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1.3产业转型升级
“产业转型升级“政策背景：
企业转型升级是一项系统工程，需要政府和企业的共同努力，在市场引导、 政府搭台、 企业唱戏中形成合力。 在正视传统的需求管理还有一定优化
提升空间的同时，迫切需要改善供给侧环境、 优化供给侧机制，通过改革制度供给，大力激发微观经济主体活力，增强我国经济长期稳定发展的新动
力。 2015年5月8日，国务院正式印发《中国制造2025》，是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，提出坚待＇创新驱动、 质忌为先、 绿
色发展结构优化、 人才为本”的基本方针，坚待＇市场主导、 政府引导，立足当前着眼长远，整体推进、 重点突破，自主发展、 开放合作”的基本原
则，通过＇三步走＇实现制造强国的战略目标第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；
第三步，到新中国成立—百年时，综合实力进入世界制造强国前列。 2016年1月27日，中共中央总书记、 国家主席、 中央军委主席、 中央财经领导小
组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十二次会议，研究供给侧结构性改革方案。 供给侧结构性改革将是我国
＇十三五”时期一个重大改革战略。
从短期吞，供给侧结构性改革是要抓好去产能、 去库存、 去杠杆、 降成本、 补短板五大任务。 从长远君，它要达到的目标是提高经济发展质量和效
益，推进经济长期可持续稳定发展，避免落入中等收入陷阱，最终实现由中等收入国家向发达国家的转变。 党的十九大报告提出： ＇＇坚待以新理念引领
经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，加快推动经济结构战略性调整和经济转型升级。 ”
"产业转型升级”重要意义：
一、 加快产业转型升级在当前国际环境新趋势下的客观要求。当今世界正处千大发展大变革大调整之中，我国T\IV发展面临的国际环境更趋复杂，
既面临着难得机遇，也伴随着严峻挑战，给我国工业转型升级带来深刻影响。 世界经济增长和市场需求发生新变化，当前和今后一个时期，经济全球
化持续深入发展，为我国进一步实施 “走出去＇战略，提高在全球范围内的资源配置能力，拓展外部发展空间提供了新机遇。
二、 加快产业转型升绿是提升我国自主发展能力的必由之路． 依托各种优势和经过多年的努力，中国开放型经济形成了一定的要素集聚优势，也是
国际生产要素聚集最多的地区之一，井在一定程度上促进了产业发展及转型升级。 但是，到目前为止，整合这些资源进行国际化生产、 获益最多的，
大都是外资企业，中国大多还只是以要素优势而不是通过企业优势去参与国际竞争与合作。 因此，中国产业的发展是在发达国家跨国公司引领下的一
种被动式发展。 加快产业转型升级，培养具有整合全球资源能力的企业和企业家，已经是当务之急。
三、 加快产业转型升级是进一步调整和优化经济结构的根本途径。产业转型升级以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，溢力提升
自主创新能力，推进信息化与工业化深度融合，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，加快发展生产性服务业，调整和优化产业结构，把工
业发展建立在创新驱动、 集约高效、 环境友好、 惠及民生、 内生增长的基础上，不断增强我国经济核心竞争力和可持续发展能力。
“产业转型升级“存在问题：
一、 与发达国家相比，我国在国际竞争中处千相对剥势地位。无论在战略性新兴产业领域还是在传统产业绿色转型中，发达国家仍具有先行优势，
而知识积累总量小、 核心和关键技术缺失、 行业标准制定滞后、 参与国际竞争规则制定的能力较弱仍是制约我国这些领域国际竞争力的主要因素。 目
