻造新的产业竞争优势。
以外贸为驱动，推动外资提质增效
“春节假期，我们各项工作的对接一直在跟进。”红豆国际总经理周刚说：春节假期，团
队拿下了500 多万美元的订单，这批订单都是2023 年夏季服装，由于交期紧，新品打样、
排单生产等一系列后续工作已是紧锣密鼓。
岁末年初，江苏各地组织了一系列“包机出海”行动，带领招商团队和企业赴海外维护客
户、争取订单。苏州赴日、赴欧经贸包机共达成意向投资额78.54 亿美元，外贸企业获得订
单40 亿元；无锡赴日、赴欧经贸包机共达成意向投资额超10 亿美元，外贸企业获得订单
9000 万美元。
江苏省发布的《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》中，在稳外贸方面，
提出从拓市场、稳经营两方面协同发力，省级商务发展资金将安排7 亿元支持外贸稳中提质
工作。江苏还开展“百展万企拓市场”行动，支持企业参加超过100 场境外线下重点展会，抢
订单、稳份额，并对展位费给予不超过80%的补助。
扩外贸引外资，江苏各地外贸迎来新年“开门红”。大年初一，在嘹亮的汽笛声中，满载
着橡胶轮胎、日用百货等货物的徐州兔年首趟中欧班列从徐州北站缓缓驶出，驶往俄罗斯。
同一天，中欧班列（江苏号）在南京、苏州、连云港也分别鸣笛启程。
“出海团”士气高昂，外资企业的投资也热度不减，纷纷在江苏加码。新春伊始，就有多
个重大外资项目接连落户苏州：总投资超10 亿美元的博世新能源汽车核心部件及自动驾驶
研发制造基地项目签约；总投资20 亿元的太古可口可乐昆山项目签约，成为其迄今在华最
大的单笔投资；吴中区与美国康宁公司签约，康宁药物智能化合成项目落户苏州吴中生物医
药产业园；日资企业岛津仪器（苏州）有限公司日前再次增资，建设四期工厂，成为该公司
在全球最重要的生产基地之一……
江苏省商务厅厅长陈涛说：2023 年，江苏聚焦稳链补链强链，全力推动外资提质增效。
他介绍，江苏将着力引进标志性制造业项目，注重高技术中小项目引进，继续实施鼓励外资
企业利润再投资三年行动计划，全力巩固制造业大省地位，积极推动高质量发展取得新成效。
2．江苏加快建设现代化产业体系 夯实新发展格局产业基础
来源：新华日报 2023 年03 月30 日
新发展格局以现代化产业体系为基础，畅通经济循环需要各产业有序链接、高效畅通。
当前，全球产业体系和产业链供应链呈多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速
的态势。江苏是产业大省，加快建设现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础，成为各
地落实全国两会精神的主要着力方向。
因为“全而不精”，更须“提升韧性”
经过多年锤炼，以实体经济作为“看家本领”的江苏，已基本形成规模大、体系全、竞争
力较强的产业体系，且优势明显。我国是世界上唯一拥有联合国产业分类中全部41 个工业
门类的国家，而江苏就有40 个。
然而，与全国产业层级分布情况类似，我省多个产业也存在“大而不强、全而不精”的问
题。去年，我省汽车市场在购置税减半等一系列稳增长、促消费政策有效拉动下，整体复苏
向好，全年产销实现正增长。但是，当前产能利用率仍然偏低，产能过剩风险日益凸显。
“去年，国内汽车总体产能利用率刚刚过半，亟须快速提升，并提高产能集中度。”江苏
悦达集团董事长张乃文认为，未来化解产能过剩风险，既要有序淘汰落后闲置产能，更应进
一步发挥头部国资车企的作用，兼并重组现有闲置产能，盘活有效资产，推动江苏汽车产业
健康发展。
作为产业体系支撑的现代能源体系建设同样存在“缺口”。“去年，国家发改委、国家能
源局联合印发规划，明确了氢能的能源属性。但大多数地区仍将氢能列为‘危化品’进行管理，
致使基层在制氢、加氢产业项目落户过程中阻力重重。”江苏中天科技集团有限公司董事长
薛济萍说，随着全球氢能产业进入新的发展阶段，需要从国家到省级层面建立健全氢能产业
管理体系、提升产业安全监管体系、构建产业标准认证体系、完善产业发展配套政策，打造
氢能产业链条。
“目前我国地热能发电装机容量仅排全球第18 位。包括我省在内，国内多地都在积极探
索地热开发，但由于没有明确的上网电价等扶持政策支持，地热能商业发电仍处于停滞状态，
产业发展缓慢。”作为世界地热能发电第二大公司的“掌舵人”，南京天加环境科技有限公司
董事长蒋立建议，政府尽快试点出台地热能发电扶持电价政策，推动构建清洁低碳、安全高
效的现代能源体系，增强能源供应链安全性和稳定性。
此外，我省部分高端产业链对外依存度依旧较高。外向型经济优势突出的我省更为迫
切需要提升产业发展韧性，继续把着力点放在实体经济上，推动新型工业化向“深”向“实”，
打造具有国际竞争力的优势产业集群。
既要“强筋壮骨”，也要“脱胎换骨”
眼下，顺应产业发展大势、统筹抓好产业升级成为全省上下发展的共识，各地虽发力侧
重点不同，但指向一致：推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，
增强产业发展的接续性和竞争力。
“从供给侧看，先进制造业是经济命脉所系，江苏在先进制造业的产业链供应链上存在
薄弱环节和风险点，这些无疑会使经济循环受阻而不通畅。”南京师范大学校长华桂宏认为，
要补齐这些短板弱项，根本上还是要靠产业尤其是高新技术产业和战略性新兴产业的自主可
控和安全高效来实现。
以医药产业为例，我国生物医药产业链上游，从研发到生产所使用的培养基、酶制剂等
重要原材料，传感器、光电倍增等关键零部件，大多依赖进口。江苏是名副其实的医药大省，
对外依赖度也更明显。
经过十多年耐心培育，苏州生物医药产业已达“三千亿级”，新的挑战和机遇也摆在了苏
州面前。“一方面，我们建议探索国家药监局相关审评审批权限向分中心、省、市级下放，
搭建全国生物医药信息融通平台；另一方面，苏州市自身将构建‘具有苏州特色的生物医药
产业生态体系’定为下阶段产业发展目标，以产业链招商打造产业创新集群、培育更多医药
企业走专精特新之路等方式，将苏州生物医药打造成‘产业地标’。”苏州市副市长张桥表示。
新兴产业“强筋壮骨”，传统产业更要“脱胎换骨”。
东南大学中国特色社会主义发展研究院副院长徐康宁认为，作为传统制造大省，江苏提
升发展水平和提高发展质量的任务更为艰巨。在向制造业价值链中高端攀升过程中，传统产
业要建立健全严格的绿色供应链制度体系，推动制造业绿色转型，提升产业接续性。
省工信厅厅长朱爱勋表示，下一步，我省将持续调结构、着力推动产业迈向中高端，围
绕16 个先进制造业集群和优势产业链，构建“优势产业—新兴产业—未来产业”梯次推进的
发展格局，加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地和现代化产业体系。
优化生产力布局，深化内外“融合度”
以前，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，更多强调优化产业结构。
随着我省产业层级的不断提升，下一阶段，优化生产力布局将被提到同等重要位置。各地推
动重点产业在国内外有序转移，支持企业深度参与全球产业分工和合作，促进内外产业深
