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怎样编写党委信息参考资料
第一节 信息的选题
选题，即选择所要写的问题。从事信息工作时间稍长的同志，
都有这样的体会："选定一个好题目，一篇信息就差不多成功了
一半。"这话虽然不十分确切，却不失为切身体会。不首先解
决"写什么"问题，就谈不到怎样写，更谈不到怎样写好的问题。
这个问题，看似寻常，实际上大有讲究。有的同志入门快，信
息写得又多又好，采用率高，有的同志写不出信息或者写了不
少，却很少采用，究其原因，多与信息的题目选择得准不准有
很大关系。
那么，我们应该选择什么样的信息题目呢？
党委机关的信息，是为党委领导服务的。所以，必须以抓得
住领导为选题标准。从多年来信息工作实践看，要使信息适用
对路，为领导提供有效的服务，应从以下几方面进行选题：
1、领导的关注点。信息是为党政领导服务的，必须循着党
政领导的关注点来来转，不能两张皮。领导关注什么，我们就
收集和提供什么信息，有的是超前，有的是跟踪。一般来讲，
党政领导对信息需求的变化有以下几种情况：
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（一）形势发生变化，信息需求有所变化。形势发生变化，
会对各项工作带来不同程度的影响。因此，党政领导需要迅速
掌握有关信息，了解新情况，研究新问题，采取对策，正确地
指导各项工作。如，全国粮食减产，中央重视粮食生产，粮食
就成了一个关注点。十六届三中全会开了，产权改革就成了关
注点。
（二）决策阶段发生变化，信息需求有所变化。在决策的不
同阶段，信息需求的重点不同。如，在决策前，需要了解国家
的政策、法律法规，外地的情况，本地的现状及典型，系统的
分析。在决策的实施阶段，领导重点需要反馈信息，检验决策
是否正确，了解决策执行是否正常，以便采取相应的对策。
（三）工作阶段发生变化，信息需求有所变化。对同一项工
作，在其不同阶段，领导对信息的需求不尽相同。比如夏粮收
购工作，在收购的准备阶段，有关领导非常关心收购资金及仓
库等准备情况；收购开始后，又对收购的进度、存在的问题及
对策重视起来。
（四）季节时期发生变化，信息需求有所变化。某些工作有
季节性、时期性，如"三夏"、"三秋"生产，防汛工作等。某些灾
害和问题的出现也有季节性、时期性，如雹灾多出于夏季。季
节和时期发生变化时，应注意向有关领导反映有关的信息。
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掌握了党政领导信息需求的规律，就可以运用这一规律，不
断改进信息工作，主动搞好信息服务。
①研究有关党政领导的职责，领导的对象及相关的情况，掌
握领导所需信息的范围和重点。
②经常潜心研究中央和国家的各项方针、政策，研究各级党
委和政府的重要决定、指示和工作部署，准确地把握党委、政
府的工作中心。
③及时分析有关领导的讲话、指示和批示等，从中了解领导
所关心的工作和问题。
④注意阅读研究各种有关文件、资料和报刊，掌握本地本部
门各项工作阶段性进展情况及其他情况和问题，研究本地本部
门形势发展的趋向，预测领导信息需求的变化趋势。
⑤在进入某个季节或时期之前，研究分析党政领导在这个季
节和时期所关注的工作和问题等。
⑥主动征求领导同志的意见，分析其工作方式、方法和习惯,
直接了解信息需求。
⑦及时反馈领导批示的事项。领导批示后，一般都会要结果，
有立即处置、表明态度的，有上报阶段性成果的。前者如“固
始县认真整治李长春等领导同志批示的部分农民跨省卖血问
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题”：9 月20 日，中央电视台《经济半小时》播出《跨省卖血
暗访记》，反映固始县有农民到毗邻的安徽六安市叶集试验区
采血浆站卖血，中共中央政治局常委李长春同志、省委书记李
克强等同志先后作出重要批示。固始县委高度重视，县委主要
领导召开专题会议，研究部署整治工作。一是成立由县委、县
政府领导牵头，卫生、公安、交通、民政等相关部门和乡镇负
责同志组成的专项治理领导小组，层层建立责任，稳步开展工
作。二是组织100 多人的卫生、防疫专业技术人员深入相关乡
村调查摸底和健康检查，澄清参加跨省卖血的农民底数。三是
印发2 万余份血健康普法教育材料，采取专栏、板报、培训会
等形式，宣传跨省卖血浆的危害性。四是卫生、公安部门加强
与邻省协作，互通情报，同时，加强隐蔽战线工作力量，严厉
打击血头血霸；交通、交警等部门加强对客运市场的管理，加
大源头治理力度。五是民政、群团、扶贫等部门组织开展对参
与卖血浆的贫困农民的“送温暖”活动，加大对口脱贫帮扶力
度。目前，全县参与跨省卖血的100 多名农民全部进行了健康
检查，没有一例感染传染性疾病；经豫皖两省协作，安徽人伍
厚明等19 人因非法组织血源已被皖警方控制，全县整治活动正
向纵深推进。(固始县委办)后者如“XX 市落实温家宝批示精神
实现灾后一年恢复发展”。
2、党的路线方针政策在基层贯彻落实情况。中央、上级党
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委政府作出决策、进行重要部署后，需要了解基层贯彻落实情
况，一方面是因为决策作出只是事情的一半，更重要的一半是
要落实到实际工作中去，保证政令畅通、保证政策不棚架，反
馈基层贯彻落实情况，可以让上级领导及时了解重大决策、重
要政策实施后产生的实际效果。另一方面，通过基层反馈信息，
上级党委政府及相关部门可以检验其方针政策是否正确，对不
完善的地方再进行修改、补充。从群众中来到群众中去，实践-
