14186社会政策概论 丨习题精要

社会政策概论习题精要

一、名词解释

 责信:透过各种政治民意结构和(或)管理方面的质量保证及补救办法，确保服务提供者会对购买者、使用者和广泛大众负责。

行动研究:一种研究方法，用以提供决策资料，以改善方案输送或特定族群或地区的状况。

积极的公民身份:是一种志工服务，强调一个人的社会责任，特别是生活较富裕者对慈善和志工活动的支持和参与。

积极劳动市场政策:由政府负责透过创造工作机会计划，来解决失业问题的政策。这种干预政策通常与北欧福利制度有关。

逆选择:在交易时，当购买者或供应者单方面知道他的特性会对福利给付或服务带来负面影响，而另一方不知道这种情形，这时会发生逆选择。

利他主义:以他人的利益或广泛大众的「共同利益」为出发点。

基本所得:一种个人化的所得维持模式，目的在提供所有公民一个最低保障收入，可藉由收入或存款达到。

科层制度:组织内的层层结构，各阶层人员各司其职，各用其权，各项活动都需按照规定和程序。

科层-专业主义:这是公共福利机构的组织特色，是将科层结构及程序和专业人员与照顾者的专业判断两者结合起来。

照顾管理:在 1990 年全国健康服务和社区照顾法案中所制定之评估及符合服务使用者需求之历程。内容包括:个案的发现、转介及筛选;评估需求;照顾计划及套装服务;监督及再评估。

照顾管理者:负责建构与监督套装照顾或照顾计划之人。在一些主管当局的职位上，照顾管理者是被要求为合格的社工员，但他们也可以包括其他的实务工作者，例如家务照顾的主管、专业治疗者或健康主管单位的职员。

类别给付:收入支持系统，目的在符合特殊类别团体的需求，既不属资产调查，也与其有无缴交保费无关。

慈善:志愿性组织在符合或提升以下四项目标之一者，即被认定为慈善:宗教、教育、贫穷救助或其他目的有益于整个社区。

社区:使用广泛，但有多元的意义，具复杂和情感情性的概念。有一些是以场所及地理区域相关联为界定，有一些是以当地社会系统或关系建立在特别的场所为界定;更广的界定是分享利益与经验的认同感，而不需要以地理为基础。

社区照顾计划:依据 1990 年国民健康服务和社区照顾法案，当地主管机关应于年度报告中，对当地需求进行评估，并提出满足其需求之策略。在计划筹备过程中，当地主管机关应咨询使用者、照顾者团体、健康与住宅服务及独立部门之意见。

 条件式的给付:所得维持及福利服务的形式，是被赋予的权

利，而持续的支持则有赖于声请者的相对行为，例如，失业者的利益即在参与工作

之训练。

 事故给付:所得支持的形式，旨在满足特殊类别的社会情境。

 契约文化:政府资金补助透过双重管道，志愿性组织传统的资金募集方式是与政府成立契约关系，故福利服务之输送即由公部门转移至由志愿性和其他组织提供服务。

契约化国家:是由一些新自由主义者(neo- liberal s )所倡导的一种政府型态。他们认为公共服务应该以契约委托的方式，委托给非政府组织。

组合主义:是一种政治与经济的决策形式。这样的决策形式是由国家与主要的僱主及工会组织的代表透过咨询与协商的方式来达成。

避重就轻(或译为「锦上添花」):是描述服务提供者态度的一个语汇。意指服务提供者会挑那些较低成本、容易做的个案来进行照顾或处遇，而避免照顾或处遇那些成本较高或/以及问题较多的个案。

 分散化:是指福利的给付或服务由中央政府逐渐转移到地方性较小型的单位、组织或机构的过程，以使享有福利给付或服务的资格者，以及福利给付或服务的使用者，对该福利给付或服务有更高的可近性。

去商品化:这个概念是由 G. Esping-Ander sen 所发展出来的，意指一个人或其家属若不透过市场的参与，其能确保社会所能接受的最低生活标准的程度。

依赖:指必须藉着国家给付，或福利组织/机构，或其他照顾者的协助，才能满个人的需求。

依赖比:指无经济活动的人口与就业人口之间的比率。

去管制化:指去除或减少政府在产品、住宅、劳力市场上的控制，以及对市场活动的参与。

应得的给付:这个概念是指透过某种属性或活动，保证社会支持得以以给付或服务的方式进行。

宽减项目:在以一个人的所得或资产总额来做为驳回或限定给付资格的认定时，有些所得或资产并不纳入计算，这些不纳入计算的所得或资产便称为宽减项目。

福利分工,福利的社会分工: 这个观念最早是由 Richard Titmus s 所提出，他认为福利的给付与服务可以由功能相同但分配结果不同的几种方式来提供。他提出了三种福利给付与服务的方式:国家福利，财税福利，以及职业福利。

