时政速读|AI伦理审查办法印发;国家级互联网直联点设立;科研服务外资企业增长27.2%;两重项目下达国债2168亿

4月时政速读

4月3日，工业和信息化部等十部门发布关于印发《人工智能科技伦理审查与服务办法（试行）》的通知，明确开展人工智能科技活动应将科技伦理要求贯穿全过程。根据公开资料整理，该办法提出的人工智能科技伦理原则包括增进人类福祉、尊重生命权利、坚持公平公正、合理控制风险、保持公开透明、保护隐私安全、确保可控可信。据介绍，办法在公平公正方面要求，训练数据的选择标准，算法、模型、系统的设计应合理，应采取措施防止偏见歧视、算法压榨，保障资源分配、机会获取、决策过程的客观性与包容性。在透明可解释方面，应合理披露算法、模型、系统的用途、运行逻辑、交互方式说明、潜在风险等信息，采用有效技术手段提升算法、模型和系统的可解释性。在隐私保护方面，数据的收集、存储、加工、使用等处理活动以及研究开发数据新技术等，应采取充分措施确保隐私数据得到有效保护。

4月3日，国家互联网信息办公室就《数字虚拟人信息服务管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。据介绍，该办法旨在促进数字虚拟人信息服务的健康发展和规范应用。意见反馈截止时间为2026年5月6日。信息显示，此次公开征求意见是相关管理办法制定过程中的重要环节，以广泛听取社会各界意见，完善规则。

4月9日，工业和信息化部办公厅公布面向人工智能赋能的高质量行业数据集建设先行先试联合体名单。据介绍，此次名单公布是为贯彻落实党中央、国务院关于人工智能发展的决策部署，加快探索工业数据“采”“集”“用”有效路径，按照《工业和信息化部办公厅关于启动工业数据筑基行动 开展面向人工智能赋能的高质量行业数据集建设先行先试的通知》安排，经地方推荐、组织研究确定。工信部表示，将按季度跟进先行先试实施情况，协调资源解决问题，同时鼓励各地区因地制宜启动地方工业数据筑基行动，2026年底开展总结工作。

4月13日，工业和信息化部办公厅发布关于做好2026年工业和信息化质量工作的通知。其中提到，深化人工智能赋能质量提升。组织编制重点行业“人工智能+质量”应用全景图和转型路线图，明确各行业人工智能与质量融合的重点领域、实施步骤和预期目标等，为企业转型提供清晰指引。加快推动优质质量大模型、工业智能体等融合应用，提升质量管控的精准度和效率。

4月17日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，国家发展改革委副主任王昌林表示，我国将更加突出统筹发展和安全，增强经济和社会韧性，聚焦粮食、能源等战略物资，提升粮食产购储加销协同保障能力，坚持油气核心需求自主保障，确保粮食、能源这两个饭碗牢牢端在自己手中。在网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域，增强薄弱环节风险防控能力。

4月28日，工业和信息化部副部长柯吉欣在国务院政策例行吹风会上表示，下一步，工信部将推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快推动软件和信息技术服务业创新发展。尤其是在人工智能赋能信息服务业方面，开展“人工智能+软件”专项行动，加快智能编程研发应用，培育模型即服务、智能体即服务等相关新业态。进一步加强开源生态建设，推动基础软件、工业软件智能化升级。健全制造业数智化转型服务体系，分类分级培育优质的数智化转型服务商。深入实施工业互联网创新发展工程，有序推进算力布局和边缘算力建设，完善智算云服务体系。实施工业数据筑基行动，建设一批工业领域高质量数据集。

4月24日，中国通信标准化协会、中国信息通信研究院联合中国电信、中国移动、中国联通、华为等产业伙伴，共同发布“加速自智网络（AN）L4规模部署联合倡议”。该倡议旨在促进产业各方通力协作，共同加速以网络智能体为代表的L4高阶自智能力规模化集成部署，在更多场景、更大范围实现L4高阶自智，以便更好发挥信息通信行业的先导、带动作用，赋能千行万业数智升级。“加速AN L4规模部署联合倡议”主要聚焦三个方向：一是倡议产业各方协同，持续扩大智能体应用范围，构建以智能体自主决策为核心的自治闭环，支撑网络实现L4高阶自智；二是倡议产业携手定义高价值场景解决方案套件包，联合开展智能体集成、现网部署及跨省跨网复制推广，推动AN L4规模化部署，释放自智网络价值；三是倡议产业联合研制“多智能体协同目标架构、A2A-T电信智能体互联协议”等AN L4第二阶段关键标准与技术创新，指引产业协作分工与演进方向。

4月13日，工业和信息化部办公厅发布《关于做好2026年工业和信息化质量工作的通知》。其中提出，分业施策推动制造业重点产品质量提升。推动重点行业开展重点产品质量分级标准研制，健全质量分级发布机制和采信机制。研制发布原材料产品、测试方法、技术规程等行业标准，推动提高重点材料领域强制性标准要求，推进绿色建材产品认证，促进原材料产品提质增效。加快建设高水平智能工厂，加强质量精准追溯、质量分析与改进等场景建设。强化重大技术装备攻关和系统集成创新。一体化推进电子信息制造业标准制订、标准宣贯、认证评估等能力建设，加大软件产品质量监督抽查力度，完善首版次软件应用激励政策，推动信息技术产品和服务质量升级。

