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1.5严格安全生产
“严格安全生产“政策背景：
党和国家高度重视安全生产，把安全生产作为民生大事，纳入到全面建成小康社会的重要内容之中。 随着我国安全生产事业的不断发展，严守安全
底线严格依法监管保障人民权益生命安全至上已成为全社会共识。 安全生产红线，是行业领域需要承担的责任，是政府部门需要兑现的诺言，
是生产工作需要坚守的底线，是人民群众需要获得的保障。 在一系列发布的文件中，窄书欠""第一”“最严”等词汇频频出现：《中共中央国务院关于推进
安全生产领域改革发展的意见》，是历史上第一个以党中央、 国务院名义印发的安全生产文件；对事故责任单位的罚款最高可达2000万元，新《安全
生产法》被称为史上最严＇。 《矿山安全法》《安全生产法实施条例》《生产安全事故应急条例》等立法工作稳步推进；建立了以11部有关专项法
律、 3部司法解释、 20余部国家行政法规、 30余部地方性法规、 100余部部门规章、 近400部安全行业标准为支撑的安全生产法律法规标准制度体系。
国家专门设立了安全生产预防及应急专项资金，3年滚动安排89亿元；《安全科技＇四个一批”项目管理办法》《淘汰落后与推广先进安全技术装备目录
管理办法》等文件发布，让保障安全的项目有了支撑；国家安全生产监督管理总局在246家企业开展了试点工作，减少了危险岗位用工9108人。
“严格安全生产“重要意义：
一、严格安全生产的政治意义。 我们国家是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。 我们党是代表广大人民群众
根本利益的政党。 国家性质、 党的总之要求我们必须严格安全生产，尽最大努力保护从事各种职业活动的劳动者的生命安全和身体健康，维护工、 农
阶级的切身利益和生命权利。 我国经济体制改革的方向是社会主义市场经济过渡。 无论在过渡过程中，还是在过渡完成后，都不能以牺牲劳动者和广
大人民群众的生命安全和身体健康为代价，以资本的野蛮积累为手段来实现市场经济。 保障劳动者的生命财产安全就是维护劳动过程中劳动者最大的
人权，这就要求我们必须更加重视严格安全生产的工作。
二、严格安全生产的经济意义。 严格安全生产是企业生产和国民经济健康发展的前提。 没有安全健康的生产条件，企业正常生产是不可能的，国民
经济健康稳定发展也是不可想象的。 随者我国经济快速发展，经济规模不断扩大，历史遗留的安全隐患问题没有得到完全解决，而新的问题又不断出
现，惨痛的事故教训和严重的经济损失说明，严峻的安全生产形势以及严重影响了我国经济的健康稳定发展。 近年来，发达国家一直力图把包括劳工
标准在内的有关内容纳入世界经济贸易体系中，把安全生产问题与国际贸易挂钩，形成事实上的非关税贸易壁垒。 为了适应经济全球化的发展趋势，
积极参与国际经济贸易竞争，必须严格安全生产，尽快使企业安全生产管理实现科学化、 现代化、 规范化，以不断提高企业安全生产水平，增强企业
在国际经济贸易中的竞争力。
三、严格安全生产的社会意义。 严格安全生产，有利于调节企业内部的劳动关系，促进企业外部的社会稳定。 劳动条件恶劣容易引发劳动纠纷，企
业生产造成的伤亡事故和职业病引发劳动关系激化，进而发展为影响社会稳定的突发事件。 特别是计划生育政策的贯彻实施，独生子女劳动大军进入
劳动力市场，使人们对伤亡事故和职业病的敏感性越来越高，心理承受能力越来越差，搞不好安全生产，就有可能影响社会稳定。 严格安全生产，切
实保暗人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。
“严格安全生产“存在问题：
一、安全生产思想意识不强。 —是有些地方、 部门、 单位的领导不能从构建和谐社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，重经济发展、 轻安
全生产的现象依然存在，安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄，对安全生产工作态度消极或被动应付。 二是很多企业负责人只重视经济效益而
忽视了安全生产的重要性。 某些企业由于产品适应市场的需要，经济效益较好，再加上暂时没有发生大的事故，对安全存有侥幸心理；或者违法生产
经营甚至知法犯法，导致生产事故频发，损失惨重。
二、安全生产资金投入不足。 目前，部分企业建设项目执行“三同时审批制度，未进行安全评价和安全论证，留下事故隐患；没有按规定配备必要
的劳动保护用品，有的企业采用比价采购的办法，降低成本，导致采购的劳保用品质呈低劣；没有参加工伤社会保险，从业人员遭受事故伤害或患职
业病无法获得医疗救治、 职业康复和经济补偿，有的企业出了工伤享故不进行工伤鉴定，不享受工伤待遇，更严重的是造成工伤或疑似职业病就解除
劳动合同。 很多企业缺乏必要的安全警示标志，安全设备、 特种设备的设计、 制造、 安装、 使用、 维修改造不符合国家标准或者行业标准；使用落后
工艺设备，粉尘噪音超标严重，通风照明条件很差，导致伤亡事故和职业病发生率居高不下。三、 安全生产监管体系不健全。 —是安全生产监管权威性不足。 根据《安全生产法》规定，县级以上各级人民政府负贡安全生产监管的部门对本行
政区内的安全生产实行综合监督管理，但由于综合监管的具体职责范围法律法规并未加以明确，质量与技术监督、 劳动与社会保障、 卫生等部门甚至
