写作必备38篇_2025春招题库汇总_国企综合题库_1、国企招聘考试------笔试资料_综合写作_2.写作-热点方法

上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 最新版招聘考试系列辅导资料《写作必备 38 篇》 【写作复习方法】 据以往考试经验，写作的精心准备，将在短时间内实现考分的跨越式 突破。而写作的复习效果好坏则体现在三个方面：掌握的热点是否全面； 复习的进度是否高效；应用的素材是否具有代表性。因此，在写作复习中 需要注意“三忌”：忌无计划的盲目复习（导致不全面）；忌类似内容的 重复接触（导致低效率）；忌照搬照抄的全文背诵（导致得低分）。 《写作一点通》覆盖了最新考试的38个热点，在准确归纳写作标准表 述的基础上，根据时政热点事件、最新政策方针对写作标准表述进行动态 的更新和完善，最大限度帮助考生达到良好的复习效果。 为了达到预期的复习效果，在写作复习过程中应注意以下几个环节： 1．平常多关注时事，了解政策走向，积累写作素材。这对于一些想考 高分的考生来说尤为重要，如果有时间建议每天收看新闻联播、焦点访谈 等节目，不需要太多的时间，却对于素材的积累和语感的培养有很大帮 助，如果考生平常时间不多，可以考前花一些时间浏览本站的时政资料， 特别是每月的时事政治资料与试题及答案，以此掌握时政热点。 2．考前阅读38 篇标准表述（以下简称“表述”），理解背诵“表述” 要点。考前需要安排出时间对《写作一点通》的38篇“表述”进行复习， 特别是对策方面的要点要牢牢掌握。建议每天不要看太多，3篇足矣，但来 日要对前一天的内容进行复习，这样两周时间就可复习完毕，对写作热点 也就心中有数了。 3．考试中将相关专题“表述”与题目的要求、给定的资料相结合，汇 聚思路，撰写文章。考试中首先要看清题目讲的是什么方面问题，如果你对 “表述”有认真的阅读，你应该能够迅速抓住考点，但切不要原原本本按照 “表述”的内容默写文章，一定要遵循题目的要求，结合题中给定的资料， 用自己的语言来组织相关“表述”要点，从而撰写文章，这种文风才体现自 身能力，才能使面对千篇一律试卷的考官眼前一亮。 第 1 篇“正确的政绩观” “树立正确的政绩观”政策背景： 俗话说：为官一任，造福一方。当官不为民做主，不如回家卖红薯。这些俗话说出 了这样的为官为政之道：做官就要做出政绩来。当今社会，在各条战线，我们党有一大 批领导干部在自己的岗位上创造出了实实在在的政绩，涌现出了像郑培民、牛玉儒、任 长霞、宋鱼水这样的优秀典型。他们无私奉献，发挥先锋模范作用，在人民群众中引起 强烈反响。 正确的政绩观是我们党在无产阶级世界观和价值观指导下所形成的对政绩的根本 看法和系统观点，是党的领导理念和执政理念的实践体现。树立正确的政绩观是落实科 学发展观，坚持以人为本，实现全面协调可持续发展的必然要求。为谁谋求政绩，依靠 谁创造政绩，由谁评价政绩，是政绩观的基本问题。坚持正确的政绩观，就要坚持为人 民谋求政绩、靠人民创造政绩、由人民评价政绩。为民，是正确的政绩观的本质和灵魂。 不符合“正确的政绩观”的表象：上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 在理解正确的政绩观的同时，我们也看到有一些干部，在如何对待政绩这个问题上， 存在着一些认识误区甚至是极端错误的看法。主要表现在以下几个方面： 一、重近轻远。注重多出政绩、快出政绩，对长远发展缺少统筹谋划。 二、重表轻里。习惯于做表面文章，对一些实质性的问题不够重视。 三、重虚轻实。不靠艰苦奋斗、真抓实干，而靠欺上瞒下、弄虚作假。 四、重显轻潜。热衷于干看得见、摸得着的工作，忽视短时间内无法显现成效的 工作。 五、重硬轻软。喜欢追求硬指标，轻视不易量化的工作。 六、重物轻人。一味追求经济增长速度，较少顾及人民的生活环境和生活质量。 七、重局部轻全局。只从局部利益出发，不从全局考虑问题，甚至为了追求局部 利益不惜牺牲全局利益。 八、重投入轻收益。只看国内生产总值增加了多少，招商引资了多少，不看施政 成本，不考虑投入与产出比。 由于错误的政绩观，造成了许多问题和矛盾，概括起来主要是： 一是虚名招致实祸，误党又误国。虚假的政绩妨碍党和国家的方针政策的贯彻落 实，同时导致信息失真，决策失误，造成人、财、物和宝贵时间的大量浪费。 二是严重损害党群、干群关系，损害党和政府的形象。一些干部把大量的时间和 精力花在做表面文章、搞花架子上，不为群众办实事、办好事，增加群众负担，必然引 起群众反感，伤害群众感情，影响党和政府在人民群众中的威信。 三是腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气。虚假政绩，必然会诱发干部懒惰思想 和投机心理，助长党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风，挫伤真抓实干者的积极性。 “树立正确的政绩观”的对策： 树立正确的政绩观，要把“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南；要把实 现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的；要把实现经济社会的可持续发展作为创造 政绩的重要内容；要把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径；要把党和人民的需求 作为评价政绩的重要尺度，以下从干部自身角度和制度保证角度两个方面来阐述： 树立正确的政绩观，干部自身应提高认识，深入理解科学发展观内涵，正确行使手 中权力，具体来说有以下几个方面： 一、应解决好“政绩为谁创”的问题，做到执政为民创佳绩。俗话讲，“雁过留 声，人过留名”。为官一任，想干出一番可知可感、可圈可点的政绩，这本无可厚非。 但如果离开了为人民服务的宗旨，一味地想着自己出风头、争彩头，风光体面，就不是 创造政绩而是“做秀”了。因此，要始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的需要作 为第一选择，切实解决农民增收、企业改制、劳动就业、征地拆迁以及教育、医疗等群 众普遍关注的热点问题，用解决关系群众切身利益问题的实际成效创政绩。 二、应解决好“创什么样政绩”的问题，做到科学发展求真绩。始终坚持以人为 本，用全面、协调、可持续的发展来创造政绩。摒弃单纯追求经济增长的观念，树立经 济社会全面发展的观念；摒弃单纯追求局部利益的观念，树立全局协调发展的观念；摒 弃单纯追求眼前发展的观念，树立经济、社会、生态可持续发展的观念，探索走出一条 生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 三、应解决好“靠什么创政绩”的问题，做到转变作风务实绩。事实表明，贪图 安逸、养尊处优创不了佳绩，心浮气躁、急功近利出不了实绩，弄虚作假、投机取巧成 不了真绩。唯有求真务实、埋头苦干，才能创造出实实在在的政绩。