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2.1加快简政放权
“加快简政放权＇政策背景：
简政放权是本届政府的先手棋'、 “当头炮＇＇，转变政府职能也已成深化经济体制改革和行政体制改革的关键。 简政放权改革从重数量向提高含金量
转变，从＇ 给群众端菜＇向“让群众点菜＇转变；更加注重加强事中事后监管，创新市场监管方式；力求建立健全全国统—的社会信用代码制度和信用信息
共享交换平台，建设企业信用信息公示“全国一张网＇，实行综合监管，探 索智能监管． 当审批长跑”成了短途接力”，当 ＇ 办证多办证难有效改善，
这场 ” 改革赶考 ＇ 给公众带来了实实在在的秩序感。 通过管”“ 放 叩 服 ＇ 改革，政府累计为企业减轻负担20000多亿元，新兴产业持续保待10%的快速增长。
2017年国务院的第一次常务会议，李克强总理指出，在已取消230项中央指定地方实施的行政审批事项基础上，再取消民办学校招生简章和广告备案
核准棉花加工资质认定等53项许可，取消与法律资格认定铁路运输基础设备生产企业审批等有关的20项中介服务事项。 取消、 下放现有1700多项
行政审批事项三分之一的任务提前两年完成，其中，投资核准事项中央层面减少76%, 境外投资项目核准除特殊情况外全部取消。 资质资格许可认
定和评比达标表彰事项大幅减少。 特别是工商登记实行“先照后证”，前置审批事项85%改为后置审批。 重新修订的《中央定价目录》正式实施，其
最大变化是政府定价项目砍掉丿戏戈左右。
“加快简政放权”重要意义：
一、 简政放权是适应全面改革开放新形势的必然要求。 改革开放30多年来，简政放权是我国经济体制改革与行政体制改革的一条主线。 正是通过
简政放权，我国的市场运行效率和社会自治组织效率得以不断提升，我国的经济社会运行才充满了生机活力。 全面改革开放的新形势，迫切要求理顺
政府与市场关系、 政府与企业关系，进一步向市场和企业放权，减少了对微观经济活动的过多干预，调动了小微企业的积极性，使民营经济在国民经
济中的作用越来越凸显，为经济发展创造良好的经营环境与法治环境。
二、 简政放权是提高人民群众参与公共事务积极性的必然选择。 随若我国社会主义民主政治的不断发展，公民收入水平与文化素质的不断提升，公
民参与公共事务日益成为一种刚性需求，这就要求我们进一步发扬社会民主与基层民主，更多地运用社会组织与社会力星参－守土会管理。
三、 简政放权是调动地方政府积衱性的必然赂径。 目前，我国各级政府之间的财权事权不明晰，各级政府职责同构、 上下一般粗，地方政府事权与
财力不对称，—些中央政府部门集中了过多的财权与事权，地方政府积极性受到抑制。 这些问题的存在影响了地方政府积极性，妨碍了地方政府职能
转变。 为此，必须正确处理中央和地方各级政府之间的关系，进一步向地方简政放权，充分发挥中央与地方的积极性。
四、 简政放权是提高行政效能的必然核心。 政府职能转变不到位的根本原因，就是简政放权不够，政府还承揽了很多本该由市场和社会承担、 不该
由政府履行的—些职能。 要真正转变政府职能，就要从根本上简政放权，将不该由政府管理的市场事务与社会事务从政府职能中剥离出来，交由市
场、 企业和社会组织履行。
五、 简政放权是加快经济结构优化调整的必然对策． 在投资领域简政放权，将投资决定权交由市场，可谓是增强各类主体投资意愿、 丰富投资渠
道、 提高投资效率的可行选择。 同时，将符合产业调整方向产业的投资决定权交给市场，也能够加快这些产业的培育和成熟，推动经济结构调整步
伐。
六、 简政放权异滑-绎济活力的必然途径。 通过简政放权，将大量的民间资本利用起来，作好资本存量的优化调整，就能减弱为支持增长而需向社
会投放的融资规模，也即以存量的加法作好增量的减法，减弱货币投放对通胀上行的推动。
“加快简政放权”存在困难：
一、 上级政府权限下放具有选择性”。 政府部门在取消和下放行政审批权中，存在放小不放大、 放虚不放实、 放责不放权、 明放暗不放等现象。 一
些地方和部门把含金量低的事项取消和下放，对含金是高的抱着不放，有的是卸包袱''只把管理难度和责任大的事项下放。
二、 事中事后监管方面存在真空。 在市场监管方面，一些地方和部门存在“放管脱节现象，对加强市场监管研究不够，办法不多。 很多部门和人员
长期习惯通过审批和处罚实施管理，现在审批事项减少了，行政处罚规范了，就不知如何管理，也不愿管理。 有些领域的监管力量不足，有些领域的
监管体制不顺。三、社会组织发展缓慢。简政放权需要—个较强的社会组织网络，当前，我国社会组织规模弱小、 功能不强，注册方面就遇到找不到业务主管部门