所得相关:指保险费的核发或给付，会依个人目前或过去薪资的变化而产生变化。

生态女性主义:视环境的破坏是在「男性」的价值与行为支配下所产生的必然结果。

生态社会主义:将生物圈(biosphere)的破坏归因于资本主义下的经济活动所导致。

效能:对欲求结果的衡量，特别是指对输送至目标人口群的给付或服务结果的衡量 。

效率:指每项福利产品所需支出的最小单位成本。一项有效率的服务不能因为降低成本，而使得该服务所提供的质与量也跟着降低。

平等主义:社会主义式福利概念的核心原则，企图以均等的方式对待不同的社会团体，不论这是种机会平等或者是结果平等，还是取得服务的机会。

增权:将使用者纳入到需求辨认、决策参与、服务的规划、管理及评估的过程中，并能够更直接的控制服务的提供。

使能的:官方福利机构不是提供服务，而是透过组织及管理的方式，从志愿组织、商业团体及由地区支持网络，来购买与提供服务的过程。

最终使用者:个人接收到的给付或服务，主要是透过他人，如雇主、亲属、照顾机构及家庭医生所购得或安排好的。

机会平等:致力于在不平等的社会中，能给予每个人有平等起始点的政策。

结果平等:平等主义政策上的一种企盼，致力于将每个个体摆在同等的价值位置上。

公平:服务或给付的提供不是以支付能力，而是以需求为基准。

优生学运动:由一群二十世纪早期社会评论家提出的信念，认为社会问题大多由遗传因素所造成，因此可透过降低『社会不适应者』的生育政策得到解决。

费边主义:属于社会政策分析中创始的左翼学术传统之一，以罗马将军费边为名的理由，主要在其相信社会正义与平等的目标，能够在一种渐进的基础下达到，因此资本主义经济体能透过管理达到正义的标的。

家庭工资:一种隐含于战后福利立法及财税政策中的假说，认为人们家户生活的维系主要靠男性家计所得者，其收入使女性能够从事家庭中无报酬的照顾及家事责任。

女性主义:一个涵盖多重观点的字汇，共同的目标在于促使女性能在生活的所有领域，都享有与男性同等的待遇。

财税福利:藉由赋税体系来配置福利给付及协助。

均一费率:保险费或给付的支付系依一固定的费用，与个人过去的收入是无关的。

友爱社:由其成员所共同拥有的互助保险组织。

完全提拨制:所得维持与其他福利方案，其运作原则系建构在以保险费为基础的独立基金上，从中支付给参与成员福利给付。

全球化:在全球世界经济、政治、社会、文化的相互依赖下，致世界中某些部分的发展与决策，可能对其他的地方造成影响。

调和化:指为协调与统合欧盟会员国社会政策间的促进。

水平再分配:具相似资源但不同需求程度者间的资源再分配(如相。 同的所得，但不同的医疗需求)