—些负页安全生产专项监管的部门，实际上也管起应属千综合监管范围的某些工作。 二是安全生产管理机构人员不足。 安全生产管理机构、 人员的作
用是落实国家有关安全生产的法律法规，负责日常安全管理工作，是企业安全生产的重要组织保证。 但是，很多企业并未按照规定设立安全生产管理
机构、 配备安全生产管理人员及对相关管理人员进行培训。 另外，企业机构合并、 人员裁减，安技部门首当其冲，导致安技人员流失严重。 三是部分
行业安全生产管理弱化，—些专业监管部门存在组织不健全、 监管手段落后等问题。 部分地区安全生产监管机构、 执法队伍建设缓慢，尤其是基层安
全监管力量薄弱。
四、 安全生产责任落实不到位。 —些企业安全生产主体责任不落实，企业安全制度安全培训、 安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生
产管理混乱，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。 有的地方领导干部特别是县乡两级领导干部安全生产意识不强，在安全生产上投入的
精力不够，有的甚至存在失职渎职、 徇私舞弊、 纵容和庇护非法生产行为。
五、 安全生产支撑体系不健全。 安全生产法律法规有待进—步完善，技术标准制修订工作滞后信息化水平低，尚未建立全国统—的安全生产信息
网络系统科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后应急救援体系不健
全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应对重特大事故的能力较差。
六、 安全生产基础比较薄弱。 经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。 企业安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一
些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。 重大危险源数量大、 分布广，没有建立起完善的监控管理体
系。 有些对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到有效治理。
“严格安全生产“具体对策：
1、 健全落实安全生产责任制。 严格落实企业主体责任，企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立
健全自我约束持续改进的内生机制。 企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安
全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实—岗双责。 健全责任考核机制，建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核
评价体系。 完善考核制度，统筹整合、 科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在社会治安综合治理、 精神文明建设等考核中的权重。 严格责任追
究制度，严肃查处安全生产领域项目审批、 行政许可、 监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。 严格事故直报制度，对瞒报、 谎报、 漏报、 迟
报事故的单位和个人依法依规追责。 对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法
严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。
2、 改革安全监管监察体制。 改革重点行业领域安全监管监察体制，依托国家煤矿安全监察体制，加强非煤矿山安全生产监管监察，优化安全监察
机构布局，将国家煤矿安全监察机构负责的安全生产行政许可事项移交给地方政府承担。 进—步完善地方监管执法体制，地方各级党委和政府要将安
全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。 统筹加强安全监管力量，重点充实市、 县
两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。 健全应急救援管理体制，按照政事分开原则，推进安全生产应急救援管理体
制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。 健全省、 市、 县三级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指
挥平台。 依托公安消防、 大型企业、 工业园区等应急救援力量，加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，实行区域化应急救援资源共享。
3、 大力推进安全生产依法治理。 健全法律法规体系，建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制。 加强涉及安全生产相关法规—致性审