这就要求领导干部 想问题、做决策、办事情，必须实事求是，一切从实际出发，在科学把握本地区本单位上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 发展基础、优势条件和制约因素的基础上，形成切实可行的发展思路，并在具体工作中 加以贯彻。少一些浮夸攀比，少一些迎来送往，多深入些实际，多体察些民情，真正思 考和研究带有全局性、战略性、前瞻性的问题，深入到问题多、困难大的地方，同群众 一道分析矛盾、解决问题。 同样，树立正确的政绩观，应该科学完善相关制度和配套政策： 一、健全政绩考核评价体系。首先，要树立群众公认、注重实绩的原则。把群众 意见作为考评干部的重要尺度。其次，要完善考评内容。要从单纯地追求速度，变为综 合考核增长速度、就业水平、教育投入、环境质量等方面。最后，还要探索采用科学的 考评方法与手段。 二、完善干部选拔任用制度。对为人民创造突出政绩的干部予以表彰奖励，对创 造突出政绩又有能力的优秀干部及时选拔到更加重要的工作岗位；对无所作为、政绩不 足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；对投机取巧、欺上瞒下，热衷“政绩工程”的 干部，要严肃处理，决不姑息迁就。 三、要建立科学的决策机制。树立正确的政绩观，必须要首先保证决策的科学性。 而事实上，屡屡出现的重大决策失误，已经严重地影响到了我们经济社会的可持续发展， 成为重复建设、银行坏账、生态退化等一系列问题的重要致因。 四、要建立完善的监督机制。一些地方领导之所以敢于而且能够不顾百姓死活， 大搞各种贻害无穷的政绩工程，一个重要原因就是缺乏对领导干部特别是一把手的监 督。而我们目前的政绩评价和干部选拔体制，往往是由少数领导说了算，“在少数人中 选拔少数人”。因此，落实科学的发展观，必须要与贯彻《中国共产党党内监督条例（试 行）》和《中国共产党纪律处分条例》结合起来，强化对领导干部特别是高级领导干部 和主要领导干部的监督。 五、加大力度，转变政府职能。现在的政绩考核体系是全能政府下的一种设计。 政府对经济、社会生活干预过多，越位、缺位和不到位现象同时并存，反映到政绩考核 方面，考核指标就非常庞杂。事实上，如果政府把职能真正转变到公共服务上来，使民 间资本真正成为社会投资和拉动经济增长的主体，那么，我们的政府与社会、政治与经 济的关系将会更加协调。 “正确的政绩观”名言佳句： 1. 当今的官场，盲从现象屡见不鲜。领导说了一个观点，其下属不管是否正确，马上附和。即使说 得不正确，也照样鹦鹉学舌;领导做了一件事，其下属不管是否得当，立刻照搬照抄。就算是错 的事情，也照做不误。生活中的盲从倒也没什么大不了的，但官场中的盲从却是值得注意的。拉 丁美洲谚语说：“不会思考的人是白痴，不肯思考的人是懒汉，不敢思考的人是奴隶。”古人认 为：“大疑则大悟，小疑则小悟，不疑则不悟。”不善于质疑，只是一味地相信，“凡是书本上 写的便是正确的，凡是前人说的便是真理，迷信书本，崇拜前人，不敢越雷池一步”，这样的 人，自然不会有什么独到的见解。——详情可点击写作范文《官场“盲从现象”症结》 第 2 篇 “推进依法行政” “推进依法行政”政策背景： 依法行政是现代政治文明的重要标志。一个政党取得政权后，应当把党的意志通过 法定程序变为宪法和法律，依照宪法和法律治理国家，这是党在夺取政权与执政时期的上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 最大区别。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政 从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要 意义。当前，我国经济社会发展进入新阶段。国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经 济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨；城乡之间、地区之间发展不平衡， 收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会 矛盾有所增加，群体性事件时有发生。要解决经济社会发展中出现的新问题，必须深化 改革，同时也要求加快推进依法行政，建设法治政府。 “推进依法行政”重要意义： 一、推进依法行政是发展社会主义市场经济的必然要求。市场经济应当是法治经 济，必须运用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系。目前政府职能转变仍不到位， 对经济主体的干预过多，有的甚至侵犯企业和投资者的合法权益，造成市场扭曲。市场 经济条件下政府履行职责，无论是经济调节、市场监管，还是社会管理和公共服务，都 必须依法办事。对各类市场主体，要依法管理、依法提供服务，依法维护他们的合法权 利，为他们创造公平竞争的良好环境。 二、推进依法行政是促进社会公平正义的基本保证。保护宪法和法律赋予公民的 各种权利，是政府义不容辞的职责。当前我国经济社会各个领域的改革都已进入攻坚阶 段，引发利益冲突的风险增大。我们必须正确把握改革、发展、稳定的关系，依法调节 社会利益关系，维护公民合法权益，加快建立健全法律法规，完善各项政策，为人民群 众提供更好的基本生活保障和发展条件，保证全体人民共享改革发展成果。 三、推进依法行政是深化政治体制改革的重要方面。我国的改革是全面改革，各 方面的改革必须协调推进。没有政治体制改革，经济体制和其他领域的改革乃至整个现 代化建设就不可能成功。深化政治体制改革，要以保证人民当家作主为根本，坚定不移 地发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。确保人民依法享有广泛的权利和自 由，依法享有平等参与、平等发展的权利。建设法治政府，政府严格依法行政，依法管 理经济和社会事务，这是保障公民各方面权益的基本要求，是推进政治体制改革的一个 重要方面。 四、推进依法行政是政府建设和反腐败的重要举措。我们必须认识到，在和平建 设时期，执政党的最大危险是腐败。而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制 约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的一 个极为严峻的重大考验。建设法治政府，严格依法行政，不断推进政府工作制度化、规 范化、程序化，这不仅是政府自身建设的重要目标，也是反腐倡廉的重要保障。 “推进依法行政”的对策： 一、加强政府立法和制度建设。依法行政首先要解决有法可依的问题，首先要着 眼于服务经济社会发展大局，加强重点领域的立法工作。在经济体制方面，完善财税、 环保、土地等方面的法律法规。在改善民生和发展社会事业方面，完善收入分配、就业、 社会保障、教育、医疗等方面的法律法规，加强应对突发事件、预防化解社会矛盾纠纷 等方面的制度建设。在政府自身建设方面，进一步加强规范政府行为方面的立法，完善 行政权力运行规则，坚持用制度管权、管事、管人，强化民主监督机制，切实提高行政 效能。其次要健全立法机制，提高立法质量。