住宅公益会:包括慈善性、合作式及非政府部分所提供的社会住宅。

意识形态:对现象的一整套共享的信念或理解，以作为行动的基础，或为行动结果提供合法化的工具。

所得平稳化:指经由个人的生命周期之资源再分配的结果。

独立部门:一个常见于官方文件的词，以将非政府部门的福利自政府部间中区别出来，其中包括工商企业及志愿组织。

制度性的岐视:由于政策、方案或组织及团体的运作，导致个人间的不同待遇。

内部市场:在公共服务之购买者与提供者间创造出竞争机制。

逆照顾法则:最弱势、最需要服务的个人、团体、地区，往往获得最少的服务与照顾。

自由放任:相信政府不干预市场、市场将会对劳务与财货进行最佳分配的信念。

自由主义:提倡最小政府及立基于财产权、自由市场之自由信念的各种理论。

在地雇用移转制:一种小规模、简易的交换制度，其基于工作时数为单位的直接交换或点数交换，点数可以用以交换劳务或财货。

男性家计所得者(男性赚食)模式:一种福利体系或福利安排，其假设成年女子及儿童可透过男人，以家庭薪资的方式来运作。

生活给付:未获得监护权之父母一方对其儿童提供总额性的生活给付，在某些况下，亦提供生活给付给儿童的另一方父母。

边际效益:用来描述另增加之特别单位所相对增加的效益。

边际成本:用来描述特定单位产出的增加所衍生的成本之增加。

边际效用:使用来解释当增加消费某一产品或服务时，所产出的额外价值。

市场化:在公共服务筹措财源与分配时建立起市场(特别是竞争)过程。

资产调查:在社会安全体系中广泛使用的机制，用来限定落入特定的数字以下，那些给付或服务接受者的收入和资产。

福利的混合经济:描述关于一社会中商业的、法定的、志愿的或非正式的福利之不同组合。

货币主义:一种经济政策立基的理论，透过货币供给的改变，能控制累积的有效需求及通货膨胀。

道德危险:当一保险人未将投保人所可能产生的损害与风险行为考虑进去时，所可能引发不利的保险情境。

互助协会:诸如营建合作社、友爱社及保险合会等由会员所拥有、提供其金融救助或其他支助形式的组织。

需求导向的预估:系根据照顾经理人透过与潜在服务使用者、最合适的主要照顾者间的协商，以及鉴定下所确认的服务需求，并依此提供社会照顾。

新保守主义:新右派思潮的内涵之一，强调权威、家庭和家庭相关的价值做为核心，以及国家福利扩大后带来的道德沦丧效应。

新自由主义:一种偏好竞争性市场经济的智识传统，反对由国家指导或规划经济系统，主张由法治所支撑的市场经济，是自由、道德及财产的最佳保障。

新公共管理:将商业管理的意识形态与实践引入到国家福利服务之中。

新右派:与佘契尔政府相结合的意识形态，这几年来也是保守党的流派之一，新自由主义与新保守主义是其中的两大构成要素。

非政府组织:在构造上有别于政府，诸如志愿组织、慈善团体及互助会社之类的机构，但他们可能接受国家补助，或受法令规约，或在契约下提供福利服务。

职业福利:透过职场而提供的给付与服务，这可以由雇主提供，或由工会及专业协会之类的工作组织所提供。

机会成本:指的是在有限的决策条件下做选择所含括的成本，这个成本是最终必须放弃选择的付出值，任何行动的机会成本，因此是放弃最佳的另种选择所付出的成本。

家长制:以层级的概念来理解社会，认为每个层级之间都有相互的权责，而较上层的层级对较下层的层级肩负较大的责任，但也具有较大的权力与影响力。

家长式作风:如家长制，但也是对于公共服务或服务输送决策过程中，不重视使用者观点的一个批判性语汇。

随收随付制:指国家年金(或健康保险)的财源筹措，是由当期的现金收入来支付，而非由完全提拨(funded scheme)的基金来支应。

个人性社会服务:指英格兰(England)与威尔斯(Wales )地方政府社会服务部门，或苏格兰(Scotland)与北爱尔兰(NorthernIreland)社会工作部门所从事的工作。在北爱尔兰也指在卫生与社会服务相关部门内的社会服务人员所做的工作。

多元主义:是一套政治理论，视权力是分散在多元的利益团体之中，而政府的决策是这些利益团体间相互竞争与妥协的结果。

贫穷陷阱:一位受雇者的收入虽然因为薪资而增加，但伴随而来各种给付的丧失以及必须支付的税捐，其混合的结果会抵销薪资的增加。

程序权:有权利要求某种特定形式的服务输送与补救措施的权利。

专业:是一个具有多种用法的语汇，一般是指需要经过专精的训练并取得一定资格才能入行的职业，而其代表团体(专业公会)对申请进入这个专业的入行者具有控制的权利，同时也会订定从业人员的行为守则。

专业化:是一种程序，由一门专门职业的从业人员对特定的专门技术定下标准并建立控制的机制，透过建立入行所需达到的训练与资格标准，进而限定一般人接触这项专门技术的机会。

服务经纪人:类似像个案管理者(care manager)或家庭医师(practioner)的角色，为其他人(最终使用者)购买照顾服务。

公共选择理论:将经济学的分析与方法应用到福利研究的一种取向。

公共支出:指中央与地方政府在一定的时间内(通常是一年)用于公共服务的总支出，其财源的筹措大致是透过税收或公共借贷。

购买者与提供者间的分工:将国家的福利机构划分成几个不同的单位，一部分负责服务的输送，另外的部分代替使用者的需要委托或购买服务。

质量保证:指一套经完整规划与设计的程序体系，这套程序体系必须在既定的资源与时间内，确保服务与产品符合一定的标准。

Quangos 准非政府组织:quas i non-government organi zation 的缩写。这种

组织主要的责任是管理公共服务，其成员虽是由政府指派并接受政府的资助，但名

义上仍是独立的组织。

准市场:藉由在服务提供者间引进竞争和增加购买服务者之选择，以刺激公共福利服务中形成的市场情况。

种族主义(直接/间接):个人因其生理、宗教或文化之特征及习惯之不同，所受到的歧视形式 。

互惠:给付与服务收受之同时，伴随着必须提供某些反馈给服务提供者之概念。

补偿:确保对于低质量及不适当服务输送事件之补救行动。

规章:政府对福利给付和服务之推动、生产、输送，所设订及执行之标准，在某些情况亦规范福利给付和服务之成果部份。

残补化:限定国家福利最低之给付及福利提供 。

选择主义:以资产调查为基础，将给付及福利提供予特殊的个人或团体。

社会救助:经资产调查之所得支持,给付的形式，基金不是来自声请者偶然的保费，而是来自一般大众之税收。

社会倾销:公司之经营由高税赋及高成本福利之国家转移至较需要经常性社会支出的国家，特别是在跨国性的公司。

社会基金:经资产调查后，只提供现金协助的一种社会援助，其提供贷款和补助，能一次就解决其问题或满足其特殊需求。

社会保险:一种国家福利和服务基金提存准备之形式，即不需经资产或需要调查之特殊保费之保险基金。而该保费常属强制性，以劳动市场人口群为基础，其个人保费可能是来自资方支持和,或国家津贴。

