2027年国考《申论》(副省级)模拟试题(新质生产力专题)参考答案+解析推导+阅卷采分点

第一题

参考答案：

一是改革科研评价体系。破除“四唯”导向，将技术转化效益、企业市场评价纳入职称评审、项目验收核心指标。

二是深化职务科技成果赋权改革，下放成果处置权，将七成以上转化收益直接分配给研发人员。

三是完善技术转移服务体系，设立专职技术转移岗位，培育技术经理人队伍，提供全程服务。

四是搭建公共转化平台，政府出资建设概念验证、中试验证平台，设立成果转化引导基金，建立校企常态化对接机制，推动成果落地见效。

（194字）

解析推导：

1.一是改革科研评价体系。破除“四唯”导向，将技术转化效益、企业市场评价纳入职称评审、项目验收核心指标。

原文来源【资料2第3段】：“推行‘破四唯、立新标’改革，把技术转化效益、企业市场评价纳入职称评审、项目验收核心指标，落实‘谁使用、谁评价’，把企业话语权落到实处。”

推导：直接提取改革核心动作，删减“落实谁使用谁评价”修饰语句，压缩得到第一点做法，对应材料中高校重论文轻应用的痛点。

2.二是深化职务科技成果赋权改革，下放成果处置权，将七成以上转化收益直接分配给研发人员。

原文来源【资料2第2、3段】：“职务科技成果产权不清、收益比例偏低，团队缺乏转化动力”“深化职务科技成果赋权改革，允许科研团队享有成果所有权，转化收益70%以上直接分给研发人员，并设立技术转移专职岗位。”

推导：针对产权不清、收益低的问题，提炼赋权、下放处置权、收益分配的核心举措，保留70%关键数字，精简语句。

3.三是完善技术转移服务体系，设立专职技术转移岗位，培育技术经理人队伍，提供全程服务。

原文来源【资料2第4段】：“设立技术转移专职岗位。”“培育懂技术、懂市场、懂法律的技术经理人队伍，提供成果评估、专利布局、商务谈判等全程服务。”

推导：合并两处信息，将具体服务内容概括为“全程服务”，整合为技术转移服务体系要点。

4.四是搭建公共转化平台，政府出资建设概念验证、中试验证平台，设立成果转化引导基金，建立校企常态化对接机制，推动成果落地见效。

原文来源【资料2第3段】：“搭建中试平台、概念验证中心，政府出资建设公共试验设施，降低成果中试成本。”【资料2第4段】：“设立成果转化引导基金……建立企业与高校常态化对接机制，推动企业需求与科研成果双向奔赴。”

推导：整合平台建设、基金、校企对接三类举措，去掉B大学相关举例内容。材料中经费包干制、尽职免责清单属于改革延伸配套，并非破解成果转化难题的核心做法，因此不纳入本题答案。

📝阅卷采分点（10分：内容分8分；条理语言分2分）

内容分8分：①改革科研评价机制，破除“四唯”，将市场效益、企业评价纳入考核，2分；②深化职务科技成果赋权改革，下放处置权，提高科研人员收益占比，2分；③建立专职技术转移队伍、培育技术经理人，打通产学研对接通道，2分；④建设公共中试与概念验证平台、设立转化基金，降低产业化成本，2分。

条理语言分2分：分条作答，表述规范简洁；不分条、语句冗长口语化扣2分。

⚠易错扣分情形

1.只摘抄材料原文长句，不提炼概括，文字冗长超字数，扣2分。

2.遗漏“科研评价改革”这一核心要点，直接丢失2分。

3.将问题与对策混写、条理混乱，扣条理语言分。

第二题

参考答案：

这句话点明了培育新质生产力的辩证关系：质态是生产力的内在品质、发展质量，业态是生产力的外在表现形态、载体依托，二者相辅相成、不可割裂。

质态影响业态。科技创新是新质生产力的内核，没有技术支撑，所谓新业态只是无源之水、无本之木。部分地区盲目上马元宇宙等新业态，最终园区闲置、产能过剩，正是质态缺席、业态虚胖的教训。

