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正确认识申论
申论，是公考必考科目之一。近年来，随着报考人数增加，考试
难度逐年递增，不少人在领悟、学习和备考申论中出现了很多误区，
反映到考试中则是成绩不理想。现从“申论”一词基本含义进行阐释，
同时，就申论基本知识和考生答题中容易出现的误区进行逐一论述，
进一步指出答题注意事项和复习备考方向。
一、公考申论考试目的
公务员法规定：公务员应具备的智力素质包括：观察能力、分析
能力、理解能力、判断能力、反应能力等，这是一名合格公务员具备
的素质能力。申论作为国家公务员考试的初试科目，主要通过报考者
对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的
能力以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字
表达能力。申论考查的就是这五种能力，所以公务员招录选拔要考申
论，而且非申论莫属。通过给定材料，要求作答。申论材料通常涉及
某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理
解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，在把握
材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，
准确流畅地用文字形式表达出来。从本质上说，申论考查的是一种思
维方式和建立在这种思维方式基础上的文字表达。
二、公考申论试题设计
公考申论试题材料如何而来，经过了命题者的斟酌选取，其中更
多地体现了命题者思维要求。
1、申论话题选择。整体上说，申论选题取舍主要有两个基本依
据：第一，国家政策走向；第二，社会热点问题。第一个依据和第二
个依据是相辅相成的，好的政策一定是能够及时洞悉时代发展变化的，
是时代精神的体现。多读书看报看电视，申论考试的话题很可能就暗
藏在新闻里。
2、材料取舍与布局。申论材料可以分为两种基本类型：一种是
形象的材料，包括新闻热点，社会调查，民众访谈等等；一种是抽象
的材料包括国家政策，国外经验教训，专家学者论述分析。在选取材
料的时候，命题人会根据不同命题设计的难度和自己的习惯有所侧重。
一般说，如果考试难度系数较高，会有两种情况：一是形象的材料很
多，抽象材料很少，这样可以考察考生的加工推理分析能力以及知识
背景；一种是抽象材料特别多，这样可以考察考生的辨别能力。如果
命题的难度系数低，抽象和形象材料比较适中，材料内容既不至于少
到不够答题用，也不至于多到难以取舍。为了让考生不至于完全不会
答题，在设计材料的时候，会给一些材料直接抄，这类材料一般是那
种比较抽象的材料。但是为了拉开分数差距，不可能全部都直接抄，
一些材料需要归纳概括和抽象，还有有些需要推理分析。在设计材料
的时候，命题人会把一些抽象的关键词剔出来，用一些比较形象的词
替代；还有一些命题的时候会把关键句子删除，留下一些段落让考生
将剩下的内容推理出来。如果想得到最保险的分数，抄到关键的材料
就可以了，如果要得高分，一定要吃透材料内容，尤其是一些细节的
内容。材料布局方面，为了增加考试难度，一些命题会将材料的顺序
故意打乱，将各种不同的材料交叉混合在一起，这种情况下，在抄的
时候需要考生对材料有全面把握，并在此基础上进行分类整理。
3、问题设置和赋分说明。申论命题在设计时要考虑到阅卷的可
操作性，在设计答案时尽量减轻阅卷的麻烦和负担。为了解决这个问
题，很多申论命题会将题目客观化，尤其是前面的小题目，很多基本
点是固定的。客观的标准有三个：第一是材料；第二是常识，第三是
逻辑结构。把握住阅卷标准就把握住了基础和根本，可以尝试换位思
考，如果你是命题人，你会如何来设计阅卷标准。
三、申论题材命题规律
申论材料通常涉及某一个或者某几个特定社会问题或社会现象，
要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所
涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神基础上，形成并提出自
己的观点、思路或者解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。可
以认为，申论考试本质上是一种“提供材料的作文考试”。给定材料
为作答的观点依据，也是材料之源。紧扣材料作答是必须牢牢把握的
第一原则，申论具有技术性、普遍性、时效性、非敏感性的特点，这
是申论考试遵循的命题规律。
1.技术性。技术性指的是申论考试材料不会是空洞的话题，会
