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1.4推进国企改革
“推进国企改革“政策背景：
企业强，国家强。 在新征程上，国有企业作为推进国家现代化、 保障人民共同利益的重要力量，作为党和国家事业发展的重要物质基础和政治基
础，地位重要，作用关键，不可替代，必须要坚定不移地做强做优做大。 国有企业发展混合所有制经济，实现各种所有制资本交叉待股和相互融合，
能够发挥国有资本的规模优势、 技术优势和管理优势，发挥非国有资本的活力和创造力，促进国有企业完善法人治理结构、 提高国有资本投资和运营
效率，促进非国有资本平等使用生产要素、 公平分享经营收益。 党的十九大报告明确指出，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球
竞争力的世界一流企业”。 在2015年9月中共中央、 国务院联合出台国企改革的纲领性文件— 《关千深化国有企业改革的指导意见》的基础上，2016
年又先后出台了7个专项配套文件，国资委会同有关部门出台了36个配套文件，共同形成了国企改革设计图、 施工图，国企改革"1+N"体系完成。
2016年2月底，国资委公布了国企＇十项改革试点“内容，包括国有资本投资运营公司、 央企兼并重组、 部分重要领域混合所有制改革笔 混合所有制员
工持股落实董事会职权、 市场化选聘经营管理者、 企业薪酬分配制度差异化改革、 推行职业经理人制度、 国有企业信息公开、 剥离企业办社会职能
和解决历史遗留间题，细化和改进了国企改革的具体领域和方向。 为做好 ” 混改 ＇ 工作，国家采取了在—些重点领域试点先行先试的办法。 有19家中央
企业被纳入第一、 第二批混合所有制改革试点，重点任务逐步落地，超过三分之一的试点企业已基本完成引入投资者、 设立新公司、 重构公司治理机
制、 建立内部激励机制等工作。 通过混改”，相关企业投资实力明显增强，杠杆率明显降低，经营状况明显改善，试点的示范带动作用逐渐显现。
“推进国企改革”重要意义：
一是进—步理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。 这包括加快推进行政体制改革。 完善要素市场体系和资源性产品价格
形成机制，深化国有企业和垄断行业改革。
二是进一步理顺中央与地方及各级政府问财政分配关系。 要按照财力与事权相匹配的要求，逐步实现以中央、 省、 市县三级财政为基础，鱼点在基
本公共服务领域划清各级政府间事权和支出责任。 改革和完善税收制度。 重点是合理调整消费税征收范围和税率，研究将部分高能耗、 高排放的产品
纳入消费税征收范围。
三是进—步理顺城市与农村的关系，推动工业化、 城镇化和农业现代化协调发展。 深化土地管理制度改革。 完善农村发展体制机制。 推进户籍管理
制度改革。 逐步将城镇社会保障、 医疗卫生、 文化教育等基本公共服务覆盖到农民工，放宽中小城市落户条件，把在城镇稳定就业和居住的农民工有
序转变为城镇居民
四是进—步碑顺纾济发展与社会发展的关系，深化社会领域改革。 这包括深化收入分配制度改革、 社会保障制度改革、 教育科技文化卫生等体制改
革。
“推进国企改革“基本原则：
一是坚持和完善基本经济制度。 这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。 必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、 支持、 引导非
公有制经济发展。 坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、 集体资本、 非公有资本等交叉持股、 相互融合，推动各种所有
制资本取长补短、 相互促进、 共同发展。
二是坚持社会主义市场经济改革方向。 这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。 国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚待政企
分开、 政资分开、 所有权与经营权分离，坚待权利义务责任相统—，坚待激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、 自
负盈亏、 自担风险、 自我约束自我发展的独立市场主体。 社会主义市场经济条件下的国有企业，要成为自觉履行社会责任的表率。
＝是坚持增强活力和强化监管相结合。 这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。 增强活力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企
业的重要保隐，要切实做到两者的有机统一。 继续推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、 创造力和市场竞争
力。 进—步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
四是坚持党对国有企业的领导。 这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、 政治原则。 要贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心
作用，加强企业领导班子建设，创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，为国有企业改革发展
提供坚强有力的政治保证、 组织保证和人才支撑。开异坚持积极稳妥统筹推进。 这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。 要正确处理推进改革和坚持法治的关系，正确处理改革发展稳定关系，
正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，突出问题导向，坚持分类推进，把握好改革的次序、 节奏、 力度，确保改革扎实推进、 务求实
效。
“推进国企改革＇存在问题：
—是—些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进—步提高。
二是—些企业管理混乱，内部人控制、 利益输送、 国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决。
三是一些企业党组织管党治党责任不落实、 作用被弱化。 面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。
“推进国企改革＇＇具体对策：
一是分类推进国有企业改革。 划分国有企业不同类别。 根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、 现状和
发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。 商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、 放大国有资本功能、 实现国有
资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、 有序进退。 公益类国有企业以保障民生、 服务社会、 提供公共产品和服
务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。 这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购
买服务、 特许经营、 委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。 对公益类国有企业，重点考核成本控制、 产品服务质量、 营运效率和保障能力，根
据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。
二是完善现代企业制度。 推进公司制股份制改革，加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上
