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在全县政银企座谈会上的讲话
县政府决定召开这次政银企座谈会，主要目的是进一步加强政
银企沟通交流，搭建银企合作平台，对接信贷投放项目，有效解决
银行放贷难、企业贷款难问题，实现银企互利共赢，更好地推动县
域经济持续健康发展。下面，我讲四点意见。
一、要认真分析形势，正视问题差距
近年来，县内各银行主动适应经济发展新常态，强化金融支持，
优化金融服务，为县域经济发展提供了支撑。一是信贷总量逐步扩
大。20XX 年全县存款余额XX.XX 亿元，同比增长XX.XX%，贷款余额
XX.XX 亿元，同比增长XX.XX%，累计投放贷款XX.XX 亿元，同比增
长XX.XX%；截止今年XX 月底，全县存款余额XX.XX 亿元，同比增长
XX.XX%；贷款余额XX.XX 亿元，同比增长XX.XX%。二是金融体系不
断完善。县信用联社改制成县农商银行，长安银行紫阳支行年底将
正式运营，康宏小贷公司增资扩股至X 亿元，利君小贷公司正在申
报审核，市财信担保公司紫阳工作部今年累计授信XXXX 万元，涵盖
银行、保险、财信担保公司和小额贷款公司的现代金融体系不断完
善。三是金融创新持续推进。积极推广应收账款、林权抵押、订单
质押、商品贸易等融资模式，“商贷通”、“个贷通”、“安居
贷”等信贷业务持续扩大，不断探索有效担保物范围、丰富授信担
保方式，一定程度缓解了实体经济融资抵押贷款难问题。四是支农
支企力度加大。县农商银行与县扶贫局签订《紫阳县政银移民搬迁
安置合作协议》，帮助危居贫困户解决搬迁资金问题。截止XX 月底，
全县累计投放企业贷款X.XX 亿元，比去年同期增长XX.X%。
成绩固然可喜，但纵横向比较，与紫阳发展需求相比，还有一
些差距和不足。从各银行运行情况来看：一是县域金融机构存贷比
偏低。20XX 年全县存贷比为XX.XX%，低于全市X.X 个百分点。截止
今年XX 月底，全县存贷比为XX.XX%，低于全市XX.XX 个百分点，县
与市的差距进一步拉大；低于旬阳县XX.XX 个百分点、汉滨区XX.XX
个百分点、平利县XX.XX 个百分点、石泉县XX.XX 个百分点。我县
的存贷比远远低于全市平均水平，和其它兄弟县区相比有很大差距。
二是金融支持地方发展力度不够。紫阳发展亟需资金支持，而县内
银行吸纳的紫阳地方存款，大量向上级银行输送、资金外溢，用于
其他地方发展，紫阳有限的资金没有变成支持本地发展的经济血液。
特别金融支持企业发展力度不够，全县五家商业银行20XX 年投放企
业贷款X.XX 亿元，占总量的XX.X%，20XX 年投放企业贷款X.XX 亿
元，占总量的XX.X%，今年XX 月底投放企业贷款X.XX 亿元，仅占总
量的XX.XX%。元至XX 月各银行对县内企业仅投放贷款X.X 亿元，对
县内企业信贷投放严重不足。三是各银行信贷投放差距较大。各银
行投放贷款不平衡的问题比较突出。农商行今年元至XX 月累计投放
XX.XX 亿元，占全县投放贷款总量的XX%，存贷比达XX.XX%以上，以
占全县一半的存款投放了全县近XX%的贷款，信贷投放最多。四是
金融创新还需加强。各银行在担保贷款、信贷抵押等方面探索不够，
解决中小微企业、新兴产业企业贷款难题办法不多。个别银行不主
动融入地方经济建设，对全县的重大决策、重大项目不了解、不熟
悉。
从企业自身情况来看：一是经营理念落后。一些企业缺乏现代
经营理念，依靠家庭成员、亲戚朋友经营，企业管理不规范，财务
制度不健全，信用记录不合格，增加了银行放贷风险。二是融资能
力不足。部分企业处在成长阶段，抵押能力不足，寻求担保困难，
难以通过银行审核，制约了企业融资。三是主动对接不力。据县金
融办对XX 家企业的调查统计，贷款需求达X.X 亿元。但部分企业面
对资金缺口，不主动想办法、找门路，不积极与银行联系对接、争
取信贷支持，等靠政府搭手、部门协调，依赖思想严重，自我发展、
主动发展意识不强。
从职能部门工作情况来看：一是金融意识不强。一些干部没有
把发挥金融融资渠道作用与争取上级支持摆在同等重要的位置，没
有把金融作为一项重要产业对待，不研究和把握国家金融政策，不
重视金融工作，认为金融部门是垂管单位，不上门、不过问。二是
协调服务不到位。一些职能部门对帮助企业协调贷款项目思想不解
放，指导不到位、服务不给力、帮扶不尽责，没有充分发挥桥梁纽