度融合。
“白酒产业是一二三产深度融合的产业。”洋河股份党委书记、董事长，双沟酒业董事长
张联东告诉记者，洋河股份通过产业规模化、农文酒旅融合化等路径，以产业振兴赋能乡村
振兴，延伸和拓展现代农业产业链，“下一步，我们将聚焦酒产融合，进一步构建酒都主城
区、洋河核心区、洋河酿造产业带和双沟酿造产业带，以及上下游产业‘一主一核两带多点’
的酿造产业格局。”
优化生产力布局，更重要的是以国际化的格局和全球化的视野，开辟一条不惧竞争、共
享发展的产业新路。
我国动力电池产业作为新能源领域的核心产业，近年来在产能和规模方面已在全球具备
先发优势。总部位于常州的中创新航是全球发展较快的新能源企业之一，去年，包括中创新
航在内，全球前十名动力电池制造厂家中，中国企业占据6 席。
“立足动力电池产业发展新阶段，既要‘全国一盘棋’，推动国内动力电池产业有序发展，
也要鼓励、支持企业积极参与全球供应链，促进我国企业持续保持国际竞争力。”在中创新
航科技集团股份有限公司董事长刘静瑜看来，在做好核心技术保护的前提下，我省动力电池
企业要主动出击，在海外建厂、参与国际竞争、探索与锂资源大国的合作，增强企业在国际
上的参与度与话语权，提高国际竞争力，推动产业可持续发展。
“放眼未来，江苏应把产业门类多、产业链较为完整的优势积极转化为服务全国的效
能。”南京大学教授、中国(江苏)自由贸易试验区研究院院长韩剑表示，在当前国际产业“两
头挤压”态势下，江苏制造业对内需构建以国内为主的产业链、供应链体系，对外要深度参
与新一轮数字化、绿色化全球产业分工和合作，加快在国际竞争中突围，为维护我国产业
链供应链韧性与稳定贡献经济大省的力量。
3．把现代化产业体系建立在自立自强根基之上
来源：《群众》杂志2023 年第11 期 2023 年06 月16 日
习近平总书记强调，“新发展格局以现代化产业体系为基础”，“打造自主可控、安全可
靠、竞争力强的现代化产业体系”，深刻揭示了现代化经济体系的基本特征和根本支撑。我
国与欧美发达国家相比，底层技术、基础工艺能力不足，在工业母机、高端芯片、开发平台、
基础材料等方面瓶颈仍然突出。只有把现代化产业体系建立在自立自强根基之上，才能增强
产业乃至整个经济的自主性、柔韧性、抗风险性和可持续性，才能更好参与国际经济竞争，
形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。江苏省工信系统深入贯
彻落实党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照2023 年国务院《政府工作
报告》部署以及省委、省政府要求，坚持以推动高质量发展为主题，加快建立以自立自强为
根基的现代化产业体系。
用好“主抓手”，聚力构建“1650”产业体系。把现代化产业体系建立在自立自强根基之上，
必须以培育具有核心竞争力的主导产业为主攻方向，推动产业向全球产业链、价值链中高端
攀升。一方面，构建更具特色的产业发展体系。牵头编制加快建设制造强省行动方案，构建
“1650”现代化产业体系，实施新一轮产业强链行动，推进短板产业补链、优势产业延链、传
统产业升链、新兴产业建链，打造具有江苏特色、领跑全国乃至全球的产业标杆，抢占产业
发展制高点。实施传统产业焕新工程、产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程等“三大
工程”，促进产业向高端攀升。引导和支持具有增长潜力的新兴产业加快技术、行业、模式
融合创新，加速释放市场潜力、成长为经济发展新动能。加快制定江苏未来产业培育行动计
划，聚焦生命健康、第三代半导体、氢能与储能等领域，开展未来产业先导区（试验区）建
设，集聚高水平人才和团队，以应用场景牵引未来产业成长。另一方面，构建更高水平的产
业治理体系。聚焦重点产业，建立“五个一”工作推进机制，将所有工作向重点发展的产业嫁
接、将所有资源向重点发展的产业集聚，切实提升推动产业发展合力。加快“数字工信”建设，
系统构建涵盖省市县乡四级部门和全部规上工业企业的监测体系，加强工业经济运行智能分
析，找准企业发展堵点难点并推动解决，切实提升数字化产业治理能力。聚焦当前干部队伍
知识短板和能力弱项，开设“工信大讲堂”，系统帮助党员干部全面准确领会中央战略意图，
切实提升服务产行业发展能力水平。深入开展江苏省制造业高质量发展示范区建设，引导各
地聚焦强链补链、自主可控、智改数转、节能降碳、要素保障等重点方向，先行先试，高标
准打造示范标杆，提升产业核心竞争力。
激发“源动力”，协同推进产业技术创新。把现代化产业体系建立在自立自强根基之上，
必须围绕产业链开展技术创新，克服关键技术对国外供应商的过度依赖，增强创新供给和自
主配套能力。建强创新载体。通过建设三类创新载体，构建“点—面—链”共同发力的技术创
新体系。“点”上发挥典型标杆示范作用，培育和争创一批省级以上技术创新示范企业。“面”
上打造国家、省、市三级企业技术中心建设梯队，培育和建设一批省级以上企业技术中心。
“链”上强化制造业创新中心建设运营，围绕重点产业链再布局建设一批省级创新中心，积极
争创国家级创新中心。支持相关创新载体围绕研发、验证、检测等方面不断加大投入，开展
研发活动，为企业技术创新夯实基础，支撑产业链上下游技术创新水平持续提升。提升创新
能力。实施重大技术装备攻关工程，集聚整合产业链上下游创新资源，努力突破一批带有创
新性、标志性的重大技术装备，带动增强产业链整体竞争力。编制《江苏省重点技术创新项
目导向计划》，储备实施一批年度重点项目，引导企业围绕产业发展方向开展研发。探索发
挥企业出题者作用，建立产业链短板技术清单长效征集和遴选机制，引导企业围绕短板技术
开展攻关，推动形成具有自主知识产权的首台套装备、首批次材料、首版次软件等重大创新
技术和产品。加强成果应用。定期遴选具有示范效应和较大推广价值的创新技术产品，发布
《省重点推广应用的新技术新产品目录》，年度新增推广应用新技术新产品1000 项。协调
落实政府采购政策，支持自主创新产品开拓市场。
抢跑“新赛道”，全面深化“智改数转”赋能。把现代化产业体系建立在自立自强根基之上，
必须大力推动产业数字化和数字产业化加速发展，高效重构制造业的创新体系、生产方式、
产业形态、体系机制。深入实施制造业“智改数转”三年行动。制定出台中小企业免费诊断工
作指引，发布分行业“智改数转”指南，建成省“智改数转”服务资源池，培育一批优秀服务机
构和解决方案。今年将重点支持工业企业开展免费诊断、高端化改造升级、智能制造及工业
互联网标杆示范和融合应用创新等项目建设，推动中小企业上云用平台，力争再推动1 万家
规上工业企业完成“智转数改”任务。壮大数字经济核心产业。巩固集成电路、物联网、光伏
电池等产业领先优势，落实集成电路产业高质量发展政策文件，出台深化支持软件名城和名
园建设的专项政策，积极创建国家级网络安全产业园。积极推动大数据融合应用，培育省级
大数据应用示范项目、工业大数据应用示范区，推动苏州国家区块链发展先导区建设。深化
推进车联网和智能网联汽车高质量发展先行区建设，加快推进省级立法，探索技术和商业模