业态承载质态。任何先进技术都要依托具体业态落地，D市用数智技术、绿色技术改造提升传统装备制造业，让老产业焕发新生，说明传统产业升级同样是培育新质生产力的重要路径。

综上，要把质优作为所有业态发展的导向，统筹新兴产业培育与传统产业升级，防止单兵突进，实现以质带业、以业促质的良性循环。

（295字）

解析推导：

1.这句话点明了培育新质生产力的辩证关系：质态是生产力的内在品质、发展质量，业态是生产力的外在表现形态、载体依托，二者相辅相成、不可割裂。

原文来源【资料1】：“质态是生产力的内在品质、发展质量，业态是外在表现形态、载体依托，二者辩证统一。”

推导：直接摘抄官方释义，替换“辩证统一”为通俗作答语言“相辅相成、不可割裂”，完成综合分析第一环节释义亮明观点。

2.质态影响业态。科技创新是新质生产力的内核，没有技术支撑，所谓新业态只是无源之水、无本之木。部分地区盲目上马元宇宙等新业态，最终园区闲置、产能过剩，正是质态缺席、业态虚胖的教训。

原文来源【资料1】：“质态影响业态，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能。”【资料6】G县元宇宙产业园，无技术人才产业基础，沦为“僵尸园区”。

推导：先理论阐释质态对业态的作用，再引用材料反面案例，论证缺少技术内核，业态就会虚胖，完成第一层分析。

3.业态承载质态。任何先进技术都要依托具体业态落地，D市用数智技术、绿色技术改造提升传统装备制造业，让老产业焕发新生，说明传统产业升级同样是培育新质生产力的重要路径。

原文来源【资料1】：“业态承载质态，任何先进技术都要依托具体业态落地。”【资料4】D市传统装备制造数字化、绿色化改造，激活存量产能。

推导：引用材料理论，结合D市正面案例，打破“只有新兴产业才是新质生产力”误区，论证业态载体不局限未来新兴产业，传统产业改造同样承载新质生产力质态。

4.综上，要把质优作为所有业态发展的导向，统筹新兴产业培育与传统产业升级，防止单兵突进，实现以质带业、以业促质的良性循环。

原文来源【资料1】：“统筹好二者关系，就要将质优作为所有业态发展的导向，推动未来产业、新兴产业与传统产业联动发展，防止单兵突进。”

推导：回扣题干原句，整合材料政策表述，得出对策启示，完成综合分析收尾。

📝阅卷采分点（15分：观点释义3分；分析论证9分；条理逻辑3分）

观点释义3分：准确解释质态（内在品质、发展质量）、业态（外在形态、载体依托），点明二者辩证统一关系。

分析论证9分：①论证“质态影响业态”，结合反面乱象案例说明缺技术内核则业态虚胖，4分；②论证“业态承载质态”，结合传统产业升级正面案例说明不能只限某类业态，5分。