政府立法工作要符合法定的权限和程序， 坚决克服立法过程中的部门利益化倾向，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。 对出台时间早且长期没有修改、社会反映强烈的法律法规及时进行分析评估，对确实不 符合经济社会发展要求的，要及时修改或者废止。要坚持民主立法，立法的过程应当有 人民群众广泛参与，保证人民群众的意见和建议得到充分表达。三是坚决维护法制统一，上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 确保政令畅通。防止政出多门、政令不一和各行其是。当前，有的地方和部门出台的一 些规章制度和政策性文件，违法增设许可项目、处罚种类和强制措施，违法规定地区封 锁和部门垄断条件，违背市场经济的基本原则，损害了国家法制的统一性和权威性，行 政机关必须严格遵守宪法和立法法的规定，按照法定权限及程序立法和出台规范性文 件，加强合法性审查，做到下位法与上位法不矛盾、不抵触，政策之间“不打架”。 二、坚持科学民主决策。决策是行政行为的起点，深入推进科学民主决策，要从 三个方面入手。一要依法决策，坚决防止越权决策、违法决策，对于重大决策，必须进 行合法性审查。二要健全决策程序，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和 集体讨论决定，作为决策的必经程序。三要强化决策责任，对违反科学民主决策规定、 出现重大决策失误、给国家和人民造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的要求追究 责任。 三、严格依法办事。政府要依法履行各项职能，没有法律、法规、规章的规定， 行政机关不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定。政府不 仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事。没有程序的民主，就没有实质的民主； 没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。当前重权限、轻程序的问题比较突 出，许多损害、侵犯群众利益的突出问题，往往是不按程序办事或程序不规范造成的。 要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的一项重要任务。同时要进一步规范行政 执法，这些年来，行政执法总体上有了很大改善，但乱执法、粗暴执法、执法谋私等问 题依然突出，人民群众反映强烈。要按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一 步加强和改善行政执法。要规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资 源，推进综合执法。要进一步完善行政执法程序，规范工作流程，依法细化、量化自由 裁量权。要改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格 尊严。要进一步完善执法经费保障机制，行政执法经费由财政保障，不与罚没收入挂钩。 要严格执行执法人员资格制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。 严格落实执法责任制，对违法者要严肃追究责任。 四、全面推进政务公开。公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。 一要加大政府信息公开力度，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、 商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、 重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，建立健全政府信息公 开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。二要深入推进办事公开。 这是政务公开的重要方面，与人民群众的关系最为密切。所有面向社会服务的政府部门 以及医院、学校、公交、公用等公共事业领域，都要全面推进办事公开制度，提供高效 便民服务。三要创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术， 建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把 政务公开与行政审批制度改革结合起来，开展网上电子审批、一个窗口集中办理和“一 站式”服务等。 五、健全行政监督体系和问责制度。规范权力运行，要靠法制和监督，必须完善 包括人大及其常委会的监督、政协的民主监督，人民法院依法实施的监督，政府系统内 部的层级监督和专门监督，以及新闻舆论监督、人民群众监督等社会监督在内的监督体 系。特别要更加重视群众和舆论监督，完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依 法保障人民群众监督政府的权利，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。对 人民群众检举、新闻媒体反映的问题，行政机关要认真调查、核实，及时依法作出处理， 并将结果向社会公布。此外还需进一步加强审计、监察工作，加强财政专项资金和预算上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加 强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的审计工作。监察部门应进一步加 强执法监察，积极推进行政问责和绩效管理监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职 渎职等行为。 “推进依法行政”名言佳句： 1. 法治是科学发展的保障。没有法治，权力没有制约，执掌权力的人可以随心所欲地行使权力，经 济、社会就不可能实现科学发展。法治同时也是科学发展的内涵之一。科学发展的核心是以人为 本，而法治的基本功能恰恰是保障人权，维护公民、法人和其他组织的合法权益。 第 3 篇 “非物质文化遗产” “保护非物质文化遗产”背景： 我国是一个历史悠久的文明古国，不仅有大量的物质文化遗产，而且有丰富的非物 质文化遗产。党和国家历来重视文化遗产保护，弘扬优秀传统文化，为此做了大量工作 并取得了显著成绩。但是，随着全球化趋势的增强，经济和社会的急剧变迁，我国非物 质文化遗产的生存、保护和发展遇到很多新的情况和问题，面临着严峻形势。 我国“非物质遗产保护”面临的问题： 一、非物质文化遗产的现实状况令人堪忧。一些依靠口传心授方式加以承传的文 化遗产正在不断消失；许多传统技艺濒临消亡；大量有历史、文化价值的珍贵实物与资 料遭到毁弃或流失；随意滥用、过度开发非物质文化遗产的现象经常可见。 二、法律法规建设的进程不能与非物质文化遗产保护的紧迫性相适应。