是某个具体问题，能让考生言之有物，对某个问题提出自己的看法和
解决之道。例如2009 年广东申论考察的是地铁塌陷问题，围绕“地
铁施工如何避免地陷事故”主题给出相关资料，体现了申论命题偏重
社会管理和公共服务领域专业性、技术性。申论的技术性并不是要求
考生具有十分深入的专业知识，因此不必担心自己知识储备不够，这
里的技术性更侧重一种分析和制策的能力，而不是专业素养。
2.普遍性。申论题材反映的是全国各地、各领域、各行业、各层
级普遍存在的问题，蕴含的对策思路是全国要共同遵循的指导思想和
原则。例如：某年国考以“怒江水电开发”为题材，主题是科学发展；
某年某省考以“应对金融危机”为题材，主题是推动经济发展方式转
变和经济转型；某年某直辖市市考以“提高公民素质”为主题，领导
经济建设、应对金融危机和加强公民文明素质建设是全国各级各地政
府普遍面临的宏观问题，按照科学发展观要求转变发展模式、实现可
持续发展，道德建设与依法管理相结合，是政府处理上述问题必须遵
循的指导思想和工作方针。这些都是全社会普遍存在的问题，省考会
结合当地具体实际，国考更偏重普遍存在的社会问题。考题强调普遍
性是为了保证材料最大限度地适应考生，让考生都有话可说。
3.时效性。申论命题在选题的时间范围上，突出当前热点；在当
前一个时期的热点中突出当年热点，在当年热点中突出最热热点，这
些热点问题与政府施政重点通常表现为一定程度的重合。例如2007
年前后“史上最牛钉子户”等话题显示出征地拆迁问题突出，当年国
考主题为“土地是关系到国家稳定与发展的命脉”；某年某省申论主
题为“当前政府关注的首要问题——应对金融危机，加快经济转型”。
在保持时效性的同时，申论命题也会表现出“反规律性”，即回避过
于热门、社会关注过于集中的话题，增加命题的不可预测性，以免被
应考者押中题目。例如某年国考就回避了公众普遍关注的抗御自然灾
害、保证食品安全、处理群体事件等问题，而选择了相对为人所忽略
但又有一定时效性的应对金融危机和粮食危机问题。
4.非敏感性。申论题材不可能是高度敏感性话题，如涉及国家根
本政治制度的政治体制改革和民族、宗教、人权、外交、国防、腐败、
刑事案件等问题。也就是说：一是不会涉及层次过高的问题，二是不
会涉及关系过于复杂的问题，三是不会涉及争议性过强、国家和地方
政府尚无定论的问题。因此，不必过多地关注敏感性、争议性话题，
应把备考主要精力放在国家和社会事务中一个具体领域如民生、经济、
文化、教育、环保方面，放在一省一地经济社会发展中具有普遍性的
问题，对于突发性公共安全事件、应急管理等相对敏感的问题，要有
所积累和研究，但要侧重技术层面，以就事论事的态度设想如何妥善
解决问题，而不要陷入到政治体制、意识形态、官员素质等方面的争
论中去。例如，某年年国考以“提高政府应对突发公共事件能力”
为题，涉及到“非典”、工业事故、密云观灯人群踩踏伤亡、禽流感、
自然灾害等事件，所提到的事件只是以访谈中一笔带过的方式出现，
没有深入追究其中的政府责任，经过试题的处理已经不具备敏感性；
某年山东军队转业干部安置考试以《机关干部保持奋发有为的精神状
态》为题，提出了要从“瓮安事件”中反思什么的问题。瓮安事件属
于敏感性群众事件，但在出题时已经得到了妥善处理，贵州省委书记
对当地党委、政府工作的深刻反省得到了舆论的高度肯定，因此事实
上已不具备敏感性。
四、公考申论审题
申论，顾名思义，首先得审再论！论对考生来说，问题应该不太
大！关键在于审！应该怎样审题呢？
一是审题要全面。申论题目一般都是半命题的，即有些内容作了
要求，有些未做要求。接触到题目就要全方位审阅，既要看题目字面，
又要思考题目所蕴含的内容，明确作答要求中的限制部分和未限制部
分。限制部分必须严格遵守，未限制部分要认真分析判断。
二是审题要细致。审题是作答的前提，题目的文字一定要看清楚，
题目的含义一定要把握准确，不然作答就要偏离方向，甚至南辕北辙。
这就要求审题时题目的一字一句都不能放过，要像过筛子，细细过滤，
题目文字的每一个细节都要审视；要像打探照灯，反复扫描，题目含
义的每一个方面和角落都要触及，不能在自己的思考范围内留下关于
题意的死角。审题时一定要细看、多看，确定无疑、确实有把握了，
才可放下这道题去看别的题目
三是审题要深刻。审题时，看题目不能只看字面，真正作答要求
往往并不直接体现在试题的文字表述中，而蕴含在语句的内部，要借
助逻辑和事理剖析，由表及里，深入思考，有时甚至需要联系上下文，
联系左右相关事物才能真正理解题目，准确把握题意。因此，审题在
细看几眼的基础上，还要想深一层，不能停留于文字表面的肤浅理解。
五、公考申论论述的论
在论方面要时刻谨记以下五大原则：谨守身份、完善结构、规范
语言、寻找高度、稳中求新。
一是谨守身份。申论考试的一个重要特点和趋势就是越来越贴近