认识-再实践-再认识。实践和认识的一次次循环往复，使党和
国家的各项方针政策更趋于完善。
3、基层和群众的探索性、创造性做法和成功经验。建设中
国特色社会主义特别是发展社会主义市场经济在古今中外无经
验可循。邓小平同志提出要"摸着石头过河"，以"三个有利于"作
为判断改革开放和各项工作成败得失的标准。在改革开放和现
代化建设中，我们党十分重视尊重群众的首创精神，通过实践
检验和发展党的理论和路线方针政策。从中国农村的巨大变革
家庭联产承包责任制、中国农民的伟大创造乡镇企业，到农业
产业化经营、农村土地流转，城市社区建设，许多经验做法都
是基层和群众创造的。因此，各级党委对基层的典型经验都是
非常重视的。三中全会有一个重要精神，就是是尊重群众的首
创精神。驻马店市机关干部帮扶困难职工的做法，被省委总结
后在全省推广。新县"１＋１"扶贫济困助残活动在XX 市推广。
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4、部门和基层工作中存在的困难和问题。通过信息反映，
可以促进问题的解决，在前面讲党政机关信息作用时，已作了
阐述。这里想要说明的，我们从信访渠道、向上级的请示报告
及其他途径了解的问题，要作为信息选题的一个方面内容。新
县老红军生活费补助、就医、住房问题、香山水库１#副坝问题、
烈士陵园整修问题等，经信息反映上去后，都得到了有效解决，
共争取资金2000 多万元。1991 年XX 特大水灾发生后，我们向
省里上报了沿淮六县中小学危房情况的信息，引起省委、省政
府领导的高度重视，先后两次拨专款１７４万元。１９９９年
４月，我们反映的XX 两个本地电话网应予以合并的问题，张洪
华副省长批示后，省电信局将两个电话网间的通话费由原来的
０·６元／分降到０·４８元／分。每年仅党政机关、企事业单位
可节省电话费开支５００多万元。
５、社会生活、经济生活中存在的苗头性、倾向性问题。
６、自然灾害、突发性事件等紧急信息。
知道了从哪方面选题，只是解决了信息收集、开发的方向问
题，报送这些方面的内容不会与领导需求南辕北辙。在实际工
作中，不少信息人员苦于没什么可写，有的打电话问我们、有
的从报刊上找、有的关在办公室里苦思冥想，结果勉强写出几
篇信息，可用性不大。怎么样解决这个问题呢？我们的体会是：
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第一，吃透"两头"是选题的关键。"吃透两头"即上要了解党
的路线方针政策和一个时期的工作中心、工作重点，下要熟悉
本辖区、本行业及所属单位的实际情况。两者是相辅相成的。
不吃透上头、方向不明，界限不清，很难对下面的情况有个清
楚、正确的看法，也很难判断一条信息的价值；不吃透下头，
对上级的文件精神、方针政策就不会有深刻的理解。如党的十
六大确立了在本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，
对经济建设和改革、文化教育事业、祖国统一、政治体制改革
和民主政治建设、党的建设等作出了战略部署。可以相信，今
后党和国家各项方针政策都要围绕实现这一战略目标服务。对
十六大报告，我们一定要认真学习，把握大政方针，了解党和
国家下一步工作重点和发展方向。在吃透上情的同时，我们信
息人员要深入到改革开放和经济建设的实践中去，深入到群众
中去发现、挖掘对领导有参考价值的信息。既不能光抓盐不看
秤，也不能根据上级文件、会议精神凭空捏造信息。只要信息
人员真正吃透了两头，并且在上下两头的结合上发现问题，研
究问题，好的信息题目就会像喷涌的泉水，源源不断。
第二，丰富的知识背景是选题的基础。面对同一条有价值的
信息，有的人能敏锐地捕捉住，有的人视而不见、听而不闻，
除了信息意识的强弱外，还同信息人员的知识结构及知识的贫
富有很大关系。知识背景对我们发现和选择信息具有主导作用：
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第一，它是信息人员判断和选择信息的依据和方法。一个文盲
和一个有知识的人选择信息的依据和方法不一样，一个有专业
知识的人和一个没有某方面专业知识的人选择信息的依据和方
法也不一样。一般来讲，信息人员知识背景的数量、质量、结
构与他识别、评判、选择信息的能力成正比。这里所说的知识，
既包括马克思主义基本理论、社会主义市场经济知识、法律知
识、科技知识、历史知识，也包括一个地方地理地貌、社会风
情、调查资料、统计报表和我们所属部门行业的专业知识等。
省委办公厅要求办公室的工作人员，对情况的熟悉要达到同级
综合部门水平、对政策的了解要达到同级政研部门的水平、对
理论的掌握要达到同级党委党校教员的水平。头脑里储存的东
西丰富了，一旦同上级精神、基层情况、平时的思考等因素发
生作用便会迸发出智慧的火花，产生出好的信息题目。灵感来
自于长期的知识积累和思考。鲁迅一生写了上千篇文章，许多
文章文笔犀利，脍炙人口。他每确定文章的题目前，除了运用
知识储备外，还要翻阅有关材料，阅读有关书籍，默默地思考。
大师如此，何况我辈！
第三，留心观察是信息选题的重要环节。外出时的见闻，朋
友间的闲谈，会议上的讨论，听报告、看文件、阅材料、看书
报刊，只要留心，都可以从中捕捉到好的信息题目。如１９９
８年我安排师河区写的下岗职工不愿进托管中心的信息，就是
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一位企业朋友同我闲聊时扯出来的；我写的“基层对扶贫资金
分配政策变化反映较大”的信息，则是在原地委、行署一次联
席会议上捕捉到的。《五云茶叶集团的"保护价效应"》则是我
几次带人到师河区师河港乡、董家河乡买茶叶时观察到的一种