这个婆家''面临着登记难的问题。 社会组织成长还面临着资金来源单一、 服务能力欠缺、 专业人才缺乏等诸多难题。 另一方面，社会组织的社会服
务能力不足，缺乏＇自我造血＇功能，大多依靠收取会费求生存；少部分则依靠社会捐赠、 政府资助、 资金利息滚存和提供社会服务获得生存发展。
四、地方政府缺乏总体思考。简政放权涉及部门多、 环节多，对如何承接、 下放、 取消审批事项，需要从不同层级的职责作系统性思考和设计。 但
地方政府对千取消什么，下放什么，主要根据上面下派的任务来执行。 到目前为止，一些地方虽然按照上级要求，全部承接了下放事项，但由千本级
部分部门没有相应工作的职责和职能，造成承接单位无法正常履职。 特别是—些处在机构改革和职能转变时期的地方，许多新机构和人员还没有到
位，导致有些事项下放了，但是相关机构没有成立，职责没明确，无法承接；有些事项取消了，但相关法规没修改，老的规定仍然在执行。
“加快简政放权”具体对策：
1、规范和优化行政审批，建立健全权力清单制度。建立行政审批事项目录管理制度，把好行政审批事项的设定关和调整关，对千保留的审批事
项，继续简化审批程序，优化审批流程，缩短审批时限，降低收费标准，提高审批效率。 推行行政审批标准化管理，构建行政审批标准化体系，最大
限度地减少自由裁量权，最大限度地降低审批过程中人为因素的影响，使企业和公众能够得到更具体、 清晰、 准确的信息和服务。 全面梳理行政处
罚行政强制、 行政征收、 行政给付、 行政检查、 行政确认等其他行政职权，形成总的权力清单，适时全部向社会公开。加快探索市场准入负面清单
管理方式，探索编制市场主体的权利＇负面清单＇，确定市场主体不能进入的领域和项目，逐步做到负面清单之外的事项，由市场主体依法自行决定，
实现法无禁止即可为＇。 建立动态调整机制，定期修改完善、 审核公布清单。 继续完善配套法律法规，实现依法行政。
2、加强和改善市场监管，完善公共服务提供机制。坚持重心下移，着力编密织实纵向到底、 横向到边，疏而不漏、 不留死角的监管网络，对违反
市场法则、 破坏市场秩序的行为，依法打击、 严惩不贷。 把监管重点放在食品药品安全、 环境保护等群众反映强烈、 对经济社会发展可能造成较大危
害的领域上，重拳出击，重点治乱。 坚持放管结合、 放管并举、 “宽进严管＇，创新监管方式，加强和改进事中事后监管，抓紧建立科学的抽查制度、
责任追溯制度、 经营异常名录和黑名单制度，逐步实现监管的制度化、 规范化和常态化。 坚持尽力而为、 量力而行，强化政府保基本、 兜“底线”职
责，不包打天下、 不作过多不切实际过高承诺，改革和创新公共服务提供机制和供给方式，健全政府购买服务的标准、 招投标和监督评估等制度，鼓
励和公平对待社会力量提供医疗卫生、 教育、 文化、 健身、 社区服务等公共服务，积极稳妥推进政府向社会购买服务工作，加快形成提供公共服务的
新机制。
3、继续加大放权力度，以政务公开推动简政放权。继续加大放权力度把该放的权力放出去，能取消的要尽量取消直接放给市场和社会。 对确需下
放给基层的审批事项要在人才、 经费、 技术、 装备等方面予以保障确保基层接得住、 管得好。 对相同、 相近或相关联的审批事项要—并取消或下放
提高放权的协同性、 联动性。 对确需保留的行政审批事项要统一审批标准简化审批手续规范审批流程。 所有行政审批事项都要严格按法定时限做
到零超时＇。 以更大力度推进政务么汗F,让人民群众和企业了解放权情况、 监督放权进程评价放权效果做到权力公开透明、 群众明白办事。加快编制
行政事业性收费、 政府定价或指导价经营服务性收费、 政府性基金、 国家职业资格、 基本公共服务事项等各方面清单并及时主动向社会公开。 坚
待＇公开为常态不公开为例外＇全面推进决策执行、 管理、 服务、 结果公开和重点领域信息公开。 落实行政许可、 行政处罚等信息自作出行政决定之
日起7个工作日内上网公开的要求。 加大政府信息数据开放力度除涉及国家安全、 商业秘密、 个人隐私的外都应向社会开放。 及时公开突发敏感事件
处置信息，回应社会关切。
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4、加强监管创新，促进社会公平正义。推进政府监管体制改革加快构建事中事后监管体系。 全面推开双随机、 —公开监管抓紧建立随机抽查事项
清单、 检查对象名录库和执法检查人员名录库制定随机抽查工作细则今年县级以上政府部门都要拿出“—单、 两库、 —细则＇。 推进企业信用信息归集
