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鹿鸣)
目录
理论性材料................................................................................................................................ 1
思想论述.................................................................................................................................... 1
（理论性材料）奋力跑好历史的接力棒................................................................1
基层治理.................................................................................................................................... 2
（理论性材料）持续提升基层应急管理能力........................................................2
经济领域.................................................................................................................................... 2
（理论性材料）产教融合助力区域经济转型........................................................2
乡村振兴领域............................................................................................................................ 3
（理论性材料）乡村文旅深度融合怎样发力........................................................3
民生领域.................................................................................................................................... 5
（综合性材料）用发展思维补民生短板................................................................5
（理论性材料）新蓝领更需持续提升技能............................................................6
人工智能.................................................................................................................................... 7
（理论性材料）构建通用人工智能的良性价值生态............................................7
综合性材料................................................................................................................................ 9
基层治理.................................................................................................................................... 9
网络舆情............................................................................................................................ 9
（综合性材料）不要被“热搜”绑架.........................................................................9
民生领域.................................................................................................................................. 11
刷APP 赚钱/互联网适老化............................................................................................11
（综合性材料）刷App 赚钱的老人，刷的是什么？.........................................11
（综合性材料）帮助老年人融入数字时代..........................................................13
电动车火灾...................................................................................................................... 13
（综合性材料）“电动自行车的事”该怎么办...................................................... 13
盲盒社交.......................................................................................................................... 15
（综合性材料）“盲盒社交”当以“双重安全”为前提...........................................15
乡村振兴领域.......................................................................................................................... 16
（综合性材料）“土特产”如何琢磨透.................................................................. 16
文化领域.................................................................................................................................. 18
文物保护.......................................................................................................................... 18
（综合性材料）文物古迹保护难在哪儿..............................................................18
游神.................................................................................................................................. 20
（综合性材料）火出圈的“游神”，让这里游客爆满......................................20
执法专题.................................................................................................................................. 23
法治建设.......................................................................................................................... 23
（综合性材料）在法治轨道上更好推进新时代少年法庭建设......................... 23
（综合性材料）破题“隐形加班”认定难..........................................................24
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1
理论性材料
思想论述
（理论性材料）奋力跑好历史的接力棒
来源：人民日报
“年轻干部是党和国家事业发展的生力军，是中国特色社会主义事业的接班人。”在2024
年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班之际，习近平总书记作出重要
指示，从党和国家事业发展后继有人的战略高度，对年轻干部健康成长提出殷切希望，对做
好年轻干部工作提出明确要求。
全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，关键在人，归
根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央
高度重视年轻干部队伍建设，有力推动年轻干部成长成才。在新时代的伟大实践中，广大年
轻干部奋斗在各条战线，以更加坚定的理想信念、更加过硬的能力素质、更加严明的纪律
作风、更加饱满的精神斗志积极担当作为，切实发挥了生力军作用，为新时代伟大变革注
入青春动能。
习近平总书记强调：“新征程上，年轻干部重任在肩、大有可为，必须牢记初心使命、
顽强拼搏进取，奋力跑好历史的接力棒。”以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟
业，是新时代最大的政治。对我们党而言，这既是光荣的历史使命，也是严峻的现实考验。
要清醒认识到，康庄大道并不等于一马平川，面对复杂形势和艰巨任务，领导干部特别是年
轻干部加强能力提升，经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，始终保持锐
意进取、敢为人先、迎难而上的奋斗姿态，才能胜利推进历史伟业。要牢记党和人民的嘱托，
把时代重任放在心上、扛在肩上，许党报国、为民奉献，努力成长为对党和人民忠诚可靠、
堪当时代重任的栋梁之才。
“自觉做党的创新理论的笃信笃行者”“自觉做对党忠诚老实的模范践行者”“自觉做矢志
为民造福的无私奉献者”“自觉做勇于担当作为的不懈奋斗者”“自觉做良好政治生态的有力