式创新。加快建设更高水平智慧江苏。编制智慧江苏建设领域标准指南，持续推进政务服务、
信息消费、民生保障、社会治理等领域信息化重点项目和标志性工程建设。全年力争完成新
型信息基础设施建设投资380 亿元，新建5G 基站4 万座，积极创建国家级“5G+工业互联网”
融合应用先导区，加快推动标识解析应用服务产业化。
壮大“生力军”，大力培育自主品牌企业。把现代化产业体系建立在自立自强根基之上，
必须强化企业创新主体地位，壮大自主品牌创新企业方阵，推动企业在全链条创新中发挥更
大作用。要深入推进壮企强企工程，着力提升江苏企业核心竞争力和品牌影响力，努力培育
一批世界一流企业和专精特新企业。培育制造业领航企业。研究制定领航企业培育政策文件，
开展省级领航企业评定试点，健全完善企业诉求“直通车”机制，聚焦“核心技术、关键资源、
知名品牌、市场渠道”等领域支持实施重大兼并重组10 项左右。大力发展对产业生态有主导
力的领军企业和对产业链关键节点有控制力的“链主”企业。加速企业专精特新发展。深入实
施专精特新企业培育三年行动计划和优质中小企业梯度培育实施细则，完善孵化培育、成长
扶持、推动壮大等各阶段政策举措，将新公告创新型中小企业1 万家以上，认定省级专精特
新中小企业1500 家以上，争创国家专精特新“小巨人”企业300 家以上、制造业单项冠军30
家以上。促进大中小企业融通发展，打造中小企业特色产业集群30 家以上。持续激发企业
发展活力。推动国家和省各项惠企政策落地落实，健全落实《保障中小企业款项支付条例》
长效机制，进一步减轻企业负担。优化中小企业公共服务体系建设，创建国家级中小企业公
共服务示范平台8 家、双创示范基地6 家。实施“英才名匠”培育工程，培训1 万人次以上；
完善金融助企“白名单”制度，加强与国家制造业转型升级、集成电路、中小企业发展、工业
母机等基金的对接，强化人才、金融、资金等要素支撑。
4．谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章——习近平总书记
江苏考察重要讲话引发热烈反响
来源： 人民日报 2023 年07 月09 日
7 月5 日至7 日，习近平总书记先后来到江苏省苏州市、南京市等地，深入工业园区、
企业、历史文化街区、科学实验室等进行调研，听取江苏省委和省政府工作汇报并发表重要
讲话。
习近平总书记江苏考察重要讲话在广大干部群众中引发热烈反响。大家表示，要认真学
习领会、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，继续在
改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实
现社会主义现代化上走在前列，在科技创新上取得新突破，在强链补链延链上展现新作为，
在建设中华民族现代文明上探索新经验，在推进社会治理现代化上实现新提升，奋力推进中
国式现代化江苏新实践，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。
在科技创新上取得新突破
习近平总书记希望江苏在科技创新上取得新突破。
“贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，江苏要在科技创新上率先取得新突破，打造全
国重要的产业科技创新高地，使高质量发展更多依靠创新驱动的内涵型增长。”江苏省科技
厅厅长徐光辉说，江苏将聚焦30 个重点领域方向，统筹基础研究、应用研究、技术开发、
成果转化、产业创新全链条，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，构筑原始创新、集
成创新、开放创新高地，力争在攻克关键核心技术方面取得新突破。
“习近平总书记来到公司考察，让我们深受鼓舞、倍感振奋。”苏州华兴源创科技股份有
限公司董事长陈文源表示，“我们要更好地发挥创新主体作用，集聚各类创新要素，瞄准产
业链关键环节，为高水平科技自立自强作出应有贡献。”
高科技园区在科技自立自强中承担着重大而光荣的历史使命。苏州工业园区去年实现生
产总值3515.6 亿元，人才资源总量突破51 万人。苏州市委常委、苏州工业园区党工委书记
沈觅说：“贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，我们要进一步依托国家实验室、国家技术
创新中心等平台，深化科技体制改革和人才发展体制机制改革，制定细分领域人才评价标准，
充分激发各类人才创新活力。”
在强链补链延链上展现新作为
习近平总书记希望江苏在强链补链延链上展现新作为。
习近平总书记在南瑞集团有限公司考察调研时，听取了南京市打造智能电网国家先进制
造业集群总体情况介绍。南京市发改委主任黄辉说：“南京将把坚守实体经济、构建现代化
产业体系作为强市之要，积极培育智能电网、集成电路、人工智能、生物医药等先进制造业
集群，全力提升产业链供应链韧性和安全水平。”
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，制造业大省江苏正加快建设制造强省。江
苏省工信厅厅长朱爱勋说：“贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，江苏将加快构建现代化
产业体系，聚焦16 个先进制造业集群和50 条产业链，全面提升产业基础高级化和产业链现
代化水平。”
港口是经济发展的“晴雨表”，是基础性、枢纽性设施，是经济发展的重要支撑。“我们
要进一步发挥港口运输成本低、运量大、韧性强、辐射范围广的优势，为保障产业链供应链
畅通运转多作贡献。”江苏省港口集团董事长陈明表示。
在建设中华民族现代文明上探索新经验
习近平总书记希望江苏在建设中华民族现代文明上探索新经验。
“贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，我们要在加强中华优秀传统文化的保护传承和
创新发展上多下功夫，更加积极地参与建设长江和大运河两大国家文化公园，努力为建设中
华民族现代文明探索经验、多作贡献。”江苏省文旅厅厅长杨志纯表示。
“习近平总书记要求大力发展现代科技、教育事业，全面提升人民群众的科学文化素
质。”江苏省宿迁市沭阳县副县长蔡同金说，沭阳将在组织领导、发展规划、资源保障、经
费投入上，对发展现代科技、教育事业加大力度，努力为县域经济社会高质量发展提供支撑。
位于苏州古城东北隅的平江历史文化街区，距今已有2500 多年历史。在这里，文化遗
产保护与居民现代生活相得益彰。“习近平总书记说出了我们的心里话，‘生活在这里很有福
气’。”苏州市姑苏区平江街道钮家巷社区居民姚志俭感慨道。
“习近平总书记的重要讲话为加强社会主义精神文明建设进一步指明了方向，我们要扎
实开展城乡精神文明创建，通过‘浓浓书香、袅袅戏腔、人人志愿’等一系列特色活动，进一
步加强公民道德建设、提高社会现代文明程度。”苏州市委常委、宣传部部长金洁表示。
在推进社会治理现代化上实现新提升
习近平总书记希望江苏在推进社会治理现代化上实现新提升。
“贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，我们要加大力度健全就业促进机制和就业公共
