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鸣)
目录
理论性材料................................................................................................................................ 1
经济领域.................................................................................................................................... 1
营商环境............................................................................................................................ 1
（理论性材料）硬措施优化软环境........................................................................1
科创领域.................................................................................................................................... 2
（理论性材料）引导更多科技成果走向货架........................................................2
乡村振兴领域............................................................................................................................ 3
（理论性材料）建强“头雁”队伍领航乡村振兴................................................3
（理论性材料）点燃产业“引擎”铺展乡村振兴壮美画卷.................................... 4
综合性材料................................................................................................................................ 5
基层治理.................................................................................................................................... 5
（综合性材料）“浙里办”何以成便民神器........................................................5
民生领域.................................................................................................................................... 7
十五分钟便民生活圈........................................................................................................ 7
（综合性材料）打造好一刻钟便民生活圈............................................................7
数字主播............................................................................................................................ 8
（综合性材料）“采销东哥”数字人吸睛：警惕“技术闪亮综合症”异化电商直
播.........................................................................................................................................8
执法专题.................................................................................................................................... 9
（综合性材料）现场推进！轻微不罚再添温度....................................................9
（综合性材料）“无事不扰”优化营商环境.......................................................... 10
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1
理论性材料
经济领域
营商环境
（理论性材料）硬措施优化软环境
来源：经济领域
优化营商环境是培育和激发市场活力、增强经营主体内生动力的关键之举。今年以来，
从上海连续第七年发布持续打造国际一流营商环境行动方案，到辽宁大连选取11 起典型案
例向破坏营商环境行为亮剑，再到安徽制定百条具体措施创优营商环境，各地纷纷出台务实
举措，进一步优化营商环境，创造竞争新优势。
营商环境的好坏，经营主体感受最直接，也最有发言权。好的营商环境对经营主体的意
义，就像顺水行船，省时省力，事半功倍。差的营商环境影响很大，轻则让企业各环节运转
不畅，加重企业多方面成本负担，削弱竞争优势，重则会影响一个地区的投资信心和预期，
在要素、资源、产业集聚上形成“存量留不住、增量不敢来”的恶性循环。
营商环境也是投资环境、发展环境，是一个国家和地区经济发展的软实力。优化营商环
境，既是系统工程，也是长期工程，需要从多个维度采取务实管用的“硬举措”，让服务质效
提上来、干部作风硬起来、法治旗帜树起来、一流品牌亮出来，厚植政府有为、市场有效、
企业有感的营商沃土。
从“政务服务”的维度，形成办事高效便利的“软环境”。既要好办事，又要办成事；既要
办得快，又要办得好。优化“政务服务”，关键在“质”与“效”。对有关部门来说，要持续释放
“放管服”改革红利，不断优化“高效办成一件事”、容缺办理、负面清单、首问负责、“一窗
通办”等服务机制，推动涉企事项从“能办”到“快办”。政府服务供给既有“态度”又有“温度”，
方能让经营主体在政务服务的高效、便利中不断提升获得感、满意度。
从“干部作风”的维度，形成亲清政商关系的“软环境”。市场经济的一条重要原则是让市
场这只“看不见的手”在资源配置中发挥决定性作用，而政府这只“看得见的手”则应牢记“法
无授权不可为”。一个地方的发展离不开企业，为企业主动优化服务、切实解决困难，本就
是政府不容推卸的分内之事、应尽之责。同时，企业在商言商，更欢迎摒弃“潜规则”、没有
“暗操作”的法治营商环境，更期待清清爽爽的政商关系。
从“法治建设”的维度，形成公平规范诚信的“软环境”。市场经济也是法治经济，法治是
最好的营商环境。要通过法治政府的建设来维护诚信、公平、高效的市场秩序，促进经营者
诚实守信经营。比如，要依法平等保护国有、民营、外资等各类所有制企业的产权和企业家
的合法权益。又如，要进一步加大力度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，严格
规范公正文明执法，推动和深化有效市场与有为政府的结合。
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2
科创领域
（理论性材料）引导更多科技成果走向货架
来源：经济日报
今年《政府工作报告》提出，加强知识产权保护，制定促进科技成果转化应用的政策举
措。前段时间，浙江省政府办公厅印发《关于加快构建市场导向的科技成果转化机制的意见》，
旨在从更大范围内打通产学研创新链、产业链、价值链。加快促进科技成果转化应用，构
建以市场为导向的科技成果转化机制，可以使更多科技成果从“书架”走向“货架”，助力经济
社会实现高质量发展。
让科技成果从“书架”走向“货架”，就是实现科技成果与企业需求高效对接、与市场需求
无缝衔接，让科技成果在高质量发展的主战场上开花结果。为此，要不断强化科技成果需
求导向，充分展现科技成果市场价值，通过各方协同创新、优化人才环境、改进科技创新中
介服务等举措，为成果转化落地营造良好氛围，引导科技创新真解决问题，成果转化真有效
果。
科技成果从“书架”走向“货架”，需要各方协同配合。当前，在科技成果产业化进程中，