条理逻辑3分：按照“释义—分析正反案例—总结对策”分层作答，逻辑连贯；不分段大段堆砌扣3分。

⚠易错扣分情形

1.只解释概念不结合材料案例展开分析，论证空洞，直接丢失9分分析分。

2.只谈新兴产业、忽略传统产业也是业态载体，理解片面，扣5分。

3.不分层次整段堆砌，条理分全部扣除。

第三题

参考答案：

（一）存在问题

1.产业布局脱离实际，区县恶性招商比拼补贴，同质化项目扎堆，低端产能过剩、资源浪费严重。

2.政绩观出现偏差，盲目跟风布局新业态，脱离产业基础建设“僵尸园区”，造成财政资金浪费，甚至背上沉重债务。

3.重增量新项目、轻存量改造，对传统产业数字化改造投入不足，新旧动能接续不畅，出现产业断层。

（二）治理对策

1.科学规划产业布局。立足资源禀赋因地制宜，建立产业项目准入清单，严控同质化项目，整治恶性招商引资，防止低水平重复建设、资源错配和产能过剩。

2.树立正确政绩观。压实项目投资责任，对盲目上马项目造成重大损失的严肃追责；健全投资决策机制，引入第三方论证；严禁财政资金盲目投入产业园。

3.坚持先立后破。统筹新兴产业培育与传统产业数字化、绿色化技改，兼顾存量升级与增量培育，保障新旧动能平稳接续，避免产业断层，并守牢产业链安全底线。

4.坚持市场主导、政府引导。减少政府直接补贴堆项目，把工作重心放在优化营商环境、完善制度供给上，让市场发挥决定性作用，杜绝盲目“跟风”上项目、乱“烧钱”。

（446字）

解析推导：

（一）问题解析推导

1.产业布局脱离实际，区县恶性招商比拼补贴，同质化项目扎堆，低端产能过剩、资源浪费严重。

原文来源【资料6第1段】：“F市多地一哄而上布局人工智能、光伏、低空经济项目，区县之间竞相给出土地零租金、税收全额返还等超常规补贴，恶性招商引资竞争不断加剧……低端产能快速扎堆、产品同质化严重，很快陷入产能过剩。”

推导：提取核心问题，删掉具体城市名字，概括共性问题。

2.政绩观出现偏差，盲目跟风布局新业态，脱离产业基础建设“僵尸园区”，造成财政资金浪费，甚至背上沉重债务。

原文来源【资料6第2段】：“G县盲目跟风布局元宇宙产业，在缺乏技术人才、产业基础、市场需求的条件下，仓促上马元宇宙产业园项目……园区长期闲置，沦为‘僵尸园区’，地方财政背上沉重债务。”“总想尽快上马新项目冲政绩，没有静下心来研究本地资源禀赋。”

推导：提炼政绩观偏差根源，概括案例共性，去掉地名。

3.重增量新项目、轻存量改造，对传统产业数字化改造投入不足，新旧动能接续不畅，出现产业断层。

原文来源【资料6第3段】：“部分地方把发展新质生产力简单等同于上新项目、铺新摊子，重增量扩张、轻存量改造，一味追求未来产业项目，对本地传统产业数字化改造投入不足，新旧动能接续不畅，出现传统产业持续萎缩、新兴产业接续不上的产业断层问题。”

推导：直接摘抄材料核心问题，精简修饰语句。

（二）对策解析推导

1.科学规划产业布局。立足资源禀赋因地制宜，建立产业项目准入清单，严控同质化项目，整治恶性招商引资，防止低水平重复建设、资源错配和产能过剩。

原文来源【资料6第4段发改委答记者问】：“发展新质生产力必须坚持因地制宜，充分考虑现实可行性，不能同质化重复建设造成巨大资源浪费。”

推导：针对同质化恶性招商的问题反推对策，增加准入清单、整治招商乱象落地举措。

2.树立正确政绩观。压实项目投资责任，对盲目上马项目造成重大损失的严肃追责；健全投资决策机制，引入第三方论证；严禁财政资金盲目投入产业园。

原文来源【资料1】“对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。”【资料6】盲目举债铺摊子，财政资金投入“僵尸园区”。

推导：针对政绩观偏差、盲目上项目浪费财政资金，提出追责、决策论证、严控财政投入。

3.坚持先立后破。统筹新兴产业培育与传统产业数字化、绿色化技改，兼顾存量升级与增量培育，保障新旧动能平稳接续，避免产业断层，并守牢产业链安全底线。

原文来源【资料6】：“必须坚持先立后破，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，等新动能成长稳固之后再有序淘汰旧动能。”

推导：对应“产业断层”问题，落实先立后破，兼顾存量改造和增量培育。

4.坚持市场主导、政府引导。减少政府直接补贴堆项目，把工作重心放在优化营商环境、完善制度供给上，让市场发挥决定性作用，杜绝盲目“跟风”上项目、乱“烧钱”。

原文来源【资料6】：“必须坚持市场主导、政府引导，政府有所为就是把工作重心放在优化市场环境、矫正市场失灵、规范竞争秩序上，有所不为就是严禁借发展新质生产力之名搞恶性招商引资、盲目‘跟风’上项目、乱‘烧钱’。”