服务体系，全力做好重点群体就业工作。”苏州市委常委、姑苏区委书记方文浜表示，姑苏
区创新打造“家门口的人社服务站”，涵盖政策服务、促进就业、用工支持、人才技能、社会
保障、调解维权等六大服务内容，下一步将持续优化“15 分钟就业服务圈”，让公共就业服
务走进社区、园区、商区和景区。
“习近平总书记要求健全城乡基层治理体系和乡村治理协同推进机制，推进社会治理数
字化。这为我们完善基层治理体系进一步指明了方向。”江苏省无锡市滨湖区胡埭镇党委书
记宋晓裕表示，要弘扬新时代“枫桥经验”“浦江经验”，扎实推进基层社会治理数字化。
安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。“贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，我
们要以‘时时放心不下’的责任感，抓实抓细工作落实，深入开展安全生产专项整治，推进应
急管理体系和能力现代化。”江苏省应急管理厅厅长蒋锋说。
立足于防大汛、抗大旱、救大灾，切实把保障人民生命财产安全放到第一
位
习近平总书记指出，全国即将进入“七下八上”防汛关键期，江河湖库将面临主汛期洪涝
灾害的严重威胁。同时，一些地方旱情严重，森林火灾风险加大。各地区各部门要立足于防
大汛、抗大旱、救大灾，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，切实
把保障人民生命财产安全放到第一位，强化灾害隐患巡查排险，提前做好各种应急准备，努
力将各类损失降到最低。
江苏省水利厅厅长高圣明说，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，江苏一方面全力谋
划防汛备汛工作，最大程度降低灾害损失，另一方面坚持超前综合研判和监测分析，全力做
到预警响应果断、决策指挥科学、应对处置有效。
7 月4 日，重庆市万州区长滩镇出现特大暴雨。“我们坚持人民至上、生命至上，全镇
党员干部冲锋在前、统筹组织，先后将4000 多名群众转移到安全地方。”长滩镇镇长吴小波
表示，作为党员干部，守土有责、守土负责、守土尽责，必须切实把保障人民生命财产安全
放到第一位。
“习近平总书记的重要讲话，坚定了我们打好防汛救灾硬仗的必胜信心。”四川省万源市
委书记倪欣说，今年入汛以来，万源历经7 次强降雨过程，防汛救灾形势严峻，“我们将持
续加强重点部位隐患排查整治，补齐农田水网、漫水桥梁等硬件短板，加强交通、水利、电
力等基础设施安全防护，抓好农村避灾点建设，做好群众生活服务保障，确保经济社会运转
不受大的影响。”
在以学促干上取得实实在在的成效
习近平总书记强调，主题教育开展以来，各地区各部门各单位全面抓深抓实各项重点措
施，取得较好效果。各级党组织要教育引导党员、干部落实“重实践”要求，坚持学思用贯通、
知信行统一，匡正干的导向，增强干的动力，形成干的合力，在以学促干上取得实实在在的
成效。
“贯彻落实习近平总书记‘树牢造福人民的政绩观’重要指示精神，要求我们共产党人必须
牢记为民造福是最大政绩，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人
民、发展成果由人民共享，把好事实事办到群众心坎上。”河南省委党校（河南行政学院）
常务副校（院）长张涛说。
“树牢造福人民的政绩观，必须完整准确全面贯彻新发展理念。”江苏省自然资源厅一级
主任科员陶大强表示，要把资源安全底线守得更牢、把省域国土空间布得更优、把美丽江苏
底色绘得更绿、把资源资产权益护得更细。
认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，江苏省委组织部常务副部长洪浩深感责任重
大。“我们要聚焦鼓足干部干事创业精气神，着眼引导干部树立和践行正确政绩观，进一步
落实‘三个区分开来’，出台激励担当作为的系列措施，完善综合考核办法，旗帜鲜明为担当
者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲。”
怎样形成狠抓落实的好局面？南京市城管局局长金安凡表示：“要深入贯彻落实习近平
总书记重要讲话精神，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，坚持干字当头、实字为要，下足
绣花功夫，当好城市的‘大管家’，以实际工作成效检验主题教育成果。”
5．构建现代化产业体系，江苏向“实”而行
来源：现代快报 2023 年08 月08 日
现代化产业体系是高质量发展的底盘和支撑。作为制造业大省，江苏构建现代化产业体
系的路径，是持之以恒锤炼实体经济看家本领，加快制造强省建设。
8 月8 日，“努力推动江苏在高质量发展中继续走在前列”系列主题新闻发布会在南京召
开，第五场发布会主题为“构建现代化产业体系”，省工信厅、省发改委、省科技厅及苏州、
常州市相关负责人出席本次发布会并答记者问。
聚焦“1650”产业体系建设，着力打造先进制造业集群
推动现代化产业体系建设，江苏有着良好的基础和条件。发布会上透露一组靓丽发展数
据：今年上半年，规上工业增加值增长8.3%，高于全国、好于周边，特别是“新三样”出口
增长29.6%、总量全国首位，工业压舱石作用进一步显现。
现代快报记者注意到，江苏省工业和信息化厅副厅长徐军用6 个字概括了当前江苏产业
发展总体情况——“全、大、优、新、融、专” 。
据徐军介绍，江苏已实现31 个制造业大类全覆盖。制造业增加值占GDP 比重达到37.3%，
居全国第一，机械、电子、轻工、冶金、石化5 个行业年营收超万亿元。10 个集群入围全
国45 个国家级先进制造业集群，数量全国第一。集成电路、船舶海工、工程机械等多个细
分领域产业链条完整，规模全国第一。
此外，工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重达到41.1%、49.6%。
新技术新产品不断涌现，全国15%的领跑技术分布在江苏，1/5 的高新技术产品出口来自江
苏制造。
构建现代化产业体系，下一步江苏怎么干？徐军介绍道，江苏将从三方面抓好推进。
一是聚焦“1650”产业体系建设，着力打造先进制造业集群。“将研究出台推动先进制造
业集群向世界级迈进的政策措施，制定世界级集群培育标准体系和分集群培育提升三年行动
方案，印发实施《江苏省1650 产业体系建设工作方案》，逐群逐链建立‘六个一’工作推进机
制。”徐军表示。（江苏省1650 产业体系，是指江苏省在“十四五”时期重点打造的16 个
先进制造业集群、50 条重点产业链。）
二是聚焦企业技术创新体系建设，着力打造产业创新高地。“点上”引导广大企业加大研
发投入、建设省级以上企业技术中心，“链上”围绕卓越产业链持续布局省级以上制造业创新
中心，“面上”积极打造省级以上技术创新示范企业，推动形成“点-链-面”结合的企业技术创
新体系。
三是聚焦智能化改造数字化转型，着力打造数实融合第一省。例如，编制13 个集群中
40 条产业链智改数转指南，推广典型应用场景和案例600 个以上，初步解决中小企业不想