高校、科研机构、企业等单位存在内部和外部评价体制市场导向不足的现象。与此同时，中
小企业技术创新成本高，科技成果“获取难”。搭建成果转化桥梁、解决相关问题，是加速成
果转化应用的重要着力点。要坚持围绕产业链部署创新链，通过突出评价体制的市场导向，
让市场来引导科技立项、经费分配、技术孵化，激励创新链条和创新主体。要加大改革力度，
提升科研人员成果转化积极性。
激发科研人员创新活力是重点。赋予科研单位和科研人员更多自主权，这也是近年来我
国深化科技体制改革的重要内容之一。只有向用人主体放权、为人才松绑，让科研人员少
一些羁绊束缚和杂事干扰，才能让创新创造的血液畅快流动，让科技成果更多更好惠及经
营主体。要进一步优化人才引进、培育、评价激励机制，秉持公正、客观原则，建立不同
层次、不同类别的人才评价体系，切实营造鼓励创新、宽容失败的氛围。
促进供需衔接有效顺畅是关键。当前，我国科技成果转化供需双方衔接不畅问题仍较为
突出，是科技成果转化率低的重要原因。科技中介利用自身资源优势，可提供信息匹配、信
用担保、综合服务等，有效促进科技成果转化供需双方有效衔接，提高科技成果转化率。因
此，要提升科技中介服务水平，建设一批科技中介服务综合体，完善科技中介服务标准体系，
扶持企业主导型科技中介机构，破解科技成果转化中介服务存在的局部性和碎片化问题，实
现全流程集成服务转型。
我国科技创新要素资源丰富，充分挖掘高校、科研机构、企业等各类主体潜力，优化市
场服务，培育良好生态，打通科技成果转化“最后一公里”，就一定能让更多科技成果走下“书
架”迈上“货架”，为经济社会发展注入不竭动力。
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乡村振兴领域
（理论性材料）建强“头雁”队伍领航乡村振兴
来源：金羊网
乡村强不强，要看领头羊。近年来，南宁市紧扣工作实际，坚持选育管用一体抓、融合
推，对村党组织书记的职责任务、学习培训、管理考核、激励保障进行细化实化，提升他们
会干事、干成事的本领，着力加强村党组织带头人队伍建设。
农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“头羊”。促进乡村振兴，锻造一支“政
治坚定、本领过硬、素质优良、勇于担当”的“头雁方阵”，要坚持党建引领，走好“选准、
育强、考实、激励”这四步，不仅让头雁队伍的结构合理、数量充足、质量优质，更符合乡
村振兴的实际需要，以“头雁”振翅领飞，激发乡村振兴“内生动力”。
选准，配强“头雁”队伍。乡村振兴涉及到产业、人才、文化、生态、组织这“五个振
兴”，要更好地推动各项工作，“领头雁”必须具备时代需要的本领能力。要把好“头雁”
入口关，在选准、选优上下功夫，既注重“德才兼备，以德为先”，也聚焦“一专多能”。
要善于拓宽选人视野，跳出一地一域来看人才，不断健全完善“归雁”政策，也要畅通引才
的通道，从常规招聘到直播带岗、人才驿站等，以多元化、市场化、灵活化的方式招揽人才，
让更多优秀人才聚集起来，真正选优配强“领头雁”。
育强，提升“头雁”能力。“群雁高飞头雁领”。头雁勤,则群雁就能“春风一夜到衡
阳”；头雁懒，则只会“万里寒云雁阵迟”。“头雁”不仅要具备岗位需要的本领能力，更
要具备敢于担当的勇气和智慧，才能做到主动“打头阵”，始终冲锋在前，充分发挥带头作
用。育强“头雁”，增强“头雁”的引领带动能力，既要强化责任意识、使命意识，不断提
升“头雁”推动工作任务落实的主动性、积极性，也要通过“理论课堂”“实践课堂”，坚
持用党的创新理论武装头脑、指导工作、推动实践，助力“头雁”以更高的标准、高好的质
量，推动工作任务落实落地，切实推动乡村振兴各项任务有序推进。
考实，发挥“头雁”效应。头雁展翅，群雁才能奋飞，要保持“头雁”的冲劲，就要在
考准考实上下功夫。要用好考核“指挥棒”，树立重实干、重实绩、重担当的风向标，让真
正实干担当的“头雁”被看见、受重用，越干越有劲头、越干越有盼头。要通过分类分级考
核，让“头雁”分道赛跑，在营造更加公平公正公开的竞争环境的同时，着力塑造“干有方
向”的良好生态，让吃苦吃亏的“头雁”吃香，不断激发“头雁”的领航效应，更好地实现
“群雁齐飞”“强雁高飞”，凝聚合力跑出乡村振兴“加速度”。
激励，激发“雁阵”活力。乡村振兴不是一蹴而就的，更不能急功近利，要一件接着一
件干、一步一个脚印走。全面推进乡村振兴，“头雁”要勇担重任、冲锋在前，着力解决好
抓生产、促发展中的各类矛盾问题，也要持续发力、久久为功，始终保持干事创业的热情，
发扬“钉钉子”精神、拿出“咬定青山不放松”的真毅力，真刀真枪抓落实。激发“雁阵”