查，增强安全生产法制建设的系统性、 可操作性。 加快安全生产标准制定修订和整合，建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系。 鼓励依法
成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准，结合国厮烈汲借鉴实施国际先进标准。 严格高危行业领域安全准入条件。 按照强化监管与
便民服务相结合原则，科学设置安全生产行政许可事项和办理程序，优化工作流程，简化办事环节，实施网上公开办理，接受社会监督。 对与人民群
众生命财产安全直接相关的行政许可事项，依法严格管理。 对取消、 下放、 移交的行政许可事项，要加强事中事后安全监管。 建立安全生产监管执法
人员依法履行法定职责制度，激励保证监管执法人员忠千职守、 履职尽责。 完善事故调查处理机制，坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强
和改进安全生产工作的促进作用。
4、 建立安全预防控制体系。 强化企业预防措施，企业要定期开展风险评估和危害辨识。 针对高危工艺、 设备、 物品、 场所和岗位，建立分级管控
制度，制定落实安全操作规程。 树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、 重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企
业职代会双报告制度，实行自查自改自报闭环管理。 严格执行安全生产和职业健康＇ 三同时制度。 大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管
理、 操作行为、 设备设施和作业环境的标准化。 开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。 建立隐患治理监督机制，
制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。 强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、 停止施工、 停止供电和
查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。5、 加强安全基础保障能力建设。 建立安全科技支撑体系，优化整合国家科技计划，统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目，加快成果转化和
推广应用。 提升现代信息技术与安全生产融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设。 加强安全生产理iAfD政策研究，运用大数据技术开展安
全生产规律性、 关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平。 将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。 把安全
知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。 把安全生产纳入农民工技能培训内容。 严格落实企业安全教育培训
制度，切实做到先培训、 后上岗。 推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。 加强安全生产公益宣传和舆论监督，加强安全
生产国际交流合作，学习借鉴国外安全生产与职业健康先进经验。
“严格安全生产“典型事例：
1、 国务院安委会办公室近日下发《关千深入组织开展好第一个＜安全生产法＞宣传周活动的通知》，要求各地区、 各有关部门和单位要按照《国务
院安全生产委员会2017年安全生产宣传教育工作要点》要求，从2017年起，将每年12月的第一周 (12月1日—7日）作为《安全生产法》宣传周，集
中开展宣传活动。
2、 国务院2017年1月11日召开全国安全生产电视电话会议。 会议要求认真贯彻落实党的十八届六中全会、 中央经济工作会议精神，按照习近平总
书记和李克强总理关千安全生产工作的重要指示批示要求，坚待稳中求进工作总基调，深入排查安全生产隐患，标本兼治、 综合治理、 系统建设，持
续穷实安全生产基础，着力提升依法监管能力和全社会整体安全水平，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。
“严格安全生产“名言佳句：
1、 习近平总书记对全面加强安全生产工作提出明确要求：必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律
法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。
2、 剖析每—起安全生产事故，法治观念的淡薄是重要的原因。 违章违规操作，执法不严不公，不仅暴露出企业生产工作中潜在的问题，也暴露出
监管部门执法工作中存在的短板。
3、严字当头，命”字在心，安全生产工作，仍处在爬坡过坎期，风大浪急，唯有坚如磐石的法治，才能作为安全生产这艘航船的压舱石。
4、 党和国家高度重视安全生产，把安全生产作为民生大事，纳入到全面建成小康社会的重要内容之中。 随着我国安全生产事业的不断发展，严守
安全底线、 严格依法监管、 保障人民权益生命安全至上已成为全社会共识。