转不敢转不愿转难题。
“5+10+10”，加快推进战略性新兴产业融合集群发展
战略性新兴产业是构建现代化产业体系的关键力量。发布会上，江苏省发展改革委副主
任高清介绍道，下一步，将围绕打造科技强省、制造强省目标，聚力战略性新兴产业融合集
群发展，聚焦先进制造业集群建设、重点产业链培育等工作。
具体来说，首先是巩固制造业领先优势。如要加快研究推进现代化产业体系建设综合性
政策措施，下大力气强链补链延链，着力提升制造业核心竞争力。
其次要加快打造 "51010" 战略性新兴产业融合集群。深入实施《关于推动战略性新兴
产业融合集群发展的实施方案》，全力打造集群梯度发展体系。“51010”战略性新兴产业集
群体系，包括 5 个具有国际竞争力的战略性新兴产业集群、10 个国内领先的战略性新兴
产业集群、10 个引领突破的未来产业集群。
第三，要持续推动数字经济高质量发展。做强做优新兴数字产业，持续壮大数字经济
规模；加快关键核心技术攻关和重大科技成果转化，增强数字经济核心竞争力；探索构建数
据基础制度，激发数据要素价值活力，完善数字经济治理体系。
第四，是推动生产性服务业提档升级。全面落实《江苏省生产性服务业十年倍增计划
实施方案》，持续推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推动工业互联网
平台、数字内容平台等建设，促进总部经济、平台经济健康有序发展。
攻坚关键核心技术，打造具有全球影响力的产业科技创新中心
构建现代化产业体系，迫切需要发挥高新技术产业引领、支撑和示范作用。
“近年来，江苏科技系统围绕推进高水平科技自立自强，加强关键核心技术突破，加速
科技成果转化与产业化。”江苏省科技厅副厅长赵建国介绍道，为赋能江苏构建现代化产业
体系，江苏正在着力加快打造具有全球影响力的产业科技创新中心。
一是实施关键核心技术攻坚工程。支持顶尖科学家牵头实施一批风险大、难度高、前
景好的重大基础研究项目。
二是加强重大科技平台培育建设。全力服务保障苏州实验室建设，支持紫金山实验室
加快实施国家6G 重大科技项目，支持太湖实验室、钟山实验室创建国家实验室（基地）。
高标准建设国家生物药、第三代半导体、EDA 技术创新中心，预研建设苏州材料科学综合
研究设施、极地与极端环境模拟实验设施等。
三是加快培育科技企业集群。加强对160 家创新型领军企业集成支持，培育若干具有
生态主导力和全球竞争力的世界一流科技领军企业。四是加强前沿科技布局。瞄准第三代半
导体、通用人工智能、氢能和储能、深海深地空天、未来网络、元宇宙等前沿方向，编制前
沿技术路线图和重大平台、战略人才、重大项目“一图三清单”。最后是优化创新创业生态，
完善覆盖企业成长全生命周期的科技创业孵化链条等。
地方实践：以先进制造业夯实现代化产业体系
发布会上，来自苏州、常州两市的相关负责人介绍了各自建设现代化产业体系的谋划与
布局。
苏州市政府副秘书长、市大数据局局长范建青表示，一是推进产业创新集群建设，推
动制造业向高端攀升，建设具有国际竞争力的先进制造业基地。
二是推进企业自主创新，打造产业科技创新中心主承载区。如强化以企业为主导的产
学研深度融合，全方位服务保障苏州实验室建设全球材料创新高地。
三是推进数实深度融合，全面深化制造业“智改数转”。加速推进数字经济核心产业发展，
不断培育壮大云计算、大数据、信创、元宇宙等新兴数字产业。四是推进传统产业创新转型，
推动产业结构调整优化。支持冶金、化工、纺织服装、家具家电等传统优势产业树品牌、提
效益。加快绿色化改造，培育一批绿色工厂和绿色园区等。
常州市政府副秘书长黄澍介绍，目前，常州正按照“1+5”的工作思路，加快构建具有常
州辨识度的现代化产业体系。“1”是以“新能源之都”建设为牵引，“5”是以创新驱动、固基强
链、生态营造、开放合作、数实融合为主攻方向。
常州将继续把建设新能源之都作为现代化产业体系全局中的重点。例如，围绕新能源汽
车关键零部件产业，以整车带动、头部牵引，聚焦电机电控、车规级芯片、智慧底盘等领域
精准发力；争创国家公共领域车辆全面电动化先行区，打造更多集成常州制造、融合智能技
术、服务模式领先的新能源应用场景；策划推进新一轮“世界新能源博览会”、院士恳谈会、
供应链大会等产业盛会、科技盛会、交易盛会等。
“常州将加速打造长三角创新中轴和产业科技创新中心，力争全年净增高新技术企业
1400 家、总数超5000 家，（潜在）独角兽企业累计超50 家、瞪羚企业累计超700 家。”黄
澍说。
6．我省高质量构建自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业
体系
实体经济稳步夯实 先进制造阔步争先
来源：新华日报 2023 年08 月09 日
建设现代化产业体系，是党中央从全面建设社会主义现代化国家的高度作出的重大战略
部署。“要把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要”“加快构建以先进制造业为
骨干的现代化产业体系”，是习近平总书记对江苏经济发展提出的重大要求。（“新三样”
即电动载人汽车、锂电池、太阳能电池。）
在8 月8 日省政府举办的系列主题发布会“构建现代化产业体系”专场，各地各部门纷纷
表示，将牢记总书记嘱托，坚守实体经济，以强链壮群推进制造强省建设，高质量构建现代
化产业体系，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。
“六个字”，彰显江苏工业经济底气
上半年，江苏全省规上工业增加值增长8.3%，高于全国平均水平，特别是“新三样”出
口增长29.6%、总量居全国首位，工业压舱石作用进一步显现。
江苏工业经济为什么“行”？关键在持之以恒锤炼实体经济看家本领。近年来，我省瞄准
夯实实体根基，加快制造强省建设步伐，自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系
建设取得重要进展，可以概括为6 个字：
“全”——基本形成基础雄厚、门类齐全的工业体系，实现31 个制造业大类全覆盖。
“大”——制造业增加值占GDP 比重达到37.3%，居全国第一，机械、电子、轻工、冶金、
石化5 个行业年营收超万亿元。
“优”——制造业高质量发展指数提升至91.9，连续3 年全国第一；10 个集群入围全国45
个国家级先进制造业集群，数量全国第一；集成电路、船舶海工、工程机械等多个细分领域
产业链条完整，规模全国第一。
“新”——工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达到41.1%、
49.6%。新技术新产品不断涌现，全国15%的领跑技术分布在江苏，1/5 的高技术产品出口
来自江苏制造。
“融”——两化融合发展水平66.4，连续8 年全国第一。数字经济核心产业产值占比达到
11%。今年有1.5 万家企业启动实施“智改数转”，产业数字化加速发展。
“专”——配套能力强的优势进一步凸显。今年新增国家级专精特新“小巨人”企业795 家，
总数达到1504 家，数量跃升至全国第二位。