带、协调服务的作用。三是管理指导有差距。针对金融机构制定的
考核目标、奖励办法针对性不强，考核激励作用不明显。县金融办
指导和协调金融工作的能力有待提升。针对以上问题,要认真研究政
策,采取有效措施,切实加以解决。
当前，我国经济正处在增速放缓、结构调整、发展方式转变的
关键时期，国家继续实施稳健的货币政策，灵活运用降准降息、再
贷款等货币政策工具，采取成立中小企业发展基金、取消存贷比限
额等措施，促进实体经济和中小微企业快速发展。省、市陆续出台
了加快金融业发展、稳金融支撑促经济发展、金融支持小微企业发
展、金融支持“三农”以及稳增长促投资等系列政策措施，加大金
融支持力度。我县也制定出台促投资稳增长XX 条措施、加快电商发
展的意见、县直部门包抓重点企业工作方案、“四上”企业培育管
理办法等文件，帮助企业发展壮大。各企业要坚定信心、迎难而上，
靠敢闯敢试敢为的劲头，在激烈的竞争中争取主动，加快发展；各
银行要以长远投资的眼光，看到困难中蕴藏的机遇，积极帮助企业
爬坡过坎、走出困境；各相关部门要吃透用活政策，加强协调服务，
推动银企合作。通过政、银、企三方共同努力，形成服务和支持县
域经济发展的强大合力。
二、要强化金融服务，支持实体经济
金融是现代经济的核心，企业是市场经济的主体，离开了实体
经济，金融就是“无源之水、无本之木”。一要扩大信贷投放。今
年X 月国务院取消了“存贷比限制”，各金融机构对存与贷的可控
性更加灵活，未来支持企业发展的空间会越来越大。各银行要正确
处理好存与贷的关系，尽力对上争取放贷指标，把吸收的储蓄资金
更多投向紫阳。各银行要围绕今年贷款余额达到XX.XX 亿元，累计
投放达到XX 亿元的目标，努力克服“零风险”信贷意识，尽可能满
足企业信贷需求，力争存贷比较去年增长X 个百分点以上，X 年内达
到全市平均水平。要围绕“生态立县、产业强县、旅游兴县”三大
战略，加大实体经济支持力度，把信贷投放重点放在特色农业、新
型工业、生态旅游领域的企业，努力实现金融与实体经济同频共振，
确保今年企业贷款投放量达到X 亿元以上。要改变过去信贷投入结
构单一、支持领域过度集中的做法，既要“锦上添花”，也要“雪
中送炭”，适度向有市场、有效益、有前景的中小企业倾斜，向广
阔的农村市场倾斜，向国家支持的创业就业领域倾斜，全力满足各
类市场主体融资需求。二要优化信贷服务。金融机构要变“等客上
门”为“主动营销”，积极加强与企业的联系，及时了解企业的融
资需求，主动为企业提供信息咨询服务，积极帮助企业进行经济分
析、市场预测，参与企业重点项目论证，帮扶企业规范内部管理，
用足、用好、用活现有的贷款审批权限，最大限度地为企业提供资
金支持。也要客观面对现状，正视企业困难，降低门槛，简化手续，
放宽不良率的容忍度。要大力推广各类金融创新产品，加强对企业
的培训和引导，使企业了解信贷业务方面的有关规定、新的审贷政
策，帮助企业完善贷款条件。要优化金融网点布局，扩大农村自助
缴费终端布放范围，改善辖区金融薄弱环节和金融服务。强化人本
管理和软性金融服务，努力打造“有温度、有高度、有深度”的服
务体系。三要推进金融创新。要针对中小微企业整体信用等级低、
资金需求大、获得担保难等问题，改善信贷管理和服务，客观评价
企业资信状况、信用等级，创新产品抵押、联保贷款和仓单质押等
抵押方式，扩大有效担保物的范围，探索“一业一策”、“一企一
策”、“量身定做”等符合我县企业发展资金需求特点的信贷策略
和产品。要针对农村金融主体少、农业生产抵押难的问题，因地制
宜的探索创新农村金融产品，扩大小额信用贷款和互助贷款覆盖面，
积极稳妥开展土地承包经营权、农民住房财产权、林权抵押担保贷
款。要加大对新型城镇化、硒谷工业园区、恒紫产业园区、民生工
程的支持力度，特别是要积极提供适应大众创业、万众创新的金融
产品和服务，鼓励大学生、返乡成功人士、科技人员创新创业。
三、要主动争取支持，破解融资难题
企业必须坚持诚信为本、创新为魂，强化经营管理，增强发展
能力，提升信用等级，做合格的市场主体。一要规范企业管理。金
融机构决不会把钱白白扔在一个管理不善、没有赢利、没有发展前
景的企业。企业要按照现代市场经济要求,建立现代企业制度,完善
法人治理结构,严格财务管理和会计核算,照章纳税，以优秀的企业
素质和良好的经营业绩，吸引信贷资金的流入。要建立完善内部融
资管理机制,在提高资金运营效率上下功夫,用好银行贷款的每分钱,