活力，要不断健全和完善激励政策、机制，从物质和精神两个方面出发，让真正埋头苦干的
“头雁”得到认可，不断增强“头雁”的归属感、成就感、获得感，进一步激发“头雁”的
创新创造活力，为乡村振兴不断注入新动力、新活力，有力有效推进乡村全面振兴。
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（理论性材料）点燃产业“引擎”铺展乡村振兴壮美画卷
来源：金羊网
4 月的贵州铜仁市碧江区，乡村处处花似锦，乡村处处有“兴”景。瓦屋油菜花、云场坪
樱花花开正酣，成千上万的游客寻花而来，花经济叩开了幸福门；广袤的田间地头，干部群
众不误农时、不负春光，抢抓农时战春耕，产业兴奏响了富民曲，一幅乡村美、农民富的美
好图景徐徐铺展。
产业兴则百业兴，做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业振兴是首要任务。全面推进
乡村振兴，要紧盯乡村产业发展壮大，着力发展乡村特色产业，强化产业人才支撑，走好产
业融合发展之路，不断拓宽农民增收致富渠道，以真抓实干、干群合力铺展乡村美、农民富
的乡村振兴壮美画卷。
加速特色产业发展，增强乡村振兴“底气”。“特色”是现代农业产业发展的“引擎”，它孕
育和彰显地方特色，也是实现地方可持续发展的重要支撑。推进乡村全面振兴，要坚持在“土”
字上谋出路，在“特”字上求不同，在“产”字上下功夫，依靠特色产业做好农业产业文章。要
立足本土资源，因地制宜，挖掘特色，善于从得天独厚的地理条件和资源优势中，找寻独特
优势，倾力打造特色农副产品，着力把特色资源转化为高附加值特色农产品。要加大宣传力
度、塑造优势品牌，充分发挥互联网优势，用好用活京东、淘宝等传统电商平台和抖音、快
手等短视频平台，不断拓宽特色产品的宣传面和销售渠道，擦亮特色产业“金字招牌”，助力
特色产业发展壮大，让全面推动乡村振兴更有“底气”。
强化产业人才培育，激发乡村振兴“活力”。乡村振兴，关键在人，关建在干。培育发展
壮大乡村产业，为全面推进乡村振兴提供坚实支撑，迫切需要一批懂农业、爱农村、爱农民
的“三农”工作人才。推进乡村人才振兴，要把人力资源开发放在首要位置，把产业人才培育
摆到更重要的位置，紧盯乡村振兴的实际和产业发展的需求，提高产业人才培育的针对性、
实效性。要在乡土人才培育、使用上做足文章，充分发挥乡土人才成长于乡村、成才于乡村，
对乡村产业发展更有“话语权”的优势和示范引领作用，以点带面、以面促全，盘活乡村人才
队伍建设。要坚持为产业人才提供优质服务，聚焦产业人才在住房、就医及家属就业、子女
就学等方面存在的迫切需求，靠前服务、主动作为，为产业人才减负，助力产业人才轻装上
阵，充分激发产业人才“活力”，把人才优势转化为发展优势，跑出乡村振兴“加速度”。
走好融合发展之路，提升乡村振兴“成色”。推进乡村全面振兴，要立足农村特色资源，
面向市场需求，持续推进农村一二三产业融合发展，有力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、
农民富裕富足。要坚持以农业为基础、以文化为内核、以旅游为载体，积极构建“以农为本、
以文为魂、以旅带动”的产业链，有效激活乡村经济活力，更好地把资源优势、产业优势转
化为经济优势，打造乡村全面振兴新引擎。积极探索和走好农文旅融合发展之路，要依托绿
水青山、田园风光、村落建筑、乡土文化、民俗风情等资源优势，积极推动旅游与乡村自然
资源、文化价值、生态环境、特色村落的深度融合和产业嫁接，吸引更多游客前来观光、休
闲和度假，在不断催生新业态、打造新场景的同时，更推动乡村消费不断升温，为乡村产业
振兴注入强劲动能，不断提升乡村振兴“成色”。
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综合性材料
基层治理
（综合性材料）“浙里办”何以成便民神器
来源：浙江宣传
是意外也是必然，这段时间，一个上线十年的手机软件“上大分”了——
近期，“浙里办”里的“亲青恋”板块火了，“没想到‘浙里办’还能相亲”引发热议，
网友感慨，找对象也“最多跑一次”了。而此前“浙里办”上线的往年高考成绩查询功能，
也引发了网友们的一波“回忆杀”，自己都记不清的高考分数，通过“浙里办”找回来了。
在社交媒体上，许多网友通过视频和评论分享自己在“浙里办”办理各种事项的经历：
无论是开出生证明还是进行相亲，无论是个人提取公积金还是企业办理营业执照，都能在“浙
里办”提交流程，后台审核，快速办结。
“浙里办”是如何成为网友眼中的便民神器的？“浙里办”受到广大网友点赞，反映出
了什么？
一
说“浙里办”是一款便民神器，这话一点都不假。