“持续推进现代化产业体系建设，从长期看奠定了江苏雄厚的产业基础和持续不断创新
发展的潜力，从短期看则在严峻复杂的形势面前促进工业经济保持了回稳向好的态势。”省
工信厅副厅长徐军解读说。
强链壮群，拉动产业向中高端跃升
自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，核心和根基是先进制造业。
6 月，省委办公厅、省政府办公厅印发《加快建设制造强省行动方案》，明确提出江苏
工业经济三大战略定位，即成为制造强国重要支柱、先进制造战略重地、产业科技创新高地，
并围绕集群筑峰、创新强基、高端跃升等八大行动推出27 项举措，有力推动全省制造业高
质量发展和现代化产业体系建设。
“我们坚持把建设先进制造业集群和卓越产业链作为构建现代化产业体系的重要抓手，
梳理提出‘1650’产业体系，加快实现产业向中高端跃升。”徐军说。
目标既定，下一步，该如何强链壮群？
——瞄准“世界级”，拉升先进制造业集群竞争力。
在常州，智能制造装备战略性新兴产业集群获国务院督查激励，溧阳市动力电池产业集
群入选国家首批中小企业特色产业集群，武进工业协作机器人等5 个集群入选省首批中小企
业特色产业集群……“要让优势产业集群高端、高质、高新发展。”常州市政府副秘书长黄澍
说。
见微知著，在全省层面，14 个制造业集群营收占规上制造业比重已达七成。我省将持
续研究出台相关政策措施，制定世界级集群培育标准体系和分集群培育提升三年行动方案，
推动我省更多优势集群向国际先进水平迈进。
——打造“集团军”，助力优质企业向“顶峰”攀登。
不久前，江苏3 家企业入选2023 年《财富》500 强，均为传统制造企业。我省将实施
筑峰强链企业培育计划，围绕强链补链延链，梳理建立5 家准链主企业、20 家骨干企业、100
家重点企业的阶梯培育库。制定省级领航企业认定标准，实施专精特新企业三年行动计划，
培育一批国家领航企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业和中小企业特色产业集群。
——做好“加减法”，推动传统优势产业“凤凰涅槃”。
6 月，省政府发布省级化工园区复核认定名单，南京江北新材料科技园等23 家园区通
过认定。我省大力实施传统产业焕新工程，开展淘汰落后、老旧更新、绿色转型、产品提档、
布局优化五大行动，推动重点传统行业落后生产工艺装备基本出清、重点行业老旧装备全面
更新。
一边“减”、一边“加”，我省既滚动实施百项重点节能降碳工程，又持续推进绿色制造体
系建设，加强绿色工厂、绿色园区、绿色供应链企业等培育，全年将新增省级绿色工厂300
家左右。
强化“数字基座”，打造“数实融合第一省”
高质量构建产业智能化、融合化发展的现代化产业体系，除了厚植实体根基，还要搭好
“数字基座”，推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，全面提升产业基础高级化
和产业链现代化水平。
“推动企业智能化改造数字化转型，是江苏顺应新一轮科技革命和产业变革的主动作为，
也是打造‘数实融合第一省’的关键之举。”徐军说。今年以来，省市协同启动1.8 万家企业免
费“智改数转”诊断工作，上半年，1.5 万余家企业实施“智改数转”项目建设，新培育星级上
云企业近4000 家。
如何进一步带动面广量大的中小企业数字化升级？我省提出，深入推行“智改数转”标准
宣贯，力争今明两年完成规上工业企业免费“智改数转”诊断全覆盖，编制40 条产业链“智改
数转”指南，推广典型应用场景和案例600 个以上，初步解决中小企业“不想转、不敢转、不
愿转”难题。同时，全力构建“智改数转”推进体系，支持中小企业通过设备和业务上云、广
泛应用“小快轻准”的软件系统，实施数字化单项应用改造。
打造“数实融合第一省”，还要不断加快数字产业化发展进程。
今年以来，省市联动推动南京、无锡、苏州软件名城发展和工业软件自主创新，各地高
标准建设一批国家和省级大数据、区块链、车联网等先导区，苏州加快建设国家新一代人工
智能创新发展试验区……随着全省数字产业集聚发展生态愈发完善，上半年，全省电子信息
产品制造业主营业务收入约1.9 万亿元，同比增长7%，软件和信息服务业实现业务收入约
6500 亿元。
“不断深化数实融合，抢占产业发展制高点，还需做强做优新兴数字产业，持续壮大数
字经济规模；加快关键核心技术攻关和重大科技成果转化，增强数字经济核心竞争力；探索
构建数据基础制度，激发数据要素价值活力。”省发改委副主任高清说。
7．科技创新让江苏挺起现代化产业体系“脊梁”
来源：新华日报 2023 年08 月09 日
随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，高新技术日益成为国际竞争的着力点，构建
现代化产业体系，迫切需要发挥高新技术产业的支撑、引领和示范作用。
眼下，科技创新正成为江苏高质量发展的关键词。今年上半年，全省高新技术产业、工
业战略性新兴产业产值占规上工业比重分别为49.6%、41.1%，比去年同期分别提升0.7 个、
1.3 个百分点，挺起了江苏现代化产业体系的“脊梁”。
科技创新驱动，
经济转型步伐稳健
拆解、组合、压机……一张张填补国内空白的5G 高频高速覆铜板从生产线上源源不断被
运往仓储区，接着发给客户。“今年年初，我们自主开发的5G 高频高速覆铜板新产品投产，
预计全年新增应税销售5 个亿。”江苏诺德新材料股份有限公司总经理包晓剑有感而发，低
档产品拼价格、拼劳力，没有出路，唯有通过高质量发展向上突围，才能奔向发展的新蓝海。
“高新技术产业是以高新技术为基础，知识密集、技术密集的产业，是现代化产业体系
的重要支柱。”省科技厅副厅长赵建国介绍，近年来，全省科技系统围绕推进高水平科技自
立自强，聚焦产业科技创新，加强关键核心技术突破，加速科技成果转化与产业化，高新技
术产业已成为我省构建现代化产业体系的“硬脊梁”。
高科技为工业创出“新增量”，也为全省经济转型升级注入“新动能”——
“十三五”以来，我省高新技术产业产值年均增速达10%左右，今年上半年同比增长
5.4%，高于工业增速0.7 个百分点，保持平稳恢复态势。
目前，我省智能装备、电子及通信设备、新材料产业产值超过万亿元，生物医药产业产
值全国第一，新能源产业连续3 年保持近40%的高速增长。
近5 年来，全省高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重年均提升1 个百分点以上，
成为全省经济转型升级的重要力量。
硬技术为产业拓出“新蓝海”，也为服务国家重大战略需求勇担当挑大梁——
南京大学谭海仁团队研发的全钙钛矿叠层电池入选中国科学十大进展；东南大学崔铁军
团队在国际上首次研制成功微波段现场可编程衍射神经网络人工智能计算机原型；无锡永阳
科技研制的全国首个呼吸机芯片实现规模化应用……瞄准产业重大创新需求，我省每年实施
200 项左右关键技术研发和重大科技成果转化项目，纳米科技、超级计算、生物医药、物联
网等信息产业技术创新水平居国际前列。
强化企业主体，
创新集群规模显现
企业既是创新投入的主体，也是创新成果应用的主体。只有不断激发经营主体活力，创