推导：摘抄政策原文，精简压缩，作为收尾对策。

📝阅卷采分点（20分：问题概括6分；对策12分；条理格式2分）

问题概括6分：①产业布局脱离实际、恶性招商、项目同质化、低端产能过剩，2分；②政绩观扭曲、盲目上项目、形成“僵尸园区”、浪费财政资金，2分；③重增量轻存量、新旧动能接续不畅、出现产业断层，2分。

对策12分：①科学规划产业布局、建立准入清单、整治恶性招商，3分；②纠正政绩观、压实投资责任、严控财政投入，3分；③坚持先立后破、统筹存量技改与增量培育，3分；④坚持市场主导、优化营商环境与制度供给，3分。

条理格式2分：分“问题、对策”两大板块，分条清晰作答；不分板块、混杂作答扣2分。

⚠易错扣分情形

1.只写对策不概括问题，丢失6分问题分。

2.对策过于宏观空洞，只写“科学规划、树立政绩观”缺少落地举措，对策分大幅缩水。

3.对策与问题不对应，答非所问，酌情扣分。

第四题

参考答案：

立足资源禀赋　培育绿色算力新质生产力

各位领导、各位同仁：

大家好！近年来，国家大力推进算力等新型基础设施建设，为发展新质生产力创造了重大机遇。C市曾以传统农牧业为主、工业基础薄弱，却依托充沛清洁能源走出了一条绿色算力产业发展之路。现将有关经验汇报如下：

一是科学规划产业路径。摒弃“大干快上”的粗放思路，立足绿电禀赋确立“先建生态、再扩产能、延链补链”路径，严控项目准入，不搞招商“内卷”，只招引上下游配套企业，避免同质化竞争。

二是延链补链完善产业生态。围绕数据中心，同步培育数据标注、模型训练、数字孪生等下游产业，把算力资源转化为数字服务能力，构建“清洁能源—算力基础设施—数字应用产业”完整链条。

三是创新要素保障机制。实行绿电与数据中心项目捆绑建设，保障算力产业100%绿色用能；推行人才柔性引进政策，与东部高校共建离岸科创中心，破解本地人才短缺难题。

下一步，我们将坚持稳中求进，持续优化产业生态，把算力优势更好转化为经济发展优势，为全国算力产业发展探索可复制、可推广的经验，为高质量发展贡献更大力量。

以上汇报完毕，谢谢大家！

（462字）

解析推导：

1.标题：立足资源禀赋　培育绿色算力新质生产力

原文来源【资料3】C市依托本地风电、光伏清洁能源打造绿色算力基地。

推导：提炼核心主题，经验交流稿标题概括核心工作。

2.各位领导、各位同仁：大家好！近年来，国家大力推进算力等新型基础设施建设，为发展新质生产力创造了重大机遇。C市曾以传统农牧业为主、工业基础薄弱，却依托充沛清洁能源走出了一条绿色算力产业发展之路。现将有关经验汇报如下：

原文来源【资料3】“C市地处全国东数西算枢纽节点之一，曾以传统农牧业为主、工业基础薄弱。依托本地充沛的风电、光伏清洁能源，当地抓住算力产业发展机遇，把绿色电力优势转化为数字产业优势，全力打造绿色算力基地。”

推导：会议交流稿标准称谓、开场白，简要交代背景与C市基础条件，引出经验汇报。

3.一是科学规划产业路径。摒弃“大干快上”的粗放思路，立足绿电禀赋确立“先建生态、再扩产能、延链补链”路径，严控项目准入，不搞招商“内卷”，只招引上下游配套企业，避免同质化竞争。

原文来源【资料3】“一部分干部主张紧跟风口、大干快上……确立‘先建生态、再扩产能、延链补链’的发展路径。第一，严控项目准入，不搞招商引资‘内卷’，只招引算力运营、服务器制造、数据应用等上下游配套企业，杜绝同质化项目扎堆。”