社会权:狭意概念系指个人法定之请求权，广意而言是在社会建构下，个人可声请社会认可之请求权，例如工作权。

社会迁徒:为主张获得较高给付或服务之提供，而由国家的一地迁移他所，或由一国迁移至他国之流动。

利害关系人:社会或组织的安排是在所有的参与者，有如股份持股人，有其义务与权利。

实质权利:透过法律强制的请求权，以主张特殊给付或服务之实质权利。

接受率:指符合特殊给付或服务之资格，而确实接受该给付或服务者之比例。

标的设定:集中福利给付和服务在特别的团体或类别，通常这些团体和类别是被认定为有极大的需求，而资产调查是最普遍的标的设定检测方法。

税式支出:政府透过免税条款或财税福利，对个人或组织之特殊津贴、免税、排除、存款优惠率和扣除额之免税总额度。

减税:给予个人和组织一个宽限，就是减少整体税赋，事实上就是以完全或部分减免税赋的方式来补助购买商品及服务的行为。

区域正义:不同地区获得政府福利服务相等的对待和照顾。

全面质量管理:一种工作组织形式，主要是让所有的员工都尽力达到「顾客满意」，并且持续不断努力改善服务输送过程与商品或服务的质量。

交易成本:行政经常费用，包括开汇票(drafting)、议价(negotiation)、监控和执行契约与契约上的安排。

失业陷阱:特别是低薪工作者会遇到的处境，就是一个人/家庭即使有工作，在衡量失去福利和纳税的因素之下，也不会比登记失业而领救济金的生活过得更好(或更糟)。

底层阶级:通常用来描述社会阶级的下层(或外面)人士。有些人是以这群人与广泛大众不同的生活形态和价值系统来界定他们，有些则强调将这群人边缘化的过程。

普遍主义:给予所有公民福利与照顾。这点反应出社会主义人士的信念，就是人类有共通的福利需求，以及需有一致的社会责任来满足这些需求。

效用:用来指个人从商品或服务的消费得到满足或价值感。实用性通常在个

人选择了自己较偏好的商品或服务时被表达。

垂直再分配:将资源再作分配，从较富有分配到较不富有的群体或个人。

志愿组织:一种宗旨及其非营利分配特征与政府、企业福利提供者不同的组织。

福利多元主义:指透过正式和非正式途径的福利制定与使用;也被那些喜好「福利的混合经济」(mixed economy of welfare)的人使用。

福利权顾问:专门提供福利服务、资格等信息给申请者和潜在使用者的人。

工作福利:这项计划起源于美国，就是要求失业者参加训练或工作预备课程，才能领失业给付。

政策：是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

公共政策:是由政府或社会公共权威制定的;包括了法律、法规或行为准则;同时包括了政府为管理社会、处理公共事务和解决各种问题而采取的行动;在特定目标指引下，对社会公共利益的选择和分配——政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。

社会政策:是政府或其它组织在一定的社会性价值的指导下，为达到其社会性目标而采取的各种福利性社会性服务行动的总和。社会政策是公共政策的重要领域，是公共政策中有关公民福利、社会公平的政策，旨在满足人们难以通过市场机制实现的个人需要和社会需要，是国民经济的二次分配，其外延包括社会保障政策、劳动就业政策、教育政策、社区社会政策、公共住房政策、个人性社会服务政策等。

社会性价值:是指在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者是能够代表大多数人利益

的价值述求，而不是只反映少数群体的价值立场。 

社会性目标:是指它一般不是为了直接促进经济发展或整个社会物质财富的增多，而是为了通过更加公平地分配各种资源而满足大多数人(尤其是下层群体)的各种基本需要，以增强社会的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步。

社会性行动:是指社会政策是社会成员广泛参与的行动。

社会政策方案:是指社会政策行动的具体项目的行动计划，包括政策行动项目的基本内容、规模和水平、受益对象、资源调动方式、运行机制、组织方式及具体的实施方案。

社会政策评估:是指根据一定的价值标准，针对一个国家的整体社会政策模式、某个领域或具体项目等分析单位，运用科学的研究方法所做出的详细调查、分析和评价。不同于一般的公众意见调查仅仅发表对某项政策的主观评价和意见，社会政策评估要经过周密的设计、资料收集和严谨的分析，形成一个有证据支持的评价结论。社会政策评估也不同于一般的科学研究，它是要在因果分析和主观理解的基础上，选择一定的价值标准进行判断和评价。

伊丽莎白济贫法:1601 年英国颁布了第一个有关济贫的法律——《伊丽莎白济贫法》。作为英国第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。原因:战争和自然灾害导致大量的弱势群体出现，传统的教会和私人救助难以应付所需。 办法:以国家行政命令、社会政策、地方财力和征集税款的方式，筹集资金、组织和提供不同类型的福利服务来满足贫困者的需要。

精英主义模式:不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施。

理性决策模式:人们在决策时遵循最大化原则，抉择最优方案，谋求最大效益。作为决策主体，始终坚持理性化活动，不存在任何非理性成分。

渐近决策模式:批判理性决策模型在若干个相差不大的方案中，比较得失后选取其中较好的方案。被选中的方案只是对现实中的执行方案作了微小的调节。

民主型决策:指在公共政策决策过程中人民群众可以以各种方式参与其中，并且能够对公共政策的制定起到实质性的影响。

集中型决策:指制定公共政策的权力被掌握在少数人手上，广大的人民群众或者难以有效参与，或者虽然参与，但对其过程和结果的影响不大。

市场失灵:对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。) (政府失效:个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

非营利组织:不是以营利为目的的组织，在社会服务领域中区别于公共部门(政府)、私人部门(企业)具有福利性 、公共性、多样化的资源支持系统的组织。

第三部门:即“通过志愿提供公益”的 NGO 或 NPO。从范围上讲是指不属于第一部门(政府)和第二部门(企业)的其他所有组织的集合。因此，主要为民政部门注册的社会团体、基金会、民办非企业单位及未注册的草根组织。