现象。
第四，信息题目是思考的结果。前面三个环节，是收集、积
累信息素材的过程，思考就是对这些丰富的原材料进行分析、
综合、研究、加工以便选择出好的信息题目来。鲁迅作文的经
验是："不要看了就写，观察了又观察，研究了又研究，精益求
精，哪怕是最平凡的事物也能创造出它的生命力来"。唐宋八大
家之一的欧阳修一生所作的文章，"多在三上-乃马上、枕上、
厕上也。盖唯此可以熟思耳。"老舍说："我写几百字的短文章
要思考三天，时间多花在思考的上面。"农业结构调整是20 世
纪90 年代后期以来农村工作的一个热门话题。XX 市农村在这
些年出现了一个很奇妙的现象：樱桃谷鸭养殖量成倍增长，"双
低"油菜种植面积成倍扩大，茶叶种植面积一增再增，却没有出
现以往常见的产品积压、价格下跌问题。是什么力量支撑了这
一局面呢？我通过对这一现象的观察、思考，发现农产品加工
龙头企业在其中起了助推作用，就以"XX 市六大农产品加工龙
头企业成为农业结构调整的助推器"为题向省委办公厅上报了信
息，立即被省《工作信息》采用。我们体会，没有艰苦的思索，
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就写不出好的信息来。因为，只有思索，才能使杂乱无章的材
料变得条理清楚；只有思索，才能透过现象看到本质，抓住问
题的实质和核心。好的信息题目，是信息人员体力和脑力辛苦
劳动的结果。
第二节 信息的要素
信息是党政机关一种新的应用文体，具有篇幅短、内容广、
传递快的特点,它为党政领导主要提供情况、趋势和线索，故而，
并不要求信息写得多么精、多么精准，事实也不一定面面俱到，
事例也不一定一一点到。短的信息几十字，几百字，长的信息，
如调研报告、专题报告，字数最多在两三千字。但不论是短信
息，还是长篇幅信息，基本要素不能少。新闻要求具有五要素，
即我们通常所说的"五Ｗ"：Who、When、Where、What、
Why。一篇内容完整的信息材料，同样要具有这五个要素，即
何人、何时、何地、什么事、什么原因。实际运用中，有的信
息五个要素都具备，有的可能少一、两个，有的则可能多些。
如省委办公厅《工作信息》2001 年8 月10 日用的"濮阳市从四
个方面强力推进工业化进程"，支大、扶强、破旧、建新四条，
就没有说什么时间、为什么这样做，因为作为一个思路，没有
必要交待这些。突发性事件等紧急信息，除必须有"５个Ｗ"外，
还要加上一个Ｈ（how），即现在情况怎么样、处理怎么样等。
一些基层单位报的信息往往在这方面交待不清，注意不够，如
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一项工作，有措施、有效果，就是没有起止时间，小城镇建设
投资几千万元，是几年时间还是近一段时间？还有的喜欢用"近
日"、"目前"、"近年来"、"今年以来"等模糊的、不确切的时间，
尽管有了要素，也是无效的、无用的。
第三节 信息的结构
确定了信息主题，准备好素材（材料）之后，就要考虑信息
的结构问题，即拟什么观点，用什么材料，哪些地方详，哪些
地方略，怎么样做到层次清晰、逻辑严密、结构紧凑？
文无定法，文成法立。信息作为一种独特的文种，结构形式
是灵活多样的。用什么样的结构，要依内容而定，即"看菜吃饭，
量体裁衣"。一般的信息材料，要求有导语、有正文、有结尾，
有些信息则有导语、正文而没有结尾。有的信息只有正文，没
有导语和结尾；有的信息标题和正文连在一起。
基本结构有五种：
１、纵式。按事件发生、发展的时间顺序写。一般来讲要素
齐全的突发性事件、工作进展、工作部署类的动态性信息可采
用这种形式。
例如：XX 市完成“八七”扶贫攻坚任务实现了基本解决温
饱问题的目标１９９４年“八七”扶贫攻坚以来，该市充分利
用国家的优惠政策，积极探索扶贫开发新路子，通过产业带动、
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企业帮扶、党员干部“包攀”贫困户、实施小额信贷扶贫等方
式，使８０万贫困人口解决了温饱问题。其主要做法是：一、
运用“公司＋基地＋农户”的形式，走支柱产业辐射带动贫困
村户的开发式扶贫路子。全市发展“公司＋基地＋农户”形式
的经营组织１１９６个，辐射带动１１５万农户，占农户总数
的７１·８％，其中，贫困户１５万户、６３万人，有１４·６万
户、６１·３万人解决了温饱问题。二、实行扶贫企业、个体大
户帮带贫困村、贫困户。全市有２１９个企业帮带贫困村１４
６个，项目覆盖贫困户２２３７３户，安置贫困户劳力就业１
７７５人，帮助贫困村上项目７３个，帮助改善办学、通电、
用水等基础设施条件３３项，上项目的村，年平均集体增收万
元以上，户均增收千元以上。三、积极开展机关干部“包攀”
活动，动员全社?会力量参与扶贫攻坚。全市有５７０个单位包
村，４３６个贫困村每村至少有一个机关单位帮扶，有４５１
名县处级干部、１６７１名科级干部参加了“包穷村、攀穷
亲”活动，共包贫困村２１８个，攀贫困户４４０３个。目前，
已有３２６个贫困村实现了基本解决温饱的目标，帮扶的４４
０３个贫困户有８５％户脱了贫。四、实施小额信贷扶?贫到户，
提高扶贫资金使用效益。共投入小额贷款到户资金３亿多元，
其中贫困户小额贷款５０２３万元，扶持贫困户２５３７０户。
２、横式结构，也称罗列式。按所反映的几件事，几项措施
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之间的关系（或因果关系、或点面关系、或主次关系、或并列
关系）来安排层次。用于介绍经验、陈述问题、罗列成绩（用
分号或一、二、三序号）。
例如：XX 市多措并举促进国有工业企业脱困取得成果一是