比如，足不出户就能办很多事情。医保办理、社保查询、学费缴纳、无房证明开具……
很多原本需要线下办理的事情，只要登录“浙里办”，足不出户就可以搞定。甚至连身份证
丢失、损坏，只要符合一定条件，也可以在“浙里办”平台在线申请补领。
有网友分享了将自己档案从杭州调到上海的故事，因为人在上海，没时间来杭州，便通
过“浙里办”进行线上申请，第二周档案就到了上海。“浙里办”办事效率之高，让许多外
省网友直呼“大开眼界”。
比如，动动手指就能找各种服务。全流程“云陪诊”服务，全天候在线的微课视频、
课程视频，还有体检预约、借阅书籍等公共服务，都可以通过“浙里办”来实现。许多文艺
青年关心的线下演出在哪里、展览有哪些，也能通过“浙里办”找到答案。
通过“浙里办”领补贴，是很多“新浙江人”认识“浙里办”的起点。大学生租房补贴
等各类补助以及住房公积金的提取，都可以在“浙里办”办理。一些在浙江求职、创业的人
只要符合条件，也可以通过平台申请办理补贴。更让人开心的是，通过线上流程，大大缩短
了办理时间，当天申请、次日到款成为“家常便饭”。
再如，线上操作就能维护权益。公众可以通过“浙里办”以及内含的“浙里督”等平台，
在线一键维护自己的合法权益。在一些地方，“一指减负”服务解决了企业在减负降本过程
中“政策看不全、流程看不到、结果无感知”的难题，能让企业清清楚楚地知道“减什么、
减多少、怎么减”。
二
“罗马不是一天建成的”，浙江的高效互联网政务服务也不是凭空产生的。“浙里办”
怎么就成了网友口中的便民神器呢？原因至少有以下三点。
久久为功，使服务更智慧。在2003 年1 月召开的浙江省十届人大一次会议上，时任浙
江省委书记的习近平同志指出：“数字浙江是全面推进我省国民经济和社会信息化、以信息
化带动工业化的基础性工程。”“数字浙江”的构想跃然纸上，不仅成为驱动浙江经济发
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展的引擎，也助推了浙江政务服务的提升。数字浙江塑造了数字治理新模式，20 年来引领
浙江形成整体智治、全域智慧的高效能。“浙里办”就是在这个大背景下诞生的。
从率先推进电子政务建设到“四张清单一张网”，到“最多跑一次”改革、数字化改
革，再到营商环境优化提升“一号改革工程”，从“信息化”到“数字化”再到“智慧化”，
技术手段在升级，久久为功做好政务服务的恒心也一直很坚定。
便民利企，让数据来跑路。能让数据流转的，就不要让网民去不停翻找、准备材料，站
在用户的立场去想问题，流程就变得更人性化了。像身份信息获取、房产信息审查等数据，
在“浙里办”无需重复提交，只需授权就可以自动获取，群众办事不用顾虑材料在不在身边。
还有网友分享，在线上提交个体工商户的申请材料，审批结果很快就通过快递寄到了手上。
高效便捷当中，大家看到的是党委、政府一颗便民利企的诚心。
创新探索，为用户多考虑。一般情况下，应用工具的内容越多，边际效益就越大。如果
一个政务服务平台只守着自己的“一亩三分地”，就容易沦落为用户每年就用那么几次的“工
具”。“浙里办”的很多内容都精心设计，直击用户需求，赢得网友的大大点赞。
比如，“青亲恋”搬上了“浙里办”，官方背书让网友觉得靠谱；线上能查体检报告，
省去了关注医院公众号和填写个人信息的麻烦。甚至一些政务咨询平台也被网友开发出了
“隐藏功能”：自己养殖的虾遇到了问题，通过“浙里办”的平台账号找到了对接部门，农
技专家上了门；为了让老年人在数字平台不掉队，“浙里办”中的“银龄科普行动”帮助老
人轻松学会手机操作。
三
10 年时间，“浙里办”和它的口号“伴你一生大小事”逐渐被网民们深深记住。那么，
“浙里办”又带来哪些启示？笔者想到三句话。
把工作做到群众心坎上，才能实现双向奔赴。习近平总书记强调：“人民对美好生活
的向往，就是我们的奋斗目标。”人民群众真正关心的不是没有温度的一串串数字，也不是
留在纸面的一个个口号，而是实实在在看得见、摸得着的福利和方便。
“浙里办”的走红，根本原因在于这个应用的逻辑起点是从群众的需求出发的。这个
逻辑也体现在浙江各项改革创新的工作中。比如，在“最多跑一次”的基础上，近年来，浙
江各地还针对“疑难杂症”，纷纷设立了“兜底窗口”“办不成窗口”，在一次次的“民有
所呼、我有所应”中实现了党委、政府与群众的双向奔赴。
充分用好数字化手段，才能不断优化服务体验。这些年，政务服务“上云”“上网”
成为一种流行趋势，的确帮助群众解决了很多问题。但在实际操作过程中，也发现一些政务
平台功能少、使用卡，甚至出现“网上搞一遍，线下搞一遍”、不同部门搞不同的线上平台、
“处理一个事情要下一个软件”的情况，让线上服务成为了形式主义。