社会政策受益者:是指一项社会政策行动中具体获得好处的个人或群体。从侠义角度看，社会政策行动的受益者在外延上应等同于社会政策的对象。从广义上看，还包括从各项社会政策中间接受益的个体和群体，例如某些社会福利服务的提供者，相关物品的供应商。

劳动就业政策:一般指政府或其他组织为劳动者提供就业机会，合理地分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种公共行动的总和。作为社会政策的一个构成领域，劳动就业政策强调政府对劳动力供求关系的干预和劳动保护。劳动就业政策是为了保障劳动者及其家庭的基本生活、维护经济社会的协调运行以及政府和社会干预劳动力供需状况以促进就业和劳动保护的原则规范及其行动措施。

教育政策:教育政策是政府为了满足人们的教育需要，保证公民受教育权利，促进教育公平的行动规则及其实践活动。教育政策不仅包括静态的政策规则文本，而且包括动态的政策过程和政策行动。深入理解教育政策的含义，必须从四个方面来把握。一、教育政策是满足人们教育需要的制度安排;二、教育政策体现了政府对教育领域的干预;三、保护公民平等受教育的权利是教育政策的重要功能;第四，教育公平是教育政策的核心问题。

社会保障:为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民，以社会保险、社会救助和其他一些社会福利的方式向失去劳动能力和劳动机会的公民提供福利性的物质援助和专业服务的制度等基本生活保障的总称。社会保障政策是政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系。

“试点”:是指决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，而在正式实施该方 案之前先在局部区域或组织内将社会政策的方案做实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过程及其效果的实际情况。

社会保险:社会保险是相对于商业保险而言的一个保险类别，它是运用保险原理对特定的风险种类进行强制性分摊和保障的一种政府行为。这个概念可以从三方面理解:第一，社会保险是一种保险行为，是运用保险原理对国民的风险进行分摊和补偿的一种政策。第二、社会保险是一种政府的政策。它的实施主体是政府，它是靠强制手段执行的一项社会政策。第三，社会保险是一项非营利性的事业。

社会救助政策:是指国家为保障城乡贫困人口的基本生活并帮助解决各种特殊困难而建立的相关法律法规、规章制度，以及为保证这些政策和法规顺利实施的管理体制、运行机制、工作网络、物质条件和技术支撑等要素有机结合而形成的统一整

体。

公共医疗卫生政策:是政府或其它组织开展的公共卫生事业和为社会成员提供医疗服务的政策。

公共卫生:是指在向社会提供预防性卫生服务方面采取的公共性行动，其中包括疾病控制、预防接种和卫生知识普及等方面的公共行动。

医疗服务政策:是政府为社会成员提供医疗服务的政策。

社会福利:一般指不以直接商业性交换为原则，而是按照人们的实际需要来提供物质产品和服务的制度。更具体说，就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或抵偿提供物质服务或产品的制度和过程。

社会福利服务政策:是指由政府或其它组织为提供社会福利服务而采取的政策。社会福利服务是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需要的个人或群体而提供的福利性服务。

社会行政:一般指政府行政机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和。包括三层含义:1) 代表着政府管理社会事务的领域。2)代表管理社会事务的政府机构。3)代表政府管理社会事务的规则和程序体系。

社会保护:是指由政府或其它社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁(包括经济、政治、社会和文化等方面的制度和结构变化)过程中所受到的利益损害。社会保护分为预防性和治疗性。1)预防性两大原则:基本权利保护和增能。增能，Empowerment,即通过教育培训、增大人力资本、社会资本和政治能力等途径而增强弱势群体自身的能力。 2)治疗性两大原则:补偿原则和社会关照原则。

完全积累制:智力 20 世纪 80 年代新的养老保险制度。以个人资本为基础，实行完全的个人账户制，并由私人养老基金管理公司负责经营管理，保险费完全由个人缴纳，雇主不需要承担供款义务。

社会行动政策的管理:是指通过合理的组织体系，有效的规章制度和合格的管理人员来保证社会政策行动有序地进行，以便高效率地到达社会政策预期目标的过程。 三个层次:1)社会政策行动的行政管理层次(即社会行政管理):是指政府对社会政策行动的宏观管理体系。2)行业管理层次:是指在与社会政策相关的行业中建立的社会服务管理体系。 3)社会服务机构管理层次:是指政府对社会服务机构(即向社会成员提供各种社会服务的机构，包括学校、医院、养老院等)建立的管理体系。

社会政策行动管理的对象:内部管理和外部管理。 1)内部管理:是指对相关机构内部运行过程的管理 ，包括有关机构内部的组织设置、人员编制及培训、内部规章制度的制定等方面的工作。 2)是指对服务对象的管理。

政府管理体制:是指社会福利项目直接有政府机构管理。这种体制存在于“国家福利”的社会政 策模式中。社会政策行动的管理机构和大量的执行机构都属于政府所有。政府的职能部门在其业务范围内一直管理到最基层机构和人员。

政府与民间组织的合作管理体制:这种体制多存在于民进组织大量参与社会政策行动的模式下。 政府只负责社会政策的宏观管理，而将社会政策实施中对机构内部活动的管理和对受益者的管理等大量具体的管理工作交给了参与其中的民间组织。民间组织一方面自行负责对其机构业务活动的管理，一方面在行业管理上发挥重要作用。