推导：提取规划层面经验，删掉企业举例，概括为第一条经验。

4.二是延链补链完善产业生态。围绕数据中心，同步培育数据标注、模型训练、数字孪生等下游产业，把算力资源转化为数字服务能力，构建“清洁能源—算力基础设施—数字应用产业”完整链条。

原文来源【资料3】“第二，补齐产业链短板，围绕数据中心，同步培育数据标注、人工智能模型训练、工业数字孪生等下游产业，把算力资源转化为数字服务能力。”“形成‘清洁能源—算力基础设施—数字应用产业’完整链条。”

推导：摘抄产业链建设举措，整合为第二条经验。

5.三是创新要素保障机制。实行绿电与数据中心项目捆绑建设，保障算力产业100%绿色用能；推行人才柔性引进政策，与东部高校共建离岸科创中心，破解本地人才短缺难题。

原文来源【资料3】“第三，创新要素保障机制，将风电光伏电站与数据中心项目捆绑建设，保障数据中心100%使用绿色电力；推行人才柔性引进政策，与东部高校共建离岸科创中心，破解本地人才短缺难题。”

推导：直接提取要素保障相关原文，精简语句，作为第三条经验。

6.下一步，我们将坚持稳中求进，持续优化产业生态，把算力优势更好转化为经济发展优势，为全国算力产业发展探索可复制、可推广的经验，为高质量发展贡献更大力量。以上汇报完毕，谢谢大家！

原文来源【资料1】“鼓励有条件的地方先行先试、大胆探索，及时总结推广可复制的经验做法。”

推导：结合材料政策导向，写下一步展望，加上发言稿标准结束语。材料中“以用促建、算力服务本地企业、带动就业”属于成效，受本题字数限制，不纳入答案。

📝阅卷采分点（20分：格式3分；内容要点14分；语言文风3分）

格式3分：规范标题、会议称谓，格式完整；缺标题扣1分，缺少称谓问候扣2分。

内容要点14分：①坚持科学规划、严控项目准入，避免同质化竞争，4分；②延链补链、培育上下游配套产业、完善产业链生态，4分；③创新绿电保障、柔性引才机制，破解要素短板，6分。

语言文风3分：正式书面语，简洁凝练，符合全国会议经验交流文稿的文风；口语化、网络用语扣1—3分。

⚠易错扣分情形

1.格式错误，增加落款、日期，扣格式分。

2.照搬材料原文大段文字、不提炼概括，字数超标，扣2分。

3.只罗列产业成果、缺少经验做法，偏离“经验交流”主题，丢失大半内容分。

第五题

主范文

破体制藩篱　激创新动能　大力发展新质生产力

新质生产力，是以科技创新为引领的先进生产力质态，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，也是实现中国式现代化的核心引擎。当前，新一轮科技革命与产业变革加速演进，全球科技竞争正逐步向基础前沿前移，发展新质生产力的机遇与挑战并存。唯有持续深化改革、聚力科技创新，破除束缚要素流动的制度壁垒，才能不断培育壮大新质生产力，为高质量发展筑牢坚实根基。

科技创新是培育新质生产力的源头活水，必须打通科技成果从实验室走向生产线的堵点。长期以来，不少地方陷入“科研强、产业弱”的困境，根源在于科研评价机制僵化、成果转化制度不畅，大量科研成果停留在论文与专利层面。A省推行科研评价“立新标”，破除“四唯”导向，把市场效益、企业评价作为考核标尺，下放职务科技成果处置权，大幅提高科研人员收益比例，让沉睡在实验室的科研成果转化为实实在在的产业产品。事实证明，只有重塑科研激励机制、打通产学研转化链条，强化企业科技创新主体地位，才能把创新潜力真正变成现实生产力。