“借水行舟”。XX 钢厂和XX 柴油机厂分别挂靠安钢集团、一
拖集团；乌龙酒厂、羚锐公司分别利用五粮液集团和旭日升集
团、中国中药研究院优势开发新产品；援生制药公司与上海开
开集团组建制药股份公司；XX 生化制药公司、豫南制药厂分别
与上海复星公司和中科公司嫁接改造后起死回升。二是“要素
重组”。利用本地优势企业的资本、技术、管理改造弱势企业。
羚锐公司兼并XX 粮机厂、商城制药厂等3 家企业使其重现生机；
中原制鬃公司兼并商城县麻纺厂等4 家企业；金旺化工公司租
赁罗山和光山化肥厂，盘活死滞资产2 亿元。三是“外力激
活”。鼓励非公有企业参与国有企业改革，已有近50 家非公有
企业以买断、参股等形式盘活国有工业企业死滞资产3 亿多元。
今年前8 个月，全市地方国有工业企业实现增加值18.8 亿元、
销售收入37.7 亿元、利润1222 万元，同比分别增长41.7%、
22.4%、32.7%，产销率98.6%、经济效益综合指数90.88，同
比分别增长1.8 个百分点、2.15 个百分点。(XX 市委办)
３、纵横交错式结构。既按通常的行文顺序写，又穿插所需
的背景材料，用以说明问题。
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例如：XX 市对亚洲最大的非金属综合矿实施集团化经营该
市上天梯非金属综合矿已探明珍珠岩、膨润土、沸石等储量
8.67 亿吨，占全国已探明总储量的60%以上，为亚洲第一大非
金属综合矿，且品位高、易开采、用途广泛，产品在省内外及
韩国、美国、东南亚等国家和地区占有很大的市场份额。为充
分保护我省的这一优势资源，提高开发效益，该市于近日将矿
区内３００多家国有、集体、个体采矿加工销售企业联合组建
为“XX 市上天梯矿业发展有限责任公司”，对矿产资源实行
“统一规划、统一管理、统一开采、统一定价、统一分配矿石、
统一交纳税费”的“六统一”开发经营模式。集团化经营实施
后，该矿将形成年工业产值2.5 亿元、利税2000 万元的规模。
4、直述式。类似一句话新闻。1 ９９３年粮改（实行购销同
价），中办曾用一个十几字的标题信息反映了粮改后全国市场
情况：《粮改后全国粮食市场基本平稳》。
5、倒悬式。先说结论，后叙事由。如新县１９９９年６月
１０日侦破的拐卖云南妇女一案，先讲公安机关何时何地将这
８名妇女解救及人贩子抓住，而后再讲这８名妇女是怎么样被
贩卖到新县及到新县后的情况。
6、承接式。信息标题后接着就是正文，标题中已显示的内
容在正文中不再重复。如前面提到的"XX 市六大农产品加工龙
头企业成为农业结构调整的助推器"这则信息正文紧接为：“该
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市近年来迅速崛起的华英禽业集团、三高集团、万富油脂公司、
五云茶叶集团、华栗公司、金伦纸业公司，带动了樱桃谷鸭养
殖、固始鸡养殖、"双低"油菜种植、茶叶种植、板栗及杨树种
植业大发展，全市樱桃谷鸭养殖总量由2000 年的1200 万只增
加到2400 万只，固始鸡养殖量由3000 万只增加到5000 万
只，"双低"油菜种植面积由100 万亩左右扩大到250 万亩，茶
叶种植面积由35 万亩扩大到50 万亩，板栗面积由80 万亩扩大
到120 万亩，速生杨树面积从50 万亩发展到200 万亩，六大产
业年创产值35 亿元，带动全市农户增收8.1 亿元。”
第四节 信息的标题
眼睛是心灵的窗口。信息标题是全篇信息的眉目，好的标题，
通常是信息内容的集中概括或揭示。"题好文一半。"标题拟得
好，有画龙点睛的作用，看后让人耳目一新；标题拟得不好，
引不起阅者的兴趣，有可能把好的材料埋没了。在当今信息爆
炸的时代，信息量大得惊人。竹帛万卷，丛书百科。领导同志
的办公桌上堆满了各种材料、简报和报告、请示，对于一个人
来讲，精力是有限的，难以通览。好的标题像电影演员那双传
情达意的眼睛，能够一下子吸引住阅读者，使其驻目看下去。
内容相同的信息，由于拟出的标题有好有差，往往产生迥然不
同的效果。有一本书叫《争夺眼球──注意力经济下的企业成
败》，书称："随着信息的发展，有价值的不是信息，而是注意
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力。"我们费了很大功夫写的信息，如果标题拟得不怎么样，引
起不了领导的注意，心血岂不白费了？据中办秘书局综合调研
处同志介绍，中办每天收到各种信息1000 条左右，他们挑选信
息，先看标题，再看内容。省、市这一级也是如此。现在很多
单位都建立了计算机信息网，网络中心信息显示界面呈现在编
辑人员面前的首先是信息标题，标题一般化的信息可以说就没
人打开看。所以，我们一定要把信息标题处理好，精心制作标
题，对文章进行精包装。
要拟定一个好的信息标题，起码要做到三点：
第一，题文相符，使阅读者见题明义。所谓"题文相符"就是
题示文以精神，文赋题以血肉。标题要准确贴切地概括信息正
文最主要的事实和主题思想，看了标题，就知道全文的实际内
容。信息标题要做到准确、贴切，一是要求标题与信息内容相
吻合，二是要求标题本身的用词、用字要准确。１９４８年９
月，毛泽东同志在审改一篇题为《华北召开中等教育会议》的
新闻稿时，把标题改为《华北中等教育会议决定改善中等教育
的诸项制度》。并在修改后批注：凡新闻，标题必有内容。而
原稿标题并无内容，不容易引起人们的注意。这个原则，同样
适用于信息标题。在我们收到的信息中也有很多标题是没有内
容的。省委办公厅《工作信息》2001 年8 月27 日第314 期采
用我市的信息"XX 市在六大干旱片大规模实施人畜饮水工程"，