增强金融部门信贷资金投放的信心。二要坚持诚信经营。现在征信
系统越来越健全，并且实行全国联网联查，只有讲诚信，才能赢得
持续的支持和发展。企业对银行要坦诚相待，主动接受信用调查和
评估，真实地反映生产经营情况和财务状况。要严格按照规定用途
使用资金，按时还本付息，坚决杜绝借款积极主动、还款消极被动
的现象，构筑信任、合作、互利的银企关系。三要提升发展能力。
要以市场需求为导向，及时调整产品结构，努力开发有市场竞争力
的新产品，提高企业效益。要认真研究国家产业政策、市场需求，
策划包装一批有市场、前景好、潜力大的项目，积极争取信贷支持，
通过项目加快发展。要用活金融工具，克服“无钱找政府”的思想，
树立“主动找市场、缺钱找行长”的融资理念，主动学习金融知识，
主动加强与金融机构的联系对接，主动向银行了解信息、推介项目，
邀请金融机构到企业考察经营情况，最大限度争取银行支持。尤其
是与银行初步达成合作意向的XX 个项目，企业要抓紧进行对接，确
保信贷资金及时足额到位，力促项目早建成、早投产、早见效。
四、要积极搭建平台，促进经济发展
政府相关部门要发挥银企合作的桥梁和纽带作用，服务大局、
主动作为、共同发力。一要加强分析调度。县金融办、人行等部门
要强化金融信息的统计收集，做好数据分析研究，及时发现、剖析
影响金融市场健康发展的苗头性、倾向性问题，统筹提出有针对性、
操作性的对策建议，提升金融运行质量。各经济主管部门要及时向
金融机构提供涉关经济信息，金融机构要及时向县经济主管部门传
导金融政策、金融产品和金融信息，切实增强金融工作的针对性和
实效性。二要搭建合作平台。要探索建立政府协调引导、部门联系
扶持、金融机构主动服务、企业诚信发展“四位一体”的联动机制。
县金融办、人民银行要及时掌握全县和行业融资需求，定期向银行
机构通报经济发展形势、重点项目和投资方向，向企业反馈金融政
策、资金投向、重点贷款运行质量等信息，定期召开银企座谈会,帮
助解决银企信息不对称的问题。各经济主管部门要经常把有信誉、
有发展潜力的中小企业请到银行,介绍企业的发展情况和资金需求，
要主动协调联系市财信担保公司,拓展中小企业融资平台,发挥信贷
双方的中介和桥梁作用。对今天会上签订的贷款合作意向，县金融
办、县政府督查室要及时跟踪协调，加强督促检查，确保尽快落实
到位。三要加大金融支持。“十三五”全县预计完成固定资产投资
XXX 亿元，要保持长期强劲的投入态势，必须借助金融杠杆的作用，
放大投资能力，加快投资进度。各级各部门要大力支持金融发展，
对过去建立的财政支持金融一些好做法要继续坚持。各级领导干部
要学金融、懂金融、用金融，不断提高运用金融资源的能力，要研
究金融、重视金融、支持金融，帮助金融部门解决自身发展的具体
困难。要加强与金融部门的沟通联系，让金融部门广泛融入到经济
建设中来。今后招商引资、项目洽谈、项目前期工作要邀请金融部
门提前介入。要用足用好各类政策，对一些扶持资金尽量不采取简
单的直补方式，更多地通过贴息、担保、风险补偿等为融资者增信。
四要维护金融安全。要继续强化征信工作，由县人行牵头建立全县
金融征询系统，扎实开展信用户、信用村、信用镇等信用创建活动
和社会信用体系建设工作。县金融办要切实履行组织协调和监督指
导责任，强化风险监测预警，进一步做好防范打击和处置非法集资
工作。各监管部门、行业主管部门要密切配合，加强非法集资风险
排查，强化对企业经营行为的日常监管，及时发现和处置非法集资
苗头性问题，严厉打击非法集资犯罪行为。要进一步规范民间金融
组织、民间借贷活动，加强对民营金融机构的监管，引导小额贷款
公司依法合规经营。要旗帜鲜明的惩处逃废债行为，坚决打击破坏
金融秩序、骗取银行信贷的行为，支持金融部门按期收贷收息，处
置不良资产，切实维护正常的金融秩序。五要强化目标考核。继续
强化金融目标考核，尽快修改完善金融机构考核评价和政府性资金
存放商业银行的管理办法，加大对“三农”、重点项目、中小企业
以及民生领域信贷投放的考核。同时，将政府财政性资金存放、干
部职工工资发放、城乡社保资金发放、惠农资金发放、招投标保证
金引入考核奖励范畴，在全面支持县域金融机构平衡发展的基础上
做有选择性倾斜，对支持县域经济发展力度大，成绩显著的金融机
构，给予重点支持，进一步调动各金融机构支持地方经济发展的积
极性。
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