4月3日，工业和信息化部批复设立深圳国家级互联网骨干直联点。国家级互联网骨干直联点是实现互联网骨干网互联互通的核心节点，是汇聚和疏通网间流量的重要通信枢纽。信息显示，截至目前，工业和信息化部共批复设立30个直联点，进一步优化我国互联互通基础设施布局，提升互联网整体通信性能和效率，带动地方传统产业数字化转型升级。下一步，工业和信息化部将指导广东省通信管理局、基础电信企业做好深圳直联点的建设及运行维护工作，确保深圳直联点顺利建成并发挥效用，助力区域数字经济高质量发展，为网络强国、数字中国建设提供有力支撑。

4月13日，工业和信息化部办公厅发布关于做好2026年工业和信息化质量工作的通知。其中提到，加强质量发展监测。健全制造业质量监测体系，加强质量发展形势研判跟踪，构建制造业卓越质量指数，建设工业质量大数据平台，开展分地区、分行业质量发展水平动态监测和分析应用，适时发布制造业质量发展报告。强化质量监督管理。协同开展中央质量、食品安全考核，配合做好产品国家质量监督抽查工作，开展锂电池、光伏组件、民用爆炸物品、无线电发射设备等重点产品质量检查，强化道路机动车辆产品生产一致性监督检查。引导电商平台开展网购产品质量自我声明，加大抽查力度，增强消费者质量辨别能力。发挥群众质量监督作用，倡导优质优价理念，切实保护消费者合法权益。

4月15日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍健全全周期全渠道药品价格形成机制有关情况，工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼出席发布会，就如何进一步推动医药工业高质量发展回答记者提问。何亚琼表示，当前，我国药品批准文号总量约16万件，能够生产提供全类型医药产品，基本满足群众日常用药需求。特别是在“十四五”期间，我国累计获批上市创新药超过200个、创新医疗器械近300个，医药工业展现出强大的韧性与活力，在药品价格方面发生了一场“看得见”的民生变革。当前，工业和信息化部正在编制《医药工业“十五五”发展规划》，下一步将重点做好“四个加快”，让每一位患者都能用上更好、更优、更便宜的药。第一个加快是加快打造“创新医药”。第二个加快是加快打造“普惠医药”。第三个加快是加快打造“数智医药”。第四个加快是加快打造“开放医药”。

4月17日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷表示，“十五五”时期，完善现代化综合交通运输体系将推进补网强链提质。推进跨区域跨流域大通道建设，高质量建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，完善跨江跨海跨湾通道布局，建设国际性、全国性综合交通枢纽城市，提高网络覆盖广度、通达深度和国际联通水平。当前，国家发展改革委和交通运输部正在牵头编制《现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》，系统谋划“十五五”时期相关目标任务和工程项目。

4月16日，在商务部举行的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人何亚东介绍，2025年，我国科学研究和技术服务领域新设立的外资企业1.4万家，同比增长了27.2%。何亚东介绍，外资研发中心是我国创新体系的一个重要组成部分，不少跨国公司在华的制造基地正在升级为创新的策源地，同时外资在华的研发中心，也正在从本地化适配升级为全球创新的一个支点。2025年我国科学研究和技术服务领域实际使用外资，占我实际使用外资总额的近五分之一，这个占比已经连续7年稳步上升，是2018年的3.8倍。2025年，该领域新设立的外资企业1.4万家，同比增长了27.2%。

4月19日，国家发展改革委近日会同有关部门组织下达2026年第二批“两重”建设项目清单，共安排超长期特别国债资金2168亿元支持336个重大项目。据介绍，相关项目涉及人工智能、城市地下管网建设改造、长江经济带交通基础设施、高标准农田、高等教育提质升级、“三北”工程等重点领域。加上此前已下达的3897亿元，今年累计安排“两重”建设资金6065亿元，占全年8000亿元的76%，下达进度明显快于去年。国家发展改革委有关负责人表示，将进一步完善优化投融资等机制，加快实施“软建设”措施，强化中央投资资金监管，尽早形成更多实物工作量。

4月21日，中国证监会主席吴清指出，证监会将坚决贯彻党中央、国务院部署，立足首都经济社会发展需要，进一步强化资本市场功能发挥，助力首都“十五五”开好局起好步。加大力度支持北京科技创新和产业创新深度融合，推动科创板、创业板等改革在京落地见效。高质量办好北交所，更好打造服务创新型中小企业主阵地。丰富投融资工具和产品，支持北京企业通过并购重组、债券、公募REITs等方式加快做优做强。支持更多资本市场服务机构在京展业兴业，推动更多资本市场开放政策在京先行先试。深化协同合作，共同防范化解重点领域风险，不断织密织牢首都金融安全的防护网。

