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2.3建设服务型政府
“建设服务型政府＇政策背景：
党的十九大报告指出，＇＇转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，这是对深化“放管
服＇改革的新要求新部署，我们要坚决破除—切不合时宜的思想观念，突破利益固化的藩篱，将改革进行到底。 提升人民的获得感将成为衡量服务型政
府绩效的重要参考指标之一，服务型政府要求政府提升公共服务需求发现及控制以及服务供给方式。 报告特别强调，要坚持把人民群众的小事当作自
己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起。 这赋予了服务型政府具体的内涵，为政府获取人民需求，回应需求，以及绩
效评估提出了更高的要求。 依据我国现代化建设的总体战略构想，建设服务型政府的战略目标分为近期目标、中期目标和长远目标。 近期目标是到
2020年，当全面建成小康社会目标和行政体制改革总体目标实现之时，我国应建成符合经济社会发展水平、适应人民群众基本公共需求的服务型政
府。 在这一阶段，政府履行公共服务职能的主要任务是保基本”、“兜底线'、“补短板”、“全覆盖''使城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有
所养、住有所居。 中期目标是到2030年，在初步建成服务型政府的基础上，再经过10年的努力，建成体制机制比较完善、具有较嵩公共服务能力和
水平的服务型政府。 在这—阶段，政府履行公共服务职能的重点，应放仕提高基本公共服务水平和质量，确保实现基本公共服务均等化等方面。 长远
目标是到2050年，当基本实现现代化之时，我国应建成体制机制更加完善、公共服务能力和水平与中等发达国家相当的服务型政府。
，建设服务型政府”重要意义：
1、 建设服务型政府是政府自身发展的内在需要。中国传统计划经济体制下形成的管制型政府，长期以来由于过千强调自身管治的政治职能，而弱
化和忽视了社会服务职能，造成政府大量越位、缺位、错位。 因此，政府要重新树立自己的威信，维护自己的合法性，就必须用公共管理的理念改造
政府，就必须重新调整国家与社会、政府与市场、政府与企业、政府与公众的关系，政府内部组织、运作程序，变革政府治理观念、手段、方式和方
法。 构建服务型政府将是政府实现自身革命的一个重要载体。
2、 建设服务型政府是实现经济与社会协调发展的要求。中国政府长期以来坚待以经济建设为主要任务，这是由其特殊国情所决定的，但是，从改
革的要求和整个进程来看，这只能是一个过渡。 政府的终极目标是实现经济与社会的协调发展，实现效率兼顾公平的可持续发展。 政府长期以经济建
设为主，极易导致政府变成经济发展的主体，只是一味的追求GDP的增长，很容易忽视本该由政府提供的公共产品和公共服务，从而造成经济社会不
能协调发展，进而造成跋足发展的局面，特别是，当前阶层之间、城乡之间、 区域之间的贫富不均，两极化倾向严重，如果不能对之及时纠偏和调
控，将严重影响经济的持续健康｀ 快速发展。
3、 建设服务型政府是实现国家治理现代化的具体体现。通过深化行政体制改革、推进科学民主决策、强化依法行政、加强行政监督等措施，政府
自身建设取得了明显成效。 随着社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增
强，迫切需要政府充分发挥服务职能，建设服务型政府。 政府必须增加公共服务的供给数量和提高公共服务的质量，以满足人民日益增长的精神文化
生活需求满足对多样化的公共产品和公共服务的需求。 社会主义市场经济发展，迫切需要寻求政府行为和市场功能的最佳结合点，使政府行为在调
节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位，实现向服务型政府转型。
4、 建设服务型政府是政治体制改革的关键环节。建设服务型政府是从政府结构、职能转变、流程再造、管理方式等多个方面为适应现代市场经济
社会而设计的，相对千传统计划体制中的政府体制，已经具有了体制转轨的色彩。 尤其是服务型政府的有限性、法治性，将为未来重构政府与代议机
关司法机关的宪政关系留下余地。 服务型政府所要求的政府放权和权力下移，也将为重构国家与社会、中央与地方宪政关系留下空间。 总之，通过
建设服务型政府，将使中国的政治制度更加合理，社会主义民主更加广泛，广大人民群众参与和管理国家事务的范围和权利不断扩大，基层社会自治
更加自主完善，从而向推进政治体制改革迈出了坚实的一步，找到了一个合适的突破口。
5、 建设服务型政府是发展杜会主义民主政治的重要内容。服务型政府就是要提高政府对公共服务的投入和提高公共服务的水平，努力实现公共服
务的均等化，让人民群众共享改革发展成果。 随着社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，公民的民主意识、法治意识、竞争意识、参