“浙里办”依靠数字化技术和手段，让部门之间的数据能够流畅地跑起来，避免类似场
景、相同功能的重复开发，也打通了区域之间、部门之间的隔阂壁垒，让诸多事项在一个应
用办结，也让公共服务更加均等化、普惠化。无论家住城市还是农村，无论远在山区还是海
岛，互联网让大家享受到的公共服务是相同的，让大家感受到的政务服务是便利的。
打造一支高素质的人才队伍，才能实现高效运行。前不久，有一位本该去衢州市柯城
区办理行政事务的网友误走进了衢州市衢江区的政务服务中心，办事窗口的工作人员小汪没
有简单地告知对方走错了，而是拿出一本书，打算现场解决这个问题，让群众“最多跑一次”。
相关视频上网之后引发网友点赞热议。
同样的，“浙里办”的通畅背后，是让数据跑起来、干部动起来，从而实现群众少跑
路甚至不跑路的决心。群众反映的问题需要相关部门及时反馈、解决，而一个好的软件，也
需要工作人员有效的维护。正是无数个像小汪一样的工作人员，成就了“浙里办”的便利、
暖心。
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在“浙里办”，你有过什么样的办事体验？对于未来的“浙里办”，你有哪些新期待呢？
欢迎在评论区与我们分享。
民生领域
十五分钟便民生活圈
（综合性材料）打造好一刻钟便民生活圈
来源：经济日报
居民从家出发，在步行15 分钟的生活半径内，所需要的娱乐、休闲、社交、康养、健
身等日常生活、基本消费和品质消费都可得到满足。目前，我国多个城市正积极推动“一刻
钟便民生活圈”建设，许多居民感受到“家门口”的生活越来越便捷和美好了。
商务部等部门前不久印发的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划
（2023—2025）》提出，力争到2025 年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，形成一
批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和
谐的便民生活圈。根据规划，我国今年将推动70%以上的城市启动“一刻钟便民生活圈”工作。
打造好“一刻钟便民生活圈”，从目前看，需要在补齐基本保障类业态、发展品质提升类业态、
优化社区商业网点布局、改善社区消费条件、创新社区消费场景等环节持续发力。各城市应
系统谋划设计，因地制宜，一圈一策，结合居民需求优化商业布局。可鼓励企业投资便利
店等便民服务设施，参与养老、托幼机构等服务项目建设。可鼓励相关单位加强合作，形成
便民生活圈建设合力。比如，南京市的规划、商务等多个部门联手搭建专业社区规划团队，
在当地一处100 多平方米的广场上开辟出生活休闲、娱乐活动、便民集市三种模式的便民场
景。
提升居民生活品质，让居民的生活更便捷更美好。打造“一刻钟便民生活圈”，应做到问
需于民、问计于民。建设便民生活圈，附近居民是直接受益者。居民的生活、休闲、消费需
要什么，怎么建设能满足居民需要，应多听居民意见，做到“缺什么、补什么”，让便民服务
真正到位。例如，一些城市采取访谈和发放问卷的方式，充分了解居民对家门口健身休闲的
期待，建设篮球场等设施的同时，还安装了智能健身景观路径等适合大众健身的产品。又如，
一些城市充分发挥街道、社区基层单位功能，对一些便民设施建设充分倾听百姓意见，让修
鞋、配钥匙等“小修小补”回归百姓生活，让城市烟火气更足。
打造“一刻钟便民生活圈”，信息化手段不能少。提供高质高效的便民生活服务，离不开
信息化数字化的赋能。在科学规划方面，可通过大数据、人工智能等方式，精准分析居民生
活习惯，对一些生活服务设施的布局提供科学依据，满足多样化、差异化的居民需求。可借
助移动互联网等新技术，通过手机APP、小程序等平台，推荐个性化服务，满足多样化需求。
信息化手段还可以让便民服务运营智慧高效，让市民在享受便捷生活的同时，体验“数字化
便民”带来的美好感受。
打造“一刻钟便民生活圈”，还应注重发挥市场机制。相关建设离不开各个门店、商家的
参与。为居民提供丰富的生活服务，既方便了居民，也为商家带来收益。可搭建高效政务服
务平台，多举措优化企业开办服务，吸引更擅长提供服务的商家入驻。政府提供优质营商环
境，商家提供优质便民服务，让“一刻钟便民生活圈”释放更多消费潜力。
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8
目前看，许多城市的“一刻钟便民生活圈”在方便居民的同时，还呈现出新商业、新社交、
新就业等新业态新功能。我们应持续推动便民服务提质升级，积极补齐基本保障类业态、发
