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5.1建设生态文明
“建设生态文明“政策背景：
十九大报告中指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。 必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命—样对待生态环
境”，习近平总书记表示，＇＇坚定走生产发展生活富裕、 生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全
作出贡献＇。 以习近平同志为核心的党中央，深刻总结人类文明发展规律、 自然规律和经济社会发展规律，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五
位一体总体布局，先后提出建立系统完整的生态文明制度体系” 、 “ 用严格的法律制度保护生态环境''确立了“绿色发展的新理念。 我国生态环境保护
从认识到实践发生了历史性、 全局性的巨大变化。 新造人工林4.47亿亩，人工林总面积已达10.4亿亩，位居全球之首；治理沙化土地1.26亿亩，沙化
土地面积年均缩减1980平方公里；40多项生态文明建设和环境保护具体改革方案审议通过，“大气十条m ,水十条"'土十条＇先后出台；绿色发展理念深
入人心，“绿水青山就是金山银山”成为普遍共识，生态文明建设推动了生活方式、 价值理念的绿色革命”；我国生态文明建设成效显著，生态文明制度
的四梁八柱”已经形成；能源资源消耗强度大幅下降；国土空间开发得到整体谋划；生态环境治理明显加强。
“建设生态文明“重要意义：
1、建设生态文明是实现中华民族伟大复兴的根本保障。 一部人类文明的发展史，就是一部人与自然的关系史。 自然生态的变迁也同时决定着人类
文明的兴衰，建设生态文明是发展中国特色社会主义的战略选择。 当前，我国经济总量已跃升至全球第2位，人均GDP超过5000美元。 党的十九大把
生态文明建设提到与经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设并列的位置，形成了中国特色社会主义五位�的总体布局，这标志着我国开始走向
社会主义生态文明新时代，也标志着中国特色社会主义理论体系更加成熟，中国特色社会主义事业总体布局更加完善，中国特色社会主义道路更加宽
广。
2、建设生态文明是顺应人民群众新期待的迫切需要。 习近平总书记强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。 随若人们生活质昼的
不断提升，人们不仅期待安居、 乐业、 增收，更期待天蓝、 地绿、 水净；不仅期待殷实富足的幸福生活，更期待山清水秀的美好家园。 生态文明发展
理念，强调尊重自然l劂立自然保护自然；生态文明发展模式，注重绿色发展循环发展、 低碳发展。 大力推进生态文明建设，正是为I廊立人民群
众新期待而作出的战略决策，也为子孙后代永享优美宜居的生活空间、 山清水秀的生态空间提供了科学的世界观和方法论，l厕泣时代潮流，契合人民
期待。 公考必过网论坛：www.biguow.com
3、建设生态文明是建设“五位一体“总体布局的基本前提． 作为一个社会主义国家的执政党，中国共产党正是把握住了这一重要的人类社会发展的
规律，在体现其治国理政的党代会报告中将生态文明建设与经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设并列，同样作为社会主义现代化建设的有机组
成部分。 此外，生态文明建设遵循客观的生态环境优先性规律，建立在人与自然和谐共生的基础上，可以充分优化人类社会发展的环境，从这个意义
上讲，生态文明建设是其他四项建设得以顺利进行的前提，为其他四项建设提供保障。
4、廷设生态文明是破解我国经济社会发展难题的必由之路。 随溢我国经济快速发展，资源约束趋紧、 环境污染严重、 生态系统退化的现象十分严
峻，经济发展不平衡、 不协调、 不可持续的问题日益突出。 这就要求我们必须树立尊重自然、 顺应自然、 保护自然的生态文明理念，把生态文明建设
融合贯穿到经济、 政治、 文化、 社会建设的各方面和全过程，大力保护和修复自然生态系统，建立科学合理的生态补偿机制，形成节约资源和保护环
境的空间格局、 产业结构、 生产方式、 生活方式，从源头上扭转生态环境恶化的趋势，全面改善生态状况，提高生态承载力，推动我国经济社会科学
发展。
5、建设生态文明是实现中国梦的重要内容。 拥有天蓝、 地绿、 水净的美好家园，是每个中国人的梦想，是中华民族伟大复兴的中国梦的重要组成
部分，美丽中国正是承载着这—美好愿景。 必须把生态文明建设放在突出地位，融入经济、 政治、 文化、 社会建设的各方面和全过程，推动形成人与
自然和谐发展现代化建设新格局。
“建设生态文明“存在问题：
1、环埭产权制度不明晰，环壤经济政策体系不完善。 排污权、 碳排放权交易制度刚起步，尚未开征专门的环境税相关法律制度尚未确立，使得交
易的合法阳或为问题，即交易后合法的排污量难以界定。 生态补偿机制不完善，由千环境产权界定不清，利益主体不明，再加上支持资金严重不足、