由于保护 工作仍未能纳入国民经济和社会发展整体规划，与保护相关的一系列问题不能得到系统 性解决。保护标准和目标管理以及收集、整理、调查、记录、建档、展示、利用、人员 培训等工作相对薄弱，保护管理资金和人员不足的困难普遍存在。 三、一些地方保护意识淡薄，重申报、重开发、轻保护、轻管理的现象比较普遍。 少数地区进行超负荷利用和破坏性开发，存在商业化、人工化和城镇化倾向，甚至借继 承创新之名随意篡改民俗艺术，损害了非物质文化遗产的原真性。 四、机构不健全，专业人才缺乏，工作落实不到位。现有的非物质文化遗产保护 工作机构基本不能适应非物质文化遗产保护工作综合性、多部门协作性、专业性、广泛 性、长期性要求。一些具体工作人员，甚至有的分管领导和专家小组成员对非物质文化 遗产的概念理解不透，对非物质文化遗产的评判标准把握不准确。 五、政府投入不足，普查、抢救、保护经费严重缺乏。许多地方连基本的普查工 作经费尚且不足，更谈不上对非物质文化遗产的抢救、保护。 六、宣传不足，没有在全社会形成保护非物质文化遗产的合力。目前非物质文化 遗产保护工作多被认为是文化部门一家之事，相关部门、社会团体、广大群众对非物质 文化遗产的保护意识淡薄。 “保护非物质文化遗产”的重要意义： 非物质文化遗产是各族人民世代相承、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形 式和文化空间。非物质文化遗产既是历史发展的见证，又是珍贵的、具有重要价值的文 化资源。我国各族人民在长期生产生活实践中创造的丰富多彩的非物质文化遗产，是中 华民族智慧与文明的结晶，是连结民族情感的纽带和维系国家统一的基础。保护和利用上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 好我国非物质文化遗产，对落实科学发展观，实现经济社会的全面、协调、可持续发展 具有重要意义。 非物质文化遗产与物质文化遗产共同承载着人类社会的文明,是世界文化多样性的 体现。我国非物质文化遗产所蕴含的中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力和文 化意识，是维护我国文化身份和文化主权的基本依据。加强非物质文化遗产保护，不仅 是国家和民族发展的需要，也是国际社会文明对话和人类社会可持续发展的必然要求。 随着全球化趋势的加强和现代化进程的加快，我国的文化生态发生了巨大变化，非 物质文化遗产受到越来越大的冲击。一些依靠口授和行为传承的文化遗产正在不断消 失，许多传统技艺濒临消亡，大量有历史、文化价值的珍贵实物与资料遭到毁弃或流失 境外，随意滥用、过度开发非物质文化遗产的现象时有发生。加强我国非物质文化遗产 的保护已经刻不容缓。 “保护非物质文化遗产”的对策： 一、认真开展非物质文化遗产普查工作。要将普查摸底作为非物质文化遗产保护 的基础性工作来抓，统一部署、有序进行。要在充分利用已有工作成果和研究成果的基 础上，分地区、分类别制订普查工作方案，组织开展对非物质文化遗产的现状调查，全 面了解和掌握各地各民族非物质文化遗产资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保 护现状及存在问题。要运用文字、录音、录像、数字化多媒体等各种方式，对非物质文 化遗产进行真实、系统和全面的记录，建立档案和数据库。 二、建立非物质文化遗产代表作名录体系。要通过制定评审标准并经过科学认定， 建立国家级和省、市、县级非物质文化遗产代表作名录体系。国家级非物质文化遗产代 表作名录由国务院批准公布。省、市、县级非物质文化遗产代表作名录由同级政府批准 公布，并报上一级政府备案。 三、加强非物质文化遗产的研究、认定、保存和传播。要组织各类文化单位、科 研机构、大专院校及专家学者对非物质文化遗产的重大理论和实践问题进行研究，注重 科研成果和现代技术的应用。组织力量对非物质文化遗产进行科学认定，鉴别真伪。经 各级政府授权的有关单位可以征集非物质文化遗产实物、资料，并予以妥善保管。采取 有效措施，防止珍贵的非物质文化遗产实物和资料流出境外。对非物质文化遗产的物质 载体也要予以保护，对已被确定为文物的，要按照《中华人民共和国文物保护法》的相 关规定执行。充分发挥各级图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化机构的作用， 有条件的地方可设立专题博物馆或展示中心。 四、建立科学有效的非物质文化遗产传承机制。对列入各级名录的非物质文化遗 产代表作，可采取命名、授予称号、表彰奖励、资助扶持等方式，鼓励代表作传承人(团 体)进行传习活动。通过社会教育和学校教育，使非物质文化遗产代表作的传承后继有 人。要加强非物质文化遗产知识产权的保护。研究探索对传统文化生态保持较完整并具 有特殊价值的村落或特定区域，进行动态整体性保护的方式。在传统文化特色鲜明、具 有广泛群众基础的社区、乡村，开展创建民间传统文化之乡的活动。 五、建立协调有效的保护工作领导机制。由文化部牵头，建立中国非物质文化遗 产保护工作部际联席会议制度，统一协调非物质文化遗产保护工作。文化行政部门与各 相关部门要积极配合，形成合力。同时，广泛吸纳有关学术研究机构、大专院校、企事 业单位、社会团体等各方面力量共同开展非物质文化遗产保护工作。充分发挥专家的作 用，建立非物质文化遗产保护的专家咨询机制和检查监督制度。 六、各级政府要不断加大非物质文化遗产保护工作的经费投入。通过政策引导等 措施，鼓励个人、企业和社会团体对非物质文化遗产保护工作进行资助。要加强非物质上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 文化遗产保护工作队伍建设。通过有计划的教育培训，提高现有人员的工作能力和业务 水平；充分利用科研院所、高等院校的人才优势和科研优势，大力培养专门人才。 七、要充分发挥非物质文化遗产对广大未成年人进行传统文化教育和爱国主义教 育的重要作用。各级图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化机构要积极开展对非 物质文化遗产的传播和展示。教育部门和各级各类学校要逐步将优秀的、体现民族精神 与民间特色的非物质文化遗产内容编入有关教材，开展教学活动。鼓励和支持新闻出版、 广播电视、互联网等媒体对非物质文化遗产及其保护工作进行宣传展示，普及保护知识， 培养保护意识，努力在全社会形成共识，营造保护非物质文化遗产的良好氛围。 “保护非物质文化遗产”名言佳句： 1. 文化遗产不是“文化财产”，不能把“申遗”异化为“遗产搭台、经济唱戏”，使其成为一笔单 纯的经济账；不能把开发等同于门票经济，使文化遗产患上“富贵病”；也不能把保护局限于古 董楼阁，甚至高价制造假文物，使文化资源遭到“保护性破坏”。“申遗”成功只是保护的序曲， 应该像《土楼神韵》那样，去发掘文化遗产所蕴藏的内在神韵，保存文化遗产所积淀的岁月印痕， 传承文化遗产所记录的民族基因，使之真正成为人类的共同记忆、民族的认同载体、文化的繁荣 源泉。 