新才有不竭动力。
作为江苏科技体制改革的“试验田”，省产业技术研究院始终紧扣企业需求谋创新。截至
目前，省产研院已与省内243 家龙头企业建立联合创新中心，成功解决技术需求421 项，合
同总额超过12 亿元。
“十三五”以来，江苏坚持把提升企业创新能力作为事关长远发展的基础性、全局性、战
略性重大任务，强化企业技术创新主体地位，切实将创新资源引入企业、技术研发机构建在
企业、科技服务覆盖到企业、科技政策落实到企业，为经济高质量发展提供有力科技支撑。
厚植沃土，涵养活水，我省企业练内功、寻机遇，结出发展硕果——
“科创板上市企业达105 家，约占全国总数的19%；科技型中小企业超过8.7 万家、稳
居全国第一。”赵建国介绍，当前，全省85%的研发投入由企业完成，80%的科技平台和高
层次创新创业人才集聚在企业，70%的有效发明专利由企业创造。
江苏大力培育160 家创新型领军企业，去年高新技术企业达4.4 万家、居全国第二，规
上高企以占规上工业企业30%的数量创造了39%的工业产值、51%的利润、69%的高新技术
产业产值。
集聚成势，释放动能，一批大企业“磁吸”上下游，创新集群规模显现——
我省拥有国家级创新型产业集群试点19 家，涌现出苏州工业园区纳米技术、苏州高新
区医疗器械、无锡高新区物联网、常州高新区光伏、泰州高新区生物医药等一批具有国际影
响力的高新技术产业集群。
全省建有省级以上高新区54 家，高新区以占全省6.5%的土地面积，创造了全省31.4%
的地区生产总值和55.4%的高新技术产业产值。
集聚多方资源，
抢占产业发展制高点
“国之大者”就是江苏的“责之重者”。如何在科技创新上率先取得新突破？赵建国表示，
江苏将以提升高新技术产业创新力、影响力为主线，从5 个方面发力，加快打造具有全球影
响力的产业科技创新中心，为构建现代化产业体系提供有力支撑。
实施关键核心技术攻坚工程。我省将聚焦重大科学前沿或重大产业前瞻问题，支持顶尖
科学家牵头实施一批风险大、难度高、前景好的重大基础研究项目，加快实现引领性原创成
果的重大创新突破；与此同时，推进集成电路产业技术创新能力提升行动、数字经济科技攻
关专项行动，努力提升产业链供应链现代化水平。
加强重大科技平台培育建设。江苏将全力服务保障苏州实验室建设，支持紫金山实验室
加快实施国家6G 重大科技项目，支持太湖实验室、钟山实验室创建国家实验室（基地）；
同时高标准建设国家生物药、第三代半导体、EDA 技术创新中心，预研建设苏州材料科学综
合研究设施、极地与极端环境模拟实验设施等，为高新技术产业发展提供高质量技术供给。
加快培育科技企业集群。江苏将发挥科技骨干企业引领作用，加强对160 家创新型领
军企业集成支持，培育若干具有生态主导力和全球竞争力的世界一流科技领军企业；并大幅
提升科技型中小企业研发能力和创新水平，确保我省科技型中小企业数量保持全国领先。
加强前沿科技布局。瞄准第三代半导体、通用人工智能、类脑智能、量子科技、氢能和
储能、深海深地空天、合成生物、细胞和基因技术、未来网络、先进计算、元宇宙等前沿方
向，分领域开展技术跟踪和发展趋势研判，编制前沿技术路线图和重大平台、战略人才、重
大项目“一图三清单”，支持优势科研单位加快战略性、前瞻性、先导性前沿技术研发突破，
抢占产业发展制高点。
优化创新创业生态。积极完善覆盖企业成长全生命周期的科技创业孵化链条，建立省、
市、县（区）三级载体梯度培育体系；完善财政资金引导、金融政策支持、社会资本参与的
科技投融资体系；畅通科技成果转化“最后一公里”，鼓励高校院所联合骨干企业建设概念验
证中心和成果熟化基地，加快科技成果转移转化和产业化。
8．江苏着力加快产业体系优化升级 推动新型工业化走在前做示
范
来源：中国经济信息社江苏中心 2023 年10 月25 日
现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，新型工业化是建设现代化产业体系的必
由之路。10 月23 日，江苏省新型工业化推进会在南京召开，共商制造强省建设路径。
江苏新型工业化“新”在哪里？作为工业大省，江苏正担负着支撑中国式现代化的新使命，
步入形成新质生产力、迈向高质量发展的新阶段。
“全省工信系统深入实施加快建设制造强省行动，着力推动产业体系优化升级，加快推
进新型工业化。”江苏省工信厅厅长朱爱勋说，当前，江苏完善“1650”工作机制、打造企业
技术创新体系、加速制造业“智改数转网联”、推动工业绿色低碳转型、实施“筑峰强链”企业
培育，推动江苏新型工业化走在全国前列。
数据显示，现阶段，江苏制造业规模、国家级先进制造业集群数量、新型工业化产业示
范基地数量、两化融合发展水平等均居全国首位，制造业高质量发展指数连续三年全国第一，
江苏新型工业化正迈出高质量发展步伐。
同时，江苏新型工业化之“新”还体现在依靠新技术激活新动能、拓展新领域开辟新赛道
和增创江苏工业发展新优势上，为全国新型工业化探索新路、积累经验、提供支撑。近年
来，省内各地不断探索新型工业化建设新机制、新路径、新解法，积累了丰富经验。
新技术是新型工业化的核心变量。“无锡推进重大技术难题协同攻关，编制新一轮产业‘卡
脖子’技术清单，完善‘揭榜挂帅’常态化推进机制，‘一所一策’加强与在锡高校院所的合作，
育强内生新动能。”无锡市委书记杜小刚说。
巩固优势产业领先地位，大力发展战略性新兴产业，开辟发展新领域新赛道，是新型工
业化的重中之重。
锚定传统产业焕新升级。“常州积极引导纺织服装、铸造冶炼等传统行业加大投入，推
进生产工艺和设备改造升级、更新迭代，补齐质量、管理、环保、安全等短板，向绿色化、
智能化、高端化转型。”常州市委书记陈金虎说。
聚焦壮群强链巩固优势产业。“江宁努力把高能级平台、创新型企业的资源优势转化为
发展优势，扎实推进强链补链延链专项行动，增强智能电网、高端智能装备等优势产业核心
竞争力，推动优势产业规模倍增。”江宁区委书记林涛说。
加速发展壮大新兴产业和未来产业。据苏州工业园区党工委书记沈觅介绍，园区瞄准纳
米新材料、生物医药及高端医疗器械三大新兴产业集群，聚焦创新研发和场景应用，坚持规
划引领、引培并举、打造更优服务环境的发展思路，做大集群规模，抢占新赛道、厚植新优
势。
推进会上，江苏省委、省政府还对“江苏省优秀企业”“江苏省优秀企业家”进行表彰。
接下来，江苏将继续统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育“三大任
务”，积极实施智能化改造、数字化转型、网络化联接“三大行动”，梯度培育链主企业、专
精特新企业、中小微企业“三类主体”，厚植创新、改革、开放“三大动力”，建强企业家、科
研人才、产业工人“三支队伍”，汇聚起推进新型工业化的强大力量。
9．把牢强省之要 赋能高质量发展
来源：《群众》杂志2023 年第21 期 2023 年11 月14 日
深入推进新型工业化、加快建设现代化产业体系，是推动高质量发展、推进中国式现代
化江苏新实践的重大任务。2023 年7 月，习近平总书记在江苏视察时提出，把坚守实体经
济、构建现代化产业体系作为强省之要。此后，江苏省委十四届四次全会对全省加快构建以