促进者”，习近平总书记提出的五个方面要求，为年轻干部健康成长指明了努力方向、提供
了根本遵循。前进道路上，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终
同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、
以党的使命为使命，始终把人民放在心中最高位置，锐意改革创新，敢于善于斗争，保持反
躬自省的自觉、如临如履的谨慎、严管严治的担当，年轻干部就一定能跑好历史接力棒、当
好事业接班人。
知之愈明，则行之愈笃。广大年轻干部要深学细悟党的创新理论，切实提升马克思主义
理论水平和运用能力，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树立和践行正确
政绩观，走好新时代党的群众路线，愿挑最重的担子、能啃最硬的骨头、善接烫手的山芋，
发扬彻底的自我革命精神，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，以过硬本领展现作为、不
辱使命，不断创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩。
前途一片光明，舞台无比广阔，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志
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为核心的党中央周围，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻领悟
“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳
思想之舵，在直面问题、破解难题中不断打开工作新局面，为推进中国式现代化作出新贡献。
基层治理
（理论性材料）持续提升基层应急管理能力
来源：经济日报
近日召开的中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过了《关于进一步提升基层应急
管理能力的意见》，为加强基层应急管理能力建设提出了新要求。
基层是防灾、减灾、救灾工作的前沿阵地。防范化解灾害风险、及时处置灾害事故，必
须紧紧依靠基层。当前，基层应急管理薄弱环节还比较多，组织架构不完善、人员配备有缺
失、专业设备不到位、财政资金难触及等问题不同程度存在。为此，要树立大抓基层的鲜明
导向，加快推进基层应急管理体系和能力建设。
提升基层应急能力，完善工作机制是基础。要把功夫下在日常，推动应急管理关口前
移，做到未雨绸缪。大力推动灾害监测预警相关设备系统建设及应用，将管线、交通、应急
物资储备等数据资源向基层开放共享，依靠科技力量，把风险研判在前、措施制定在前、隐
患整治在前。同时，理顺管理体制，做到预防在先、发现在早、处置在小，街道、村、社区
应明确承担应急管理、安全生产和灾害预防处置工作的专（兼）职人员，建立健全人员管理
体系。
提升基层应急能力，健全保障机制是底气。配齐配强应急救援力量，离不开资金支持
与物质保障。资金支持层面，应进一步推进灾害类保险制度化建设，完善灾害类保险制定标
准、技术规范、财税优惠等相关政策，让灾害类保险资金有效落地，织密人民财产的保障网。
物质保障层面，要科学构建应急物资保障体系，做到各类应急物资储备充足、调度有序。
提升基层应急能力，强化教育培训是关键。既要强化对基层干部的教育培训，也要加
强科普，提高社会公众的风险防范意识和自救互救能力。可依托科技馆、灾害遗址公园等设
施，设立各类科普宣教基地，建设数字化科普平台和虚拟体验馆，开展线上线下法规教育、
科普教育、应急体验、自救互救等活动。
只有坚持系统观念，加强和创新社会治理，推动社会各界共同努力，才能更好地提升基
层应急管理能力和治理效能，构建具有中国特色的大国应急体系。
经济领域
（理论性材料）产教融合助力区域经济转型
来源：经济日报
近日，江苏省出台《关于深化现代职业教育体系建设改革的实施意见》，提出深化产教
融合等8 项重点任务，将在江苏省级层面建成30 个产教融合实践中心，遴选50 个左右高水
平专业化实训基地，以提升职业教育对经济社会发展的适应性和贡献度。
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产业是区域经济发展的动力源。建设现代化产业体系，既需要一流科学家，也需要扎根
生产一线的高素质技能人才。职业教育肩负着向社会输出高素质技术技能人才的职责。推进
产业和教育的深度融合，加快产业需求与人才培养有机结合，实现产业升级和人才培养双赢，
已成为区域经济高质量发展的关键举措。
当前，我国职业教育产教深度融合虽已取得积极进展，但是“融而不合”“合而不深”等短
板仍然存在，产教融合还缺乏长效机制，企业参与度还不够。产教融合不是简单的校企合作，
而是相关主体实现高度互补、资源整合、双向奔赴的跨界融合模式，需要政府、行业、企业、
高校等多方联动，相互协调，共同推进，使其成为释放人才红利的“催化器”和产业转型升级
的“助推器”。
推动产教融合，要推动以教兴产。学校在探索育人新模式中，应推动学科跟着产业走、
专业围着需求转。要多鼓励和发展与地方产业结构高度契合、与地方产业发展态势吻合、与
地方经济发展适应的学科专业体系和科技创新体系，优先发展先进制造、新能源、新材料、
人工智能等新兴专业，促进职业教育的“专业群”与区域经济的“产业群”无缝对接。
推动产教融合，要坚持以产助教。企业不能被动等待人才自己上门，而应该让职业院
校走进企业，同时把企业“搬”进职业院校，参与学校专业规划、教材开发、教学设计、课程
设置等，实行校企联合招生、委托培养、订单培养和学徒制培养等方式，把需求前置，实现
人才培养与企业需求精准有效对接。
推动产教融合，还要加强前瞻引领。教育等相关主管部门应发挥引导作用，为学校开
展人才培养提供信息支撑；在校企合作项目的审批和资金支持上，给予倾斜；在校企“双师
型”队伍建设、人才选拔与合作使用上放宽限制，鼓励人才流动。同时，可以联合校企搭建
产教融合一体化平台，形成资源、信息和政策协同的机制，对接区域产业链和创新链，开展
产学研协同创新，助力区域经济高质量发展。
乡村振兴领域
（理论性材料）乡村文旅深度融合怎样发力
来源：经济日报
乡村全面振兴，产业振兴是关键。中央农村工作会议指出，精准务实培育乡村产业，完
善联农带农机制，实施农民增收促进行动。
推动乡村文旅融合，是促进乡村全面振兴的有力抓手和有效途径。新时代新征程，要推
动优秀乡土文化创造性转化、创新性发展，促进乡村文旅深度融合发展，赋能乡村全面振兴。
保持乡村文化原真性，激发文旅深度融合发展新活力。
以农耕文化为主要代表的乡村文化，是中华传统文化的重要组成部分，也是重要的乡村
旅游资源。传统村落、乡村文物古迹、乡村非物质文化遗产等承载着乡村文化，是发展乡村
旅游的重要依托。无论怎样创新乡村旅游发展模式，如何设计乡村旅游体验项目，乡村优秀
传统文化都应当是不变的根和魂。
根深方能叶茂，只有深入挖掘、保护、传承和发展乡村文化，才能使乡村旅游发展欣欣
向荣。
在乡村旅游发展中，要保持乡村文化的原真性，深入挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、
人文精神、道德规范，充分展现乡村独特的文化魅力，激发文旅融合的新动能，不断提升乡
村文化的品格品位，持续增加乡村旅游吸引力、竞争力。用舒适惬意的乡村自然景观打动游
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客，用不可复制的历史和文化留住游客。尤其是被列入中国传统村落名录的乡村，必须在“保
护优先”与“创新活化”之间寻求平衡。
创新乡村文旅产品，打造文旅融合发展新引擎。
随着乡村旅游的发展，单一的产品形态和旅游模式已无法满足游客多元化、个性化的需
求。文旅新产品、新业态、新场景，将提供更多符合游客需求的优质产品和服务，为游客带
来有深度、有广度的文旅融合体验。
要在创新体验式文旅产品上下功夫。各地可依据乡村资源禀赋，策划组织乡村文化体验
活动，增强乡村文化的影响力和吸引力，满足游客深入了解乡村优秀传统文化的需求。
要在创新互动式文旅产品上下功夫。有条件的地方，可组织民间艺术表演、传统节庆活
动、群众性文体活动等文化互动活动，用传统民俗拉动乡村旅游，让游客与当地居民进行深
度互动，从中获得更真实、更有深度的文旅体验。
要在个性化文旅服务上下功夫。深挖地方生态、文化资源，按照个人需求打造个性化的
旅游服务，为游客量身定制行程、推荐当地特色活动和美食等。
总之，以更加丰富、有深度、有特色的乡村文旅体验，满足游客多元化、个性化需求，
促进乡村文旅深度融合。
构建全域文旅发展格局，谱写文旅深度融合发展新篇章。
全域文旅更强调文化与旅游发展的系统性、整体性、协同性，重视文旅资源的整合优化
以及文化旅游业与其他产业的融合互动。推动乡村文旅深度融合发展，需引入全域文旅理念，
推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销。
一是加强乡村文旅资源的整合优化，有效利用已有资源并深入挖掘潜在资源，构建系统、
完整的乡村文旅产品链。
二是推动农业、文化、旅游等产业有机结合，发展特色民宿、农家乐、牧家乐、种植采
摘等；充分开发利用森林河谷、山间坝子、峡谷溶洞、激流飞瀑、地热温泉等自然地貌，发
展乡村康养旅游。
三是探索系统化、多层次、多领域的乡村文旅融合发展模式，明确乡村文旅融合发展的
定位、目标、策略、路径等，确保乡村文旅深度融合有序推进。
引导全社会广泛参与，营造文旅融合发展共创共享氛围。
乡村文旅深度融合，离不开社会各界共同参与，要推动形成多方参与、共创共享的发展
格局。
一方面，最大限度调动广大人民群众参与乡村文旅融合发展的积极性、主动性。人民群
众是推动乡村文旅融合发展的主体，是实现乡村振兴的力量源泉。引导群众参与文旅产品和
项目设计开发、旅游服务、营销管理等，充分激发群众的内生发展动力，发挥其主动性与创
造力，确保乡村文旅发展红利惠及村民。
另一方面，充分发挥政府与企业作用。政府可通过政策支持、资金扶持、基础设施建设、
宣传推介等方式为乡村文旅深度融合发展创造良好环境，企业可通过投资、技术支持、市场
推广等方式为乡村文旅深度融合发展提供支持。
抢抓数字化发展新机遇，打造文旅融合发展特色IP。
5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等新兴技术的广泛运用，为乡村文旅深度融
合发展带来了无限可能性。
一是要抓住互联网发展红利，加强乡村文旅宣传推广，拓宽传播渠道和方式，着力打造
乡村文旅融合发展特色IP。针对一些体验性强的特色乡村文旅产品项目，要在探索“流量密
码”上下功夫，加大线上线下宣传力度，以新颖的展现形式推动“破圈”传播。
二是要抓住数字乡村建设机遇，大力推进农村信息基础设施建设，提升广大农民数字素
养和数字技能，不断优化乡村数字发展环境，以数字技术赋能文旅融合管理、服务、运营等
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各环节。
三是要抓住产业数字化发展机遇，加强乡村文旅融合发展研究，揭示乡村文化旅游发展
的内在逻辑和客观规律，全面把握乡村文旅深度融合发展趋势，进一步探寻乡村文化旅游业
数字化转型路径，加快乡村优秀传统文化和旅游资源的数字化转化和开发，努力打造更加智
慧、更加高效的乡村文旅融合发展模式。
民生领域
（综合性材料）用发展思维补民生短板
来源：半月谈
春回大地，全国两会召开在即。来自全国各地各行业的数千名代表委员共商国是，谋划
