地下设施安全管理办法(模版)

地下设施安全管理办法

第一章 总则

第一条 目的与依据

为规范公司所辖区域内地下设施的保护管理，防范施工破坏、外力损伤等安全风险，保障设施稳定运行及人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《城市地下管线工程档案管理办法》等法律法规及行业标准，结合公司实际，制定本办法。

第二条 适用范围

本办法适用于公司及所属各单位（含全资子公司、控股子公司，下同）在生产经营、工程建设、运维检修等活动中涉及地下设施保护的各项工作，包括但不限于：

电缆类：高压电力电缆、低压配电电缆、控制电缆等；

光纤类：通信传输光纤、数据网络光纤、监控信号光纤等；

管道类：给排水管道、油气输送管道、热力管道、燃气管道、化工介质管道等；

其他地下设施：地下管网阀门井、检查井、接地极、隐蔽式构筑物等。

第三条 管理原则

安全第一，预防为主：将地下设施保护纳入安全生产核心体系，优先落实风险防控措施；

权责明确，分级管理：明确公司、所属单位、作业部门及岗位的保护职责，形成层级管控机制；

全流程管控，闭环管理：覆盖地下设施规划、建设、运维、检修、报废全生命周期，确保各环节保护措施落地；

协同联动，信息共享：建立内部跨部门、外部与政府主管部门（住建、应急、城管等）、权属单位（供电、通信、燃气公司等）的协同机制，共享设施位置、参数等关键信息。

第二章 职责分工

第四条 公司总部职责

安全管理部门（或安全生产委员会办公室）：

牵头制定地下设施保护管理制度及配套细则，监督办法执行情况；

组织开展地下设施保护安全检查、隐患排查及专项整治；

协调处理跨单位、跨区域地下设施保护争议及重大安全事件。

工程管理部门：

负责工程建设项目前期地下设施勘察、资料收集工作，审核施工方案中的保护措施；

监督施工单位落实地下设施保护要求，严禁违规施工破坏设施；

牵头地下设施新建、改建、迁改项目的保护方案论证，确保与既有设施安全距离。

运维管理部门：

建立所辖地下设施 “一设施一档”，记录位置、埋深、规格、权属单位、联系方式等信息；

负责地下设施日常巡检、维护保养，及时修复保护标识（如警示桩、警示带、标识牌）；

提供地下设施技术支持，指导现场作业人员识别设施风险点。

信息管理部门：

建立地下设施数字化管理平台，实现设施位置可视化、信息可追溯；

保障地下设施相关数据的存储安全与共享权限管理。

第五条 所属单位职责

落实公司地下设施保护要求，制定本单位实施细则，明确部门及岗位职责；

组织本单位员工开展地下设施保护培训，确保作业人员掌握设施识别、风险规避技能；

负责本单位管辖区域内地下设施的日常巡检、标识维护，发现隐患及时上报并处置；

对接属地政府部门及周边设施权属单位，建立常态化沟通机制，共享保护信息。

第六条 作业现场职责

项目负责人（或现场总指挥）：

作业前组织查询地下设施分布资料，协调运维部门现场交底；

监督作业人员落实保护措施，严禁在未明确设施位置时擅自开挖、钻探；

作业人员：

严格执行地下设施保护操作规程，发现疑似设施标识或异常情况立即停工；

作业中保护地下设施标识，不得随意挪动、损坏警示桩、警示带；

监理人员：

对施工过程中的地下设施保护措施实施全程监督，发现违规行为及时制止并上报。

第三章 全流程保护管理

第七条 前期准备阶段（勘察与交底）

资料查询与勘察：

工程建设、运维检修项目启动前，项目负责人须向公司运维管理部门申请调取项目区域地下设施档案，明确设施类型、位置、埋深等关键信息；

若档案信息缺失或与现场不符，须委托具备资质的勘察单位进行现场探测，形成《地下设施勘察报告》，经运维管理部门审核确认后方可开展作业。

现场技术交底：

作业前 3 个工作日内，项目负责人组织运维管理部门、设施权属单位、作业班组召开技术交底会，明确：

地下设施具体位置、安全距离；

允许的作业方式；

应急处置联系人及联系方式。

交底完成后签订《地下设施保护交底确认书》，留存归档。

第八条 作业实施阶段（过程管控）

标识设置：

作业前在地下设施周边设置明显标识，包括：

警示桩：沿设施走向每 5-10 米设置 1 根，标注设施类型、权属单位、联系电话；

警示带：开挖前在设施上方铺设彩色警示带，警示带埋深不小于 0.3 米；

警戒区：在作业区域周边设置围挡及 “地下设施保护，禁止违规开挖” 警示牌，严禁无关人员进入。

作业管控：

开挖作业：

距离地下设施 1 米范围内必须采用人工开挖，严禁使用挖掘机、破碎锤等重型机械；

开挖过程中须分层作业，每层深度不超过 0.3 米，及时清理浮土，暴露设施后立即停止开挖，采用柔性材料包裹保护；

机械作业：

重型机械行驶路线须避开地下设施区域，确需通过时须经运维部门评估，铺设钢板或路基箱分散荷载；

动火作业：

靠近电缆、油气管道等易燃易爆设施的动火作业，须办理《动火作业许可证》，配备灭火器材，设置防火隔离带，动火点与设施距离不小于 5 米；