先进制造业为骨干的现代化产业体系进行了系统部署。10 月23 日，在全省新型工业化推进
会上，省委书记信长星强调，要以制造强省建设为统揽，依靠新技术激活新动能，拓展新领
域开辟新赛道，增创江苏工业发展新优势。
引领发展新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力
抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇，以重大产业创新平台建设为主抓手，以省级战
略性新兴产业融合集群发展示范为引领，加快突破战略性、前瞻性、先导性前沿技术，系统
构建“51010”战略性新兴产业融合集群。
打造5 个具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。瞄准生物医药、智能制造装备、集成
电路、新型电力（智能电网）、新能源等优势领域，加强产业链供应链战略设计和精准施策，
提升产业链协同攻关能力，推动全产业链优化升级，着力增强产业链国际竞争力和控制力，
加快构建关键材料、关键设备、关键零部件备份系统，最大限度实现集群产业链供应链安全
可靠。
建设10 个国内领先的战略性新兴产业集群。面向高端软件及信息服务、先进结构材料、
新型功能材料、绿色环保、人工智能、物联网、新能源（智能网联）汽车、航空装备、海洋
工程装备与高技术船舶、轨道交通等领域，实施关键核心技术攻关工程，加快突破一批关键
技术和产业升级急需的重大装备及核心零部件，推动更多新兴产业融合集群发展试点示范，
加快培育和创建一批国家级战略性新兴产业集群，努力打造现代化产业体系新支撑。
加快构建“10+X”未来产业体系。组织实施未来产业孵化与加速计划，支持高校院所布局
建设“应用基础研究特区”，加快重大科技基础设施建设运营和预研项目培育，探索建设专业
化、市场化未来产业概念验证中心、中试验证平台，有序建设和开放未来技术应用场景，支
持南京、苏州率先建设未来产业先导区，系统构建“基础研究+技术攻关+成果转化+场景应用”
的未来产业培育链路。重点培育第三代半导体、未来网络、氢能、新型储能、细胞和基因技
术、合成生物、通用智能、虚拟现实、前沿新材料、零碳负碳（碳捕集利用及封存）10 个
成长型未来产业，抢抓布局量子科技、深海深地空天、先进计算、先进核能等前沿科技领域，
培育未来产业新增长点。
纵深发展数字经济核心产业，奋力打造“数实融合第一省”
实施数字核心产业加速行动，打造世界级数字经济核心产业集群，赋能实体经济高质量
发展。
着力提升基础数字产业发展水平。瞄准打造全国领先的高端软件产业集群，强化核心软
件自主创新，支持开发具有自主知识产权的通用基础软件、高端工业软件、行业应用软件、
高端嵌入式软件等关键软件产品。瞄准智能芯片、智能传感器、智能终端等智能硬件产品和
装备制造领域，推进产品设计、专用材料和先进工艺开发、示范推广等“一条龙”应用。
加速壮大新兴数字产业规模。支持南京、无锡、苏州等先发城市加快创建国家人工智能
创新应用先导区和创新发展试验区，打造具有世界影响力的数字产业集群。鼓励省级以上开
发区加快发展人工智能、大数据、云计算、北斗卫星等数字产业，推进建设10 个左右数字
经济特色产业园。探索建设数字经济全产业链支持区，实施与数字经济发展相适应的财税、
金融、社保等结构性支持政策，支持数字经济重大产业项目列统和建设，加强龙头数字企业
引培，打造若干数字产业链。
深入推进制造业数字化转型发展。鼓励企业进行全链条数字化改造，开展多场景、全链
条、多层次应用示范，加快推进数字化车间、智能制造示范工厂建设。深入实施工业互联网
创新工程，支持全省先进制造业集群、战略性新兴产业集群建设综合型、特色型和专业型工
业互联网平台，加快创建国家“5G+工业互联网”融合应用先导区、工业互联网产业示范基地，
促进中小企业上云上平台。
全面推进传统产业升级焕新，加快建设“制造强省”
以供给侧结构性改革为主线，以高端化、绿色化、融合化发展为引领，摒弃原有简单退
出的观念路径，实施大规模技术改造，加快向产业链中高端攀升。
大力推进产业高端化发展。实施产业基础再造工程，面向化工、钢铁、纺织、轻工等优
势传统产业，深化核心基础零部件和基础制造工艺提升，加大开发新产品力度，强化自主创
新产品首购首用。大力推进企业老旧设备装置更新改造，加快新技术、新工艺、新材料、新
设备应用，强化全产业链质量管理，提升江苏制造品质，向价值链高端攀升。
全面推进产业绿色低碳发展。面向冶金、建材、石化化工等高碳行业，加快零碳工业流
程再造、低碳原料替代、短流程制造等绿色低碳技术研发应用，建设一批零碳工厂、零碳园
区。实施工业领域节能技改行动，推动高耗能行业重点领域企业开展先进工艺技术及装备升
级，全流程系统化提升能效水平。加强重点领域绿色低碳试点示范，组织重点企业开展产品
碳排放对标和碳足迹认证，培育绿色工厂、绿色园区。
系统推动一二三产业融合发展。实施产业跨界融合工程，通过培育主体、创新路径，补
齐一二三产业融合发展的短板弱项，鼓励融合发展新业态新模式，构建产业协同发展、融合
互动新格局。推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，深化推动农业数字化
转型，推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。加快发展农产品仓储和冷链物流体系、
商贸体系等新型流通业态，全面提升农产品交易、价格预测、仓储物流服务水平。纵向贯通
产加销、横向融合农文旅，加快推动现代农业与文化、旅游、科技、教育、康养等产业深度
融合。
加快构建优质高效服务业新体系，激发经济发展新活力
以平台经济为引领，以现代服务业“331”工程为抓手，推动生产性服务业向专业化、价
值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质、多样化升级，构建优质高效、充满活力、竞争
力强的现代服务业体系。
加快构建“775”现代服务业产业体系。坚持立足优势、瞄准前沿，坚持生产性服务业与
生活性服务业齐头并进，主攻发展科技服务等7 大优势型服务业，壮大发展健康服务等7 大
成长型服务业，突破发展大数据服务等5 大先导型服务业，系统实施现代服务业空间格局优
化、制造服务创新、服务消费升级、市场主体培育、协同融合发展、集聚示范提升、品牌标
准引领、对外开放合作、服务综合改革工程，全面增强全省现代服务业综合实力。
推进先进制造业与现代服务业深度融合。鼓励制造企业开展定制化服务、供应链管理、
共享制造、全生命周期管理等，提高全要素生产率和产品附加值。鼓励企业发挥数据、技术、
渠道、创意等优势，运用个性定制、委托制造、品牌授权等方式，向制造环节拓展。持续开
展两业融合发展试点示范，打造一批两业深度融合的优势产业链条、标杆企业、新型产业集
群、融合示范载体。
推动平台经济规范健康发展。坚持发展和规范并重，聚焦数字化和绿色化两大赛道，重
点推动工业互联网平台、物流与供应链管理平台、农业互联网平台等产业互联网平台高质量
发展，支持平台加强技术创新和模式创新，培育一批具有国际竞争力的重量级头部企业，催
生研发创新等平台经济新业态新模式。