社会服务机构管理体制:是指各类独立的社会服务机构受政府的委托，在社会政策行动中担当一定的社会服务管理职能。医院、学校等机构，社会保险经办机构等社会服务机构在社会政策体系中的基本角色是社会服务的提供者。但各国政府都在不同程度上要求这些社会服务机构在其业务邻域中承担一定的社会服务职能，对福利项目和受益者实施一定的管理。

福利漏洞:是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费。

经济导向型模式:各国在强调经济发展的前提下在社会政策选择方面的模式之一。基本倾向是强 调通过发展经济去满足人民群众的各种需要，并解决各种社会问题。福利导向型模式:各国在强调经济发展的前提下在社会政策选择方面的模式之一。基本倾向是认 为单靠经济增长难以解决各种社会问题，尤其是难以满足下层社会成员的各种需要，并常常使穷人的境况更糟，因此需要政府强化社会政策，扩大社会福利供给，提高社会保护水平，以满足广大社会成员，尤其是低收入阶层的各种需要。

发展型社会政策模式:认为社会政策的目标应该是在坚持维护社会公平和平等的基础上，同时也 能促进经济发展，并且特别强调社会政策和经济发展的协调性。

政府购买服务:政府代表社会公共利益为满足其社会成员，尤其是弱势群体的服务需要而向社会 服务机构购买服务。

就业社会政策: 含义:就业社会政策又称劳动就业政策，简称就业政策，是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和。 基本目标:满足劳动者就业的需要，维护与就业有关的合法权益。 意义:在现代市场经济条件下，政府就业政策的实质是政府通过公共行动对劳动力市场的干预。通过适当的就业政策去弥补市场机制的不足，以更加有效地满足劳动者的就业需要。

弱势群体:(1)概念:指那些在经济、政治和社会活动中能力相对低下的群体。指社会经济地位低下的群体。是按照人群的某种外部特征来划分类别，它往往泛指具有某种特征的一类人。此外，弱势群体的概念一般还包含着一定的价值和道德评价。一般说来，只有那些由于自身不可克服的能力障碍，或者由于社会的原因而导致弱势的群体才会被认为是弱势群体。

(2)弱势群体产生的原因：自身原因:自身生理状况或自身文化技术素质的局限而导致在经济、政治和社会活动中能力的低下。社会原因:主要有社会歧视，或某些群体所处的较差的社会经济环境等原因而导致他们处于较低的社会经济地位。

(3)社会政策在帮助弱势群体中的作用机制:福利救助提供机会。其主要的途径:提供就业机会;用立法等手段消除在就业等领域中的歧视增能。

“纯福利模式”:(1)要点:福利性社会事业完全由政府直接管理或者由政府委托的准政府部门管理;在社会事业中广泛实施再分配和收入转移;几乎所有的福利性社会服务都由政府的公共资金支持，受益者可以获得无偿的福利性服务而无须直接付费。

(2)评价:优点:纯福利的机制可以在更大的程度上体现社会公平，并满足各类人群的福利需要，尤其是弱势人群的需要。?弊端:纯福利的运行机制降低了福利性社会事业运行的效率，导致大量浪费，使福利性社会服务的实际收效降低，损害了人们的自由选择。纯福利机制还可能导致受益者福利需要的不合理扩大，进而增加政府公共开支，加大国家财政负担，最终将损害经济发展。

“准市场”模式:(1)含义:主要是指在社会政策行动中引入一定的市场机制。(2)要点:在公共部门和福利性项目中引入市场竞争机制?改变政府拨款方式:将面向机构的“按人头拨款”方式改为按服务项目的数量和质量来拨款，并进一步转向面向服务对象的“政府购买服”方式。增大受益者的选择:扩大服务对象对服务机构的自由选择，通过服务对象“用脚投”的效果来促进服务机构重视效率和质量。?增加福利使用者的付费，通过使用者的付费一方面体现受益者的个人责任，并约束其福利需要，另一方面也增加服务机构的资金来源，并降低政府的财政负担。服务机构的业绩考核和评估，并在业绩考核和评估中强化效率和质量的指标。

引入市场机制:(1)好处:可以降低对福利服务机构的财政负担;能够限制服务对象不合理的接受服务，并约束其过度的服务需求。这两个方面都会进而降低社会福利服务中的浪费和减少政府的社会支出。可以使服务需求者在获得服务方面享有更加自由的选择，并获得更加优质的服务(2)缺点:可能损害对贫弱群体的社会保护。对于贫弱群体的成员而言，意味着越来越难以获得相应的社会服务。换言之，如果没有相应的补救措施，市场机制的引入将可能导致社会福利服务对贫弱群体的可及性降低。

剩余模式:社会福利的需求主要是通过个人的努力来满足的，只有当基本社会安全网络无法提供有效保障时，公共部门才有必要进行介入并提供帮助制度模式:社会福利体系被看做是与其他社会制度具有同等重要的意义，它不仅仅是为处在生产劳动中的工人提供保障，而且为那些处于劳动力市场之外的福利需求者提供普遍的保障。 

职业福利:也称为附带福利，指与就业或缴费记录有关的由企业提供的各种内部福利，可以现金或实物形式支付，常常由政府依法强制实施，如企业补充医疗和补充养老保险、子女教育和住房补助、有薪假期等等。