第 4 篇 “扭转收入差距” “扭转收入差距”政策背景： 改革开放之初，为了更快更好地发展国民经济，我们针对传统计划经济体制下平均 主义、“吃大锅饭”的一些弊端，对分配制度和原则进行了调整和改革，提出了“效率 优先、兼顾公平”的原则。这一原则对于打破平均主义的平等观，调动广大劳动者的积 极性和创造性，推动经济社会的发展，起到了积极的作用。 但近年来，我国居民收入分配差距出现了扩大的趋势，这引起人们的广泛关切。我 国收入分配中存在的差距主要表现在：居民总体收入差距呈现快速扩大的趋势；城乡居 民收入差距日趋扩大；区域之间居民的收入差距扩大；行业之间的收入差距扩大。 有人把收入差距的扩大归咎为“效率优先、兼顾公平”的原则，提出要对分配原则 进行调整。由此引起了社会上包括理论界对公平与效率关系问题的讨论。 在改革发展的进程中，社会成员之间存在一定的收入差距是难以避免的，但应保持 在合理范围内。如果社会成员收入差距悬殊而又长期得不到解决，就不仅会挫伤人们的 积极性，而且会影响社会安定团结。 “收入差距问题”产生的原因： 一、历史原因导致收入分配明显向城镇倾斜。我国从20世纪50年代开始推行重 工业优先发展战略。与此相适应，在国民收入初次分配过程中，通过工业产品定价、农 产品统购派购等政策，形成工农产品价格“剪刀差”，提取了大量农业剩余价值；在国 民收入再分配过程中，又确立了以城市征收制度为一元、农村征收制度为另一元的城乡 隔绝的“二元”税制结构，农民的税负偏重。工农产品价格“剪刀差”和城乡税制的“二 元”结构，直接造成了城乡居民收入差距扩大。 二、区域不平衡发展战略拉大了地区之间收入差距。居民收入呈东、中、西递减 现象，这固然有区位环境、基础条件等历史因素，但与改革开放以来我国采取的由东向 西的经济推进序列和区域不平衡发展战略有着直接关系。这些年来，国家出台了大量向上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 东部沿海地区、经济特区倾斜的政策以及税收优惠政策，客观上拉大了东部与中西部经 济发展水平和居民收入水平的差距。 三、行政垄断行业收入大大高于其他行业，拉大了行业间的收入差距。随着我国 社会主义市场经济的建立和发展，许多行业陆续走向市场，既得利益和职工个人收入主 要由其市场竞争力所决定。而一些因政府限制市场准入造成的行政垄断行业，诸如电力、 电信、烟草、金融、保险、民航等，凭借其垄断特权而获取高额垄断利润，职工的收入 水平是其他行业无法相比的。 四、分配政策缺位导致高低收入群体收入差距两极分化。随着改革开放的深入和 市场经济的发展，一方面依靠诚实劳动勤劳致富者大量增加，另一方面因条件不足、能 力不济、机会不均等而难以摆脱困境的现象也屡见不鲜。同时，由于税收调节不到位， 社会保障机制不健全，过高的个人收入得不到有效调控，过低收入者得不到基本生活保 障。不仅如此，在经济转轨过程中，法制建设滞后和监督机制不健全，使得少数人“钻 政策空子”，获取大量非法收入，拉大了收入差距。 “扭转收入差距”的对策： 为了改变收入差距问题，我们在发展的基础上，必须加快分配制度的改革。要合理 调整国民收入分配格局，积极推进分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度， 着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入， 努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。主要来说： 一、要努力提高农民收入，缩小城乡收入差距。应积极主动地加快农村基础设施 建设，大力推进农村教育，提高农民整体素质，同时也要切实减轻农民各项负担和压力。 要特别注重对农村教育、医疗等的投入，避免他们因教返贫或因病返贫。 二、要加大财政对收入分配的调节力度，强化对分配结果的监管。要充分发挥政 府在收入分配上的调节作用，加大税收征管，按照公共服务均等化原则完善财政转移支 付制度，建立健全社会保障体系，加大公共设施投入，通过再分配促进社会公平。 三、逐步提高最低生活保障和最低工资标准。要特别关心困难群众的生产生活， 切实解决他们的实际困难。认真贯彻中央的有关精神和政策，采取有效措施，做好下岗 失业人员的就业再就业工作，加快社会保障体系建设，维护好群众的各项权益。特别是 要注意解决征地拆迁、企业改制、职工工资福利待遇、农民工工资发放等方面存在的突 出问题，解决部分群众在子女上学、就医、住房等方面存在的实际困难。 四、加大力度规范分配秩序。重点是建立规范的公务员工资制度和工资管理体制， 逐步使其更加统一规范；完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制，特别要加强对 垄断行业收入分配的监管；加强个人收入信息体系建设，完善监管的基础条件。 五、要从法律上、制度上、体制上努力营造一个维护权利公平的制度环境。切实 维护和落实宪法和法律规定的公民的各项权利，保证全体社会成员都能够比较平等地享 有受教育的权利、工作就业的权利、参与社会政治生活以及其他法律规定的权利，努力 为每个社会成员提供均等的发展机会。坚持法律和规则面前人人平等，任何人、任何团 体都不能有超越法律和规则的特权。 “扭转收入差距”典型事例： 1. “晒工资”现象。网上经常流行的“晒工资”现象，是收入差距的一个缩写。很多网民竞相把自 己的工资条贴在网上进行比较。从网民的帖子中可以看出，大多是出于好奇去了解同行或其他行 业的工资情况，但是从比较中也可以看出不同行业、不同区域的收入差距。“晒工资”现象“晒” 出了人们对收入差距扩大的关注，反映了人们对解决收入差距扩大问题的呼声。 2. 基尼系数突破合理限度。基尼系数(Gini Coefficient)是意大利经济学家基尼（Corrado Gini，上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 1884-1965）于1912年提出的，定量测定收入分配差异程度，国际上用来综合考察居民内部收入 分配差异状况的一个重要分析指标。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的 那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收 入分配绝对不平均，即100％的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入 分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对 化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于0～1之间。改革开 放以来，我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。按 照联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示 相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。