发展大计和民生之要。
“民惟邦本，本固邦宁。”民生是社会和谐稳定和经济高质量发展的重要基础。高质量发
展的累累硕果则为人民群众享受更加美好的生活水平提供坚实物质保障。党的二十大报告提
出“坚持在发展中保障和改善民生”，点明了发展与民生之间相辅相成的紧密关系。
过去一年，我国发展顶住外部压力、克服内部困难，在波浪式发展、曲折式前进中取得
新的重大成就，高质量发展的积极因素不断累积。数据显示，2023 年我国国内生产总值
1260582 亿元，比2022 年增长5.2%。同时，城乡居民收入稳定增长，公共服务和社会保障
水平不断提升，高质量发展的民生底色越发明亮。2023 年全国居民人均可支配收入39218
元，比2022 年名义增长6.3%，扣除价格因素实际增长6.1%。在经济历经“爬坡过坎”的局面
下，可支配收入增长表现优于经济增长，彰显出更有温度的发展。
今年1 月以来，地方两会密集召开。多个省区市在地方两会上公布了全年发展目标，谋
定了高质量发展路线图。同时，各地牢牢把握发展与民生之间的紧密关系，将增进民生福祉
作为发展的根本目的，善作为、出实招，织牢织密民生保障网，不断用发展思维补民生短板，
以民生工程支撑百姓“大幸福”。
用发展思维补民生短板，要认清发展的阶段性规律。
保障和改善民生的能力强弱，取决于社会物质财富的充裕程度。现实中不存在超出经济
发展客观规律的社会保障。这是资源与能力约束的客观体现。西方一些国家的实践说明，民
生需求具有刚性特征，容易往上升，难以往下降，制度调整更是困难。因此，增进民生福祉
必须遵循客观规律，既不过于超前、阻碍经济持续发展，也不能滞后、妨碍人民群众更多更
公平分享改革发展成果。
解决民生问题，需要从实际出发，将保障和改善民生建立在经济和财力的可持续增长
基础之上。坚持循序渐进、小步快走，尽力而为、量力而行。
尽力而为，就是本着负责任的态度，充分发挥主观能动性，调动一切积极因素，补短板、
解难题、兜底线，努力做好民生工作；量力而行，则是以实事求是的科学精神，根据发展的
实际情况，合理确定民生工作目标，统筹需要和可能，避免好高骛远，不开空头支票。
用发展思维补民生短板，要把握民生需求的层次性。
民生是动态的概念，有轻重之分，层次之别。这里面，既包括供养特困人员、救助受
灾人员等保障困难群众基本生活需求的兜底性民生，也包括满足群众教育、医疗、养老、就
业、住房等基本生存和发展需要的普惠性民生，还包括侧重于提高群众生活质量、满足部分
群众多样化需求的改善性民生。
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满足人民日益增长的美好生活需要，是全社会的共同任务。科学把握民生工作的层次性，
有助于政府分清解决民生问题的主次矛盾。
对于事关民生底线的兜底性民生，政府要切实履行职责，回应群众关切，拓展救助渠
道，持续增强兜底保障功能。特别是在事关受灾群众安置、老弱病残救助等关键领域，更不
能有丝毫含糊，必须兜住、兜准、兜牢。
对于普惠性民生，要合理配置财政和制度保障，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、
老有所养、住有所居上持续取得新进展，要有序推进各项利民措施，成熟一项出台一项，逐
步满足群众合理预期。
对于改善性民生，政府要扭转大包大揽的工作思维，运用好市场机制，充分发挥各类经
营主体和社会组织作用，使人们认识到改善民生既是党和政府工作的方向，也是自身奋斗的
目标。要把扩内需与惠民生紧密结合，在满足个性化民生需求中培育新的经济增长点。
用发展思维补民生短板，要重视民生工作对发展的挖潜作用。
一方面，民生工作是推动高质量发展的内生动力。抓民生也是抓发展。对教育、就业、
收入分配、社会保障、医疗卫生等主要民生领域的持续投入，收获的将是更大规模的人才队
伍、更具潜力的消费市场、更为和谐的劳资关系、更加惬意的生活品质、更为健康的国民体
质，这些都将为经济发展提供持久动力。
当下，在经济持续回升向好的同时，国内有效需求仍然不足。下一步做好民生工作，要
下更大力气解决制约高质量发展的结构性矛盾，解决群众就业、医疗、住房、育儿难题，逐
步建立健全覆盖城乡、人人可及的社会保障体系，带动居民敢消费、想消费，在扩大内需中
积淀发展动能。
另一方面，民生需求是深化供给侧结构性改革的“指南针”，为挖掘经济新增长点指引了
方向。以横贯2023 年全年的文旅热为例，各地交通、环卫、市场、治安等部门行动起来，
为游客和市民提供更为热情周到的服务，这不仅让群众切切实实享受到了公共服务升级的红
利，更带动地方产业发展。有的地方还将振兴文旅和优化民生工程结合起来，在文旅大蓝图
中描绘民生工笔画，让外地游客和本地居民都能享受到发展红利，畅享诗与远方的美好生活。
当前，在医疗、教育、养老、育儿、出行、体育等领域，社会有效供给能力依然不足，
相关产品和服务的质量还不能满足人民群众日益多样化的需求，居民消费意愿有待提升的同
时，也意味着消费服务市场拥有极大的拓展潜能。政府要充分利用包括市场在内的力量，顺
应消费不断升级、下沉、融合等趋势，广泛应用新技术，加快消费模式创新，优化民生供给
模式，提升服务水平和体验，通过扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，以高质量供给满
足不断升级的消费需求，推动改善民生与经济发展之间的良性循环。
开春正是奋进时。全国两会这场“春天的盛会”即将在北京拉开帷幕。期待代表委员们把
人民群众意见化为更多议案提案建议，以建言献策贡献智慧力量，推动出台更多惠民生、暖
民心举措，共绘人民生活持续改善的生动图景。
（理论性材料）新蓝领更需持续提升技能
来源：经济领域
随着我国经济的持续发展和产业结构的转型升级，新蓝领劳动者群体不断壮大。新蓝领
劳动者主要指生活在一定规模城市、以服务业为主、为城市日常运转贡献力量的工作者，比
如，快递员、外卖员、餐饮服务员、美容美发师、保安保洁、房产经纪人等。
新蓝领新在哪？一方面，他们大多是青年人，成长于互联网蓬勃发展的时代，具备较
高专业能力、有技能有想法，正逐渐打破社会对传统蓝领的固有印象。另一方面，新蓝领
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已经成为经济社会发展中的重要力量，他们发光发热、求知上进，坚信技能可以改变生活。
随着人们择业观念的转变以及新蓝领职业薪酬的提升，越来越多求职者加入新蓝领群体。
中国新就业形态研究中心发布的《2023 中国蓝领群体就业研究报告》显示，蓝领群体平均
月收入显著提升，由2012 年的2684 元增至2023 年的6043 元。
与此同时，新蓝领劳动者也受到国家的高度重视。发展职业教育、技能人才培训、职
称评定等政策的相继出台，不断增强新蓝领劳动者的职业荣誉感、认同感，拓宽职业发展
的上升通道，为成长成才提供良好环境。
海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。随着产业结构调整和优化升级，新蓝领劳动者在就业门路更
宽、择业场景更丰富的同时，也需要进一步提升技能水平。
要学习新知识，适应新形势。当前，产业数字化、数字产业化对新蓝领的能力提出更高
要求，既要掌握生产运营技术，也要掌握人工智能、大数据等数字技术。例如，物流行业不
再是传统的肩挑手扛式分拣，需要劳动者熟悉操作产线上的自动分拣设备。新蓝领要专注技
能提升，主动融入数字化、智能化等场景，做到因时而进，丰富知识储备，掌握更多看家本
领，以适应行业日新月异的发展变化。
要有滴水穿石的韧劲干劲。学好学精一门乃至数门技能，离不开持之以恒、孜孜不倦地
下苦功夫、练硬功夫。要拿出精益求精、滴水穿石的韧劲与钻劲，凭着对技术的不懈追求和
对职业的热爱，立足岗位成长成才。
迈上新征程，新蓝领劳动者施展才干的舞台无比广阔，要秉持把工作做到极致的敬业态
度，做一名职业技能的“追光者”、敬业爱岗的奋斗者，在全面建设社会主义现代化国家的伟
大实践中创造精彩人生。
人工智能
（理论性材料）构建通用人工智能的良性价值生态
来源：中国青年报
习近平总书记曾强调指出，“人工智能是人类发展新领域”。当前，人工智能领域科技
创新异常活跃，一大批前沿成果陆续突破并带动全球人工智能创新的新一轮热潮。其中，以
大模型为代表的人工智能技术取得了重大突破，拉开了通用人工智能时代的序幕。大模型在
模型能力、应用范围、智能程度等方面最具代表性，经历了统计语言模型、神经语言模型和
预训练模型等阶段的发展，以超大规模的参数在工程化加载后展现出的内容，让人们看到了
科技的又一次历史性跨越。人工智能进入通用人工智能时代后，各种“类人”和“超人”能
力将持续涌现，自主性、通用性和易用性快速提升，成为经济社会发展的新型技术底座。
首先，通用人工智能将对经济、就业、教育、生活方式等方面产生深远影响。通用人
工智能时代将创造更多跨业态、多元化、高效率的商业模式，还将使一些工作自动化并创造
出新的就业机会和领域，进而改变就业结构。通用人工智能也将进一步拓展教育空间，提升
教育效果，优化教育管理，促进教育数字化发展，推动教育现代化发展进程。它还将使人们
的工作、社交、医疗服务、娱乐等更加智能化、个性化。随着大模型开始模拟人类从事广泛
的语言理解和内容生成任务，人们面临着一个极具挑战的问题，即如何坚持发展负责任的大
模型，让大模型的能力和行为与社会主义核心价值观、全人类共同价值相一致，确保人类与
人工智能协作过程中的安全与信任是关涉人工智能控制与人工智能安全的重要问题。
其次，大模型目前存在一些突出问题和潜在风险，如用户隐私安全问题、大模型本身
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的技术问题：规范博弈、目标错误泛化、恶意使用等问题。对大模型进行价值观对齐可以更
好地应对大模型目前存在的一些突出问题和潜在风险，使大模型更加安全、可靠、实用。
再次，通用人工智能有望推动人类社会迈向智能增强时代，将对经济社会发展和人类
文明产生更加深远的影响。在智能增强时代，人机共存，物理世界和虚拟世界将交互并行。
“人——物理世界的两元空间”将转换为“人——物理世界——智能机器——虚拟信息世界”
的四元空间。机器的智能化能力不断提高，有望补齐感知、记忆、推理、情感上的短板，并
将逐步拥有自主决策、自主学习和自主调节等能力，越来越显示出通用、类人、智慧的特征。
人机交互技术将日益革新，将满足情景感知的自动化、实时化和个性化要求，在持续颠覆用
户体验的同时达到智能增强的目的，进而产生超级智能和融合智能等新形态。而伴随着人工
智能技术的不断发展，人工智能与人类社会高度绑定，帮助乃至代替人类完成各种任务，这
就更加需要人工智能能够更好地反馈和适应人类的反馈和需求，符合人类的道德准则和价值
观念。
面对通用人工智能发展给世界带来的巨大机遇和难以预知的各种风险与复杂挑战，习近
平总书记提出：“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险。”中方在第
三届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出《全球人工智能治理倡议》，将同各国加强交流
和对话，共同促进全球人工智能健康有序安全发展。联合国安理会举办“人工智能给国际和
平与安全带来的机遇与风险”高级别公开会议，呼吁设立监管机构来监督人工智能并成立
AI 咨询机构，为国际社会加强人工智能治理提供支持。加强人工智能治理，实现通用人工
智能价值观对齐是当下亟待解决的重要问题，一是要始终坚持“以人为本”理念，以增进
人类共同福祉为目标，确保人工智能朝着有利于人类文明进步的方向发展；二是要始终坚持