前，低碳和减排技术的垄断性强，主要由发达国家控制。 发达国家在这—领域产业化发展时间较长，制度建设比较完善。 我国发展低碳经济、 实现产
业绿色转型仍与发达国家有差距。 如果不能掌握核心技术，在未来国际竞争中，我国仍会在战略性新兴产业中陷入落后局面，甚至受制于人，在国际
竞争格局中的地位也难以巩固和进一步提升。
二、 国内创新能力不足。产业转型升级的根本是创新，科技创新不够是转型升级的最大制约。 从发达国家经验来看，研发投入支出要占GDP的
2%, 科技进步贡献率达70%以上。 但我国科技成果转化率还不足10%, 真正实现产业化的不到5%'而发达国家科技成果转化率高达40%-50%。 造成
这一问题的深层次原因是由千我国现行体制缺乏保护企业家和科技人员创造利润的规则机制，企业在产、 学、 研的结合中处千从属地位，重模仿''
轻研发＇。 科研单位与企业严重脱节，现行科研人员绩效考核机制重数呈“，轻 ＇ 质呈“，整个社会还缺乏鼓励创新、 宽容失败的创新文化氛围，难以形
成科研人员将成果转化为生产力的内在激励机制。
三、 各地区与各企业之间市场竞争秩序不规范。各地区在产业转型升级过程中，争夺项目、 低水平重复建设的现象突出。 大部分企业的品牌与专利
意识模糊，创新意识薄弱，导致同—行业内产品结构趋同、 无特色。 市场上模仿现象严重，导致恶性竞争，也影响了企业树立自己的品牌形象。 以盈
利为唯—目标，而忽视了企业和社会的可持续发展。 —些企业缺乏长远规划，频繁更换业务，对市场和技术的变化风险缺乏抵抗力；或者是为了赚钱而严重污染了环境，为了节省成本而违背了诚信的原则，不能保证产品的质量。 这不仅影响了企业和产品在消费者心中的形象，而且也必然导致了企
业不能长久生存。
四、中小企业的发展受自身与人才因素的制约。中小企业多为劳动密集型，企业内部人员文化程度偏低；管理者的管理水平不够；工作保障及福利
待遇不够到位，使中小企业留不住人才。 一些新兴产业领域人才匮乏；政府对引进海外高层次人才的奖励、对企业需要的适用型人才激励不足；高层
次人才所得税负较高，外籍人士申报国家项目和国家奖励仍存在一些限制以及生活所需的教育医疗不完善；大城市商务和生活成本偏高；一些中等城
市和城镇创业的生活环境不完善，研究型大学等创新资源缺乏许多企业家的后代不再经营实业；现代产业工人缺乏。
五、从科技成果转化看，企业、科研机构、高校之间尚未硉寸和知识创新、技术研发和成果转化密切结合的有效机制。一方面，许多科技成果束之
高阁，难以转化为现实生产力；另一方面，大量企业缺乏先进适用技术。 原因是多方面的，比如，科研机构和高校原始创新能力不强，为产业发展提
供科技服务的能力不足；评价体系不合理导致科研人员缺乏创新成果转化的动力；专业技术服务机构的功能不能满足企业创新需求。
六、从创新体制和政策上看，既存在市场机制作用发挥不够，也存在政府不能更好发挥作用的问题。一方面，科技资源的分配方式和配置机制存在
典型的政府部门主导的特点，科技资源分散封闭，投入结构不尽合理；科研短期行为严重，绩效管理亟待加强。 另—方面，由千企业准入和竞争存在
或明或暗的不公平，要素价格不能完全反映市场需求和资源环境成本，近些年资源能源、房地产、金融行业的整体收益率普遍高于实体经济部门，导
致实体经济部门的人才、资本等创新要素严重流失，极大地抑制了企业的创新积极性。
“产业转型升级“具体对策：
一、大力发展战略性新兴产业，提高低碳经济的国际竞争力。要以发展战略性新兴产业作为加快转型升级的契机，加大对战略性新兴产业基础技术
和前沿技术的研发投入，加强对产业绿色转型和低碳经济的财政金融支持，力争突破战略性新兴产业的关键技术，在新兴领域国际分工中掌握主动。
同时，深入研究战略性新兴产业和低碳经济的发展规律和市场化前景，进—步放宽战略性新兴产业的准入条件，创造适合其市场化发展的商业模式，
加快新兴产业的产业化发展，着力形成先导性、支柱距立业，从而为新一轮国际竞争储备实力。