据联合国2008年统计报道， 我国基尼系数已达到0.469。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。 “扭转收入差距”名言佳句： 1. 公众不但承担了各种直接税(如个人所得税)还承担着可转嫁的间接税(如关税、消费税、销售税、 货物税、营业税、增值税等)，俗称隐形税。除此之外，还有很多不名之为“税”的各种收费， 如各项不菲的社会保险费和土地出让金等……据了解，2010年的个人所得税数额，仅占了中国税 收总收入的7%左右。而仅增值税和营业税两项，就占据了税收总额的44.2%。大部分个人承担的 “间接税”，都隐藏在不易察觉的经济行为之中……我国目前处在高通货膨胀时期，较高的通货 膨胀率容易导致纳税人税负加重……在中国的个人所得税中，工薪阶层缴纳的比例超过六成，而 富人的纳税不到一成。当前的税收制度违背了“多得多纳税”、“损有余而补不足”的原则。此 外，中国经济增量中被税收拿走的过多，这些年的一个普遍趋势是：居民收入增长率低于经济增 长率，而经济增长率又低于国家财政收入增长率。这说明，在居民创造的财富中“大头”都被税 收拿走了。 第 5 篇 “加大住房保障” “加大住房保障”政策背景： 我国住房制度改革20多年来，城镇家庭的居住条件显著改善，人均住房建筑面积 从6.7平方米增加到目前的超过30平方米，以住房为主的房地产业成为国民经济的支 柱性产业之一。然而，近年来住房市场的矛盾逐步显现，其中最突出的是房价上涨过快。 为缓解中低收入者住房困难，在中央主导下，近年来各地保障性住房和棚户区改造住房 开工套数创历史最高，“十二五”期间还要进一步加大保障性住房建设力度。保障房建 设的意义不仅在于解决房价过快上涨造成的部分居民居住困难问题，更重要的是引导形 成符合我国人多地少这一基本国情的住房消费模式。 我国住房保障体系中对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。对于最低收入家 庭，政府提供租赁的廉租住房；中低收入家庭可以购买经济适用住房或租用“公租房”； 而对于中高收入家庭可通过市场购买、租赁商品住房。党中央、国务院历来重视解决城 市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根 本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居 民住房条件总体上有了较大改善。但也存在着一些突出问题，一方面经济适用住房在建 设和管理中问题不断：开发计划不落实，土地供应难以保证；供应对象模糊，审核不严； 有些城市供应规模偏小，造成供不应求现象；建设标准偏大，初期开发建设的房屋面积 过大；开发商利润难于控制，某些商品房为规避土地出让金而违规转为经济适用住房等。上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 有的城市中，经济适用房被开发商变相高价出售，造成经济适用房不“经济”，国家给 中低收入购房者的提供的福利被开发商占为己有，牟取暴利。另一方面，廉租房实物和 货币来源不畅；租房的资格、租金标准难以确定；保障方式不完善、监督体系不严格以 及地区间进展不平衡等。 “住房保障问题”产生的原因： 问题的关键在于与住房市场化进程相比，低收入家庭住房保障制度建设相对滞后。 经济适用房、廉租房在一些城市成为“花瓶”和“点缀”，覆盖面与现实需要相比还有 相当大的差距： 一、城市政府对保障性住房的建设缺乏应有的态度和决心。一些官员认为，拿出 一定的土地建设经济适用房，意味着地方政府不能再通过经营土地获取巨额土地收益， 还有的地方官员认为，建立住房保障制度，解决广大中低收入人群的住房问题，对于提 升自己的政绩显然有点“慢”，不如单纯追求GDP的增长速度那么突出，不能给自己“成 绩单”上加分。在这样的思路主导下，我国住房保障制度的公共财政支出严重缺位。一 方面，政府部门从土地出让中获得大量收益，另一方面，却不愿意为建立中低收入家庭 住房的保障体系出钱。 二、公共财政对保障性住房的支持不足。从国外经验看，不少国家在公共财政支 出中都有社会保障住房一项，而在我国公共财政支出中，只有廉租房明确要以公共财政 资金为主，其他涉及到住房保障的支出并未纳入财政预算中。国外政府在住房保障方面 一般采用立法、财政、金融和税收等多种手段和措施给予支持。与之比较，我国住房保 障手段比较单一，金融、财政和税收上的系统配套支持政策严重不足。 三、经济适用房的准入标准过于简单。由于供应对象的宽泛，经济适用房制度很 难保证那些最需要解决住房问题的中低收入家庭的优先权；在个人信用体系和住房档案 不健全的情况下，资格审核容易流于形式，出现了骗购、转让获利等现象，使经济适用 房制度的公平性受到质疑。 “加大住房保障”重要意义： 一、有利于推进住房保障体系建设。实施住房城乡建设部提出的保障性住房方案 （见典型实例综述），每年可改善400多万户困难家庭住房条件，3年下来可解决1200 多万户低收入家庭住房困难问题，还能初步形成以廉租住房、经济适用住房、公共租赁 住房为支撑的住房保障框架，使我国住房保障体系建设迈出一大步。 二、有利于扩大低收入居民消费需求。加快解决一大批低收入家庭住房困难，改 善这些居民的生活条件，不仅能够使他们减少对扩大消费的后顾之忧，还可以增加对装 修、家具、家电等方面的消费需求。 三、有利于改善投资环境，促进当地经济发展。保障性住房建设不仅解决广大低 收入者的居住问题，还能进一步改善投资环境，推动当地形成良好的社会生态，有助于 当地务工人群生活上安顿、工作上安心，这对许多企业尤其是那些劳动密集型企业来说， 无疑将增加吸引力，这又会推动当地经济社会又好又快发展。 “加大住房保障”的对策： 一、政府制定住房政策时，应明确区分“保障性住房”与“房地产市场”。在一 些发达国家，即便居民平均收入已达到很高的水平，保障性住房仍然占有相当比重，比 如：英国发展公共住房有100年左右的历史，虽然经历过“公房私有化”阶段，到目前 为止，仍然有20%的居民住房通过住房保障制度来解决。我国发展住房应遵循“保障+市 场”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市场由市场机制来进行资源配置， 政府通过制定政策来进行宏观调控。上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 二、政府在保障性住房体系中应发挥主体地位。自1998年住房制度改革以来，我 国保障性住房出现的一系列问题，根本原因就在于政府作为管理主体的缺位。根据国外 经验，公共住房的运行是一个系统工程，需要由政府作为主体设立专业管理机构来负责。 一方面，政府应将保障性住房的投入纳入财政预算，这是建立住房保障体系的基本保障。 国外的公共住房政策对政府投入都有明确规定，并有法律保证，政府也有固定的财政预 算安排以及专项基金等配套政策。但目前我国除了对廉租房及住房补贴有少量投入外， 其他涉及住房保障的支出还没有纳入财政预算安排。