制度改革是激活新质生产力的关键保障，必须破除体制机制障碍，让人才、资本、技术、数据等要素自由流动。生产力的发展，离不开与之相匹配的生产关系。E省创新科技金融模式，以知识产权质押破解科创企业融资难题；推行包容审慎监管，为新业态留出试错空间；打通人才流动壁垒，让创新人才各尽其能。数据作为新型生产要素，健全其产权归属、市场交易、权益分配制度，更能放大改革红利。一系列改革举措打通要素流动堵点，持续释放制度红利。反观部分地方不顾资源禀赋，盲目上马产业项目，依靠财政补贴堆砌产业，最终形成“僵尸园区”，本质就是政府越位、市场缺位，违背了生产力发展的客观规律。

统筹产业协同是壮大新质生产力的现实路径，必须坚持先立后破，推动新旧产业相得益彰。发展新质生产力，不等于只发展未来产业、新兴产业，传统产业数字化、绿色化转型升级，同样是培育新质生产力的重要内容。D市不搞简单关停淘汰，对传统装备制造企业开展数字化、智能化技改，让老产业焕发新生机；同时依托制造业底盘培育机器人等新兴产业，实现存量升级与增量扩容双向发力。C市立足绿电禀赋培育绿色算力产业、形成“清洁能源—算力基础设施—数字应用产业”完整链条的实践同样表明，因地制宜、避免同质化，才能防止产业泡沫。各地要摒弃“一哄而上”的粗放模式，立足资源禀赋精准布局，推动新兴产业与传统产业联动发展，守住产业安全底线。

惟改革者进，惟创新者强。踏上新征程，我们要牢牢把握创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破的原则，以科技创新做强内核，以制度改革扫清障碍，以产业协同夯实底盘，统筹高质量发展和高水平安全，持续培育新质生产力，奋力书写中国式现代化的高质量发展新篇章。

（1132字）

解析推导：

1.开头段

原文来源【资料1】中央《意见》对新质生产力的定义，以及创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破的原则。

推导：把材料政策表述转化为文章总起，提炼总论点“深化改革、聚力科技创新、破除制度壁垒，培育新质生产力、筑牢高质量发展根基”，开门见山亮明主题。

2.分论点一：科技创新是培育新质生产力的源头活水，必须打通科技成果从实验室走向生产线的堵点。

原文来源【资料2】A省“科研强、产业弱”，科研评价“重论文、轻应用”，通过“破四唯”、成果赋权等改革提升成果转化率。

推导：先点出普遍堵点，引用A省改革案例论证，结尾总结启示，论证科技创新、成果转化的重要性。

3.分论点二：制度改革是激活新质生产力的关键保障，必须破除体制机制障碍，让人才、资本、技术、数据等要素自由流动。

原文来源【资料5】E省科技金融、包容审慎监管、人才改革、数据要素市场化；【资料6】部分地区政府越位，盲目上项目形成“僵尸园区”。

推导：正面使用E省改革案例，反面引用材料6乱象做对比论证，点明生产关系改革对生产力的保障作用。

4.分论点三：统筹产业协同是壮大新质生产力的现实路径，必须坚持先立后破，推动新旧产业相得益彰。

原文来源【资料4】D市传统制造业技改；【资料3】C市绿色算力产业；【资料1】坚持先立后破，新兴产业与传统产业联动。

推导：结合D市、C市正面案例，联系材料警示的同质化泡沫风险，论证产业层面要兼顾存量升级与增量培育、立足本地禀赋。

5.结尾段：惟改革者进，惟创新者强……

原文来源【资料1】坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，统筹发展和安全。

推导：总结全文分论点，升华到中国式现代化高质量发展，回扣文章主题。

📝阅卷评分标准（35分，四档基准制）

一类文（30—35分，基准32分）：立意精准，紧扣题目主题，论点深刻；分论点清晰、层层递进；论证充分，灵活运用材料案例并联系实际；结构完整严谨，语言流畅，政策表述规范；字数1000—1200字。