展品质提升类业态，将建设便民生活圈与城市的更新、满足居民日益增长的生活需要同步推
进。
数字主播
（综合性材料）“采销东哥”数字人吸睛：警惕“技术闪亮综合症”
异化电商直播
来源：红网
“东哥一出手，就知有没有”，4 月16 日18 点18 分，京东集团创始人、董事会主席刘
强东的数字分身“采销东哥AI 数字人”空降京东超市、京东家电家居采销直播间开启直播首
秀。不到1 小时，直播间观看量超2000 万，整场直播累计成交额超5000 万，整体订单量
环比上周日均增长8 倍。（4 月17 日《扬子晚报》）
亮眼的销售数据背后，“采销东哥”的带货能力可见一斑。然而，在为“采销东哥AI 数字
人”的巨大流量和带货能力喝彩的同时，也要给此现象泼一盆冷水，警惕“技术闪亮综合症”
异化电商直播行业。
积极拥抱新技术是拓展新型主题消费，打造电商直播新业态新模式的现实需要。2023
年3 月31 日，浙江省人民政府办公厅发布《关于进一步扩大消费促进高质量发展若干举措》
称，“支持电子商务直播发展。抢抓电子商务直播快速发展机遇，发展数字人虚拟主播、元
宇宙新消费场景等新业态新模式。”据悉，此次亮相的“采销东哥”为刘强东先生的“AI 数字分
身”，运用了京东云言犀自研的AI 数字人技术。其实，此前电商直播行业已经不乏对于新技
术的运用。在“爱上宜昌双十二购物节”直播活动中，就曾运用真人动作实时捕捉技术驱动吉
祥物IP 进行直播带货，辅助真人主播活跃直播间氛围，拓宽了直播影响力。可以说，AI 虚
拟形象进入电商直播行业是人工智能浪潮下的拥抱未来的必然趋势。
然而，在欣然拥抱人工智能等新技术的同时，也要警惕对于新技术手段的过度强调而
导致的“技术闪亮综合症”。所谓“技术闪亮综合症”，体现在电商直播中就是指对于虚拟主播、
数字分身、元宇宙等热门新技术或新概念的狂热追求，利用新技术带来的新特点吸引眼球，
但在新技术的强烈光芒之下忽视了电商直播的内在本质和立业之根基。其实，技术闪亮综
合症的“病因”是流量焦虑。京东“一哥”刘强东的“虚拟数字分身”亲自下场直播带货，这不可
谓不是一场成功的商业营销。事实也证明，此举的确为京东平台直播业务带来了巨大的关注
度。相比于刘强东真人出镜，可能虚拟分身数字人在声画显示效果和互动体验上略打折扣，
但是在“数字分身”和“京东老总”这双重标签的加持之下，这场直播带货在吸引眼球和制造话
题上可谓是“高招”。归根到底，这场“采销东哥”带货直播是京东为应对各大电商平台流量争
夺战的产物。
拥抱新技术是好事，但需警惕流量逻辑主导下的“技术闪亮综合症”掩盖电商直播的立业
之基。“采销东哥”电商直播的流量狂欢背后，我们应该看见的绝不仅是“数字分身”、“AI 虚
拟主播”这样的吸睛概念，同时更应该看到的是，直播当天“采销东哥”官宣了京东超市推出
的“百亿农补”项目，计划未来三年投入一百亿元补贴农产品，从而让消费者可以享受全网最
低价的优质农特产。同时，区别于其它电商直播平台的达人主播模式，京东采销直播以“不
收坑位费、不收达人佣金”的方式，在让利消费者的同时，也希望帮助更多的优质品牌、商
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家取得高质量、可持续的发展。刘强东的数字分身直播可能会在短期内汇聚起可观的流量，
但从长远来看，唯有坚持服务至上，注重用户消费体验，具备社会责任感，而不是一味追
求技术手段的包装和话题度的营造，才能在电商直播的激烈竞争中走得长远，走得稳健。
技术终究是手段而不是目的。“采销东哥虚拟数字主播”的出现是一个信号，未来，新技
术的涌现将不断重构着电商直播的生态环境。在随着新技术的浪潮奔涌向前的同时，我们不
妨进行一些冷思考，警惕为了流量陷入浮于表面的“技术内卷”，须知，电商直播归根到底是
一场买卖，只有做到诚信为本、物美价廉、用户至上，在坚守本心的基础上和新技术有机
融合，才能在层出不穷的新技术浪潮下行稳致远。
执法专题
（综合性材料）现场推进！轻微不罚再添温度
来源：光明网
企业轻微违法，经营场所立刻被封，只得停业；个别产品涉嫌质量问题，整条生产线被
查封，导致合格原料无法另作合法他用，甚至经营停摆……如此执法，真的合适吗？近日，
浙江法治公安建设工作会议暨公安机关“轻微不罚”工作现场推进会上，传递了这样的信号
——对这些行政处理决定可能产生的此类“过度适用”，浙江再次明确说“不”。
据媒体报道，浙江深入实施执法监管“正面清单”制度，持续推行轻微违法不予处罚制度，
2023 年已对450 件轻微违法行为免罚4957.93 万元，建立“轻微不罚、不当减罚、视情缓罚”
的包容审慎监管体系。