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标题将信息的主要内容都包含了进去，看了标题不看正文即知
全篇信息内容。这里需要特别强调的是，新闻可以从整篇文章
中抽出最重要的部分做个题，如《经济日报》2001 年7 月26
日有一条标题为"国有资产总量近十万亿"的消息，讲的是2000
年国有资产总量、"九五"期间增长、分布及增长原因分析，编
辑感到最有新闻价值的是十万亿，所以拟了这么个标题。信息
的标题则必须是全文内容的高度概括。也有新闻标题同信息标
题近乎一样的，如2001 年8 月14 日《经济日报》一版一题
为"前七个月外贸进出口增长10.6％，累计实现贸易顺差100 亿
美元"的消息，加个主语就和信息标题一样了。
与"题文相符"相反是"文不对题"。表现为文大题小或文小题
大或者题与文根本不沾边。
"题大文小"，就是正文的内容立意不高，宏观性不强，反映
的事情意义不十分大，却戴上了一个大帽子。如中共十六大召
开后，有人以"××地加快小康型社会"为题报了一条信息，内容
却是该地近年来小城镇建设情况，尽管有小城镇建成区面积扩
大、通水通电和居住条件改善情况，但绝不是小康型社会的内
涵。小康型社会既有经济指标，又有民主、法制、科学文化、
健康、思想道德等方面的要求。这样的题做理论文章比较合适，
写信息就不太合适。"文大题小"，则类似于新闻编辑从一篇消
息中抽出最能引人注目的内容做个标题，这在新闻编辑中是常
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用的手法，但在信息标题稿中极少用，信息必须开门见山，一
针见血、一语中的，概括文内精华、最核心的内容。"题与文不
沾边"，就作文来讲，写跑题啦，说明他就不会作作文。
"文不对题"，往往是主题不明确所致。因为标题既依附于主
题，又反映着主题。如果主题很明确，怎么可能拟出个牛头不
对马嘴的孬标题呢？反过来，拟出了一个好标题，则往往能启
迪信息工作者打开文路，更自如地表现主题。标题拟不好，往
往思路堵塞，笔端迟滞。一旦拟好了标题，则茅塞顿开，锋发
韵流。
如何解决文不对题呢？我们的体会是：角度要小、主题集中、
选材要精、化整为零。"角度要小"，就是说每条信息口子要开
小，选择一个角度，中办《每日汇报》、省、市委的《工作信
息》所用的信息，每条字数都在二、三百以内，在这么短的信
息里，要谈几个问题，不可能谈透，如果选择不同角度就能够
写实写透，标题也好拟多了。如“××地全力以赴抗旱救灾”，
肯定要把部署、领导检查指导，组织群众，投入抗旱资金、物
资，科学调度水源，打井及灾民生活安排等都要写进去。搞不
好，要么"挂一漏万"，要么篇幅过长。但是如果把解决人畜饮
水、灾民生活安排、领导干部转变作风亲临一线指挥抗旱分成
几个题来写，就可以写深写透。有道是"小的即美的"。要选择
最重要、最有信息价值的东西反映。试比较以下两条信息：
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1、“潢川县城关镇菜农大力发展节日旺销蔬菜种植人均收入达
2000 多元”：该镇近年来，先后与郑州、山东、江苏等地近20
个农业院校和蔬菜研究所攀亲，引进国内外名、优、特蔬菜新
品种10 多类120 多种。去年以来，该镇有2300 多户菜农开始
推广种植美国刀豆、木耳菜、心灵菜、荷兰豆等新品种，面积
达3000 多亩，有1600 多户菜农发展日光温室和塑料大棚，反
季节种植西红柿、黄瓜、空心菜、苋菜等蔬菜，上市价格比常
规菜高3-6 倍。在今年各种节日期间，日均销售蔬菜30 多吨，
人均纯收入2300 多元。2、“潢川县“加、减、乘、除”四措
并举提高农民收入”一是“加法”。抓好8 万亩花卉生产和
2800 万只樱桃谷鸭的养殖；实施“64211”工程，发展优质水
稻60 万亩、优质双低油菜40 万亩、优质专用小麦20 万亩、无
公害瓜菜10 万亩、紫云英10 万亩、林茶间作1 万亩；加大甲
鱼、河蟹、青虾等特种养殖业的开发力度，走生态农业之路；
实施5.2 万亩退耕还林。二是“减法”。切实减轻农民负担。
深化农村税费改革，大力推行粮食补贴方式改革，全面实行涉
农收费公示制度。三是“乘法”。发挥乘数效应，加快科技推
广步伐；大力实施“种子工程”，加大对农民的科技知识培训
力度。四是“除法”。加快农村剩余劳动力的转移力度，引导
农村剩余劳动力有序流动；加强对外出务工人员的就业指导和
培训工作。今年前三季度，全县农民人均现金收入仍达1497 元，
同比增长8%；农民人均纯收入1660 元，同比增长7.8%。
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当然信息拆开写也不能一概而论，要根据信息的内容和工作
需要，该合则合该分则分。形式要服从内容。此外，还个角度
转换的问题。同是固始高中适应扩招举债发展的信息，用标题
《固始县举债发展高中教育》则适合报给党委，用《固始县高
中举债发展》则适合报给教委。"主题集中"，就是说要紧扣一
个主题写，与主题无关的内容不要写，写了也删去。"选材要
精"就是说表现什么主题、拟什么观点用什么材料，精心选择材
料，而不能堆砌材料。"化整为零"同"角度要小"基本是一致的。
第二，要突出特点，提炼出新意。信息标题忌笼统和一般化，
要对信息标题语言千锤百炼，提炼出特点，提炼出新意，使之
醒目、新颖、生动、有吸引力。现在我们收到的信息，最常见
的有：
采取几项措施做好×××工作；
×××工作取得显著成效；
从几个方面加强某项工作；
×××地破获了一个重大案件；
×××地××灾害损害严重；
×××地反映××问题有待解决......