“智能向善”宗旨，遵守伦理规范与法律法规，使其符合“和平、发展、公平、正义、民主、
自由”的全人类共同价值追求，遵循社会主义核心价值观，防止人工智能技术的恶用滥用；
三是要积极加强人工智能技术持续创新，进一步推动人工智能技术发展；四是要积极发展
人工智能治理的相关技术开发与应用，在人类反馈的强化学习、有效干预训练数据、开发
内容过滤工具、推进模型的可解释性和可理解性等研究成果的基础上，进一步深化人工智能
治理研究，提高人工智能治理的技术能力。
塑造正确的通用人工智能时代的价值观，发展负责任的人工智能，促进人工智能健康
发展，需要政府、社会、企业、学术界等各方投入更多资源来推动价值观对齐研究与实践，
需要思想政治教育、哲学、计算机、伦理学、心理学、社会学等多学科共同参与，让人们监
督、理解、控制人工智能的能力与人工智能的发展进步齐头并进，以确保人工智能能够造福
全人类和全社会。
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综合性材料
基层治理
网络舆情
（综合性材料）不要被“热搜”绑架
来源：浙江宣传
网络舆情可以反映出一个地方的社会治理水平，倘若负面舆情多发高发，本质上说明社
会治理存在不足。因此，正确应对网络舆情对于提升社会治理水平十分重要，但要警惕的是
出现“热搜恐慌”等现象。
当前，一些地方特别是基层对舆情过度敏感，一旦涉及本地的相关话题冲上“热搜”，便
噤若寒蝉、草木皆兵，感觉“被架在火上烤”，导致治理决策被“热搜”绑架，工作陷入被动。
那么，基层工作被“热搜”绑架有哪些突出表现？根源在哪里？如何破解？
一
对于“热搜”应该辩证地看。不可否认，“热搜”在放大正面声音、改进政府治理、推动问
题解决等方面发挥的作用不容小觑。比如，应对复杂多变的国际问题，我国外交部发言人犀
利诙谐的言论频上“热搜”，让网民直呼“过瘾”、拍手叫好，有力展现了自信自强的中国形象。
去年11 月，“网友吐槽政务大厅全天工作6 个小时”话题冲上“热搜”后，当地紧急出台整改
措施，网民赞其“闻过即改，很难得”。
可遗憾的是，“热搜”并不总是带来好处。当某个话题进入“热搜”榜单，容易引发“舆论
狂欢”，一些基层地方或单位被“热搜”绑架的问题值得警惕。
一些地方把“上热搜”均视作重大舆情来处理。当某个“热搜”话题引发网民热烈讨论，有
的地方政府部门极易受到相关网络舆情的影响。比如，对于一些本地出台的政策措施在网上
引发批评和争议，不少地方首先想到的不是如何吸纳网民的意见建议，也不管网民的讨论是
积极献策还是批评指责，而是先想尽办法“降火”“撤热搜”。不少学者认为，这种被“伪舆情”
绑架的行为，恶化的是整个网络生态。
所谓网络舆情，通常指的是公众借助互联网表达对现实生活中一些热点难点焦点问题的
看法，呈现出较强影响力和倾向性。但需要注意的是，并非所有的网络舆情都需要政府处置。
网民关于社会话题的正常讨论不仅不该被排斥，而且是一个开放包容的社会应该提倡的。倘
若相关舆情涉及到对重大政策措施误解误读，或危害公众切身利益，或严重冲击社会道德底
线，或在突发事件处置和自然灾害应对中造谣传谣等，政府进行及时有力处置是很有必要的。
一些地方把“热搜”视为全民舆论，决策受“热搜”左右。“热搜”是网络民意的“晴雨表”，
但是随着雇佣网络“水军”制造虚假“热搜”、利用算法干预“热搜”等现象的时有发生，“热搜”
并不总是能代表真实民意。在具体实践中，政府决策被“热搜”绑架并不鲜见，有些改革和做
法无可厚非，但只要上了“热搜”，被网友一质疑，有的基层政府宁可马上认错、平息舆论。
一些地方对于登上“热搜”的问题立即作出处理，不上“热搜”则置之不理。“热搜”有助于
改进社会治理，但是“难题上了‘热搜’才好解决”如果成为治理取向，势必带来新的问题。一
些基层政府不想着从根源上解决问题，出现舆论“狂热”后，为了平息舆情，在极短的时间内
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采取措施予以处理，难免落入“头痛医头、脚痛医脚”“政府不作为才导致了事故的发生”等口
实。
比如，某地高架桥建成通车后，长期存在车辆超载等问题，多年来，虽有群众向有关部
门反映，但并未得到相应解决。有一年该桥发生侧翻事故，相关话题迅速登上“热搜”，当地
政府随即启动应急响应机制，开展救援处置工作，实行货车上高速前的载重检查。
二
往深里看，之所以出现社会治理被“热搜”绑架的现象，其实有着诸多方面原因。
实践证明，网络舆情的确起到了促进社会矛盾和问题得以解决的作用，然而一些地方
由此产生了跟着“热搜”作判断的“路径依赖”。一些社会问题初期可能没有突出危害，民众也
没有觉察，但若登上“热搜”榜单便会引发广泛的关注和思考，从而促使有关部门采取行动、
解决问题，类似的案例不胜枚举。像“33 吨井盖被哄抢警方不立案”等话题登上“热搜”榜后，
地方政府立即出面予以澄清、纠偏，在舆论的聚光灯下问题很快得以解决。然而，有的地方
把上了“热搜”等同于工作出现了问题，即使工作中本来没问题，但面临“热搜”也会采取“一
刀切”举措。
一些基层政府缺乏足够的决策自信，或者决策本身就经不起质疑。一些地方在政策措
施研究阶段不积极听取群众意见，而到了公布、推行阶段，面对汹涌的“热搜”舆情，或不敢
坚持原则，或心里本来就没谱，只好选择“屈从”热搜、息事宁人，遇到舆论争议就“叫停”。
这样的做法，表面上看是尊重民意，实则可能是担心影响官员本人的“乌纱帽”，害怕承担决
策失误的责任和风险。
一些领导干部应对“热搜”存在“本领恐慌”。“热搜恐慌”一定程度上源于“本领恐慌”，一
些领导干部错误地以为，撤掉“热搜”、删除帖文，就等于事情“翻篇”了。于是乎，有的选择
在“热搜”舆情面前保持沉默；有的选择避重就轻，不顾事实一味否认；有的选择敷衍应对，
对于网民提出的质疑不能给出有信服力的解答，导致舆情持续发酵。事实上，舆情应对的关
键在于解决问题，只有正面应对，不被“热搜”裹挟，才是应有之策，寄希望于删帖也好、撤
“热搜”也好，都无法从根本上解决问题。
与此同时，基层也有基层的难。一些地方担心会动不动被上级部门问责，这也是产生“热
搜恐慌”的重要因素。有的部门一旦看到出现“热搜”，不问青红皂白就给基层施加压力、要
求处理，甚至问责基层干部，这让基层很害怕相关工作出现在“热搜”上。
三
如何破解社会治理被“热搜”绑架的问题，笔者想到三句话。
把正常的批评和争议当作舆情要不得。批评监督公职人员和政府，是宪法赋予公民的
正当权利。“热搜”当前，相关部门和领导干部应有“有则改之、无则加勉”的胸襟，冷静分析，
有针对性地处置。有些批评是善意的建设性的，不仅要抱持欢迎的心态，而且要认真研究和
吸取。尤其是别把关注等同于舆情，部分网民的批评和争议可以当作改进工作的重要参考。
一味试图用行政手段封杀所有于己不利的声音，既难以做到，结果也只会适得其反。一味问
责，也只会挫伤基层干部的积极性、创造性。
决策不能被“热搜”牵着鼻子走。“热搜”是网络民意的放大器，尊重民意是政府做好各项
工作的出发点和落脚点。但是人为制造“热搜”、借助争议性话题“带节奏”“带情绪”等事件不
断发生，“热搜”在很多时候其实难以代表民意。因此，地方决策也要辨别“热搜”，警惕被“热
搜”干扰。政策出台之前，有关部门应充分听取民意，评估可能产生的舆情反应，而真到了“舆
论狂欢”之时，有关部门应保持足够的自信，审慎决策，敢于发声、善于发声。
不能指望用“热搜治理”来解决实际问题。对于那些长期存在、网民经常反映的问题，地
方政府应该及时予以解决和回应，不能等到有了舆情、上了“热搜”才火速研究应对办法。长
此以往，一些网民尝到“甜头”后便会热衷于依靠网络博取关注，加大社会治理难度。舆情在
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线上，根源却在线下。基层治理不能被动等待舆情来推动，只有从根源上解决问题，把事情
做好，才能达到“釜底抽薪”的效果。
正如习近平总书记所强调：“对网上热点问题，要线上线下共同发力。对思想认识问题，
要解疑释惑，及时引导；对建设性意见和建议，要认真研究，及时吸纳；对合理的困难和
诉求，要想方设法帮助解决；对需要长期解决的问题，要做好解释工作，争取群众理解。”
各级政府越来越重视网络舆情，这并非坏事，但是社会治理的最终目的，不仅仅在于能
否经得起“热搜”，更重要的是无论上不上“热搜”、出不出舆情，政府都能全心全力把每一件
实事办好，让人人共享社会治理成果。
民生领域
刷APP 赚钱/互联网适老化
（综合性材料）刷App 赚钱的老人，刷的是什么？
来源：新黄河
春节期间，西北农林科技大学副教授赵祥云撰写的返乡观察“许多农村老人沉迷刷App
赚钱”，引发舆论热议。
他在走亲戚时发现，大姨大姑们的手机经常在播放小说，却并没有认真在听，而是在看
孙子、跟亲戚聊家常或做其他事情。问及原因，是通过播放小说、视频赚钱，平台为完成任
务的用户提供小额激励，比如赵祥云的三姨三年时间总共赚了2323.8 元。从年轻人的眼光
看，这些赚钱任务的收益与付出严重不匹配，就算没有认真收听收看，完成任务仍要花费大
量的时间精力（隔段时间就要点击），一天收益也不过两三元。那么，应该如何理解农村老
人的选择？如何照拂“老人沉迷刷App 赚钱”反映的精神需求？
谁来定义老年人的“受困”
平台和商家出于推广需求，为新用户和忠实用户提供小额返利，这种营销策略并不新鲜。
事实上，这种营销方式一开始也并不是专门冲着老年群体而去，而是出于商家积累更多用户
的本能。然而，恰好是“有闲”的老年人，成为“刷时间做任务”的主力群体。
比如，之前一些视频客户端纷纷推广“极速版”时，就以“赚钱任务”吸引新用户。用户达
到一定使用时长，可以获得“金币”，而这些“金币”能够用于兑换现金并提现。在不少老年人
眼里，使用这些客户端不用付出什么成本就能赚钱，每天打开做任务成了老人的KPI。
早在2022 年，“77 岁老太刷短视频收益账本走红”的新闻就引发关注。四川资阳77 岁
的余老太从2021 年11 月开始，就拿出一个小本本，记下每一天刷手机短视频所得的收益。
她的外孙女谢女士看到后，把相关内容分享到社交网络上。对此，谢女士持肯定态度：“老
年人嘛，记账可以动动脑子，练练算数，顺便练练字。”
由此可见，对于老年人刷App 赚钱，不全是坏事。对大多数乐意为此付出时间的老人
来说，他们不仅不会因此感到精疲力竭，还能从中产生自我满足，感到自身价值的实现。甚
至一些老人的亲属也表达了支持的立场，因为年轻人工作忙碌，日常无法与老人全天候相伴，
刷客户端任务也被他们认为是老人排解寂寞的替代方式。
有专家指出：老人通过App 赚钱背后，实际上是App 在赚取流量。“如果背后存在盗取
隐私、欺诈、传播不良信息、涉及产品推销等不良动机，带来的不良影响是非常可怕的。”
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确实应该看到，让老人刷App 赚钱本质上是一种商业套路。一方面是付出、收入不成正比，
平台商家用微乎其微的成本就“圈”住了老年人的大量时间；另一方面，老年人也可能承受意
想不到的损失，比如影响视力、个人隐私泄漏风险等。
老人做任务只为图钱吗
“对于老年人来说，通过App 赚钱，有点像排队领免费鸡蛋。”一位网友的话，点出了平
台的商业模式本质。
不能简单怪老人“贪小便宜”。不妨换位思考，老年人没日没夜做客户端任务，只是图那
些仨瓜俩枣的收益吗？可以说是，但又不完全是。
对于收入有限的农村老人而言，每天做任务的几元钱收入，可能不仅仅是聊胜于无。赵
祥云的三姨就表示，得到的金币多用于在平台上买东西，“洗衣液、洗洁精、抹布、保鲜膜
什么的都买”。老人通过获得免费的日常生活必需品，在很大程度上产生“劳动带来回报”的
满足感。
