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在全县财税金融工作会上的讲话
同志们：
这次会议主要任务是，全面贯彻县委、县政府对金融工作的总
战略、总部署，安排全年支持实体经济的各项政策，并对金融部门
提出具体要求。下面，就如何做好金融支持实体经济振兴，我讲两
点意见。
一、支持实体经济的政策
今年，县委、县政府提出“加快‘三大升级，振兴实体经
济’”，把“调结构、换动能、促转型”作为最关键的事，针对振
兴实体经济打出了一套针对性强、操作性也强的“组合拳”，着力
推动经济稳中快进、持续向好。这些好的政策，本次会议已经印发
给大家了，我简要的汇总讲述一下：
（一）成立专业担保公司，解决实体企业过桥贷款问题。
实体企业贷款难、过桥贷款难上加难是一个全社会共同面临的
问题。今年，XX 县为破解企业过桥贷款难题、有效解决企业“融资
难、融资贵”问题，促进实体经济健康发展，成立了“XX 县财信担
保公司”作为实体企业办理过桥资金的服务机构。XX 县财信担保公
司注册资金X 个亿，可以解决XX 个亿的贷款过桥；县政府制定了
《XX 县银行贷款“过桥资金”操作实施细则》，明确了过桥贷款业
务的基本流程，对流程中的每个环节均严格设定了工作时限，所有
环节时间总共不超过XX 天，尽可能为实体企业减轻负担、提高银行
效率。同时，我们规定过桥贷款期限一般不超过X 个月、最长不超
过X 个月，单笔借款金额最高不超过XXXX 万元。
（二）实施贷款风险补偿，鼓励金融机构信贷投放。
针对银行、担保公司等金融机构的风险顾虑、解决“不愿贷、
不敢贷”问题，县政府在人大常委会的大力支持下，出台了《XX 县
实体企业贷款风险补偿专项资金管理暂行办法》，对符合风险补偿
条件（工业企业、农业产业化龙头企业和物流货运企业）的银行贷
款，按贷款本金损失额度的XX%进行年度补偿。风险补偿专项资金
由县财政从工业发展基金中解决，专项资金设立的首年即投入XXXX
万元。县政府为此成立“实体企业贷款风险补偿专项资金工作领导
小组”，由周县长任组长，常务副县长和我任副组长，县金融办、
经科局、财政局、人民银行及各商业银行为成员单位。首年单笔业
务补偿不超过XXX 万元，同一机构年补偿总额不超过XXXX 万元。
（三）加大实体企业贷款奖励，调动银行放贷积极性。
最近几年，我县对金融机构信贷投放都实行了奖励。20XX 年，
县委、县政府将突出支持实体经济发展这一主题，进一步加大奖励
力度、扩宽奖励范围。县政府新出台的《XX 县县域金融机构信贷投
放考核奖励办法》中，对实体贷款的奖励标准比20XX 年翻番，最高
可达到新增贷款本金的万分之十五，作为奖励表彰银行对县域经济
社会发展的支持，鼓励银行加大有效信贷投入。相信这一奖励措施，
可以增强我县金融业可持续发展能力，引导和激励金融业加强对县
域经济社会发展的支持，促进县域经济社会与金融业的良性互动和
协调健康发展。
（四）争取各大银行上级支持，打造金融资源富集区。
各家银行要以推动城市发展为己任，与XX 发展共荣共生。政
府今年对“银政合作”抱着积极的态度和高度的热情，期盼并欢迎
各家银行能够着眼XX，聚焦XX 发展的投融资需求。政府将以“战略
合作、多方会谈、银政企合作平台”等多种方式吸引银行投融资，
着力将XX 打造成为金融资源富集区。稍后，县政府将与农业银行邵
阳市分行签订全面战略合作协议，为今年银政合作开个好头，市农
行X 年内对XX 县提供不少于XX 亿元人民币融资支持，其中实体贷
款不低于XX 亿元，主要在重点项目、实体企业、精准扶贫、园区建
设及市场客户X 个方面进行合作。下一步，其他各家银行业要行动