公示工作。 积极运用大数据、 云计算、 物联网等信息技术建立健全市场主体诚信档案、 行业黑名单制度和市场退出机制。 按照权责一致原则，继续推
进市县两级市场监管领域综合行政执法改革强化基层监管力量落实相关领域综合执法机构监管责任。 建立健全跨部门、 跨区域执法联动响应和协作
机制实现违法线索互联、 监管标准互通、 处理结果互认消除监管盲点降低执法成本。 加强行业自律鼓励社会公众参与市场监管发挥媒体监督作用
充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。 研究制定促进民间投资的配套政策和实施细则，在试点基础上抓紧建立行业准入负面清单制度。加快建
设统一开放竞争有序的市场体系，打破地方保护。 依法严厉打击侵犯知沪泸权、 制售假冒伪劣商品等行为，完善知沪泸权保护措施，防止劣币驱逐良币，
营造诚实守信公平竞争的市场环境。
5、创新和优化政府服务提高政务服务效率。因势利导主动服务、 跟踪服务打造双创＇综合服务平台，为企业开办和成长“点对点”提供政策、 信息、
法律、 人才、 场地等全方位服务砍掉束缚双创＇的繁文绸节为扩大就业、 培育新动能、 壮大新经济拓展更大发展空间。 建立新生市场主体统计调查、
监测分析制度密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展清况促进新生市场主体增势不减、 活跃度提升。 大力推行
＇互联网＋政务服务＇，推进实
体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务'—张网＇简化服务流程创新服务方式对企业和群众办事实行'—口受理＇、 全程服务。 抓紧制定政府部门
间数据信息共享实施方案明确共享平台、 标准、 目录、 管理、 责任等要求打破
“信息孤岛和数据壁垒实现数据信息互联互通和充分共享，建设高效运
行的服务型政府。 坚决取消各种不必要的证明和手续让企业和群众办事更方便、 更快捷、 更有效率。“加快简政放权”重要事例：
1、 2016年，全国新登记企业443.9万户，同比增长21.6%, 平均每天新登记企业1.2万户，创历史新高，创业创新蔚然成风。 与此同时，商事制度
改革通过为商事主体准入“ 减负”、 为创业者松绑＇＇，创造了大量就业机会，成为经济运行的稳定器＇．
2、 从行政审批制度改革到建立 ＇ 负面清单＇，简政放权向纵深推进，为中国融入全球、 开放发展带来勃勃生机。 一方面，我国继续保待第一贸易大
国地位，出口国际市场份额稳中有升。“十三五＇期间，我国货物贸易年均增速高千全球同期4.2个百分点。 2017年前三季度，我国跨境电子商务增速超
过30%。 另—方面，2017年我国利用外资跃居世界第—，服务业占比超过60%。
3、 中共中央、 国务院印发了《法治政府建设实施纲要 (2015-2020年）》，提出到2020年基本建成职能科学、 权责法定、 执法严明、 公开公
正、 廉洁高效守法诚信的法治政府，特别是明确了深化行政审批制度改革、 大力推行 ｀三张清单＇、 加强市场监管、 优化公共服务等政府依法履职的
具体举措。
4、 2017年6月，国务院办公厅印发《全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》，《方案》提出为促进就业创业
降门槛、 为各类市场主体减负担、 为激发有效投资拓空间、 为公平营商创条件、 为群众办事生活增便利等五个方面任务清单。
“加快简政放权”名言佳句：
1、 在改革发展的道路上，简政放权肩负重任。 将改革推向纵深，就要坚决把该 “ 放的彻底放开、该减”的彻底减掉、该清”的彻底清除，用政府
的减法换取市场活力的乘法',
2、 简政放权既是攻坚战＇，也是持久战＇， 唯有放"'管""服＇的车轮同时转起来，改革才能＇蹄疾而步稳＇，服务型政府的阳光也才能照进市场和民
众，最终真正为社会发展创造良好的环境。
3、 简政放权、 放管结合、 优化服务的改革理念已经深入人心，是公众的期待，也是改革成败的关键所在，不容懈怠和观望。 在全面建成小康社会
进入决胜阶段的当下，尽快实现权力精简和放管结合的目标，必须在放管服＇上下功夫，把该放的放到位，把精简的精简够，做到机构流程精简，监
管服务增效，为大众创业、 万众创新清障，让我国经济发展待续释放出无穷的活力。
4、 在大量减少审批后，政府要更多转为事中事后监管，依法管好看得见的手”，用好看不见的手''挡住寻租的黑手''切实把市场管住、 管好，
促进政策落地。