老年人真差这点钱吗？恐怕并不尽然。随着农村养老不断完善，大多数农村老人的基本
生活得到多方保障，费劲做任务赚零花钱不是他们的刚需。从心理上，他们追求的是自己还
能创造价值的满足感，甚至由此产生对家庭继续承担责任的心态。
要知道，不少老年人尽管已经老去，退出了一线工作岗位，但仍然期待用自己的方式为
家庭提供贡献，不希望成为子女的拖累。沉迷刷App 挣钱的精神动力，与传统老人“能省一
点是一点”的心态是殊途同归的。哪怕刷客户端的收入微乎其微，老年人也能从中感受到自
我价值实现。另一方面，由于子女外出工作，老年人的精神寄托需要一个实体支撑。很多农
村老年人都拥有了智能手机，虽然他们未必对短视频、网络小说的内容感兴趣，但平台提供
的激励方式，构成了他们身边的、“附近”的实体。
互联网适老化任重道远
防止老年人过度沉迷网络甚至上当受骗，依然是一个值得关注的话题。让老年人老有所
乐、老有所为，引导老年人形成更为良性的生活方式，帮助他们更好地实现自我，是社会，
也是子女等年轻一代的责任。
农村老人文化水平相对较低，却也有着接触互联网文化的广泛需求，不让老人脱网是社
会的共同目标。相比而言，当前互联网产品供给仍然存在一定门槛，高质量的内容存在话语
鸿沟，对农村老人不够友好。
与此同时，大量低质量内容试图抢占老人的时间、精力，“围猎”老人的晚年生活。老年
人辨别意识薄弱，更容易被精心编造的流量策略绑架。一旦产生反馈带来的快感，老年人就
可能沉迷其中。
就此而言，互联网的适老化，不仅在于使用界面和功能的适老化，更需要内容和价值
取向的适老化，让老年人的精神生活得到充盈。对于互联网平台而言，真正有价值的流量，
不在于占领老年人的时间，而在于让老年人获得内心满足与收获。
当然，老年人的精神生活不仅仅只有互联网。在乡村基础设施建设中，要继续新建符
合老年人需要的公共文化空间，形成有活力的老年人社群，让老年大学等文化服务扎根基
层，也让老年文化服务项目更接地气。
老人们也要意识到，除了刷App 挣钱，还有更“老有所乐”的方式和渠道。比如，适当
参与体育锻炼，有余力的老人可以参加乡村文明行动，帮助乡村形成文明向上的风俗习惯，
可以参与社区治理，促进乡村环境、治安等公共事务的提升，从而实现自我价值，获得成就
感。
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（综合性材料）帮助老年人融入数字时代
来源：经济日报
随着科技发展，带着一部手机走天下，人们的生活愈发便捷。但也时常看到这样的场景：
白发苍苍的老年人拿着手机到处询问“网约车招手为何不停”“手机支付如何扫码”等。如今，
数字化、智能化已渗透到生活的方方面面，不少老年人却因难以掌握数字化系统、智能终端
的使用方法，不仅无法享受其带来的便捷，还在交通出行、旅游消费等方面遭遇不便，甚至
有落入网络诈骗陷阱的风险。
为弥合老年人面临的“数字鸿沟”，前不久，交通运输部和国家铁路局、中国民用航空局
等6 部门联合发布了《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》，明确要求各地
保留使用现金、优化铁路购票功能、开设爱心通道和无障碍服务窗口等措施，进一步加强适
老化无障碍出行服务。2 月23 日召开的国务院常务会议审议通过《关于进一步优化支付服
务提升支付便利性的意见》，强调要聚焦老年人、外籍来华人员等群体支付不便问题，加强
协同配合，加大必要的资源投入，多措并举打通服务堵点。
破解“银发族”的“数字鸿沟”难题，是一场双向奔赴，需要社会各界共同努力。
让老年人跟上数字时代，需要加强宣传培训，耐心引导，提升老年人的数字素养。可
通过社区传播等渠道，开展老年人数字化、智能化宣传培训活动，以耐心包容的心态鼓励老
年群体学习数字技能。在车站、银行、商场等公共场所加强数字化、智能化操作的宣传推广，
提供必要的信息引导和人工帮扶。同时，相关机构和部门也可适当出台一些标准化、系统化
的“数字反哺”手册，以帮助老年人加快融入数字化生活步伐。
让老年人跟上数字时代，需在技术上改造升级，给老年人更多适应性关怀。加大老年
人专用智能手机、电子设备、应用程序等产品的研发和更新，针对老年人特定困难和需求，
聚焦购物、出行、就医等日常生活高频事项，推出更多适应其群体特征和生活习惯的产品和
应用，把医护健康、紧急求助等应急智能装置作为适老化改造的必选项目，切实改善老年人
使用体验。
让老年人跟上数字时代，还需在公共服务和社会治理上更加细致，建立完善的社会关
怀和支持体系。各地管理机构应加强适老化政策支持，进一步完善和优化传统服务保障措施，
保留“非数字化”的传统服务选项。针对生活缴费、看病就医、交通出行等服务事项设置必要
的线下办事窗口并向基层延伸。同时，还应建立老年人志愿者服务组织，开展关爱活动和社
会参与项目，让老年人在数字世界里更加从容、安心。
随着我国人口老龄化的加速，只有坚持以人为本理念，充分关注老年人需求，构建人性
化、舒适温馨的适老环境，才有助于实现老有所养、老有所乐的目标。
电动车火灾
（综合性材料）“电动自行车的事”该怎么办
来源：山东宣传
即使你不太看新闻，近日也一定注意到了关于电动自行车的事儿。因为带有相关字眼的
消息，在各类社交媒体流传，包括居民小区业主群、团购群甚至家庭群。电动自行车的事儿，
是该好好管管了。
一
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“骑上小电车，不怕路上堵车”。自从电动自行车“问世”以来，极大方便了公众出行，同
时，其所引发的各种事故也是屡见不鲜。尤其是近几次电池爆炸起火事故，教训惨痛——
2024 年2 月23 日，一居民小区发生火灾，造成15 人死亡，44 人受伤。初步分析原因，火
灾为建筑地面架空层停放电动自行车处起火引发。
2023 年12 月28 日，一村民自建房发生火情，事故造成4 名被困人员遇难。经查，火
灾原因为电动自行车起火所致。
2023 年12 月13 日，一高层住宅发生火情，事故造成2 名未成年人遇难。经调查，火
灾原因为推入室内的电动自行车在充电过程中，电池发热失控引燃周边可燃物……
体积“小巧”的电动自行车，屡屡酿成大祸。这不得不让人审视，电动自行车究竟怎么了？
其“火”能否防患于“未燃”？
二
目前，电动车从生产到使用面临着诸多迫切问题，包括电池生产质量的保障、销售流通
的规范、配套设施的完善以及车主安全意识的增强等方面。
据天眼查大数据显示，目前
电动自行车相关企业超过73 万家，其中锂电池相关企业超过3.6 万家。市场的迅速扩张不
可避免地带来了泥沙俱下的现象，行业内野蛮生长的情况屡见不鲜。部分电动自行车在设计、
制造环节便存在瑕疵，这些缺陷极易引发安全问题。2023 年底，国家市场监督管理总局对
电动自行车电池进行了监督抽查，结果显示，在23 批次锂电池中，有4 批次不合格，不合
格率高达17.4%。
作为电动自行车心脏的电池，现在大部分为锂电池，由于介质特性，一旦质量不达标，
内部热失控现象便会悄然发生，容易起火、爆炸。
配套基础设施的滞后也是一个不容忽视的问题。尤其是安全停放和充电场地的缺乏，是
一个突出问题。有的小区设置了专门的电动自行车充电棚，但车位不足、充电不便的情况依
然存在，更有大量没有条件或未建设充电棚的小区。在这种情况下，电动自行车主不得不私
拉电线充电或者推车入户、电池入户充电。
无论是电动自行车的电池还是充电设施，都需要时时维护。但这些维护有没有跟得上很
是个问题。比如，电池是否及时更换、淘汰下来的电池有无妥善处理、充电设施是否合格以
及有没有按时检修、电动自行车是否被私自改装过，等等。
当然，部分车主安全意识薄弱、存在麻痹疏忽和侥幸心理，也是引发安全事故的重要方面。
比如，有的车主擅自改装车辆，或者进行不规范充电，包括“过度充电”“飞线充电”等，进一
步加剧了电动车电池的安全风险。
因为电动自行车引发的安全事故频发，所以眼下人们大多将目光聚焦于车主的安全意识
和操作规范，因此各地纷纷下发通知，严禁电动自行车入梯上楼，严查严打电动汽车、电动
自行车违规停放或充电行为。这固然没错，但还不够完善，要真正防患于“未燃”，还得从生
产、销售、使用、维修的全链条去抓，而不能仅仅将目光局限于终端用户。
三
毋庸置疑，电动车安全隐患治理已成为考验社会治理精细化水平的重要课题。要破题，
就要在制度落实、强化监管、改进设施、加强安全教育等方面共同发力。
一是进一步明确标准，强化落实。早在2021 年8 月1 日，我国就开始施行《高层民用
建筑消防安全管理规定》，该管理规定明确：禁止在高层民用建筑公共门厅、疏散走道、楼
梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电。电动自行车存放、充电场所应当独
立设置，并与高层民用建筑保持安全距离；确需设置在高层民用建筑内的，应当与该建筑的
其他部分进行防火分隔。2023 年7 月，电动自行车充电器领域首个“强制性国家标准”《电
动自行车用充电器安全技术要求》正式实施。2024 年1 月，《电动自行车电气安全要求》
也开始实施。如今，《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》也已完成征求意见，即将
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正式出台。可以说，关于电动自行车的问题，相关部门一直在努力推进标准化、规范化。
制度的生命力在于执行。再严格的标准，如果没有执行力，也会成为摆设。只有下力气
狠抓执行，且立说立行、严格执行，才能发挥效用，保障电动自行车“出品”合格、充电规范，
降低安全隐患。
二是加强监管，铲除“不合格”的生存土壤。这包括多个方面，从生产角度来说，要加强
管理，保证没有不符合强制性标准的产品流入市场；从销售和后期维护的角度来说，要加大
对非法拼改装、违规销售行为的查处，从源头上杜绝车辆改装现象；从停放和充电的角度来
说，要强化对违规停放和充电行为的整治，依法对不规范停放和危险充电等行为进行处罚。
其中，消防单位可加强巡逻检查，通过及时发现、及时报告、提早预警、提早干预的方
式，及时消除明显的安全漏洞和消防隐患。物业管理也要重视日常风险预防，对不安全行为，
如私拉电线充电、占用消防通道停车等行为及时进行劝阻和引导。
三是因地制宜，破解“充电难”现象。近年来，不少地方巧施良策，探索出更加灵活的电
动车管理办法。比如有的城市大力推广电动自行车智能充电装置，有效解决了充电场所不足
的问题；有的小区搭建智能车棚，让车主能够远程实时查看电动自行车的充电状态；更有许
多小区在电梯内加装可识别电动车的摄像头，一旦发现电动车进梯上楼行为立即报警提醒。
北京大兴推出了一种“充电”新方法——换电桩，仅需10 秒，即可为车辆换上“满电”电池。
电池由第三方保险公司承保，价格低廉，使用无忧。
四是常态化开展安全教育，培养人们的安全用车习惯。安全警示要时时响在“耳边”，引
导消费者远离“三无”、非标、超标以及改装产品，平时按指引规范停车、安全充电，不侥幸、
不凑合，确保安全。
根据中国自行车协会发布的数据，2022 年我国电动自行车的社会保有量已达3.5
亿辆，这意味着每4 个人就拥有1 辆电动自行车。“电动自行车的事”早已不是小事，必须认
真地办。
盲盒社交
（综合性材料）“盲盒社交”当以“双重安全”为前提
来源：中国青年报
“找一群陌生人一起聚餐？”近日，一种名为“盲盒社交”的社交形式在网上吸引了不少年
轻人参与。参与者介绍，“盲盒社交”的参与者彼此均为陌生人，活动中的同伴身份未知，有
参与者表示在此类活动中结交了很多新朋友，但也有组织者坦言参与活动时遇到过有人不礼
貌的行为。如同盲盒一样的不确定性，成为了此类社交的特点。
很多人社交圈子小、交友渠道有限。有调查显示，七成女性认为社交圈过窄；社交圈固