财政福利:指具有明确社会目标的特别减税和退税措施，如在许多发达国家，凡市民参加慈善捐款、社会保险或抚养子女等都能获得所得税减免，从而增加净可支配收入。蒂特姆斯把它看成是一种转移支付。

贫困烙印:指因接受福利救助而被定为“穷人”，并因此而感到自卑或受到其他人歧视的现象。

福利依赖:接受福利的人不仅在收入上依赖福利津贴和服务，在心理上也处于一种依赖状态，他们丧失了积极性、技能、独立性，甚至是自我生存的能力。

残补式福利政策:指首先应该发挥市场和家庭的功能，来满足个人的需求。只有当这两个渠道失效后，社会福利制度才发挥作用，而且是临时性发挥作用。福利国家的主要目的就是告诉人们如何不依靠它而行事。也就是说，社会福利制度只是市场和家庭的剩余物，而不是用它来替代市场和家庭。这样的福利制度主要就是以家庭升级调查为基础的社会救助制度。

目标偏离:在社会政策实施结果的研究方面，与其目标是否达到或者政策实施是否偏离了预期目标是研究者关心的问题。在社会政策领域，目标偏离是很有可能出现的。在政策实施和福利提供的过程中，追求经济效益与实现人文关怀的矛盾、有资源和权力的政策实施者与缺乏资源和能力的福利接受者之间的不平衡关系，有可能会导致目标偏离，并造成不良的社会后果。因此，对社会政策的预期目标和实际达成目标的比较分析、研究目标偏离产生的原因对于修正社会政策是十分重要的。

新型农村合作医疗:新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农村医疗互助共济制度。它与计划经济下的农村合作医疗的区别之处在于:一、它的运作主题是政府;二、以保大病为主，兼顾小病;三、参加“新农合”的人以户为单位，争抢了资金的筹集力度;四、资金实行分级支付、分段支付、分项支付的原则，尽量避免了资源浪费和依赖的产生。

失业保险:是指国家通过立法强制实行的，符合条件的用人单位和社会劳动者参加并履行缴费义务，对因失业而暂时失去生活来源的劳动者提供物质帮助，维持其基本生活。失业保险是国家通过立法规定并强制实施的一种社会保险制度，这种强制性体现在，用人单位和工作者必须参加失业保险，并按时足额缴纳失业保险税费。失业保险金的给付对象是法定范围内具有申请资格，满足给付条件的失业者。

混合福利服务模式:是指政府应该尽量压缩福利责任，对于不能压缩的福利责任，也要通过民间非营利组织供应福利，社会互助体系、家庭供养、市场提供的服务统统是社会福利的组成部分，应该由福利国家转向福利社会。

最低生活保障制度:是指由国家对生活水平低于贫困线标准的居民给予生活照顾，以使其维持基本生活需要的制度。城市最低生活保障制度作为法律，是公民的基本权利之一，它赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时从国家那里获得一定物质援助的权利，而不至于陷入贫困状态。

教育券:教育券是一种重要的代金券，政府将国家财政性教育经费投入折算成为教育凭证发给具有资格的受教育者，通过这种教育券他们可以选择合适的学校就读。教育券的福利给付形式不仅保证了政府向教育的财政投入，提升了受教育者的自由选择权，而且推动了学校之间的竞争，敦促学校提高教育服务质量。教育券有不同的形式。学费减免、免费提供教学用品也是教育福利重要的给付形式。

综合连续性老人服务模式:综合连续性老人服务模式:它是指各种因素综合起来，共同促进老人心里、生理的健康，具体来言，它包括三个连续变化的项目。首先，分析老年人的社区居住状况，任何一种居住方式都要根据老年人的心里需求，其次是根据老年人的生活功能，向其提供何种社区照顾和服务，比如老年医疗、康复、保健、家政助理，服务中心，托老所等;再次探头社区居住和院舍照顾的关系，老人并不是一旦入住老人院，就要度过余生，而是根据自己的状况和需求进行选择，可以继续留住、搬进其他合适院舍、回归区等。

《伊丽莎白济贫法》:英国 11601 年《伊丽莎白济贫法》是制度化的社会政策实践发端的标志，奠定了 300 年来英国政府社会福利政策的基础，并为其他国家所效仿。 德国保险制度的建立:1883 年《工人医疗保险法》;1884 年《工伤事故保险法》;1889 年《伤残和养老金保险法》。标志着现代社会政策实践的开始，也是现代意义上的社会政策实践开始的标志。

《贝弗里奇报告》:1942 年 11 月《关于社会保险和相关服务》。“贝弗里奇计划”为战后英国福利国家的形成和发展奠定了基础。贝弗里奇报告的发表和“福利国家”基本体制的创立，在英国社会福利发展史上具有重要的意义。它用一个新的统一的和综合的以社会保险为主的社会保障制度取代了以往的济贫系统和 20 世纪初期的“杂乱安排”，尤其它的不论地域、收入，每个人均可获得一样的服务的公民普及权利原则;每个人均应被保障不因失业、疾病、生育、残废、老年而导致生活陷入最低生活标准之下的最低标准原则;中央政府全面介入社会福利事务，并依法负责为国民提供各种福利服务的原则对后来各国的社会政策产生了深远的影响。