好像不用这些词句就写不成信息似的。能不能再好好地研究
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研究，用一个更贴切、更能表现一篇信息特点的标题？
要提炼出新意，需要我们在拟定标题时要善于比较、分析、
挖掘、锤炼，从中找出有新意的东西，把握事物的新特征。
《XX 日报》2003 年11 月6 日有一则“淮干关店防洪工程开工
建设”的消息,被我们的值班人员以“总投资近1.6 亿元的淮干
关店防洪工程于11 月4 日开工”为题上报，内容是：该工程总
投资1.586 亿元，其中，国家投资1.03 亿元，计划建设工期3
年，工程涉及息县关店、临河两乡的21 个行政村，其中，拆迁
人口9924 人。建成后，淮河干流息县关店段防洪标准将提高到
10 年一遇，除涝标准提高到5 年一遇，可保护圩区内耕地面积
65 平方公里，保护人口6.4 万人。其实，仔细研读消息的内容,
我们感到,这条信息的价值在于，工程是国家重点治淮工程。特
别是2003 年7 月淮河发生特大洪水，治淮显得尤为迫切，意义
重大。所以,题目定为“国家重点治淮工程关店防洪工程正式开
工建设”似乎更贴切、醒目。
新颖的标题才会给人以新鲜感。如淮滨县将一部分村组干部
的固定补贴改为按实际工作时间计酬，拟定的标题为《淮滨县
３０００名村组干部转为"钟点工"》，就很有个性、新意。中
央电视台１９９９年６月７日报道四川巴中地区打井、修池塘
扶贫的做法，拟定的标题为：《池园经济破解温饱难题》就比
采取什么措施解决温饱问题生动得多。（巴中地区共打水井、
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建水池２５万套，农民人均年收入１２００元，其中从池园经
济收入８４０元）。再如反映企业"管理出效益"的信息，许昌
市委办公室曾拟了这样一个精彩的标题：《许继集团创新管理
机制以全行业２０％的员工创造全行业８０％的效益》，对比
一下，肯定要比《许继集团创新管理机制效益大增》给人的印
象更深。这条信息被省委办公厅评为好信息二等奖。
第三，标题要尽量短，用最少的文字量表示最大的信息量，
做到简练概括、高度浓缩。从我国的传统文化看，不论书名、
戏名，还是文章的题目，都是很简短的。《古文观止》中二百
多篇文章，题目超过１０个字的只有２篇（苏轼的《乞校正陆
贽秦议进御札子》和王安石的《泰州海陵县主簿许君墓志
铭》），都不是名篇。信息的标题一般都在20 字以内，太短，
概括不了信息的内容；太长，显得累赘。如"新乡市银企双方就
下半年实施21 项重点建设项目达成投资意向27.5 亿元"，作为
一个标题信息还可以，用作信息的标题就有点过长了（30 个
字），如浓缩为"新乡市银企双方就实施21 项重点建设项目达
成投资意向"就简练得多。“河南羚锐公司国有股成功退出”：
河南羚锐公司的创立源于第一大股东XX 羚羊山制药厂，１９９
２年，羚羊山制药厂与香港锐星企业合资，组建河南羚锐有限
公司，２０００年10 月成功上市，更名为河南羚锐股份有限公
司，拥有资产近７亿元。上市后的股权结构中，XX 羚羊山制药
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厂持１９０１３４００股，占总股本１８.９５％；上海复星医
药产业发展有限公司持１５０９００００股，占总股本１５.０
４％；香港锐星企业持１１２４４５２０股，占总股本１１.２
０％。按照国退民进的国企改革原则，对XX 羚羊山制药厂的评
估净资产按照省、市有关企业改制时向本企业经营者和员工出
售及一次性付款的优惠政策，实际购买价５５０５.０６万元。
（新县县委办）
从前面举的例子，可以看出，信息标题一般都是简明扼要、
高度概括、言简意赅的。
信息标题一般为单行式。一定要有主语。《经济日报》2001
年7 月26 日消息"修公路半年花了九百亿"，改为信息标题就应
该是"我国上半年公路建设投资完成900 亿元"；有个市直单位
向市委办报的一条题为"积极配合支援宁西铁路建设"的信息，
内容具体实在，如把这个单位名称加上就是一条很好的信息。
信息要素中的"五个Ｗ"，要能在标题中直接点出来是最好不过
的了。如2002 年5 月份中办《每日汇报》综合的信息："5 月1
日全国各旅游城市和景区游客人数普遍增长"，时间、主体、客
体、状态都显示了出来，这样的标题在"五一"黄金周期间一共
用了7 次。
信息标题要做到简明、准确、具体，有一个技巧就是数字入
题。反映工作进度、经济增长速度等方面的信息都可以尽量用
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数字如百分比、百分点、完成的绝对值等表达。省委办公厅
《工作信息》2001 年8 月8 日刊登了11 条信息，有8 条是用
数字拟的标题："有关专家认为我国利用外资将呈四大态
势"、"河南公路项目（香港）洽谈会签署合作意向15 个项目金
额332 亿元人民币"、"XX 市乡镇企业狠抓项目合同履约率上半
年引资到位5.7 亿元"、"开封市首批取消306 项行政审批项
目"、"上半年许昌市新增外商投资同比增长2.3 倍"、"中国彩玻
大王安彩集团连续11 年无欠税"、"中科大又有5 个高新技术项
目落户漯河科技园"、"新乡市组织500 名优秀专家、拔尖人才
为经济建设献计献策"。当月出刊的19 期《工作信息》共发信
息213 条，其中数字入题的就有68 条，占了近三分之一。
谈到数字，这里还要特别说一下增长的倍数和百分点、百分
率、翻番的用法。应该说这是些常识问题，但在我们收的信息
里和报刊上却常常出现用法上的错误。如2002 年11 月21 日
《环球时报》有一篇文章中关于中、印GDP 对比的数，印度为
5000 亿美元，中国为1 万亿美元，文章却说中国是印度的1 倍
多，实际上是2 倍或者比印度多1 倍，意思没有表达准确。增
减一般用百分率，如GDP、农民人均纯收入增长幅度，均用增
长xx%;经济社会发展目标增减幅、产销率、物价指数相比用百
分点；是谁的倍数包括基数，“2”是“1”的2 倍，只比“1”
多1 倍，比谁增长多少倍为净增加，倍数和增长倍数不该混为
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一谈。还有一个词就是“翻番”，十六大召开后，这个词用的
频率将会高起来，翻一番是增加一倍，翻两番是在翻一番的基
础上再增加一倍，如XX 市2000 年人均GDP3408 元，翻一番即
增加一倍为6816 元，翻两番为13632 元，考虑人口增长因素
应为11872 元。
标题的主要形式有：