政意识不断增强，促使社会力呈不断成长和壮大，公民社会芘壮成长，人们要求的不仅仅是政府为民做主，而且更多地要求参与社会公共事务的管
理。
“建设服务型政府“存在问题：一、 服务理念滞后。服务型政府要求摒弃传统官僚制式的社会管制型政府理念，树立政府部门与社会部门携手合作的社会治理理念和公共服务型政
府理念。 许多官员重权力轻服务，固守权利本位思想；重管理轻服务，认为管理是政府的本质；重人治轻法治，凭主观意志办事，盲目行政，对权利
没有进行必要的监督与约束；重集权清分权，官僚主义和寻租性腐败的普遍存在；重形式轻效率，没有落实到实处。
二、 行政服务体制不够完善。存在越位、 缺位等的现象严重。 政府间服务权限不清，公共服务整体效能较差。 上下级政府之间在公共服务权限划分
上不明晰、 条条分割，有利则争，有责有过则相互推读；横向政府之间缺乏服务合作为良性有序竞争的机制，地方保护主义盛行，条块分割，造成公
共服务在横向政府之间和社会间的阻隔，特别是造成跨区服务的阻断化，公共服务整体效能不佳。
三、 政务不公开，信息不透明。从政府的机构设置、 人员安排、 职责权限，到权力的使用规则和方式，至工作程序存在不透明现象。 这不仅使民众
和政府之间产生了距离和隔膜，更严重的是 ＇ 暗箱操作＇会带来腐败问题。
四公民参与建设服务型政府的意识淡薄。在现实生活中公民对社会与国家事务的参与权、 发言权、 决策权和监督权表现的不积极；同时，公民对
必须要承担的社会义务和须遵守的相关法律准则也表现的不够积极。 不是积极主动地要求政府进行改革，提供优质的公共服务，而是等着政府来提供
公共服务，这也导致了建设服务型政府的公民参与性难以实现。
“建设服务型政府”具体对策：
一、 牢固树立为人民服务的理念，提高执行力和公信力。这是建设服务型政府的首要前提。 要尊重人民的主体地位，牢固树立以人为本的管理理
念，把我们党为人民服务的宗旨贯穿到行政体制改革各方面和全过程，促进经济社会科学发展和人的全面发展；把维护好、 实现好、 发展好最广大人
民的根本利益作为政府—切工作的出发点和落脚点，最大限度改善人民生活、 增进人民福扯；在经济发展的基础上，不厮荫足人民日益增长的精神文
化需要，促进和维护社会公平正义，真正做到发展为了人民、 发展依靠人民、 发展成果由人民共享，最大限度地体现人民政府为人民。 坚持决策的科
学化、 民主化，使各项政策更加符合实际经得起检验。 加强对政策执行清况的检查监督，做到令行禁止。 强化行政问责，对失职渎职、 不作为和乱
作为的，要严肃追究责任。 各地区各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。 各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严
格依法行政。 切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、 公正执法、 文明执法。加快建立健全决策、 执行、 监督相互制约又相互协调的行政运行机
制。
二、 正确履行政府职能，推进政府治理现代化。建设服务型政府，核心是转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、 提供优质公共服务、
维护社会公平正义转变。 —是深化行政审批制度改革，继续简政放权，减少政府不必要的行政审批事项，强化政府经济调控、 市场监管职能，减少政
府对微观经济活动的干预，促进社会资源的高效利用和充分流动，为经济发展和各类市场主体公平竞争营造良好环境。 二是强化政府的公共服务职
能，围绕人民日益增长的物质文化需求，以保障和改善民生为重点，健全公共财政体系，加快建立惠及全体人民的基本公共服务体系，为人民群众提
供更好更多的义务教育、 基本医疗、 社会保障等基本公共产品和服务，并不断提高公共服务的质量，推进公共服务均等化。 三是强化政府的社会管理
职能，加强和创新社会管理，正确调节社会各阶层利益关系，着力解决城乡差距、 地区差距、 社会成员收入差距等突出问题，加强对困难群体、 特殊
群体的权益保护、 利益倾斜和社会救助，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，保待社会安定有序。
三、 健全政府信息公开制度，推进政务信息共享。信息不公开、 不透明，结果造成政府部门和行政人员滥用职权，行政执行随意性强且缺乏监督。
政务公开是实现决策民主和依法行政的必然要求，它包括办事内容公开、 办事程序公开、 适用法规公开以及办事结果公开等。 目前，要抓紧建立政府
决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，凡与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、 经济安全和社会稳定以外，都应向社会
公开；建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度，调动广大人民群众参政议政的积极性，实行开放式管理，接受社会监督，为建立＇阳
光政府＇
、 廉洁透明政府提供制度保证。