美国 1935 年《社会保障法》:1935 年，美国罗斯福政府颁布《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。政府加强了对社保制度的干预，社会保障逐渐走向法制化和社会化的发展途径，大批从事社保工作的社会工作者应运而生。1935 年《社会保障法》是是世界上第一部社会保障法，不仅是美国现行社会保障制度的基石,使美国从此走上了福利国家的道路,也为美国社会保障法律体系的建立打下基础,以后的社会保障立法均以此作为基础,继续完善。

福利国家:福利国家是一种工业国家的国家形态，它不只是社会保险或公费医疗，也不只是家庭福利或社会救助计划，甚至也不能完全等同于社会保障或社会政策，而是他们的总和。本质:国家承担保障公民基本需要的责任。代表:北欧国家瑞典、丹麦、挪威等。有研究者提出福利国家三个世界说，即社会民主型、保守型及自由主体型。

福利移民指的是低层次劳动力向福利水平较高的国家或地区迁移的现象。

第三条道路:在反凯恩斯主义和新自由主义的基础上，提出了无责任则无权利，无民主则无权威的口号，试图在社会民主主义和新自由主义之间寻找一个能兼顾经济与社会发展目标的中间性福利体制

弱势群体:有三层含义:1.是指那些在经济、政治和社会活动中能力相对低下的群体。2.是指社会经济地位低下的群体。3. 是按照人群的某种外部特征来划分类别，泛指具有某一特征的一类人。社会政策在帮助弱势群体中的作用机制:1.福利救助，这是帮助他们最基本的方式。2.提供机会，这是较为积极的救助方式。3.增能，是更为积极的帮助方式。通过各种途径去增强他们的能力，从而从根本上改变其弱势的地位。

价值中立:其一，一旦科学家根据自己的价值观念选定了研究课题，他就必须停止使用自己或他人的价值观，而遵循他所发现的资料的引导。无论研究的结果对他或对其他什么人是否有利，他都不能将自己的价值观念强加于资料。从这个意义上说，从事科学研究的人，作为科学家应该受科学精神的支配。其二，既然事实世界和价值世界是两回事，你就不能从实然的判断推导出应然的判断。

公民社会:在社会中一些独立于国家权力体系之外的社团性组织的总和。

NGO :在国际上通常将政府组织体系之外的民间组织成为“非政府组织”，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。不是政府，不靠权力驱动;也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。她的原动力是志愿精神。是公民社会兴起的一个重要标志。

社会倾销:指的是将劳工标准较低的国家生产的商品出口到劳工标准较高的国家的行为。

个人需要:广义上讲，个人需要指的是个体为了维系其生存并求得发展而必须设法满足的摄取状态(或身体上、心理上、经济上以及从社会和文化方面对生存、幸福和满足的要求)。

社会需要是指社会整体的需要，亦即社会整体生存、运行和发展所必须的条件。

最优决策:最优决策是指决策者追求理想条件下的最优目标，选择最优方案的决策。满足决策方案最优标准的条件有五点:(1)决策目标有数量指标;(2)穷尽所有的可能性方案;(3)每个方案的执行结果必须明了;(4)择优标准绝对明确;(5)决策不受时间条件限制。

经济人:假设人的行为动机就是为了满足自己的私利，工作是为了得到经济报酬。(即假定人思考和行为都是目标理性的，唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。)主要特征就是追求经济价值的最大化，但也忽视了人的需求的多样性。

马斯诺的需求层次理论告诉我们,人作为一种社会存在,除了物质经济利益之外,人还追求安全、自尊、情感、社会地位等等的需要;人所做出的选择,必须建立在他个人的社会经验、不断地学习过程以及构成其日常生活组成部分的个人之间相互作用的基础之上,因此,人的行为是直接依赖于他生活在其中的社会文化环境的,所以要从每个人的现实存在和他与环境的关系上去理解人,去解释人的经济行为。

城乡二元经济社会结构:指以社会化大生产的为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。又表现为发展水平上的差别。 (落实到具体层面, 城乡二元社会就是指作为现代因素的城市社会为一元,作为传统因素的农村社会为另一元的城乡分离、 隔阂、 相互封闭和差异的状态。)在我国,城乡二元经济结构主要表现为: 城市经济以现代化的大工业生产为主, 而农村经济以典型的小农经济为主; 城市的道路、 通信、 卫生和教育等基础设施发达, 而农村的基础设施落后;城市的人均消费水平远远高于农村; 相对于城市,农村人口众多等 。一个国家要发展, 就要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换, 通过城镇化与现代化,把大量农村剩余劳动力从农业转移到非农产业中去。我国要解决三农问题, 归根结底是改变二元经济结构, 建立城乡经济社会发展一体化新格局。

二、简答题

1.简述社会政策及其目标。

答:政府或其他社会组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。特点:?社会政策是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动?社会政策具有社会性特征，其中包括社会性目标和社会性价值?社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系?社会政策坚持福利性原则?社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征。社会政策与社会工作的关系 ?两者具有相同的目标，解决社会民众的基本需要问题?两者具有共同的原则?从制度和组织体系上看，两者均属于一个共同的社会福利体系?从功能关系上看，两者相互依赖，相互促进的关系 。

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