直述式──直接了当、简明扼要、一语道破、观点鲜明、不
拐弯抹角。如2002 年9 月份中办《每日汇报》采用中科院
的"西部地区天然草场毒草危害严重"、综合的"一些地方和部门
反映中小学乱收费问题仍比较突出"、"一些地方民间高息借贷
规模不断扩大"即属这种标题形式。
总括式──对某方面问题、某项工作进行综合、归纳、分析，
使反映的情况具有普遍意义。如中办《每日汇报》2002 年9 月
份采用国家外经贸部的一条信息"日本消费者对我国蔬菜的信任
危机是当前对日出口亟待解决的问题"、8 月份综合采用的"绿色
贸易壁垒影响一些地方农产品出口"。
定义式──一般用于对新情况、新问题、新事物的定义，即
起个准确、贴切的名字，这种标题比较难拟。一般的题材要想
出新，功力就在拟出个好题目、好观点上。如中办、省委办公
厅前些年采用XX 市委办报的"固始县在豫皖边界建立'无主管市
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场'"、"淮滨县农技人员'自我公开拍卖'"，"无主管市场"、"自我
公开拍卖"即属新定义。
问答式──以问答的形式亮明观点，形式活泼，引人深思，
容易产生共鸣。问答式标题拟好了，感染力非常强。1994 年，
河南省为加快城市建设，在全省推出了18 个特别试点县、市，
嵩山县是个贫困县，县委、县政府提出"十八罗汉闹中原、十八
穷汉怎么办"的大讨论，县委办以此为题向省委报送信息，被省
《工作信息》专期采用，并被评为好信息一等奖。
预测式──标题揭示事物的发展趋势或可能出现的困难和问
题。有的直接用"×××情况分析预测"，更多的则是加以提炼，
如中办《每日汇报》2002 年8 月份用的国家计委的几条信
息："下半年轿车价格走势"、"进口大豆价格上涨国内可能再度
面临大豆短缺"、"下半年世界铜需求将继续增长"、"预计今年棉
花生产收益回升"。多用于工农业生产、市场供应、天气预报、
汛情分析、地震、上访苗头等。
表态式──中央重大决策出台、重要会议召开、新生事物出
现，基层组织和干部群众要表明态度，倾向性明显。如"基层广
大干群对十六大选举产生的中央委员会表示衷心拥护"。
以上谈的是一般的信息的标题。调研报告类的长篇信息，也
可以用双行式标题，即主标和副标，虚实结合。如省委办公厅
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《工作信息》2001 年8 月刊发我市的两个专期"XX 市打造绿色
品牌发展生态经济"（上、下），主标题分别为"大做'林'文章、
山上奔小康"、"兴利除害、唱活水戏"。
第五节 信息的语言
毛泽东同志曾经说过："文章和文件应当具有这样三种性质：
准确性、鲜明性、生动性。"这三种性质，是马克思主义文风的
基本特征。信息作为机关的一种新文体，其语言当然要准确、
鲜明、生动：
语言的准确性，主要在于选用语词贴切，句子的组织安排合
乎逻辑，能确切地表现信息的主要内容，表达人们对客观事物
的认识和理解。做到在内容上观点正确，材料适合，观点和材
料高度统一；在表达上概念明确，判断恰当，符合逻辑。特别
是用词一定要准确，如抗税，《现代汉语词典》（修订本）解
释为拒绝履行纳税义务。即不接受履行纳税义务，照此理解，
不积极主动按期纳税即为抗税了，显然不合情理，而《中华人
民共和国税收征收管理法》定性就比较准确：以暴力、威胁方
法拒不缴纳税款的，是抗税。对这种行为，除由税务机关追缴
其拒缴的税款、滞纳金外，依法追究刑事责任。有一个单位将
某个市场几十家商户欠税说成是集体抗税，就很不准确，很不
严肃。从语义上讲是定性不准。申农信息理论的主要观点就是
消除或减少不确定性。真正科学意义上的信息，应该是最大的
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确定性，最小的不确定性，尽可能不用"基本"、"较好"、"差不
多"、"部分"等语言；能用数字定量分析的，尽可能用数字说明
问题，以准确地反映信息的内容。如"××地今年夏粮获得大丰
收"就不如
"××地今年夏粮总产预计可达×亿公斤，是历史第几个丰收
年"准确。
语言的鲜明性，就是语意要明确，条理要清楚，能够把要说
的话清楚地表现出来，使事物的性质、情况明朗而突出地呈现
在人们面前，给阅者以清晰的印象。用语要鲜明，提倡什么，
赞成什么，反对什么，批评什么，亮明观点，毫不含糊。如，
反映某部门某个行业乱收费问题，不是直接了当、开门见山点
明存在的问题及基层群众的呼声，而是在花了很大篇幅讲述这
个部门行业治理"三乱"问题之后，不疼不痒地指出一些问题，
这样的信息，语言就谈不上鲜明性了。
语言的生动性，主要是指语言的运用灵活，新鲜别致，活泼
新颖、简洁明快、引人爱看。用词要丰富多彩，讲究词章。不
能内容干干巴巴，形式呆板。要在用词上、遣词造句上下些功
夫。古今文人留下了许多炼字炼句的佳话。贾岛《题李凝幽
居》诗中的"僧敲月下门"是用"推"还是"敲"，琢磨了很长时间，
后来韩愈说一句"作'敲'字佳矣"，才定下来；王安石的"春风又绿
江南岸"，先后用过"过"、"到"、"入"、"满"等十余字，最后改定
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为"绿"字，成了千古传诵的名句。杜甫说："为人性僻耽佳句，
语不惊人死不休"。贾岛有"二句三年得，一吟双泪流"之叹；卢
延让有"吟安一个字，拈断数茎须"之感。
信息语言要做到准确、生动，同样离不开推敲、锤炼。这是
从文章的共性方面对信息文稿提出的要求。然而，"每一社会形
式和思想形式，都有它的特殊的矛盾和特殊的本质。"（见毛泽
东：《矛盾论》）不同部门的文件的语言，不同体裁的文章的
语言，都有其不同的特色。信息文稿的语言应该相应地具有区
别于其它机关文体的特点。
前面讲了，信息是对客观世界中各种事物的特征、变化及其
相互关系的最新反映，具有很强的时效性，而且，信息内刊版
面极其有限，中办《每日汇报》八个页码，每期用二、三十条
信息，省委办《工作信息》四个页码，每期用１０多条信息，
市委办《工作信息》四页，每期最多也只能用十来条信息。每
条信息最长不超过500 字，一般在二、三百字。这一切，决定
着信息文稿的语言还必须非常简练。
美国总统每天上班的时候，办公桌上总是放着几份文字简朴
的报告，他只需要短短的几分钟，就可以了解到美国各州和全
世界发生的大事和重要动向，从而很快地作出各种决策，同时
很快地进行信息反馈。里根在担任美国总统期间，更是坚持要
求给他的报告只能在一页以内，内容分成四段，第一段是简述
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目前情况；第二段列出现有的问题，第三段写出讨论的要点，
