国庆节AI知识产权特别专题(1)——AI知识产权保护写入“十五五”规划

彰显知识产权市场价值

《规划》设定发展目标，到 2030 年，我国知识产权综合实力和国际竞争力显著提升，知识产权保护效能持续增强，知识产权市场价值得到充分彰显，知识产权公共服务体系提质增效，综合管理体制更加顺畅，国际合作持续深化，知识产权强国建设取得决定性进展。

围绕 “知识产权市场价值更加彰显”，《规划》部署多项配套任务，推动知识产权实现市场化识别、价值评估与成效验证。文件提出加快培育知识产权要素市场，探索开展知识产权交易价格统计发布，强化专利质量与转化效益的跟踪监测。

政策评价导向随之调整，过往知识产权工作评价更多聚焦数量指标，例如专利申请授权量、商标注册总量等；新框架下，知识产权价值转化能力成为核心衡量标尺，重点考察知识产权能否落地形成产品、拉动产业增加值、实现质押融资、完成许可交易并支撑企业参与国际竞争。

评价体系的转变，将推动地方政府、科创企业与科研机构调整工作思路。地方层面，政策重心将从专利申请数量奖励，转向搭建成果转化平台、完善知识产权金融服务、构建价格发现机制、拓展产业应用场景；科创企业将把知识产权从单纯的法务资产，打造为融资、市场竞争、海外布局和标准制定的核心工具；高校与科研机构在专利申请阶段，需要提前研判产业落地前景与转化潜力，避免单纯为完成指标批量申请专利。

与此同时，《规划》提出 “加大促进新质生产力发展的知识产权供给”。围绕重点领域关键核心技术，文件要求培育挖掘高价值专利与专利组合，面向基础软件打造高质量版权产品；强化重大科技创新项目专利布局与知识产权全流程管理，完善应用类重大科技任务专利导向研发机制，推动知识产权分析布局与技术攻关协同联动，促进知识产权管理与重点装备项目管理深度融合。

这意味着知识产权管理关口前移，不再局限于创新产出之后的确权保护，而是嵌入重大科技任务、核心技术攻关和产业布局全过程，实现从 “事后保护成果” 向 “前端支撑创新供给” 延伸。

聚焦人工智能等新兴领域

人工智能等新兴产业、未来产业快速崛起，对知识产权制度建设提出新需求。公开统计显示，截至当年 6 月底，人工智能、互联网、云计算、大数据等新一代信息技术领域有效发明专利占全国总量的 16.5%。

《规划》针对新兴领域部署系列任务，持续完善新业态知识产权保护制度与专项规则，服务关键核心技术攻关，赋能产业创新，推动知识产权参与新技术、新产业、新市场的规则构建。相较于 “十四五” 规划，本次文件对新领域规则对象的界定更为具体，明确对算法、人工智能生成物、平台经济开展知识产权规则完善工作，同步推进数据知识产权规则探索、开源协议研究和本土开源社区建设。

新兴领域技术迭代速度快、商业模式复杂，相关规则体系建设难以一蹴而就。以人工智能领域为例，制度难点集中在人工智能生成物权利边界界定，包括生成内容保护资格、权利归属、训练数据与生成结果之间法律关系认定，以及平台、模型开发者、用户多方主体的责任划分。开源领域规则构建，则需要平衡开放创新生态与商业合规要求。当前大量企业使用开源代码，但许可证履约、合规审查、供应链安全管控仍存在短板，开源并非无条件免费使用，而是一套附有约束条件的技术协作机制。整体推进路径将优先在重点领域形成可落地规则，依托试点实践、典型案例、行业规范与国际谈判持续完善制度体系。

国际化成为重要发展增量

涉外知识产权相关内容在《规划》中占比明显提升，集中体现在风险预警、纠纷处置、维权保障等方面。规划明确，“十五五” 时期统筹推进知识产权领域国际合作与竞争，强化涉外知识产权贸易调查、跨境诉讼等风险监测预警，建设涉外知识产权纠纷案例库；引导保险机构按照市场化原则发展涉外知识产权保险业务，支持行业设立涉外知识产权维权互助基金。

涉外知识产权工作的定位发生变化，不再以国际交流合作为主线，直面海外诉讼、跨境贸易调查、跨境电商、展会维权、企业出海等现实风险场景，知识产权的国际竞争属性得到凸显。在保持国际合作总体基调的前提下，政策更加重视涉外风险防范与国际竞争应对，转向合作与风险应对并重。国际化将成为 “十五五” 知识产权事业发展的重要增量。

在国新办 “开局起步‘十五五’” 主题新闻发布会上，国家知识产权局介绍，“十五五” 知识产权工作打通创造、保护、运用、管理、服务、国际合作全链条，推动知识产权制度深度融入经济社会发展。在原有政策框架中，知识产权工作主要围绕创造、保护、运用、管理、服务五大环节，国际合作属于配套内容；本次将国际合作列为全链条六大环节之一，国际知识产权工作的战略地位得到实质性提升，国际化不再是知识产权工作的外延补充，而是内嵌于创新全流程的核心战略变量。

来源：第一财经