定是年轻人交友困境之一。这意味着很多人渴望扩大社交面，以实现交友婚恋、调剂生活、
增加人脉等目的。“盲盒社交”的出现正好满足了这种需求。不过，“盲盒社交”与“盲盒商品”
都有一个共同的特点，在带来新鲜刺激的同时也带来不确定性。
虽然近年来出现了不少新型社交方式，比如“露营社交”“游戏社交”“健身社交”“读书社
交”“旅游社交”等，但“盲盒社交”有其独特之处：其一，由于社交对象存在不确定性，会让
人感到刺激和好玩；其二，因为社交对象是陌生人，交流不用顾虑太多，没有压力；其三，
有利于锻炼人的社交能力，可筛选与自己志趣相投的人。当然，也能扩大社交圈子。
不过，“盲盒社交”不确定性也意味着暗藏某些风险。如同“盲盒商品”存在“三无”、假冒
伪劣等风险一样，“盲盒社交”同样存在不少风险，总结起来主要是人身安全、财产安全方面
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的风险。由于“盲盒社交”存在随机性，参与者事先不了解对方的情况，人身安全就面临各种
隐患。比如报道中披露，有参与者被发现骚扰女性，这就容易威胁到人身安全。
另外，不排除有人利用“盲盒社交”实施诈骗。如今，不仅线上存在各种电信网络诈骗，
线下也存在各种诈骗行为。如果某些人冒充“高富帅”或者“白富美”参与“盲盒社交”，就有可
能通过诱骗投资等手段，对他人实施诈骗。这是因为，“盲盒社交”最大弊端是参与者身份等
信息不透明，这就容易给骗子提供诈骗的机会。如何防范“双重危险”需要重视。
笔者以为，“盲盒社交”存在有其现实意义，但必须以“双重安全”为前提。作为这类活动
的组织者要尽到安全责任。具体包括对参与者尽到安全提醒义务，提醒事项越详细越好；对
参与者在报名环节进行必要的身份等信息核实；对参与者的行为有必要“约法三章”，最好用
合同约束。不管组织者是公益还是商业目的，组织这类活动时都应履行安全保障义务。
每个参与者也要提升自身安全意识。虽然可以和陌生人说话，但沟通要有安全尺度，
不能透露涉及人身安全、财产安全的关键信息。对于行为不检点的参与者，要么敬而远之，
要么向组织者投诉，决不能因为参与“盲盒社交”被骗财骗色。一旦遭遇损失，受害者应该依
据《民法典》等法律规定，向侵权者、活动组织者进行索赔。这也是安全保障的重要方面。
根据《民法典》规定，群众性活动组织者如果未尽到安全保障义务，造成他人损害的，
应当承担侵权责任。“盲盒社交”是否安全，关键在组织者依法尽责。有专家也提醒，涉及陌
生人社交的行为可能会遇到骗子或坏人，参与者和组织者都要注意甄别。有关方面要加强引
导规范。
乡村振兴领域
（综合性材料）“土特产”如何琢磨透
来源：浙江宣传
全国两会即将召开。在近些年的全国两会上，“土特产”经常会成为代表委员热议的话题
之一。2024 年浙江省政府工作报告也提出，壮大乡村特色产业，培育创意农业，建成年产
值超10 亿元的“土特产”全产业链100 条。对普通人来说，“土特产”是土生土长的家乡味道，
是记忆中剪不断理还乱的乡愁。
习近平总书记曾指出，各地推动产业振兴，要把“土特产”这3 个字琢磨透。可见在乡村
振兴中，“土特产”这篇文章大有可为。那么，蕴含着浓浓乡情的“土特产”如何才能琢磨透，
从而更好地推动乡村振兴？
一
俗话说：“靠山吃山，靠海吃海。”在我国幅员辽阔的土地上，因气候条件、土壤特性、
地理空间的不同，形成了独具特色、品类繁多的“土特产”，陕西的苹果、新疆的大枣、四川
的榨菜、黑龙江的大米......耳熟能详，不胜枚举。
在信息、交通不发达，人员流动少的短缺经济年代，各种“土特产”往往深藏闺中，仅盛
名于一地，没有市场和品牌知名度可言。随着生活水平提高，“吃得好”“吃得健康”等理念逐
渐深入人心，人们需要质量更好、品质更优的农产品。在满足人民群众日益丰富多样的消费
需求的同时，各地开始依托特色资源，推动一二三产业融合发展，创新开发农业的多种功能、
多元价值。
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“土特产”虽顶着“土”的名头，却有着不可替代的价值与魅力。不少“土特产”已走出“米
袋子”“菜篮子”的局限，变成了乡村旅游文创产品、乡村文化的传播载体，甚至拓展到非遗
文化、特色旅游，进而探索出一条事关“钱袋子”的农文旅融合新路子。数据显示，截至2023
年底，全国优势特色乡村产业集群已累计建设达180 个，全产业链产值超4.6 万亿元，辐射
带动了1000 多万户农民。
在广大乡村，“土特产”已经是农民致富的“金钥匙”，承载着他们对美好生活的期许。比
如，“七山一水二分田”的浙江，就有覆盖山河湖海、春夏秋冬的各类“土特产”，不少产品畅
销全国。在诸暨，四溢的榧香滋养着土地，是美景，更是“钱景”。资料显示，诸暨现有香榧
栽培面积13.8 万亩，年均香榧干果产量3000 吨，年产值10 亿元以上。
“土特产”也是一方水土的记忆集成。比如浙江盛产茶叶，茶叶不仅是一种受欢迎的饮品，
更蕴含着各地的劳动智慧和中华美学，涵养着文化自信。嘉兴由来已久的“粽子标签”，则是
深厚稻作文化的集中呈现。嘉兴素有“浙北粮仓”之称，嘉兴粽子的美誉度和知名度也为这座
城市增添了属于自己的辨识度。
“土特产”还承载着游子化不开的乡愁。有人说，闻过绍兴酒，就像回到了绍兴。“土特
产”的味道，便是故乡的味道。鲁迅在北平时，就常常思念绍兴的“土特产”。挚友许寿裳托
人购来鱼干、酱鸭、糟鸡送给他配绍酒，让鲁迅感念至极。
二
近年来，在电商加持下，“土特产”形势持续向好。某电商平台数据显示，平台一年可助
销农特产47.3 亿单，平均每天就有1300 万个装有农特产的包裹被送至全国各地。不过，在
产业化的道路上，问题和挑战并不比以往少。在笔者看来，还需闯过三道关键关口。
其一，信任关。“土特产”到底靠不靠谱？“土坑酸菜”事件一度引起舆论哗然。对于当地
农户来说，这一生产模式已传承千年，是地道的老底子风味。然而，消费者用行动作出选择，
涉事产品销量在短时间内大幅下滑。后来中国食品科学技术学会发布相关团体标准，填补了
该领域的行业空白，才让“土法”技艺有了现代标准。然而，综观当前的“土特产”行业，类似
的标准规范屈指可数，不免令人担忧。
其二，品牌关。一旦“真特产”火起来，常常会有一群“假特产”蜂拥而上。不知情的消费
者，安能分辨哪个是真，哪个是假？
五常大米就曾遇到过大规模造假的问题。一边是“年产105 万吨”五常大米，另一边是“市
场在售1000 万吨”五常大米，这让居于中间的消费者徒留一脸迷茫。还有一些“土特产”，即
使有了地理标志、区域品牌等知识产权，但依旧没能摆脱被“李鬼”的命运，品牌被抢注、产
业被收购等“为他人做嫁衣”现象也时有发生。
其三，产业关。习近平总书记曾指出，从全国面上看，乡村产业发展还处于初级阶段，
主要问题是规模小、布局散、链条短，品种、品质、品牌水平都还比较低，一些地方产业同
质化比较突出。
“土特产”要是久久成不了产业链，那农民赚不到钱，自然不会投入时间和成本；加工层
次难以提升，品牌则难以走出去；外部营销跟不上，消费者自然不会产生消费行为……
三
习近平总书记十分关心“土特产”的发展，柞水木耳、大同黄花、延安苹果、茂名荔枝、
枣庄石榴……每到地方考察，他总会看看当地的“土特产”。
他还为“土特产”发展指明方向：“做好‘土特产’文章，依托农业农村特色资源，向开发农
业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、
兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。”
“土特产”只有三个字，内在却大有乾坤。“土”，意味着把独具优势的乡土资源用足用好；
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“特”，强调差异化，指引着一条因地制宜的发展道路；“产”，则要求打造出融合发展的产业
链。
有专家曾这样诠释三者的联系。缺了“土”，产业根基不稳；失去“特”，竞争优势不足；
没有“产”，发展难以持续。对此，笔者认为，有以下三方面可以进一步着力。
用好一方山水，深挖文化才能发掘潜力。“妈妈的味道”是一种“土”的味道，背后有精心
挑选的食材、世代传承的工艺、独具特色的口感和令人回味的乡愁。不少“土特产”还停留在
包装简陋、价格低廉，“卖原料”“卖初加工品”的层面。“土特产”姓“土”，但要从“土”的味道
里吃出“土”的气质、“土”的时尚，就离不开文化这一灵魂。
地处钱江源头的开化县，把一条沿袭明朝的古法养殖的清水鱼送进了杭州的“楼外楼”，
现在又开发出“全鱼宴”，每道菜都有一个故事、一种寓意，食客们吃的不只是鱼，更是一种
文化。有的地方还把“土特产”做成了富有乡村特色的文创产品，用创意和情怀打动消费者，
充分凸显农产品的生态价值、社会价值、旅游价值、文化价值。
放大特色资源，制造卖点才能形成爆点。一些地方的“土特产”与周边地区的高度同质，
在产品差异性上没有区分度，在农文旅融合上跟风学样，导致“千村一面”，“色”上相似，“质”
上无异。“百里不同风，千里不同俗。”弄清本地家底，发挥优势、挖掘潜力，在特色资源、
创意转化和特色产品三个层面的联动推进上多动脑子，才能在保持“特色”的基础上创出“特
质”。
像浙江省内光一只“饼”就有衢州烤饼、缙云烧饼、金华酥饼、永康麦饼、温州鱼饼等十
多种，各有各的特色。再如广西螺蛳粉，短短几年从路边摊成为全国网红，其话题、流量带
来的“网感”，也让柳州体验了一把“泼天的富贵”。追求错位、形成特色，这是市场经济发展
的底层逻辑。
顾好两头，留下利益才能培育活力。“土特产”这根金扁担，一头是田间地头的农产品，
一头是善于创新的专业人才。比如四川大凉山深处的昭觉县，一方面组成县域农业集体，引
导农户有意识地种植初级农产品；另一方面加大引才育才力度，建起产业园，从东部沿海引
进电商团队。“有一种美食叫情怀，有一种情怀叫土豆”，昭觉的土豆“出山记”，切实在改变
着当地人的生活。同时，年轻人的返乡回流也让曾经寂静的山村有了久违的活力。
一篇“土特产”文章，有着农耕传承、文化绵延、科技创新、热血青年、产业升级，合起
来正是一幅乡村振兴的壮美图景。您的家乡有什么“土特产”呢？
文化领域
文物保护
（综合性材料）文物古迹保护难在哪儿
来源：山东宣传
前几日，一段视频在网上疯传画面中两名男子手持加特林烟花，对着一座。据说两男子
是在比拼看谁能将烟花射得更历经千年的古建筑进行"狂轰滥炸"远。目前事件已报警处理。
文物古迹见证了我们悠久的历史和灿烂的文明，它们不仅是先民生活经验和生存智慧的
反映，更是传统文化的承载者，是国家和民族的精神血脉。但种种迹象表明，我国的文物古
迹保护情况并不理想。
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“宝贝”不断在消失
我们先来看看文物古迹保护的现状。
一是文物古迹保护“冷热不均"。五千多年的中华文明，一代又一代人的营建，从民居
园林到宫殿庙宇，能穿过历史的风雨来到我们面前，又被大家关注到的，终是凤毛麟角。在
故宫、颐和园、秦始皇陵等著名景点之外，山林里的古墓、荒野中的长城、悬崖上的佛窟……
许多见证了历史治乱兴衰的文物古迹，在我们看不到的地方，正在褪色、风化、坍塌、消失。
这些年，国家文化遗产保护力度逐渐加大，只要是“国保单位”，由国家文物局直接拨
款，保护力度大，效果较好。然而，在我国76 万多处不可移动文物里，能被国家重点保护
的，只有5058 处，不到0.7%。
那些散落于乡村山野间的文物古迹，则更让人担心。去年秋天，某地两名工人在施工期
间为了"抄近道”，驾驶挖掘机将一段明代长城"拦腰斩断"。事情一出，网友就炸了锅，除
了为之心痛，还有疑惑:怎么知道这是文物?