补偿标准低且缺乏可持续性，我国生态补偿机制尚不完善。 有利千资源节约、 环境保护的价格体系尚未形成，资源性产品价格形成机制不顺，我国再生资源价格高千初始资源价格，导致企业缺乏进行资源再生、循环利用的动力，而是选择利用初始资源；废弃物处理成本高于排放成本，使许多企业
宁愿缴纳排污费也不愿意治理污染物。
2、环境与经济发展综合决策机制和全社会参与机制尚未建立。 环境与发展综合决策机制不完善，在实践中重经济轻环保的现象—直存在，环境与
发展一直都是两张皮 ＇，环保部门与经济部门相互合作与制约机制不强。 公众参与生态文明建设的机制尚未建立，我国公众参与生态文明建设还相当
滞后，公众参与程度不高，参与的领域窄，对政府环境决策参与较少。
3、环境执法成本高、违法成本低，监管监督机制不完善。 排污收费标准偏低，对超标排污行为的惩罚过低。 我国的排污收费标J佳普遍低于治理成
本，违反了”排污费标准应当高千治理成本”的环境经济学原理。 环境法规规定的行政处罚方式以罚款为主，而且数额过低。 我国《大气污染防治法》
对超标排污行为规定罚款最高限额10万元；《环境影响评价法》对违反环评擅自开工建设行为规定罚款最高限额20万元。 而对造成严重后果的违法行
为，《水污染防治法》和《固体污染防治法》规定的罚款最高限额为100万元；《大气污染防治法》规定罚款的最高限额为50万元。 有法不依、执法
不严、违法不究是环境突发事件频发、环境污染严重的主要原因。 生态文明建设监督机制不完善，我国环境立法不完善，使环境行政执法难以准确到
位，对环境执法的监督也缺乏必要的司法手段。
4、现行领导干部政绩考核体系中生态环保指标权重低。 在当前的政绩考核体系中，经济发展指标所占比重过大，许多部门和地方政府以GDP为主
导的发展观仍然没有从根本上改变。 不少地方为抓政绩＇，片面追求GDP增长率，导致经济发展方式粗放，资源消耗高、利用率低，造成严重的环境
污染问题。 这种重经济发展轻环境保护的发展观已经严重阻碍了资源节约、环境友好和生态建设工作的开展。 有的地方甚至出台有悖于环境保护法律
＇
法规的土政策'、“土规定''干扰和限制环境执法。 有的地方领导为了追求短期的经济效益，要求环保部门对严重污染水体的违法项目开绿灯等等。
5、行政管理体制不顺阻碍了生态文明建设的进程。 资源、环境和生态管理部门职能分工不合理，我国资源管理、环境保护分属不同部门主管，生
态保护职能分散在许多部门。 中央对地方监督乏力，难以落实地方政府环境保护责任制。 在现行以GDP为核心的政绩考核指挥棒下，地方政府往往优
先考虑经济发展。 由千地方环保部门的财权和人事任免权主要取决千地方政府，其工作主要受制千地方政府的态度。 而国家环境保护部门目前尚不能
打破地方保护主义，不能对其进行有效的制约。 区域、流域环境管理体制亟待改革，我国跨区域的环境合作刚开始起步，由于地区之间的合作缺乏法
制依据，也缺乏有效的议事程序和争端解决办法，致使解决跨区域环境问题困难重重，尤其体现在流域水污染防治方面。
6、生态文明技术支撑体系尚未建立，技术创新机制不完善。 生态文明作为—种新型的文明形态，要求摆脱传统工业文明”技术理性至上“、用经济
标淮评价—切的机械论＇价值取向，使人类走出与自然对立的困境。 资源环境间题的解决有赖千—系列环境友好技术和高新技术的开发，技术负面效
应的降低乃至消除要通过技术的完善和理性使用来实现。 传统产业的可持续发展同样需要通过绿色技术的改造来实现。 目前，我国生态文明技术支撑
体系尚未建立，有利千生态文明建设的财税、投融资政策还不完善，创新机制尚未形成。
“建设生态文明＇＇具体对策：
1、健全自然资源资产产权制度。 建立统一的确权登记系统，坚持资源公有、物权法定，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。 建
立权责明确的自然资源产权体系，制定权利清单，明确各类自然资源产权主体权利。 健全国家自然资源资产管理体制，按照所有者和监管者分开和—
件事情由一个部门负责的原则，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责。 探索处泣分级行使所有权的体制，对全民所有的自然资源资产，按照
不同资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度，研究实行中央和地方政府分级代理行使所有权职责的体制，实现效率和公平相统一。 开展水
流和滞地产权确权试点，探索建立水权制度，开展水域、岸线等水生态空间确权试点，遵循水生态系统性、整体性原则，分清水资源所斤有权、使用权
及使用量。 在甘肃宁夏等地开展湿地产权确权试点。
2、建立国土空间开发保护制度。 完善主体功能区制度，统筹国家和省级主体功能区规划，健全基千主体功能区的区域政策，根据城市化地区、农
产品主产区、重点生态功能区的不同定位，加快调整完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策。 健全国土空间用途