实时监护：

作业期间须安排专人现场监护，每小时记录设施状态；

遇暴雨、大风等恶劣天气，须暂停作业并检查设施保护情况，雨后及时排查积水对设施的影响。

第九条 运维检修阶段（日常保护）

巡检管理：

运维部门按 “月度常规巡检 + 季度专项巡检” 开展工作，重点检查：

地下设施标识是否完好；

设施周边是否存在违规行为；

管道有无渗漏，电缆有无接地异常；

巡检发现问题须立即处置，无法当场解决的上报所属单位，制定整改方案，明确整改时限。

设施维护：

对电缆、光纤接头盒、管道阀门等关键部位，每半年进行 1 次密封性、绝缘性检测；

地下设施检查井、阀门井每季度清理 1 次，防止杂物堵塞影响设施运维；

发现设施老化、破损时，须立即启动维修或更换流程，避免故障扩大。

第十条 迁改与报废阶段（专项保护）

设施迁改：

因工程建设需迁改地下设施时，须由所属单位向公司工程管理部门提交《地下设施迁改申请》，附迁改方案；

迁改方案须经运维部门、设施权属单位审核，必要时组织专家论证，确保迁改过程中不影响既有设施正常运行；

迁改施工由具备相应资质的单位承担，作业过程严格执行本办法第八条规定。

设施报废：

地下设施报废前，所属单位须组织评估，确认无使用价值且不影响其他设施安全后，提交《地下设施报废申请》；

报废设施拆除时须采取防护措施，避免损坏周边在用设施，拆除后及时清理现场，恢复场地原貌，并更新地下设施档案。

第四章 应急处置

第十一条 应急预案与演练

所属单位须针对地下设施损坏制定专项应急预案，明确：

应急组织机构及职责（指挥组、抢修组、后勤组、通讯组）；

应急响应流程（报警、启动预案、现场处置、恢复运行）；

不同类型设施的处置措施；

各单位每半年至少组织 1 次地下设施应急演练，演练后形成评估报告，优化应急预案。

第十二条 应急处置流程

事故报告：

作业人员发现地下设施损坏后，须立即停止作业，第一时间向项目负责人或所属单位报告，说明事故地点、设施类型、损坏程度、有无人员伤亡或次生风险；

所属单位接到报告后，1 小时内上报公司安全管理部门，若涉及外部设施，须同步通知权属单位。

现场处置：

启动应急预案，组织抢修人员携带专业工具赶赴现场，设置警戒区，禁止无关人员进入；

按 “先控险、后抢修” 原则处置：

电缆损坏：立即切断相关电源，防止触电，检查周边有无起火风险，使用绝缘材料保护破损部位；

管道泄漏：若为易燃易爆介质，须熄灭现场火源，打开通风设备，使用堵漏夹具临时封堵，若泄漏量大，需疏散周边人员；

光纤中断：查明中断点，使用熔接机修复，优先保障关键业务；

恢复与复盘：

设施修复后，须经运维部门验收合格方可恢复运行，必要时进行试运行；

事故处置完成后 3 个工作日内，所属单位形成《事故调查报告》，分析事故原因、责任主体，提出整改措施，报公司安全管理部门备案。

第五章 监督问责与培训教育

第十三条 监督检查

公司安全管理部门每季度组织 1 次地下设施保护专项检查，重点排查：

管理制度执行情况；

现场保护措施落实情况；

隐患整改情况；

对检查发现的问题，下达《安全隐患整改通知书》，明确整改责任人、时限，逾期未整改的，约谈所属单位负责人。

第十四条 责任追究

对违反本办法规定，造成地下设施损坏的，按以下情形问责：

作业人员未执行交底要求、违规操作导致损坏的，给予警告、罚款（500-2000 元），情节严重的调离岗位；

项目负责人未组织勘察交底、未落实监护责任的，给予通报批评、扣发绩效奖金（1000-5000 元），造成重大损失的，追究行政责任；

所属单位未履行管理职责，导致多次发生设施损坏事故的，对单位负责人进行问责，纳入年度绩效考核；

因地下设施损坏造成公司经济损失的，按损失金额的 10%-30% 向责任主体追偿；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第十五条 培训教育

公司每年组织 1 次地下设施保护专项培训，覆盖所属单位负责人、安全管理人员、工程技术人员；

所属单位每月组织作业人员开展岗位培训，内容包括：

地下设施识别方法；

保护操作规程；

应急处置技能；

新员工入职、转岗时，须进行地下设施保护岗前培训，考核合格后方可上岗。

第六章 附则

第十六条 术语定义

地下设施：指埋设于地面以下，用于传输能源、信号、介质或提供特定功能的工程设施；

安全距离：指为避免作业对地下设施造成物理损伤或功能影响，作业区域与设施边缘的最小距离；

权属单位：指对地下设施拥有所有权或运维管理权的单位（含公司内部单位及外部单位）。

第十七条 生效与解释

本办法自发布之日起施行，原相关规定与本办法不一致的，以本办法为准；

本办法由公司安全管理部门、工程管理部门共同解释。

（公司名称）

XXXX 年 XX 月 XX 日

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