二、积极参与全球治理和国际协调，营造良好的外部环境。应与相关国家及国际组织保持密切接触，协调彼此的立场，共同抵制贸易保护主义，完
善国际贸易的环境标准，聿硉活府全球竞争格局变化的国际经济新秩序。 同时，本着“共同但有区别责任＇的原则，采取积极务实的态度和谈判策略，
主动参与应对气候变化的国际协调活动，运用科学、公正的指标，客观评价各国排放的历史与现状，准确合理地界定中国在应对气候变化和温室气体
减排中的角色和责任，促进 “ 低碳经济“全球合作机制的建立和完善。 针对现行多边体制的局限性，积极主动推动均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，
及时调整FTA战略和谈判次序，促进我国进一步加入国际经济规则制定以及国际事务的议程设计，从而为中国产业转型升级、不断提高国际分工地位
营造更有利的外部环境。
三、绊续发挥比较优势，以优势要素深度融人全球分工体系。产业结构的调整和升级，会沿着与当前比较优势产业更为接近＇或相关度更高的未来
产业方向发展，而难以向远离现有比较优势的产业方向发展。 目前，相对廉价和更为优质的劳动力仍然是我们最大的比较优势，也是我们融人全球要
素分工体系最主要的依赖。 以劳动禀赋优势融入全球要素分工，不仅能够解决中国目前劳动力就业这—最大问题，使广大劳动者能够分享经济发展的
成果，同样也会因为资本和技术的溢出效应以及本土企业的学习效应而促进产业结构的升级，以及新兴产业的发展，并形成产业链的延伸发展。
四、规范市场竞争秩序，加大人才培养的政策扶持力度。在保护好各地发展积极性的同时，建立科学的产业评估体系，加强信息公开和产业发展预
警，打破市场分割，营造公平公正公开的竞争环境，引导各地大力发展具有自身特色和优势的产业与产业环节，构建各地区产业协调发展的良好竞争
合作关系。 构建有利千提升国际竞争力和创新能力的教育体系。 围绕培养新—代人才和优秀劳动力大军，进—步加大教育投入，加强教育改革，努力
提高教育的水平和质量，提高人才的知识和技能水平，满足我国产业转型升级和抢占国际科技产业制高点的需要。 企业要与学校接轨，通过校企联合
人才培养模式，实现产学研结合。 政府要进—步优化企业发展环境，制定和完善有利于中小企业发展的政策，在法律、税收、财政等方面给与支持和
帮助。
五、优化调整产业政策，推动产业发展质量和效益的整体上升。全面推动劳动力要素的升级和结构优化，要按照社会经济发展的需求进一步深化高
等教育体制改革，把精英教育与创新创业教育相结合，加强职业技能教育体系，培养一批高水平技术工人。 推动资本要素的升级和结构优化，进一步
发挥政府资金的引导作用，强化企业的主体地位，提高全社会研发资金使用效率，要发展创新友好型的金融体系，完善多层次资本市场，以资本要
素引导创新创业和产业转型升级。 坚持推进公共资源配置市场化，破除行政垄断、行业垄断和地方垄断，强化竞争和统一市场，使土地、矿产等稀缺
的公共资源能够成为产业升级的杠杆。
六、以产业链引导创新链，推动构建产业新体系。要利用《中国制造： 2025》的机遇，全面提升制造业的整体技术能力和生产水平。 围绕重要产
业领域发展，整合现有科研院所、企业资源，形成关键技术和共性技术的研究开发体系。 加大技术改造和设备更新力度，推动建立—批由企业、科研
院所和高校共同参与的产业创新战略联盟。 推动工业化与信息化的融合互动，提升智能制造的水平。 强化工业基础能力建设，提升基础材料、基础零部件基础工艺、 基础制造装备＇的研发、 设计和制造能力。要推动制造业和服务业的深度融合。二者的深度融合不仅可以不断变革、 创新制造方式和
服务业态，通过制造业的智能化、 数字化、 网络化、 服务化如发展柔性制造、 产品定制、 个性化制造等，显著提升制造业增加值，而且可以极大地促
进生产性服务业的发展。
七、 从“攻坚＇＇迈向“深化” ，继续推进供给侧结构性改革。 中央经济工作会议指出，2017年是供给侧结构性改革的深化之年。在原则指引上，要把