4月20日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，与来自金属材料、新能源汽车、产业园区服务、矿产资源、纺织等领域的海亮集团、小鹏集团、万洋集团、天齐锂业、鲁泰纺织等企业负责人深入交流，面对面听取对当前经济形势及积极应对外部环境复杂变化的意见建议。大家普遍认为，在外部环境复杂严峻，企业生产经营面临的不确定性明显增加的情况下，国家及时出台一系列稳增长、促发展政策举措，企业也积极采取应对措施，目前企业生产经营运行平稳、创新动能充沛，后续有信心进一步巩固发展优势。同时，参会企业围绕扩大有效需求、优化产业园区管理、加快培育开放人工智能和低空经济等领域应用场景、完善进出口管理政策、合理引导海外布局、助力企业打造国际化品牌等方面提出了许多务实中肯的政策建议。

4月17日，工业和信息化部印发通知，组织开展第八批国家工业遗产认定申报工作，同时对第四批认定的国家工业遗产进行复核。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门负责组织本地区项目主体的申报推荐及复核工作；中央企业公司总部负责组织本企业内项目主体申报推荐及复核工作。本次认定申报和复核工作通过国家工业遗产数据管理平台进行填报、审核。申报主体应在中华人民共和国境内注册，具备独立法人资格，满足《管理办法》第二章第八条、第九条所列有关条件。申报主体应在2026年4月24日前获得省级工业遗产或中央企业工业文化遗产认定。

4月3日，工业和信息化部等七部门印发《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案（2026—2029年）》。其中，《方案》提出，推动提质升级。鼓··励更新改造企业对标行业先进水平实施安全化、绿色化、智能化改造，加快先进技术推广应用以及工业软件、工业控制系统更新替代。推进重点监管的危险工艺加快全流程自动化改造或低风险替代。推进生产工艺绿色升级，鼓励企业采用清洁生产技术设备改造提升，强化全过程减污降碳协同治理，从源头促进工业废物“减量化”。到2029年，全面完成各地2025年已确定的石化化工老旧装置更新改造任务，按计划推进2026年后新确定的更新改造任务。对投产超20年的生产装置逐一登记、分类处置，鼓励企业对标行业先进水平实施安全化、绿色化、智能化改造，建立覆盖改造各项要求和各个环节的标准体系。《方案》的出台，将推动行业从源头化解安全环境风险，提升技术装备水平，培育发展新质生产力。

4月2日，商务部举行例行新闻发布会。商务部新闻发言人何亚东表示，近期商务部组织开展了第二批国家加工贸易产业园培育工作，确定了13家产业园，包括中部地区4家，西部地区7家，东北地区2家。据介绍，这是持续引导加工贸易梯度转移、推动区域协调发展的重要举措。加工贸易既是中国外贸的重要组成部分，也是联结国内国际双循环的重要贸易方式。何亚东强调，商务部将指导地方结合实际，高质量培育加工贸易产业园等梯度转移承接载体，促进加工贸易持续健康发展。

4月1日讯，教育部日前召开国家教育数字化战略行动2026年部署会，发布国家智慧教育公共服务平台新版本。据悉，新版本将基础教育、职业教育、高等教育整合升级为学校教育中心，全新上线科技创新中心、终身学习中心、中文教育中心，着力构建数字教育高质量服务新格局。其中，科技创新中心聚焦服务教育科技人才一体化发展，设置“平台共享”“成果转化”等专栏，强化科研资源共享、成果转化、科创人才培养，助力提升高校科技创新效能。终身学习中心聚焦构建泛在可及的终身教育体系，设置“学习资源”“公共服务”等专栏，支持职业能力提升和持续发展，提升终身学习服务品质。

4月22日，香港教育局局长蔡若莲在立法会上表示，行政长官连续两年在《施政报告》提出建设香港成为“国际教育枢纽，未来人才摇篮”，并且善用北部都会区的发展机遇，以及与内地的紧密联系，为专上教育界别提供宝贵的扩容提质发展机会。政府在去年成立由政务司司长任组长的“大学城筹划及建设组”（筹建组），研究北都大学城发展模式，实地考察不同地方大学城的成功模式，广纳意见，以及研究把香港优势学术领域与产业深度结合发展的路径，促进内地和国际领先的大学和研究中心进驻的策略。

4月28日，国家互联网信息办公室发布《中国网络法治发展报告（2025年）》。这是国家网信办连续第二年发布网络法治综合性年度报告，为持续深化网络强国建设法治保障提供权威支撑。国家网信办网络法治局负责人表示，建立网络法治年度报告发布制度，是深入推进网络空间法治化、建设网络强国的重要举措。《报告》的发布，不仅为网络法治建设搭建起交流互鉴的重要平台，为学术研究提供权威、系统的素材依据，更向国际社会全面展示我国网络法治建设的理念、实践与成就，推动全球网络空间治理规则交流互鉴，助力构建网络空间命运共同体。网信部门将积极会同相关部门，持续以习近平法治思想为指引，立足网络空间发展新形势、新挑战，不断深化网络法治建设，为网络强国建设提供更加有力法治护航。