起来，积极向上级银行汇报争取，为XX 县带来更大、更广、更有力
的金融支持。
（五）加大打击逃废债务力度,创建金融安全区。
今年政府高度重视金融诚信环境的建设和营造，将立案一批、
宣判一批、打击一批典型逃废债务行为，把XX 打造成银行敢放款、
企业愿担责、人人讲诚信的金融安全区。我县成立了“打击逃废债
务”办公室，成员单位包括法院、公安、人民银行、金融办等，政
府将完善公安、检察、法院、工商、税务等执法部门维护金融债权
的联动机制，严厉打击恶意逃废金融债务的行为。落实“三停五
不”政策，加大对国家公职人员拖欠金融机构贷款的清收力度,加大
处理逃废金融债务典型案例力度。建立企业和个人“黑名单”制度，
对恶意逃废银行债务的企业和个人进行“曝光”,设立宣传窗口,在
县城南北主干街人行道显目位置，设立金融生态环境建设专用宣传
窗，重点宣传创建工作的重大作用、曝光恶意逃废债务的人员名单。
二、对金融业的具体要求
金融业作为现代经济的核心，在经济社会发展中的作用越来越
重要。目前我县金融业的特点是：存款增长较快、贷款稳步增长、
项目融资成绩很大、金融总体形势平稳。但是也存在以下问题：一
是银行存贷比严重偏低。20XX 年底，我县银行业存贷比是XX%；全
年新增存款XX.X 亿元，新增贷款只有XX.X 亿元，增量的存贷比只
有XX.X%。二是银行惜贷惧贷心态明显。因担心贷款出现损失和信
用卡不良透支，银行恐惧思想普遍抬头。三是实体企业融资困难。
由于受到抵质押物不健全、缺乏担保等因素制约，贷款收回和续借
很难做到无缝对接，一定程度催生了民间借贷。
同志们，今年是我县的产业发展年，给我县金融业的发展提供
了新的机遇，也给金融业提出了新的要求和挑战。做好今年的金融
工作，对加快创新、富裕、宜居XX 建设，奋力开创经济社会发展新
局面至关重要。各金融机构一定要围绕全县经济社会发展大局，充
分发挥自身优势，积极应对变化和机遇，以振兴实体经济为重点，
以支持项目建设为抓手，用好用活信贷政策，努力争取信贷规模，
明确金融支持重点，全面推动我县率先重返全省十强。
（一）加大信贷投放力度，积极支持当地发展。
当前，融资难、融资贵是制约经济发展的一个长期难题。要千
方百计扩大信贷资金总量，着力优化信贷结构，鼓励金融服务创新，
努力增加信贷资金投放，确保今年驻XX 县银行新增贷款不低于XX
亿元，新增贷存比不低于XX%，中小企业贷款增幅高于全县贷款平
均增幅。上述指标是作为底线提出来的，必须确保完成而且多多益
善。
（二）克服“不愿贷、不敢贷”，主动引进金融资源。
近两年以来，受经济大环境的影响，不少银行发生了相对较多
的不良贷款，以至于银行业普遍存在“不愿贷”的从紧态度和“不
敢贷”的畏难情绪，尤其是对于一些实体中小企业更是“捂紧了钱
袋子”。XX 县作为全市乃至全省的经济强县，商贸活跃，民间资本
雄厚，是各家金融机构投资融资的沃土。今年的政府工作报告明确
提出“金融保障零缺位”的要求，所以各家银行必须转变思路、改
换态度，着力做好金融服务转型升级。
一是加大对上争取力度。希望我们各家银行积极向上级申请政
策，调低标准、简化流程，加大对实体经济支持力度，一定要因时
制宜、因地制宜。要根据XX 经济社会发展水平和企业状况，来设定
自己的信贷产品，规范信贷流程，减少审批环节和手续。今年各金
融机构要确保对中小企业所发放贷款的增速不能低于全部贷款的增
长速度。要及时向市级、省级银行推介，加大争取力度。同时，要
精心策划筛选一批符合国家产业政策和银行贷款要求、经济效益好、
带动能力强的大项目、好项目，争取上级行对我县更多的资金支持。
在这方面，各银行之间差距比较大，有的增幅较大，有的下降，各
家银行要有针对性的研究原因和下一步打算，如需要政府出面对上