管制制度，简化自上而下的用地指标控制体系，调整按行政区和用地基数分配指标的做法。 建立国家公园体制，加强对重要生态系统的保护和永续利
用，改革各部门分头设詈自然保护区、风景名胜区文化自然遗产、地质公园森林公园等的体制，对上述保护地进行功能重组，合理界定国家公园
范围。 国家公园实行更严格保护，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光科研教育旅游外，禁止其他开发建设，保护自然生态和自
然文化遗产原真性、完整性。 完善自然资源监管体制，将分散在各部门的有关用途管制职责，逐步统—到—个部门，统—行使所有国土空间的用途管
制职责。
3、遭立生态逢设空间规划体系。 整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统—的空间规划，实现规划全覆盖。 支持市县推进多规合
一”，统一编制市县空间规划，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。 市县空间规划要统一土地分类标准，根据主体功能定位和省级空间规划要求，
划定生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界，以及耕地、 林地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护边
界，加强对城市地下空间的统筹规划。 创新市县空间规划编制方法，探索规范化的市县空间规划编制程序，扩大社会参与，增强规划的科学性和透明
度。 鼓励试点地区进行规划编制部门整合，由一个部门负责市县空间规划的编制，可成立由专业人员和有关方面代表组成的规划评议委员会。 规划编
制前应当进行资源环境承载能力评价，以评价结果作为规划的基本依据。4、 完善资源总呈管理和全面节约制度。完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，完善基本农田保护制度，划定永久基本农田红线，
完善耕地占补平衡制度，实施建设用地总量控制和减量化管理。 完善最严格的水资源管理制度，按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的方
针，健全用水总量控制制度，保障水安全。 建立能源消费总量管理和节约制度，坚持节约优先，强化能耗强度控制，健全节能目标责任制和奖励制。
进—步完善能源统计制度。 建立湿地保护、沙化土地封禁保护、海洋资源开发保护、矿产资源开发利用管理制度，完善资源循环利用制度。 建立健全
资源产出率统计体系。 实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。 建立资源再生产品和原料推广使用制度，落实并完善资
源综合利用和促进循环经济发展的税收政策。
5、 健全资源有偿使用和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，按照成本、收益相统一的原则，充分考虑社会可承受能力，建立自然资
源开发使用成本评估机制。 完善土地有偿使用、矿产资源有偿使用、海域海岛有偿使用制度。 加快资源环境税费改革，埋顺自然资源及其产品税费关
系，明确各自功能，合理确定税收调控范围。 完善生态补偿机制、生态保护修复资金使用机制。 探索建立多元化补偿机制，逐步增加对重点生态功能
区转移支付，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。 制定横向生态补偿机制办法，以地方补偿为主，中央财政给予支持。 建立耕地草原
河湖休养生息制度。 编制耕地、草原、河湖休养生息规划，调整严重污染和地下水严重超采地区的耕地用途，逐步将25度以上不适宜耕种且有损生态
的陡坡地退出基本农田。 建立巩固退耕还林还草、退牧还草成果长效机制。
6、 建立健全环境治理体系。完善污染物排放许可制，在全国范围建立统—公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，
排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。 ）建立污染防治区域联动机制、农村环境治理体制机制。 健全环境信息公开制度，全面
推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制。 严格实行生态环境损害
赔偿制度，强化生产者环境保护法律责任，大幅度提高违法成本。 完善环境保护管理制度，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制
度，将分散在各部门的环境保护职责调整到—个部门，逐步实行城乡环境保护工作由—个部门进行统—监管和行政执法的体制。 有序整合不同领域、
不同部门、不同层次的监管力量，建立权威统—的环境执法体制，充实执法队伍，赋予环境执法强制执行的必要条件和手段。 完善行政执法和环境司
法的衔接机制。
7、 健全环境治理和生态保护市场体系。培育环境治理和生态保护市场主体，采取鼓励发展节能环保产业的体制机制和政策措施。 推行用能权和碳