马克思说：“只有当法律是人民意志的自觉表现，因而同人民的意志一起产生并由人民
的意志所创立的时候，才会有确实的把握。”换句话说，人民遵守法律，并不仅仅是因为他
们害怕法律的惩戒，还有天理、人情发挥着指引作用的因素。
近年来，不断有小罪重罚的案例引发舆情——四川大姐开采耳店赚500 被罚22 万，山
西个体户卖了5 斤芹菜被罚6 万，大庆商贩土豆涨价6 毛钱被罚30 万……“管理就是处罚，
严管就是重罚”，是很多地方执法者的惯性思维。这样机械套用法条，不留容错空间的行为，
既没有充分考虑执法对象的切身感受，不利于准确把握社会心态和群众情绪，也很可能出现
执法效果和立法初衷偏离的尴尬局面。
行政执法绝非“为罚而罚”，而是要在惩罚的同时达到预防违法的实际效果。对当事人而
言，获得低成本改正的机会，有利于纠正自己的行为；对于执法人员和执法机关而言，不在
微小违法上投入过多时间与精力，也有利于执法资源向重大案件倾斜，在整体上提高执法效
率。反之，如果案件久拖不决，个案处理不当甚至有可能演变为群体性事件，大大阻碍行政
效率价值的实现。
“以罚代管”“以罚代教”“一罚了之”的恶果不仅于此。高额的罚款不仅导致违法行为人出
现逆反心理，不利于社会和谐和稳定秩序的构建，也容易让地方对罚款经济产生路径依赖。
这绝非危言耸听。2023 年，河南内黄县一名货车司机在短短两年内就收到了高达58 张的违
章罚单，涉及罚款总额高达27 万元，当地交通运输局一名官员在接受采访时明确表示，由
于财政收入下滑，只能依靠罚款收入来填补财政空缺。而这样的“坦率”让多少民众寒心，让
多少游客、投资客望而却步，不言自明。
我们常说，法治就是最好的营商环境，而监管领域的自我更新，不仅稳定了市场主体的
信念与信心，也提升了整体的营商环境和制度竞争力。这背后所体现的包容审慎，不仅常见
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于金融审慎监管与金融包容的命题之中，更作为一个整体术语成为互联网经济时代的专属。
近年来，无论是一些网民点赞的“教科书式执法”，还是被频频转发的假期轻微交通违章不处
罚，其核心只有三个字——人性化。人性化的执法，就是贯彻了包容审慎精神的执法，彰显
了法治的温度，提升了群众的日常感受。
“行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的
信任、对法治的信心。”国务院的指导意见当中，如此解释行政执法的影响。兹事体大，当
从长计议。
（综合性材料）“无事不扰”优化营商环境
来源：都市快报
“轻微不罚”是大家已经熟知的对企业包容审慎监管的态度。2022 年11 月，省公安厅印
发《公安行政执法领域轻微违法行为不予处罚事项清单》；4 月16 日，在浙江法治公安建
设工作会议暨公安机关“轻微不罚”工作现场推进会上，有关部门传递了一个新的信号：深化
“轻微不罚”，探索“无事不扰”。
“无事不扰”，这是监管理念的一大进步。一些担负市场监管职责的部门，对企业的监督
检查必不可少。不过从实际情况看，一些重复性、碎片化的检查，牵扯了企业经营管理者的
不少精力。当前我国的整体经济形势持续向好，但是部分企业的经营压力依然较大。特别是
一些小微企业和创新型企业，在市场开拓中需要冒较大的风险，也更需要试错的空间。在这
种情况下，政府部门“无事不扰”，可以让企业的经营管理人员把更多时间和精力用在市场发
展上，有利于企业根据自身情况，灵活高效进行经营管理。
早在2022 年1 月，国家市场监督管理总局就下发文件，要求建立企业信用风险分类指
标体系，对信用风险低的企业，可合理降低抽查比例和频次，除投诉举报、大数据监测发现
问题、转办交办案件线索及法律法规另有规定外，根据实际情况可不主动实施现场检查，实
现“无事不扰”。可以说，我省探索“无事不扰”，也是对这一要求的积极落实，对于给企业“减
负”有着重要意义。
当然，“无事不扰”不是放任不管。对于监管部门来说，一些执法类的检查，可以采取多
部门联合检查的方式，上门一次就能检查多个领域的工作。这就需要建立跨部门、多层级的
统筹协调机制，合理确定对企业进行检查的频次和内容，为企业营造宽松的外部环境。另一
方面，如果企业触碰了法律红线，也要依法惩处，不可失之于宽。
“无事不扰”，重在厘清权力与市场的边界。我省我市经济体量大，市场主体多，尤其需
要优良的营商环境。从“轻微不罚”到“无事不扰”，这也是营商环境的优化升级。我们期待更
多类似的探索实践，更好地顺应市场经济的发展规律，让企业专注于提升技术和开拓市场，
持续激发企业活力，让“有形之手”和“无形之手”更好地结合，用法治化的营商环境，推动经
济高质量发展。