公务员的工作实际。所设定的问题也大都要求考生以特定的公务员身
份进行回答。考生如果不能站在公务员的角度去观察思考问题，甚至
以旁观者的视角来论述，就很难得到理想的分数。尽管公务员之间也
有角色的差异，如交通局长同普通交警显然是有很大差别的，但是所
有公务员，无论何种工作性质，无论何种工作职务，都应当具备以下
几种意识：
1、政策意识。在申论考试中，要牢牢把握国家政策，在国家政
策指导下概括、建议和论述问题，不能“语不惊人誓不休”，更不能
背离党和国家的大政方针，去追求所谓的标新立异。申论的成绩不是
越新越好，也不是越奇越特就越好，而是越全面、越深刻、越具体、
越合理就越好。
2、执行意识。在申论考试中，执行意识表现为提出建议的可行
性和可操作性，不能说大话，不能抽象地空谈理论，要做到每一句话
都是从不同的角度来说明中心观点，要么是逻辑推理，要么是平行说
明几件事情。
3、民本意识。当代政府的一个明显特征就是民本意识，要求公
务员要有民本意识，申论考生也要有民本意识。体现在申论中的民本
意识，主要是要求考生在思考问题、提出对策时必须要从民众的利益
出发，与民众利益有冲突的答案一定不符合阅卷标准。
二是完善结构。由于申论命题和阅卷特点，在回答申论的各种题
型时，要想获得更好成绩，必须充分重视答题格式，尤其是分值最高
的论述论证题型——大作文。关于论述论证类题型，行文格式更加重
要，比较常用的有“三段式结构”、“总分总结构” 等，这些在本书
后面将详加论述。
三是规范语言。语言是文章表达思想的工具。对于任何写作活动
来说，语言都是十分重要的一个因素，申论写作自然也不例外。从申
论考试的题目来分析，申论考试中阅读理解能力、综合分析能力、提
出和解决问题的能力也都要通过文字表达来体现，因此，语言表达能
力是申论考试中的一个重要测评要素，在各个题目中都会赋予其一定
的“分值”。对于这一点，应有明确的认识，要弄清题目的要求，在
备考过程中通过必要的训练，提高、优化自己的书面语言表达能力。
申论考试都属于文章类，而不是文学类，也就是说，要求考生掌握的
是议论型、说明型和实用型语体，而不是描写型的审美语体。所以，
在平时的练习中，应以说明、陈述、议论等语言表达方式为主体，表
达自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力。不能“借题
发挥”，不能抛开“材料”写成“随笔”。
四是寻找高度。见到过申论试卷的都知道，申论材料阅读部分是
由表面上零散无序、各不相关的材料构成。这些材料事实上并非真的
互不相关，而是有着非常紧密的内在联系的，它们反应着同一个主题。
而这个主题正是所有这些材料的共同本质。透过纷繁复杂的现象找到
内在的本质，正是答好申论的首要条件。这个本质，正是所谓的“高
度”，把握了高度，就等于你真正看破了试卷，也就为你下一步从这
个高度出发回答问题奠定了坚实的基础。
“寻找高度”体现在回答问题的过程中，就意味着立意要高远，
凡事不能只看到问题的表面，必须进到问题的深层。什么事情我们都
不妨把它上升到一定的政策理念的高度。比如说说形象工程问题，政
绩工程问题，对这个材料的考察，实际上你也要上升到一定的高度，
就是你在这个后面有一个正确的权利观、政绩观问题和发展观的问题，
而不是片面的和追求量的，应该是追求质和全面的发展。所以你对这
样的问题势必要把它上升到一定的理论的高度，上升到科学的发展观。
又比如，汽车堵塞、房屋拆迁上升到城市建设和城市发展规划；污
染治理上升到环保；能源、环境等上升到生态文明；下岗分流上升到
社会就业；治安混乱上升到改革、发展、稳定；盗版光碟上升到知识
产权保护；偷税漏税、贫富、阶层、收入差距、劳资同时上升到社会
分配；户籍问题、农民工进城、工农业发展上升到城镇化和统筹城乡
发展；高技术新材料新工艺发明专利应用上升到创新型社会；
能源资源短缺浪费现象上升到节约型社会土地、农民、农村、农民工、
农业同时出现上升到新农村建设、三农问题；衣食住行物价教育就业
同时出现可上升到民生问题；污染、治理、人口、能源、城乡建设上
升到科学发展观；《劳动合同法》、《物权法》可上升到依法治国等等。
五是稳中求新。公务员考试竞争的激烈程度决定了我们只有在成
功的基础上更上层楼，才能确保笑到最后，取得最终的胜利。而稳中
求新的“新”字，正是我们实现目标的“法宝”。这里的“新”字，
指的是立意新、材料新、对策新、论证方法新，是这四个方面的有机
统一。在申论考试中最终获取绝对高分，其申论答案能够表现出极强
的创新能力和创新思想。但申论考试的“求新”一定要慎重，必须是
“稳中求新”，要想做到这一点，至少有这样几点规则必须遵守：
1、不能与国家的基本国策相抵触；
2、政府的基本策略不能完全摒弃；
3、必须要具有可行性，符合中国国情。