另一方面，政府应切实加大廉租住 房、经济适用住房、公共租赁房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的土地有 效供应，发挥好税收和信贷政策调节作用，加大住房需求调节力度，引导合理的住房消 费。 三、在制定和完善中低收入家庭标准体系，了解保障性住房需求的同时，加强监 督管理。公共住房的保障对象是中低收入群体，中低收入群体的划分标准是什么，这是 制定住房保障政策的一个核心问题，确定这个群体的数量有多大，是制定保障性住房准 入标准和供应计划的基础。现阶段，我国的高中低收入人群的比例、结构与发达国家存 在较大差异，相对而言，中低收入者所占比例要大得多。确定收入划分标准，需要统计 部门在统计调研的基础上，运用科学的计算方法得出。在确定合理的收入划分标准之后， 还要结合政府保障目标和计划、居民的居住条件、家庭构成等因素，最终确定保障对象 的数量，这是一项复杂的基础性工作。另一方面，要加强管理工作，严格防止政府部门 和官员的权力寻租行为，避免出现经济适用房面积过大，出售给不符合条件的个人等现 象再现。 四、严格控制保障性住房面积标准。我国的住房保障制度处于起步阶段，居住面 积应以“满足基本住房需求”为原则，经济适用房、廉租房、公共租赁房的设计应强调 功能优先，居住面积应受到严格控制。 五、扩大住房公积金的覆盖范围。在不影响公积金制度正常运行的情况下，将中 低收入职工纳入住房公积金制度覆盖范围，让他们在这一制度中受益。 “加大住房保障”典型事例： 1. 认清建设“公租房”的重要意义。 近年来，随着廉租房、经济适用房建设和棚户区改造力度的 逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范 围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因， 一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇 化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改 善。大力发展面向中等偏下收入群体的公共租赁住房便成为了必然要求。——详情可点击时事评 论《如何看待“公租房”建设的意义？》 2. 住房城乡建设部等部门提出保障性住房建设方案。在2009～2011年3年期间，政府扩大保障性住 房投资建设主要包括四项内容：一是新建或购置廉租住房约290万套，投资2165亿元；二是加 快222万户国有林区、煤炭、垦区等棚户区和危旧房改造，投资1025亿元；三是新建经济适用 住房400万套，投资6000亿元；四是建设公共租赁住房300万套，投资3000亿元。以上四项合 计，总投资12190亿元，年均投资4063亿元。 “加大住房保障”名言佳句： 1. 今年以来，保障房、安置房中“墙脆脆”、“楼歪歪”、“渗水房”等情况却时有发生……将工 程质量终身责任制落到实处，需要加强监管，建立业主监督、政府监督、社会监督“三位一体” 的监管体系……有的地方在保障房小区设置永久性标牌，载明工程质量各方责任主体名称及主要 责任人姓名。这一做法，有助于明确监管对象，强化监管力度，从根本上杜绝责任人的侥幸心理。上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 第 6 篇 “防治权力腐败” “防治权力腐败”政策背景： 所谓权力腐败，是指党或国家机构的一级组织，党或国家机构的工作人员包括国家 机构任命的其他人员，为满足私欲、谋取私利或局部利益而实施的严重违背党纪政纪， 违犯国家法律、侵犯党和国家、人民利益，并造成严重后果或恶劣政治影响的蜕化变质 行为。其最本质的特征是利用公共权力谋取私利。 “权力腐败问题”的现状： 一、在行政管理中把权力当作谋取经济利益的工具。监守自盗，挪用挤占国家的 专项资金；采购物品收受回扣，侵占公款；走私贩私，严重扰乱国家经济秩序；利用职 权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利 益的；以借为名占用他人住房、汽车的；以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，借委托 他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的；领导干部配偶、子女违反规定 经商办企业；官商勾结、权钱交易，特别是违规发放与核销贷款；在政府投资项目中搞 虚假招标投标；非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益；违规审批探矿权和 采矿权、参与矿产开发；在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产；领导干 部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”；严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地 拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境污染、库区移民等方面严重侵害 群众利益；在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经 销等领域收受商业贿赂。有些领导干部违反组织人事纪律，从个人的私利出发，以个人 好恶恩怨取人，利用手中职权安排提拔子女、亲友、亲信、同乡，拉帮结派，任人唯亲， 排斥异己；拿职位送人情，搞交易，拉关系，甚至变相卖官。 二、在行政管理中把权力当作为生活作风腐化的桥梁。少数公职人员和党员领导 干部，依仗手中的权势和占据的领导岗位，在生活上迷恋灯红酒绿，腐化堕落，大搞以 权谋色。社会上一些不法分子，就是利用美色为诱饵，进行权色交易。这部分人把人民 给予的权力当成自己捞取钱财、获取美色的桥梁。在工作交往上把权力变为吃喝玩乐、 挥霍浪费的机会。部分权力在运行的过程中，紧紧与吃喝联系在一起，好象不吃不喝不 能发展社会主义市场经济，致使动用公款吃喝玩乐之风越演越烈。有人认为有权不用， 过期作废，因而你用权请我，我用权请你，出现一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至 贷款吃喝，送礼、三陪都由公款支付。变相公款旅游、超标准超编制配备使用小汽车、 违规集资建房和超标准多占住房等问题。 三、在行政管理中把权力当作为获取名利的条件。在权力腐败中，部分权力已经 介入意识形态领域，当权者把手中的权力变为捞取政治地位和资本的手段，以手中的权 力和金钱为动力，弄名利地位，弄官衔待遇，弄先进劳模，弄文凭职称，弄虚作假，欺 上瞒下，谎报成绩，大搞浮夸。 “权力腐败问题”产生的原因： 一、经济利益的驱动导致利己主义不断蔓延。以商业贿赂为特征的权力腐败行为 的主要根源是一种市场行为的利益导向。一方面，由于现行的行政大权落在一小部分管 理人员手中，他们手中掌握着“生杀大权”；另一方面，买方与卖方之间的竞争，买方 中一部分会在利益的驱动下，用获得所拥有的超额报酬中的一部分，以贿赂(红包或回 扣)的方式来争夺。