长城作为我国现存体量最大、分布最广的文化遗产，时至今日仍有许多段落未划定保护
范围，处于自生自灭状态，更不用说没有什么知名度的古迹了。这一事件可以说鲜明地反映
出文物保护管理的部分现状。
二是不少文物古迹“牺牲"于城市化进程。我国正经历着历史上最快的城市化进程，保
护和发展在很多地方成为一对很难调和的矛盾。虽然近年来各级政府日益重视保护，但是各
种破坏文物古迹的事件仍在不时上演。
据权威数据，近30 年来，我国大约消失了4 万多处不可移动文物，其中超过半数是在
城市化进程中消失于推土机之下的。在经济利益和建设进程中，一些文物古迹往往会成为“牺
牲品”。
三是对文物古迹的时代价值认识不足。综合来看，我国文物古保护与文化建设在很大
程度上处于"两张皮"的状态:遗迹工作者重遗迹保护，但很少关心如何让文物古迹有效服务
于本土的文化建设:文化建设者亦很少考虑如何从文物古迹中挖掘文化建设所需要的内涵滋
养。其结果是，许多内涵丰富并具有重要时代价值的文物古迹，没有成为今天文化建设的重
要资源。从保护的角度来说，这让保护成了“无源之水”，从文化建设的角度说，这是一种
显著的资源浪费
目前，对文物古迹的利用大多是发展文化旅游、开发文创产品，其中还存在同质化严重
等问题，文物古迹全产业链的创新构建远远不够。
保护为什么这么难
近些年，随着我国对文化遗产保护的愈发重视，公众普遍对文物古迹的价值有了一定的
认识，比如游客在文物古迹上乱刻乱画的情况越来越少。但文物古迹的保护仍然任重而道远。
一是不认识导致公众参与率较低。文物古迹作为一种特殊的文化形式，很难经常出现
在人们的日常生活当中。尤其是古迹，普通人很难分辨，即使有心保护，也不知道哪个是、
哪里是，根本无从下手，甚至有可能无意识中造成破坏。上述明长城被挖断事件就有这方面
原因，因为它看上去就是一截乡下“土坝子"
二是利益驱使导致开发利用不当。随着国家的重视和人们认识的提高，文化遗产所蕴
含的巨大商业价值逐渐为人所重视。为了挖掘其中的商业价值，有时候就会忽略其历史价值，
比如有的地方在旧城改造、旅游开发中，对一些古建筑名人旧居等进行全面改造，文物古迹
的历史风貌基本被破坏，历史街区名不副实。这种开发只能说看到了文化遗产价值的“皮"，
并未看透其“瓤”，对于文物古迹的保护反而带来了挑战。
三是专业力量匮乏导致保护工作心有余而力不足。文物古迹的保护工作并不仅仅是进
行修复，更多的是要善于研究，对其保存和发展形成良好的实施方案。这对于人力和财力投
入都有一定的要求。但由于我国文化遗产保护工作起步较晚，从事这方面工作的人员有限且
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专业化水平良莠不齐，可以说人才相当匮乏。同时，文物古迹保护需要大量的资金支持。比
如，为了保护短短50 多米齐长城遗址，204 国道拓宽改造工程山东多花了4 个多亿人民币，
多用了一年多工期。不是所有地方所有单位都能如此舍得、有能力舍得。不少地方和单位自
身力量有限，对保护传承心有余而力不足。
如何推进保护普遍化
我国历史悠久，文化遗存众多，尚未被发现、被认识的，谁也不知道有多少，甚至每天
都有新发现。在这种情况下，加强文物普查、登记、整理就变得无比重要。查清“家底”，保
护利用才能有的放矢。
如同生态保护一样，文物古迹保护也不是一地一域或哪个部门的事，而需要全民重视、
全民参与。推进全民参与、保护的普遍化，则需要在文物古迹的“两创"上下功夫。
一是挖掘文物古迹的时代价值，在生活中触摸历史。大多数人都知道文物古迹重要，
但它重要在哪儿、为什么重要，恐怕很多人都说不出个所以然来，而这正是其价值所在。所
以，围绕文物古迹“深“做文章、提炼其中的时代价值，让人通过它们知过去见未来，就变得
很重要。
位于济南市章丘区的城子崖遗址是龙山文化的发现地和命名地。近年来，城子崖遗址博
物馆开展了城子崖史前文化研学活动，全方位、立体式地向公众呈现4000 多年前先民的生
活画卷;开展陶艺制作、植物拓染、钻木取火、石器磨制、城墙夯筑等一系列体验活动，让
青少年在趣味体验中感知历史、了解历史，就是不错的做法。
二是打造城市记忆场所，留住乡愁。在遗址遗迹修复过程中，或许修复者想让遗址遗
迹的现代化气息更浓郁、让游客靠得更近一些，于是拆了一个真的，造了一个假的，或者推
倒一个古的，建了一个新的。这种开发利用方式决不可取。
在城市更新的过程中，如何能给遗址遗迹多留点空间，使其恰当融入城市建颇为考验智
慧。
在这方面，青岛的里院改造是个不错的案例，山东造纸厂总厂的开发利用也颇有创意。
山东造纸厂总厂曾代表了当时最先进的造纸工艺，新中国第一套人民币的用纸便是这里
生产的。如今，它的旧址已经被改造成为文旅特色商业街区--“1908 鲁丰创意园区"，当然，
原来的旧物件仍然保留着。
游神
（综合性材料）火出圈的“游神”，让这里游客爆满
来源：央视网
火出圈的“游神”，无疑是今年春节里最走红的民俗活动之一，越来越多的人奔赴福建，
亲身感受这种极具地域特色的祈福民俗文化。所以，即便春节已经过去，但在福州等地，鞭
炮齐鸣、敲锣打鼓的“游神”活动仍在热闹进行，甚至还将持续两个月之久。
“现在整个福州几乎一天都有几十场，之后每个月其实也都有‘游神’，只是变成一个月一
两场。”福州江边村“80 后”村民郑国良，从小跟着父辈接触“游神”，在他和很多身边人看来，
“游神”更是一种需要不断发展和传承的传统民俗文化。
这一点，在当地早已形成共识。越来越多的年轻人，在扛起神像“游神”的同时，也担起
了将这项非遗项目传承下去的责任。
代代相承的民间“游神”
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“游神”，是我国东南沿海地区一种传统民俗活动，以闽、粤最盛，也称“迎神”“抬神像”“神
像出巡”等，是指人们在新年或其他喜庆节日里，又或者诸神圣诞这一天，到神庙将行身神
像请进神轿里，然后抬出庙宇游境，接受民众的香火膜拜，祈求国泰民安、风调雨顺。
2000 年左右，仍在读书的郑国良从父辈手中接过了“社”，成为当时“80 后”一代最早接“社”
的年轻人，“我们这儿‘社’就是神将东家的意思，神将也就是我们非遗项目里说的‘塔骨者’。”
郑国良接到手中的“社”，从他爷爷一辈传到他手中，已是第三代。在江边村，算是老“社”之
一。
郑国良向记者介绍，“游神”最早在明代就有，但到清中期才真正兴起，“游神”则是由“傩
舞”演变而来。“傩舞表演者脸部套上特制面具表演，而神将则将之扩大化，使其形象更为高
大威猛。”他表示，福州这边的“游神”主要分为“巡境大游”和“开关小游”，其中“境”代表一个
村，“巡境大游就是指每一个村在每年固定不变的时间，会把村的主神和全村的神将集中起
来绕村，平时就是‘博杯’（将两个约掌大的半月形，一面平坦、一面圆弧凸出之筊杯掷出）
后，神将同意，也能出来。”
在福州，每个村都有自己的主神，即便有相同的主神，但在服饰外观等设计上也会略有
不同，神将也同理，“不同的村都有，外观上可能就会有细微不同，但肯定也是年轻帅气的
样子。”
在郑国良的儿时记忆里，他跟在父亲身边，参与“社”的大小事务，从敲锣打鼓和扛龙旗
开始，到成为神将的扮演者，再到完全接手“社”的事务，“2019 年前后，我和几个志同道合
的好友，共同成立了关于游神的传媒公司，承接福州地区游神的相关业务。”如今，他是福
建迎将文化传媒的负责人，初衷就是想让更多人了解这项独具特色的民俗文化活动，同时也
想将“游神”搬到线上。
“在我们福州人的心里，这是几百年传承下来的，如此延续下来就变成了一份责任。”
在郑国良看来，“游神”是来自民间的民俗文化，多少带着一些神话传说，而最早“游神”是为
了保平安祈福，把“不净”和“厄运”除掉，“‘游神’转一圈就等于降福一样。”
初高中时，郑国良觉得参加“游神”纯因为兴趣，感觉好玩，但年纪渐长，他说，这就慢
慢变成一种传承和责任在心里，“如今我们这些‘80 后’、‘90 后’早已退居幕后，更多的是‘00
后’‘10 后’在组织和执行。”郑国良现在上小学的儿子，每年也会在“社”里帮忙敲锣打鼓或扛
龙旗。
老“游神”迎来新拥趸
穿衣服有规矩，要关上门，外面的人不能看。”虽然还是贪玩的年龄，但当姜图灿聊起
自己负责的工作时，表现出与年龄不相符的成熟，“‘游神’结束我们也会一起聊一下，看看服
装怎样打理，帽子什么都要弄一下，弄完之后再放好，然后就和大家一起去吃饭一起玩。”
说到和社员们结束“游神”后的活动，姜图灿才会显得轻松一些。
他坦言，刚加入田兴社时，自己对村里的“神将”及“游神”这项民俗文化并不是很了解，
更多的记忆是小时候父母的多番“提点”：“小时候去看‘游神’，家里人一般都会跟你讲，不能
乱说乱碰，要尊敬。”随着加入社团的时间越久，姜图灿对于“游神”文化的了解和理解也越
来越深刻，“有一刻我就突然喜欢上了。”
当地把神像称之为“塔骨”，每年都会有新的塔骨被塑造出来。在塔骨里面扛着神像巡游
的人则被称作“挺神将”。在当地，每个村都有自己的“神将”，村村不相同，姜图灿告诉记者，
有些村里甚至有100 多位“神将”。他所在的田兴社，有10 来位“神将”。
“挺神将”会在队友的帮助下，从塔骨的下方钻进去，就像肉身穿上了一身机甲，出生于
2006 年的林宇镐就是田兴社中负责“挺神将”的人。
“我小时候我爸妈会带我去看，但我有点不理解，也有点害怕。就感觉为什么是那么高
的一个人，然后衣服也怪怪的，有的脸比较凶，有的好看，直到年纪大起来，才会感觉好一
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点。”林宇镐回忆，在自己十三四岁时，开始慢慢喜欢上“游神”，也越来越理解这种民俗文
化背后的点滴传承。
“我从2 年前开始扮演‘周将军’这个角色。”“周将军”的神像约有60 斤重，每次“游神”需
要6 个小时左右。可一说起“挺神将”，林宇镐却从不喊累，目前正高三的林宇镐，也面临着
学业压力，但他坚定地表示自己也会一直将“游神”传承下去。
“把神像请出去的时候，看着别人拍照，感觉自己好帅。”姜图灿骄傲地说。
用“眼见为实”来打破误解
随着“游神”在今年全网的破圈走红，越来越多的游客也来到福州的各个村子里，感受当
地与众不同的“游神”文化。
今年春节期间，浙江杭州的佳佳和家人一起到福州市洋下村看了一场“游神”，“之前从
来没有接触过这类文化，看完后确实大为震撼。”她感动于福州能将这项传统的民俗文化如
此完整的传承下来：“我看到的是人们对幸福生活的追求和热爱。”
福建师范大学社会历史学院教授林国平研究认为，福建民间信仰发达与历史、自然、社
会因素有关，福建人的祖先从中原躲避战乱南渡，带来先进技术和文化信仰，有力推动福建
民间信仰发展，加上自然灾害、疫病及战争械斗等社会矛盾，促使民众寻求神明庇佑。
作为一项非遗项目，郑国良说，福州几乎每个参与“游神”的村民都是非遗文化的保护者
和传承人，“每个村都有各自的特点，没有说一定谁来传承。”
在江边村，大约有四五十个“社”，其中三分之一是由00 后成立的新“社”，“现在因为兄
弟姐妹少了，所以以往家族成员为主的‘社’，现在大多以个人或朋友的形式组建出现。”而神
将也随之年轻化，“以前最传统的神将，他们的衣服多为光板添一些花边，现在就非常豪华
了，有些定制的衣服甚至要花费好几万，制作工期长达两年。”
火出圈的“游神”也让今年福州的游客爆满，“去年还没有多少游客，现在村里一场‘游神’