二类文（23—29分，基准26分）：主题贴合，论点明确，结构完整；能运用材料案例论证，论证较充分但深度、拓展不足；语言通顺；字数达标。

三类文（15—22分，基准18分）：主题基本贴合，但立意偏窄、丢失限定角度；分论点单薄、案例使用较少；结构基本完整，有少量语病；字数明显不足或超量。

四类文（14分及以下）：跑题或偏题严重；大段抄袭给定资料；结构残缺、逻辑混乱；字数严重不足（低于700字）。

📝硬性扣分规则

1.字数：1000—1200字不扣分；900—999字扣3分；800—899字扣6分；700—799字扣8分；不足700字直接归入四类文，最高不超过14分；超出1200字，每多50字扣1分，最多扣3分。

2.无标题，扣3分。

3.大段摘抄给定资料原文（超过300字），直接降一档。

4.只局限单一一则材料立意、未结合全篇，降一档。

5.通篇一大段、没有分论点，直接归入三类文及以下。

6.标题空洞、文不对题，扣3—5分。

备选范文一（侧重制度改革角度）

以制度之变催生生产力之新

新质生产力的破土而出，离不开科技创新的硬核支撑，更离不开生产关系的制度护航。如果说科技创新是培育新质生产力的“硬件”，那么体制机制改革就是激活创新活力的“软件”。当前，各地发展新质生产力的热情高涨，但一些堵点卡点依然存在，唯有持续深化制度改革、破除要素壁垒，才能让新质生产力在更广阔的天地中蓬勃生长、厚植沃土。

破解成果转化难题，需要重塑科研评价与产权制度。长期以来，“重论文、轻应用”的评价导向，让大量科研成果止步于实验室，与产业需求严重脱节。A省改革职称评审标尺，把产业效益纳入考核，下放职务科技成果产权，让科研人员享有收益大头，一举打通成果转化堵点。这充分说明，只有用好制度激励，让科研人员的付出与回报相匹配，才能引导更多科研人才面向产业主战场开展攻关，把论文写在祖国大地上。

破除要素流动壁垒，需要打通人才、资本、监管三大堵点。科创企业融资难，根源在于金融体系偏重固定资产抵押、缺少对无形资产的认可；新业态监管滞后，容易束缚产业创新；人才身份壁垒，制约智力资源跨区域流动。E省打出改革组合拳：知识产权质押融资为科技企业引来金融活水，包容审慎监管给新业态留下试错空间，打破编制户籍限制柔性引才汇聚智力资源。与此同时，数据要素的市场化配置同样不可或缺，健全数据产权归属、市场交易、权益分配制度，才能放活这一新型生产要素。制度藩篱一旦破除，人才、资本、技术、数据方能充分涌动。

规避产业发展乱象，必须理顺政府与市场的边界。部分地区盲目跟风上马新项目，比拼财政补贴，造成产业同质化、资源浪费，根源在于政府角色越位，把培育产业等同于直接投资办项目。培育新质生产力，政府要有所为有所不为：有所为，就是做好顶层规划、优化营商环境、完善制度供给；有所不为，就是退出市场竞争，杜绝盲目投资，让市场在资源配置中起决定性作用，防范政绩工程、僵尸园区。

制度的生命力在于执行，更在于因地制宜。各地产业结构、资源禀赋各不相同，照搬照抄难以奏效。要以制度集成创新为抓手，结合实际探索科技成果转化、要素市场建设、政府服务改革等路径，让制度供给与产业需求精准匹配，防止“制度空转”。同时，要健全容错纠错机制，为敢于改革的干部撑腰鼓劲，把制度改革的“最后一公里”落到实处，让政策红利真正转化为创新红利。

制度创新还要向纵深推进，覆盖绿色、开放等更多领域。健全绿色低碳发展政策，完善生态产品价值实现机制，才能让绿色发展成为新质生产力的鲜明底色；扩大高水平对外开放，健全高效便利安全的数据跨境流动机制，才能在全球配置先进生产要素。改革没有完成时，只有进行时，制度的每一处突破，都在为新质生产力打开新的发展空间。