排放权交易制度、排污权交易制度、水权交易制度。 建立绿色金融体系，推广绿色信贷，研究采取财政贴息等方式加大扶持力度，鼓励各类金融机构
加大绿色信贷的发放力度，明确贷款人的尽职免责要求和环境保护法律责任。 建立统—的绿色产品体系。 将目前分头设立的环保、节能、节水、循
环、低碳、再生、有机等产品统—整合为绿色产品，建立统—的绿色产品标准、认证、标识等体系。 完善对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用
的财税金融支待和政府采购等政策。
8、 完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。建立生态文明目标体系，研究制定可操作、可视化的绿色发展指标体系。 制定生态文明建设目标
评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。 根据不同区域主体功能定位，实行差异化绩效评价考核。 建立资源环
境承载能力监测预警机制，研究制定资源环境承载能力监测预警指标体系和技术方法，建立资源环境监测预警数据库和信息技术平台。 探索编制自然
资源资产负债表，制定自然资源资产负债表编制指南，构建水资源、土地资源、森林资源等的资产和负债核算方法。 对领导干部实行自然资源资产离
任审计，在编制自然资源资产负债表和合理考虑客观自然因素基础上，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、 内容、方法和评价指标体
系。；聿寸牛态环境损害责任终身追究制，实行地方党委和政府领导成员生态文明建设—岗双责制。 以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害肩况
为依据，明确对地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。
“建设生态文明"典型事例：
1、我国农村环境综合整治从2008年开始到2017年，中央财政投入375亿元，—共整治了11万个村庄，约有2亿农村人口从中受益，解决了—大批
群众身边的污水问题垃圾问题等。 2020年，将完成20万个村的环境综合整治，达到我国整个行政村的1/3左右。
2、 2017年，加快推进长江经济带生态保护红线划定工作，11个省份完成省一级生态保护红线的划定。 长江经济带饮用水源地生态环境保护整治工
作已经启动，准备用两年时间对整个长江经济带所有县级以上1320处集中饮用7灼K源地全面整治。
3、党中央、国务院制定了《生态文明体制改革总体方案》，明确了生态文明体制的四梁八柱”，设计了＇八项制度＇。 总体方案确定的2015—2017
年要完成的79项改革任务中，73项已经全部完成，6项基本完成。
4、以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明体制改革，中央全面深化改革领导小组召开的38次会议当中，20次讨论了和生态文明体制改革
相关的议题，研究了48项重大改革。 党的十八届三中、 四中、五中全会提出的37项生态文明体制改革任务，已完成24项，部分完成9项，正在推进4
项，出台改革文件84件。
“建设生态文明“名言佳句：1、 十九大报告在总结十八大以来—系列生态文明建设理论和实践基础上，对生态文明建设和生态环境保护，又提出了—系列新思想、 新要求、 新
目标和新部署。 在新思想方面，提出生态文明建设是中华民族永续发展的干年大计、 人与自然是生命共同体等重要论断；在新要求方面，明确了在新
社会矛盾＇下提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要；在新目标方面，提出到2035年建成美丽中国的目标；在新部署方面，
提出要推进绿色发展、 着力解决突出环境问题、 加大生态系统保护力度、 改革生态环境监管体制。
2、 五年前，壮丽山河画卷徐徐展开，生态文明理念笔酣墨饱；五年后，美丽中国建设妙手丹青，下笔有神。 “生态兴则文明兴，生态衰则文明
衰＇，以习近平同志为核心的党中央，深刻总结人类文明发展规律、 自然规律和经济社会发展规律，将生态文明建设纳入中国特色社会主义”五位—
体总体布局，先后提出“建立系统完整的生态文明制度体系'、 “用严格的法律制度保护生态环境＇，确立了“绿色发展的新理念。
3、 在决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我们要打好污染防治这场攻坚战，尽快补上生态环境这块最大短
板，提供更多的优质生态产品，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，使我们国家天更蓝、 水更清、 山更绿，真正实现人与自然的和谐共生。
4、 党的十九大报告提出，＇＇坚决制止和惩处破坏生态环境行为＇，在推动环境保护过程中，既要打攻坚战，又要打持久战。 —方面，对—些违法违
规、 污染环境的企业零容忍，依法依规严肃处理；另—方面也要按照分类指导的原则，—厂—策，具体问题具体分析，坚决反对不分青红皂白、 不分
好坏的＇一刀切',