市，创造条件实现集团公司整体上市。 健全公司法人治理结构，重点是推进滥事会建设，建立健全权责对等、 运转协调、 有效制衡的决策执行监督机
制，规范董事长、 总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、 监事会的监督作用、 经理层的经营管理作用、 党组织的政治核心作用，切实解决—
些企业董事会形同虚设、“—把手 ”说了算的问题，实现规范的公司治理。 建立国有企业领导人员分类分层管理制度，坚待党管干部原则与董事会依法
产生、 苦事会依法选择经营管理者经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。 实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制
度，企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定，完善既有激励又有约束、 既讲效率又讲公平、 既符合企业—般规律又体现
国有企业特点的分配机制。 深化企业内部用人制度改革，建立健全企业各类管理人员公开招聘、 竞争上岗等制度，对特殊管理人员可以通过委托人才
中介机构推荐等方式，拓宽选人用人视野和渠道。
三是完善国有资产管理体制。 以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定
国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。 以管资本为主改革国有资本授权经营体制，
改组组建国有资本投资、 运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、 产业培育、 资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局
结构；通过股权运作、 价值管理、 有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。 以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，稳步将党政
机关事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、 运营公司。 加强国有资产基础管理，按
照统—制度规范、 统—工作体系的原则，抓紧制定企业国有资产基础管理条例。
四是发展混合所有制经济。 推进国有企业混合所有制改革，以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提离国有资本配置和运行效率，实
现各种所有制资本取长补短、 相互促进、 共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。 引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励非国有
资本投资主体通过出资入股、 收购股权、 认购可转债、 股权萱换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管
理。
五是强化监普防止国有资产流失。 强化企业内部监督，完善企业内部监督体系，明确监事会、 审计、 纪检监察、 巡视以及法律、 财务等部门的监督
职责，完善监督制度，增强制度执行力。 强化对权力集中、 资金密集、 资源富集、 资产聚集的部门和岗位的监督，实行分事行权、 分岗设权、 分级授
权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。 建立健全高效协同的外部监督机制，强化出资人监督，加快国有企业行为规范法律法规制度建
设，加强对企业关键业务、 改革重点领域、 国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督，规范操作流程，强化专业检查，开展总会计师由履行出
资人职责机构委派的试点。
六是加强和改进党对国有企业的领导。 充分发挥国有企业党组织政治核心作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳
入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。 切实落实国有企业
反腐倡廉两个责任''国有企业党组织要切实履行好主体责任，纪检机构要履行好监督责任。 进—步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设，根
据企业改革发展需要，明确选人用人标准和程序，创新选人用人方式。“推进国企改革＇典型案例：
1、 中国国电集团公司与神华集团有限责任公司正式宣布重组；中国轻工集团公司、 中国工艺（集团）公司整体并入中国保利集团公司；中国建筑
材料集团有限公司与中国中材集团公司实施重组；宝钢、 武钢重组成为我国钢铁行业的新航母·.
2、 作为国企改革的重要突破口，混合所有制改革已经在电力、 石油、 天然气、 铁路、 民航、 电信、 军工等领域迈出实质性步伐。 中国联通混改方
案获批，腾讯、 阿里、 百度、 京东等14家战略投资者入股。
3、 《中共中央、 国务院关千深化国有企业改革的指导意见》出台，《意见》指出，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成
果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、 现代企业制度、 市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合
理，造就一大批德才兼备、 善千经营、 充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、 控制力、 影
响力、 抗风险能力明显增强。
4、 2016年7月，国务院办公厅发布了《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，提出通过强强联合、 专业化整合、 企业内部资源整合，
巩固加强一批、 创新发展一批、 重组整合一批、 清理推出一批。 中粮与中纺、 中国建材与中材、 中储粮与中储棉、 宝钢与武钢、 中旅与国旅5对10户
中央企业重组整合先后完成。
“推进国企改革＇名言佳句：
1、 国企改革是中国经济领域改革的核心，只有进行时，没有完成时。 根据习近平总书记“理直气壮做强做优做大国有企业的要求部署，作为中国
经济的可靠保障和战略先锋的国有企业坚持将改革进行到底，砾沥前行，奏响了不平凡五年的最强音。
2、 深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧抓住混改＇这一国企改革的重要突破口，把握正确方向，牢牢守住底线，坚持从实际出发，分类施策，多
途径多方式并举，有力有序推进“混改＇，在重点任务落地见效上狠下功夫，就一定能开创国有企业混合所有制改革新局面，促进国有企业与市场经济
的更好融合，为中国经济实现高质量发展注入新动能。
3、 混合所有制改革稳妥实施，化解过剩产能率先完成阶段性目标。 国资监管方式进一步完善，国有资产监督进一步加强。 党对国企的领导全面加
强，企业党建成效显著，企业领导人员选拔管理不断从严，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。 国企改革发展和党建工作之所以能够取得令人瞩目
的成绩，归其根本在千以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的正确指引。
4、 纵向来看，2015年是国有企业改革政策制定出台年，2016年是国企改革政策落地年，2017年是国企改革的见效年。 从2016年来看，国企改
革'1+N"文件体系基本完成。 同时，国企十项改革试点逐渐推开，央企兼并重组整合提速，国资监管加快职能转变，改革增活力、 强动力的积极作用
有效发挥。