制度创新永无止境。唯有持续深化改革，理顺生产关系，不断解放和发展新质生产力，才能为高质量发展注入源源不断的内生动力，走出一条以制度建设推动生产力跃升的高质量发展之路。

（1180字）

备选范文二（侧重因地制宜、先立后破角度）

把握辩证关系　因地制宜培育新质生产力

质态与业态、新兴与传统、政府与市场，几组辩证关系，决定着新质生产力培育的成败。从C市立足绿电优势打造算力产业，到D市改造传统制造业实现转型升级，实践反复证明：发展新质生产力不能跟风冒进，必须坚持因地制宜、先立后破，统筹兼顾多重关系，走出符合本地实际的创新发展之路。

统筹质态与业态，坚持技术内核优先，杜绝业态虚胖。质态是生产力的内在质量，业态是外在载体。不少地方只追求新业态数量，不顾技术支撑，仓促上马元宇宙产业园，最终沦为闲置空壳。培育新质生产力，必须以科技创新为内核，先筑牢技术根基，再布局产业业态，坚决避免“有产业无技术”的空心化问题，让每一个业态都有扎实的技术与产业根基。

统筹新兴与传统，坚持先立后破，守住产业接续底线。新质生产力不是凭空生长的未来产业，传统产业数字化、绿色化转型同样是新动能。D市没有简单淘汰老旧产能，而是投入资金推动智能车间改造，让老牌装备制造业焕发新生；同时依托产业基础培育新兴产业，做到新旧动能平稳接续。如果一味追求新项目、抛弃老产业，极易出现产业断层，动摇经济根基，必须统筹好培育新动能与更新旧动能的关系。

统筹政府与市场，坚持规划引导到位，杜绝行政越位。C市没有一上来就大干快上，而是先做产业生态规划，严控项目准入，依靠市场机制筛选优质企业；而F市依靠财政补贴恶性招商，最终造成低端产能过剩。政府的职责是做好顶层设计、优化营商环境，产业项目落地必须交给市场说了算，坚决杜绝政绩工程、形象工程，让政府“有形之手”和市场“无形之手”协同发力。

统筹自主与开放，坚持科技自立自强，防范“卡脖子”风险。新质生产力的核心要素是科技创新，而关键核心技术要不来、买不来、讨不来。必须坚持科技自立自强，集中力量打好关键核心技术攻坚战，强化企业科技创新主体地位；同时以高水平对外开放促进高水平创新，主动融入全球创新网络，在开放合作中增强自主创新能力，把发展命脉牢牢掌握在自己手中。

统筹发展与安全，坚持底线思维，防范产业风险。科技是发展的利器，也可能成为风险的源头。在培育新质生产力的过程中，既要抢抓机遇、敢为人先，又要前瞻研判技术伦理、数据安全、产业泡沫等隐患，完善监管框架，守住不发生系统性风险的底线，以高水平安全保障高质量发展。

统筹当前与长远，坚持久久为功，防止急功近利。培育新质生产力不可能一蹴而就，需要长期投入、久久为功。各地要树立战略眼光，健全支持原始创新、基础研究的长期投入机制，宽容创新失败，尊重产业发展规律，以“功成不必在我”的境界，一步一个脚印筑牢高质量发展的根基，让新质生产力在时间的沉淀中不断壮大。

万物各得其和以生，各得其养以成。发展新质生产力，必须立足本地资源禀赋，把握产业发展辩证规律，不搞一刀切、不盲目跟风，稳中求进、质效并重，让新质生产力真正落地生根，为高质量发展注入不竭动力。

（1177字）

范文说明

备选范文一（侧重制度改革角度）、备选范文二（侧重因地制宜、先立后破角度），可作为考生多角度参考，阅卷评分标准同上。

三篇范文各有侧重：主范文采用“科技创新＋制度改革＋产业协同”三层递进结构，最贴合副省级综合分析命题要求，优先选用；备选范文一聚焦制度改革，备选范文二聚焦产业辩证关系与因地制宜，满足考生多元立意需求。