争取，可以提出来，大家共同努力，促进全县新增贷款大幅度增长。
二是加大信贷创新力度。要探索扩大有效抵押物范围，银行业
机构要创新开展企业股权、动产、商标专用权以及农村“三权一
房”、知识产权等抵（质）押贷款，帮助中小微企业顺利融资。
三是加大银企合作力度。今年县政府将为进一步加大银政、银
企合作创造条件，建立全方位的银企合作长效机制，努力搭建多层
次多形式银企合作平台，不断提升银企合作水平，使银企合作覆盖
全县的大中小微企业和各类建设项目。对今年的银企合作，将做到
“五个突出支持，一个确保”，即突出支持重点项目、实体企业、
精准扶贫、园区建设及市场客户，确保银企合作资金到位率在XX%
以上。
（三）着力支持重点项目，推动实体企业振兴。
第一，加强对重点项目和实体企业的信贷投放。今年我县着力
抓好XXX 个重点项目建设，年度计划投资XXX.X 亿元，其中基础设
施建设项目投资XX.X 亿元，产业项目投资XXX.X 亿元，民生项目投
资XX.X 亿元。这些项目对我县的长远发展意义重大，金融机构要优
先满足这些大项目贷款需求。各金融机构要通过积极争取贷款额度，
盘活存量资金，引入外地资金，保证信贷投入的较快增长，积极创
新和灵活运用各种贷款方式，确保重点项目建设、重点领域投资和
重点企业发展的资金供应。
第二，要加强对中小企业发展的支持力度。各大银行按照商业
银行的管理流程、管理模式和产品创新都基本忽略了中小企业发展，
总是用一个固定模式，用一个统一的尺寸来衡量处在不同发展阶段
的地区。各金融机构对中小企业支持方面，虽然我们去年取得了一
定的成绩，我觉得还是应该在产品创新上下功夫。就掌握的情况，
全县各中小企业的融资需求约在XX 亿元以上，贷款的需求是很旺盛
的，刚性的。
第三，要加强金融对园区产业的支持。年内将招引XXX 家以上
企业入驻园区，其中高新技术企业不少于XX 家。推进黑田铺印刷工
业园二期建设，新建厂房XX 万平方米，招引企业入园XX 家以上，
投产XX 家。金融机构要把支持县域工业园区发展作为突破口，积极
与县域工业园区签订战略合作协议，充分发挥县域工业园区聚合生
产要素，招引工业项目，形成产业集群，促进工农互动、产业融合
和结构优化升级，实现县域工业发展与金融业发展的共赢。
（四）服从政府调控政策，服务全县发展大局。
县委、县政府始终把引导金融机构增加有效信贷投入、推动政
银企合作、促进经济金融和谐发展作为一项重要工作来抓，驻XX 的
各家金融机构应该服从服务于政府的统一调度，齐心合力促进XX 县
经济社会发展。今后，政府（金融办）将每半年对各家银行的信贷
支持力度进行考评，调度财政性资金（包括账户）给予贷款投放较
多、支持贡献大的银行金融机构，对贷款投放力度不够的要调整财
政资金专户。
（五）积极防范金融风险，维护金融大局稳定。
全县金融系统在创新经营的同时，要把防范金融风险作为金融
工作的生命线。要与金融办、人民银行加强协作，坚持属事属地原
则、坚持问题导向、坚持联动协调，防止交叉风险、涉众风险，把
防范化解风险摆在更加重要的位置，严厉打击各类非法金融活动，
牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。要持续深化金融生态创建，
打造资金聚集和投资洼地，争取通过X 年时间，辖区金融环境得到
明显优化。
同志们，做好20XX 年金融工作，对于加快创新、富裕、宜居
XX 建设至关重要，我们要按照县委、县政府的总体工作部署，统一
思想、坚定信心、开拓创新、攻坚克难，努力把XX 经济建设和社会
发展推向新阶段。谢谢大家！
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