第四段建议行动方案。他认为，如果不能在一页内说完问题，
表示你还不完全了解问题所在。***同志担任中共中央总书记后，
指示中央办公厅每天能用一两页纸，能够使国际国内发生的大
事一目了然，使中央领导同志知晓。并要求中办将信息放在他
办公室的窗台上。
简练不等于简单。契可夫说：“简练是才能的姊妹。”明代
谢榛（zhen,平）在其《四溟诗话》对此有精辟的见解："长篇
约为短章，涵蓄有味；短章化为大篇，敷衍露骨"。可别小看了
三、几百字的信息。信息要写得简练，就不能凭着直觉去写，
在构思时就要有明确的思路和观点。如果对所要写的东西不了
然于胸，不把握其内在联系，行文是谈不上言简意赅的。信息
语言的简练是同信息人员观察、分析问题的深度，剪裁、取舍
材料的能力紧密相联的。
要求语言简练，第一，要"力避行文的唠叨"（见鲁迅：《我
怎么做起小说来》），"竭力将可有可无的字、句、段删去"。
（见鲁迅：《答北斗杂志社问》）。
刘勰在《文心雕龙》里说：从一篇文章来看，"句有可削，
足见其疏"，从一句话来看，"字不得减，乃知其密"。我们在写
信息时，必须惜墨如金，下狠心删掉"芜词累句"，砍掉起始语、
结束语、多余的枝叶，字词要用到如删除一个字、一句话就改
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变意思或句子不通，那才到了炉火纯青、修炼到家。试着修改
下面这则信息：“XX 长台花生市场年交易额达5.2 亿元成为华
中地区最大的花生集散地”（639 字）该市场依托贯穿而过的
京广铁路和距市场中心仅2 公里的107 国道交通优势，发挥长
台关乡农民多年种植经验和诚信优势，通过实行优质低价低税
费政策，即国税、地税、工商、质检服务税费每外销一车仅收
275 元，实施大户带动战略等，广聚周边省市花生果前来交易，
拉动南阳毛集、驻马店正阳、XX 王岗花生市场经销大户来场经
商。（信息不是做广告）市场交易场点近3 年由长台关街中心
向街两边逐年外拓，目前，花生果交易面积已达1 平方公里，
市场内有年交易额在500 万元以上的经销大户14 户，有（大
小）交易摊点1200 多个，通过500 多户采购户在外省、市、县
设点收购，中介商牵线等，吸引河南、安徽、山东、湖北等4
省30 多个市县300 多个乡镇的花生果来长台关加工销售，通过
“订单”外销、联锁外销、异地外销，网络外销等，使花生果
品批量销往陕、粤、鲁、皖、桂、黔、黑、沪、豫等9 省市，
远销泰国、缅甸、新加坡等东南亚各国。去年11 月，被农业部
批准为“第八批农业部定点市场”，市场销售信息登入农业部
菜蓝子信息网进行在线发布，加之多年的市场固定客户争购，
（去年9 月至今年1 月，市场花生果品交易额已突破5 亿
元，）去年9 月至今年9 月，市场交易额达5.2 亿元,成为花中
地区最大的花生集散地。今年9 月进入旺季，有1.2 万多人参与
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花生营销，从事花生剥壳、筛选、运输、购销等，其中城市下
岗职工1000 多人，花生经销向更宽的范围，精深加工领域发展，
花生果、花生仁市场价格均较去年上扬近1 倍，今年9 月以来，
长台花生市场已实现花生果品交易3.75 万吨，交易额2.25 亿元，
同比增长13%。（平桥区委办）
XX 长台花生市场成为华中地区最大的花生集散地（260 字）
该市场去年11 月被农业部批准为“定点市场”，目前交易面积
达1 平方公里，市场内有年交易额在500 万元以上的经销大户
14 户，有交易摊点1200 多个，通过500 多户采购户在外省、
市、县设点收购，中介商牵线等，吸引河南、安徽、山东、湖
北等4 省30 多个市县300 多个乡镇的花生果来此加工销售，加
工后的花生果品销往陕、粤、鲁、皖、桂、黔、黑、沪、豫等
9 省市和泰国、缅甸、新加坡等东南亚国家。去年9 月至今年9
月，市场交易额达5.2 亿元,成为华中地区最大的花生集散地。
今年9 月以来，长台花生市场已实现花生果品交易3.75 万吨，
交易额2.25 亿元，同比增长13%。（平桥区委办）
第二，不用空话、大话、套话，少用"因为......所以......"、
"不但......而且......"、"虽然......但是......"之类的句式。套话如"在
党委政府的正确领导下和某个部门的具体指导下"，"××单位对
这项工作非常重视"等都不应该出现在信息里。如《商城县15
万劳务大军成为当地经济发展的“助推器”》：近年来，该县
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始终把劳务经济作为一个产业来抓，有利的促进了地方经济持
续稳步发展。（空话、大话、套话，可以去掉）截止目前，全
县输出剩余劳动力15 万人，与全国25 个省市区建立了劳务合
作关系，有组织、成建制输出人员占外出人员的37.4%，组建
公司、队142 个，务工人员年收入在5000 元以上的占62.3%，
全县劳务总收入达8 亿元。通过实施“回归工程”，变“打工
潮”为“创业潮”，全县新上产值百万元项目42 个，50－100
万元项目86 个。
第三，适当地运用一些群众语言、熟语，使文字更加洗炼。
如一些政策、措施不落实用"光打雷不下雨"、"棚架"；一些村村
务公开不实是"聋子耳朵--摆设"；《村级班子"两张皮"现象值得
重视》，"两张皮"比缺乏合力更生动。《鲁山县开通"流动乡政
府"》，内容写的是该县乡镇政府抽调乡直部门人员乘坐一辆车
深入村组解决群众生产生活中的困难。我前面举的例子：《XX
市六家农产品加工龙头企业成为农业结构调整的助推器》，"助
推器"是借用箭发射的专业术语。
"言之无文，行之不远"。适当运用排比、对仗等修辞手段，
可以增添信息的文彩，增强可读性。１９９３年省委办公厅采
用嵩山县委办的《十八罗汉闹中原、十八穷汉怎么办》（十八
罗汉即全省当时确定的１８个特别试点县市），内容讲的是嵩
山县扶贫开发的思路，很一般，但是拟了这个生动而又对仗的
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题目顿时流光溢彩。此信息被省委办公厅评为一等奖。
综上所述，信息文稿对语言的最大要求是，精炼、确定，用
最小的文字量提供最大的信息量。所谓精炼，就是不用穿靴戴
帽，不用交待事情发生的全过程（主要事实交待清即可），不
用毫无信息量的华丽词藻。所谓确定，用词准确，能用数字说
明、分析的，尽可能用。真正科学意义上的信息，应该是最大
的确定性、最小的不确定性。