有利千增添经济发展动力的改革、 有利于促进社会公平正义的改革、 有利千增强人民群众获得感的改革、 有利千调动广大干部群众积极性的改革作为
重大指引，坚持以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径来推进供给侧结构性改革。在推进方向上，明确2017年
的供给侧结构性改革不是去年内容和模式的简单延续和重复，在广度和深度上实现全面提升；在继续深化推进＇三去—降—补“五大任务的基础上，把
供给侧结构性改革从工业领域扩展到农业领域，从房地产库存调整扩展到房地产健康运行的基础性制度和长效机制建设，从简单的去杠杆扩展到着力
振兴实体经济。在实施路径上，要着力减少对行政力量的依赖，更多地从基础制度、 标准、 法治等方面来推进改革，适时推出各类基础性改革，从根
本上完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。
“产业转型升级“典型案例：
1、 2016年8月24日，李克强总理在国务院常务会议上，部署促进消费品标准和质量提升，增加“中国制造＇有效供给满足消费升级需求。
2、 2017年5月，《工业和信息化部办公厅财政部办公厅关千发布2017年工业转型升级（中国制造2025)资金工作指南的通知》出台，工业和信息化
部、 财政部联合组织开展2017年智能制造综合标准化与新模式应用、 工业强基工程实施方案、 绿色制造系统集成等申报工作。
3、 2017年8月，《工业和信息化部关千发布2017年工业转型升级（中国制造2025)资金（部门预算）项目指南的通知》出台，《通知》指出，全面
实施中国制造2025发展战略，加快推进供给侧结构性改革，促进产业转型升级，大力振兴实体经济，组织实施2017年工业转型升级（中国制造
2025)资金（部门预算）重点项目。
“产业转型升级“名言佳句：
1、 技术创新可以推进产业转型升级和拓展工业化空间。那么，技术创新的方向是什么？不仅仅是用新产业替代传统产业，大力发展高技术产业，
而且，更具有普遍性意义的是，实现传统产业的技术升级，用高技术支撑和改进传统产业。欧洲在规划其制造业发展方向时，所提出的第一个＇超越目
前在资源效率和再工业化方面的现有边界的方式＇就是重视所谓的低技术制造业＇，而且要让制造业重新回归城市环境，用高技术把传统优势产业升级
为情感工厂。
2、 产业升级不仅是技术升级，更重要的是劳动适应，更有效地实现就业结构变革与人力资源国际配置。在经济全球化新时代，劳动力资源的变迁
性大大提高，越来越多的劳动者特别是高素质劳动者遵循
＇
良禽择木而栖
＇的就业方式，企业必须学会雇用和管理具有较强变迁性的人力资源；同时，
劳动者的技能转换同产业技术的变化并非相同周期，在工业技术变革较快的时期，产业技术升级的周期往往显著快千劳动者的技能升级或转换的周
期，相对千产业技术变迁，这类劳动者具有强的职业黏性，即从原有职业技能转为新的职业技能的惰性·.
3、 从—定意义上说，产业转型升级最关键也是最困难的问题是企业家的升级，即素质提升。在微观经济层面上，产业转型升级主要是在众多企业
家的带领下实现的。企业家以什么理念办企业，以什么方式获取利润，决定了产业发展的方向。企业家的时间眼界更决定了中国产业国际竞争力的前
景，如果更多的企业家都注重千获取短期利润，一心想赚快钱''那么，产业就难有真正的核心技术积累。产业核心技术的形成无不是企业家创新耐
心”的产物，没有执着的耐心＂，就难以形成真正具有中国根基的产业。
4、 产业转型升级的企业或企业家＇耐心＇，很大程度上取决千制度与政策环境。市场经济是需要有效治理的经济，只有精心佐睫治理体系，才能引
导产业转型升级的正确方向。当然，构建有效治理体系，并不是抑制市场发挥作用，相反，是要更有效地发挥市场在配置资源过程中的决定性作用。
更不是要政府代替市场，相反，是要涌讨手好发挥政府作用，以治理得更完善的市场机制来决定产业转型升级的方向和技术路线。特别是，在全球化
新时代，新技术、 新产业、 新业态层出不穷，需要有新规则、 新秩序与之相适应。