四、 加大干部队伍建设，不断增强公务人员素质。建设服务型政府，提高政府为人民服务的水平，关键在千提高政府工作人员特别是领导干部的素
u'
质。 各级政府和每个政府工作人员都必须深刻认沪洷 公务员手中的权利是人民赋予的，必须用来全心全意为人民服务，真正做到权为民所用、 情为
民所系、 利为民所谋。 要树立良好的思想作风、 工作作风，做到求真务实、 勤政高效、 廉洁自律。 要加强基本理论和现代政府知识的学习，增强全面
和正确履行政府职能的能力，努力提高公共服务和社会管理的水平。
五、 改革和完善公共服务监督机制，预防惩治权力腐败。完善公共服务监督主体，进—步加强各级人民代表大会对政府公共服务履职情况的监督，
依托各级政府审计部门，开展重大公共服务类财政支出的绩效审计。 坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。 深入推进政务公开，完善各
类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、 监督政府。 紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标，建立健全惩治和预防腐败体系的各项制
度，坚决查处严重违反党的政治纪律、 组织纪律等行为。 完善公共服务监督内容，加强公共服务预算监督、 公共服务过程监督、 公共服务效果监督；
完善公共服务监督方式，加强对公共服务供给进行全方位、 多层面、 复合型的监督，特别要强化社会监督；完善公共服务责任体系，通过加强公共服
务立法，明确各级政府公共服务的法定责任。六、 创新管理方式，构建服务型政府绩效管理体系。 构建服务型政府绩效管理体系，首先需要健全和规范服务型政府绩效管理组织领导系统，在县
级以上政府设立政府绩效管理委员会，在政府绩效管理委员会之下设立执行机构一政府绩效管理办公室；其次，统一政府绩效管理决策机构和办事
机构的名称及隶属关系，依法保障政府绩效管理组织领导系统的相对独立性；第三，改革和完善政府绩效评估机制，完善服务型政府绩效评估主体，
引入并高度重视第三方评估，加大服务对象满意度的权重；第四，调整和完善服务型政府绩效评估指标体系，改进和健全服务政府绩效评估程序和方
法。 第五，改进服务型政府绩效评估结果运用机制，克服以往政府绩效评估结果运用中的重奖轻罚、 重物质奖励轻精神奖励以及依据绩效选人用人的
偏向，设立公共服务质量奖，以此奖励和激励履行公共服务职责优秀者。
七、 推进”互联网＋政务眼务"'优化再造政务服务。加快政务信息资源互认共享，推动服务事项跨地区远程办理、 跨层级联动办理、 跨部门协同办
埋，逐步形成全国—体化服务体系。 开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务。 引入
社会力量，积极利用第三方平台，开展预约查询、 证照寄送，以及在线支付等服务；依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、 企业和社会
机构开发利用，提供多样化、 创新性的便民服务。 建立健全政务服务平台电子监察系统，实现全部事项全流程动态监督。 利用统一的政务服务资源，
积极推进平台服务向移动端、 自助终端、 热线电话等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。
“逮设服务型政府”名言佳句：
1、 深化＇放管服＇改革，与初始需要勇气相比，当前更需要智慧。 我们要认真学习贯彻党的十九大精神，积极回应新时代人民群众日益增长的美好
生活需要，坚持改革创新不放松，不断深化 ”放管服 ＇ 改革，更加彻底地 ” 放 ＇、 更加有效地 “ 管 ＇、 更加优质地 ＇服”，用行政权力的减法换取市场活力的加
法，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。
2、 建设服务型政府具有十分重要的战略意义。 它有助于保障和改善民生，让人民生活得更加幸福、 更有尊严；有助千提离居民消费率，扩大内
需，使内需成为驱动经济发展的重要引擎；它能够从整体上提高国民素质，为实现经济发展方式的根本转变奠定坚实的人力资源基础；能够为经济社
会发展创造良好环境，激发经济社会的内生动力，促进经济社会提质增速和协调发展；能够维护最基本的社会公平正义，为实现国家长治久安奠定更
加坚实的政治基础和社会基础。
3、 很多政府部门存在＇忙闲不均＇的现象，—些部门可以说是门可罗雀的清水衙门”，而另—些部门则是炙手可热的把水衙门”。 受制千刚性编制管
理，还有许多部门存在想要的人进不了，不想要的人赶不走。 许多政府机构迫于工作需要，不得不引入大量编外人员，但是同工不同酬和其他人事管
理问题也成为困扰人们的难题。 因此，如何使各类编制资源动起来＇，并可以加以灵活有效的统筹使用，是推进行政体制改革的关键环节。
4、 建设服务型政府，努力实现政府管理方式从管制型向服务型模式的转变，把政府职能切实转到协调经济、 监管市场、 管理社会和服务公共领域
上来，真正体现为人民服务的宗旨。