差不多一半以上观众都是来自全国各地的游客。”
但出圈的同时，避免不了有一些对这种非遗文化不甚了解的人，对之产生误解。姜图灿
就表示，“游神”在网上爆火后，他就不再在网上看“游神”的视频以及阅读大家的评论了，“（评
论）有好有坏，但有些人乱说，我就觉得很头大。”姜图灿表示，很多网上的说法并没有依
据，这点也让他觉得不满，“‘游神’并非迷信。”
中北大学艺术学院的陈东和王建英也曾撰文表示，民俗艺术的本源是其传播与发展的内
在根本，一为支撑民俗艺术饱满形象的文化内涵，二为情感思想在民俗艺术符号中的本真显
现。传播过程中对其本源的守护，是对内在文化底蕴与民族情感的跨地域守护，有助于稳固
民俗艺术的根基和灵魂，更有助于讲清中华优秀传统文化，增强文化自信。
“我们欢迎大家来当地体验一下，也可以与当地的社员聊一聊，这样会更了解。”林宇镐
也建议对“游神”文化感兴趣的游客可以来当地看看，在现场也可以更好地感受到民俗文化所
带来的冲击力。
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执法专题
法治建设
（综合性材料）在法治轨道上更好推进新时代少年法庭建设
来源：人民法院报
作为未成年人司法保护的坚强堡垒，加强新时代未成年人审判工作，强化少年法庭建设，
促进完善中国特色社会主义少年司法制度，利用少年法庭维护未成年人权益，预防和矫治未
成年人犯罪，是人民法院的重要职责，也是人民法院积极参与国家治理、有效回应社会关切
的必然要求。
少年强，则国强。当代中国青少年生逢其时，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想的前
景无比光明。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央十分重视未成年人的健康成长，社
会各界对未成年人保护和犯罪预防问题更加关切。作为未成年人司法保护的坚强堡垒，加强
新时代未成年人审判工作，强化少年法庭建设，促进完善中国特色社会主义少年司法制度，
利用少年法庭维护未成年人权益，预防和矫治未成年人犯罪，是人民法院的重要职责，也是
人民法院积极参与国家治理、有效回应社会关切的必然要求。
近年来，人民法院少年法庭工作也在新时代里阔步前进。在最高人民法院统筹推动下，
全国法院以独立建制或加挂牌子方式设立少年法庭2181 个，系统营造了未成年人健康成长
的法治环境。但与此同时，我们在审视少年法庭工作时，仍能发现少年法庭还存在着诸如司
法审判专门化不足等现实问题，影响着少年法庭的实体化运行，这就需要人民法院始终坚持
党的领导、充分发挥审判职能、以制度集成推进少年法庭建设在法治轨道上行稳致远。
在法治轨道上更好推进新时代少年法庭建设，需要坚持党对司法工作的绝对领导，确
保少年法庭工作正确的政治方向。人民法院作为人民民主专政的国家政权机关，首先是政
治机关，必须把旗帜鲜明讲政治作为根本要求摆在首位，自觉接受党对人民法院工作的绝对
领导，少年法庭的法治化进程更需要在党的坚强领导下稳步推进。一是把党的绝对领导作为
少年法庭工作行稳致远的根本保证。人民法院工作是党和国家事业的重要组成部分，少年
法庭是人民法院不可分割的部分，有着鲜明的政治属性，必须坚决执行党的政治路线，坚持
以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，同党中央保持高度一致。二是
把党的绝对领导作为推进新时代少年法庭建设的最大优势。推进新时代少年法庭法治化进
程必须充分发挥党的领导这一最大政治优势，着力解决发展过程中的理论问题，着力统筹各
领域各层级各司其职、有序协同，实现理论创新与实践创新同步发展、良性互动，加快推进
审判体系和审判能力现代化，推动少年法庭建设更加成熟更加定型。三是把党的绝对领导作
为忠实履行宪法法律赋予职责的有力保障。未成年人是国家的未来、民族的希望。新时代
少年法庭法治化进程关乎社会大局稳定、社会公平正义和人民安居乐业，必须始终坚持政治
站位，把新时代少年法庭法治化进程置于党和国家工作大局中谋划推进，在各级党委领导下，
找准定位基点，忠诚履职尽责，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在服务
经济社会发展中彰显自身价值。
在法治轨道上更好推进新时代少年法庭建设，需要充分履行审判职能，全面加强未成
年人权益司法保护。全社会都要关心少年儿童成长，支持少年儿童工作。对损害少年儿童权
益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击。人民法院要始终高度重视未成
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年人权益保护，立足审判执行主责主业，对未成年人权益要坚持双向、全面保护。一是坚持
“双向保护”。一方面，依法保障未成年被告人的权益，对未成年被告人依法从宽处罚，综合
考量未成年被告人的犯罪性质、犯罪情节、犯罪目的、犯罪动机、平时表现、成长环境、悔
罪表现等因素，对符合非监禁刑适用条件的依法判处非监禁刑。另一方面，依法保护未成年
被害人的权益，对以未成年人为侵害对象的各类刑事犯罪给予从严打击，对性侵未成年人犯
罪，适用缓刑、假释从严把握，认罪认罚从宽要依法从严控制，减刑要依法从严控制，彰显
司法权威和价值导向，回应社会关切，同时落实特殊、优先保护政策，协同有关方面做好未
成年被害人心理疏导、司法救助和跟踪帮扶等工作。对未成年人侵害未成年人案件，在坚持
教育为主、惩罚为辅原则的同时，积极贯彻“包容宽容但绝不纵容”的政策精神，该惩治的依
法惩治。二是坚持“全面保护”。在加强刑事保护的同时，注重加强对未成年人的民事、行政
权益的保护。认真贯彻民法典、未成年人保护法和预防未成年人犯罪法精神，从有利于未成
年人健康成长的角度出发，综合运用社会调查、社会观护、心理疏导、法庭教育、家庭教育、
司法救助、回访帮教等制度，确保未成年人利益最大化，提升案件办理的法律效果和社会效
果。
在法治轨道上更好推进新时代少年法庭建设，需要构建系统化制度集成，推动未成年
人司法保护成熟定型。未成年人违法犯罪和侵害未成年人犯罪呈现出新的特点、态势和规律，
对以法治化推进少年法庭建设提出了新要求新挑战。人民法院应倡导制度先行，要按照专业
化、制度化、规范化的目标要求，立足现有条件，结合工作实际，对照《最高人民法院关于
加强新时代未成年人审判工作的意见》，制定出台相关文件，为少年法庭各项工作的开展提
供制度保障。一是加强审判机制和组织建设，为少年法庭专业化融合发展提供坚实保障。
探索少年法庭建设新路径，从审判理念、审判机制、审判体系、审判管理等方面构建少年法
庭组织体系，加强组织领导和业务指导，推动未成年人审判与家事审判融合发展，选用政治
素质高、业务能力强、熟悉未成年人身心特点、热爱未成年人权益保护工作和善于做未成年
人思想教育工作的法官负责审理涉及未成年人案件，同时可从共青团、妇联、关工委、工会、
学校等组织的工作人员中依法选任人民陪审员，参与审理涉及未成年人案件，推动少年法庭
的专业化、职业化建设。二是加强审判管理，推动少年法庭工作实现新发展。建立符合未
成年人审判工作特点的司法统计指标体系，掌握分析涉及未成年人案件的规律，有针对性地
制定和完善少年司法政策，推动少年法庭法治化有序推进。对未成年人审判进行专门的绩效
考核，将社会调查、心理疏导、法庭教育、延伸帮教、法治宣传、参与社会治安综合治理等
工作纳入绩效考核范围。完善未成年人审判档案管理制度。三是加强协作配合，健全完善工
作机制。深入贯彻家庭教育促进法、中小学法治副校长聘任与管理办法等法律法规，引导好
家庭教育，保障好法治校园建设。积极配合有关部门开展网络空间治理，通过案件审判，督
促、引导互联网企业履行网络安全管理的法律义务和社会责任，为未成年人营造清朗网络空
间。要丰富法治宣传教育形式，充实法治宣传教育内容，提升法治宣传教育效果，促进全社
会共同参与未成年人保护工作。加强调查研究，结合审判实践中发现的问题，提出有针对性、
建设性的司法建议，健全和完善未成年人保护综合体系。
（综合性材料）破题“隐形加班”认定难
2024 年3 月3 日
如何界定“隐形加班”？开会、培训、下班后回复工作微信、利用节假日组织团建等情
形算不算加班？“线上加班”是否应支付加班费？日前，最高法、人社部、中华全国总工会
联合发布涉欠薪纠纷典型案例给出了答复。
在一起因线上加班引发的劳动争议案中，北京一中院根据当事人提交的微信内容、公司
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考勤时间确定其存在三天休息日到岗的事实，同时综合当事人的加班频率、时长、工资标准、
工作内容等因素，判令企业向员工支付线上加班费。
北京一中院民六庭副庭长吴博文表示，“隐形加班”侵犯了劳动者的休息权，认定“隐
形加班”具有重要意义。一是有利于人的全面发展，使劳动者有时间和空间提高自身能力；
二是有助于恢复劳动者体力，提升工作效率；三是体现法律对社会公平的保护。从司法角
度看，无论是传统意义的加班还是“隐形加班”，其认定标准并不存在本质区别，关键是
看在非工作时间内，劳动者的劳动力是否仍然处于被用人单位支配或使用的状态。
“判决的创新之处在于，立足数字时代工作突破场所限制的趋势，承认了时间较为分
散、难以实时监督、缺乏量化考勤等情况下劳动者的工作被认定为加班的可能性。”在中
国劳动关系学院法学院学术委员会主任沈建峰看来，法院将“明显占用休息时间”“提供实
质工作内容”“使用社交媒体工作具有周期性和固定性”等作为认定加班的重点判断因素，
既抓住了法律意义上加班的本质，也防止了加班认定的泛化。
然而，在实践中，劳动者对于“隐形加班”还存在难以举证、认定困难的痛点。在审理
相关案件的过程中，吴博文注意到，在认定加班具体时长时，劳动者往往只能提供片段式的
证据来证明用人单位安排工作的时间及劳动者交付劳动成果的时间，这就导致具体加班时长
不易确定，从而难以证明劳动者存在连续性、常态性加班情形。“在这种情况下，法官就需
要根据个案具体情况，依据公平原则确定加班时长，尽可能平等保护用人单位和劳动者的合
法权益。”吴博文说。
需要明确的是，不是所有的“线上办公”都算加班。沈建峰认为，直接将聊天记录体现
的某个时间段全部认定为加班，对用人单位而言有失公平，不利于平衡劳资双方利益。吴博
文认为，强调保障劳动者的合法权益，并不代表在司法裁判中只倾斜保护劳动者的利益。如
果劳动者仅是在线上就工作与领导、同事作简单沟通，具有偶发性和临时性，并未影响到劳
动者生活休息，则不宜认定为加班。
数字时代背景下，劳动争议的认定和举证还有待于在未来的判例中不断完善。围绕构
建和谐劳动关系，更好保障劳动者和用人单位的权益，专家建议，面对在线办公、居家工作
等情况，劳动者应注意收集和保存证据；线上工作较多的用人单位，应结合自身实际，积极
开展沟通协商，明确线上加班的权利义务，避免劳资双方因规则不清引发纠纷。此外，数字
通信技术的发展和现代产业的变化，使很多劳动不再局限于特定场所，随时随地联系员工安
排工作十分普遍。沈建峰表示，应不断完善和发展劳动法律，使其适应数字时代新型工作
方式发展的需要、保障劳动者休息和家庭社会生活权益。