对超额报酬的估计与正常报酬的预期两者之间的差额越大，越存在上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 行贿的经济基础。 二、在行政审批、执法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中，政 府职能转变不到位、制度不完善和行政权力运行不规范，以及对权力的监督机制不够完 善。由于社会主义市场经济正在逐步建立之中，许多与之相配套的法律法规还没有制订 出来。不健全、不完善的政治经济体制本身就是滋生腐败的土壤，而不健全、不完善的 监督制约机制更使得腐败有机可乘，有空可钻，腐败必然蔓延，为一些领导干部通过插 手微观经济活动谋取私利提供了土壤和条件。由于部分地区转变政府职能、简政放权等 方面的许多改革措施还没有到位，市场在资源配置中的基础性作用没有完全实现，体制、 机制和制度方面还存在一些漏洞和薄弱环节，这就为少数人通过插手微观经济活动谋取 私利提供了条件。主要有以下几个方面：一是经营性土地使用权的出让，缺乏必要的监 督制约；二是对房地产开发的管理不规范，存在随意减免税费的弊端；三是在企业产权 交易过程中，行政权力不当介入，产生严重腐败问题；四是财政管理体制不健全，资金 监管不力。种种事实表明，“小金库”已经成为腐败现象滋生的重要经济源头。五是对 “一把手”的监督机制存在缺陷，“一把手”搞腐败，带来的危害性更大。 对“一把 手”监督不到位，对他们手中掌握的权力监督机制不健全。 三、部分领导干部在经济建设中，放松对道德修养，世界观、人生观、价值观严 重的学习，腐朽思想恶性膨胀。从近年来查办的腐败案件可以发现，很多人放松学习和 思想改造，世界观、人生观、价值观发生扭曲，是他们走向腐化堕落的总根源。由于不 注意学习，他们曲解党的路线方针政策，屡屡做出违反政策的事情；由于不注意学习， 他们对党章、党规、党纪视而不见，滥用职权、专横跋扈；由于不注意学习，他们不能 正确对待权力，把人民赋予的权力异化为个人谋取私利的工具；由于不注意学习，他们 淡忘了党的优良传统和作风，热衷于穿名牌、坐好车、住豪宅；由于不注意学习，他们 不懂得“天下没有不透风的墙”、“法网恢恢，疏而不漏”的道理，心存侥幸，肆无忌 惮地去搞腐败；由于不注意学习，他们对马克思主义唯物史观发生动摇，沉湎于封建迷 信和低级趣味之中；由于不注意学习，他们缺乏道德修养，才会不顾人格，干出追求感 官刺激的种种丑恶行为。 四、对党政领导干部中存在的腐败问题认识不足、治理不够，执行廉洁自律的有 关规定流于形式，是产生腐败案件的温床。腐败案件的发生，与长期以来领导干部中存 在的严重不正之风有着密切的关系，不正之风催生了腐败分子的腐败行为，而腐败分子 的腐败行为又使得各种不正之风愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。虽然每 年都有一批腐败分子被查处，但从量的角度，对腐败的查处率仍低于腐败的滋长率；从 质的角度，惩治严厉不足，宽软有余，一些腐败分子仍存侥幸心理，弄虚作假，查住自 认倒霉，查不住白捞好处。 五、干部人事制度缺乏公开、民主、竞争机制，为跑官要官、买官卖官提供了机 会，同时又成为派生其他腐败的源头。很多严重违法案件，在许多方面都涉及到干部人 事制度方面的问题。比如，一些案件之所以成为典型的群体性腐败案件，与一些人以人 划线，搞“小圈子”有关，而一些领导干部热衷于跑关系、进圈子，对上送钱送礼，都 是为了一个“官”字，是一种买官卖官的行为。从案件查处的情况看，一些职务犯罪案 件的腐败分子的买官卖官行为，已经超出了政治范畴，成为一种经济性的交易行为。 “防治权力腐败”的对策： 一、深化体制改革和加强制度建设。政府系统的腐败行为，集中发生在行政审批、 执法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中，深层次的原因是政府职能转 变不到位、制度不完善和行政权力运行不规范。要从根本上解决滥用行政权力问题，必上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。邓小平同 志曾指出：反腐败要靠教育、要靠法制，还是搞法制靠得住。制度好可以使坏人无法任 意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。制度更带有根本性、 全局性、稳定性和长期性。遏制腐败要把制度建设作为重点，把廉政建设和反腐败的要 求作为制度建设的重要原则和内容，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，从根 本上消除滥用权力的问题。 一要继续深化行政审批制度改革。要认真贯彻行政许可法，进一步减少和调整行政 许可事项。现在，一些行政机关仍然掌握着大量的行政审批权，很容易出现权力滥用和 权钱交易。国务院各部门和地方政府要对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目继 续进行清理，下决心再取消和调整一批行政审批项目。对确需保留的行政审批事项，要 进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及 时向社会公布，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。特别要针对容易发生 腐败的重点环节和部位，完善监管制度。进一步推进行政审批公开，实行“阳光”审批， 推行网上审批。加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控，最大 限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。建设诸如公共资源交易中心来防治工程建 设、政府采购、土地招拍挂、药品采购等重点领域的权力腐败，形成从源头上防治腐败 的体制机制。 二要完善政务公开制度。坚持以公开为原则、不公开为例外，把涉及人民群众切身 利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开 的内容和形式。各级行政机关要抓紧编制政务公开目录，建立健全政务公开基本制度， 市（地）级以下政府要完善政务公开工作机制，省级政府和国务院各部门要加快推进政 务公开。学校、医院和供水、供电、供热、供气、环保、公交等公共事业部门也要全面 推行办事公开制度。完善政府信息发布制度。政府信息公开条例已由国务院常务会议审 议，修改后将公布施行。这是进一步推进政务公开的重要举措，各地区、各部门要抓紧 做好实施的准备工作。要加强各级政府网站建设，通过推进政务公开，促进政府提高工 作透明度和行政效能，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。 三要健全对行政权力监督的体制机制。各级政府及其工作人员都要接受人大监督、 政协民主监督，接受新闻舆论监督和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行 监督职责。现在有些被查处的大案要案，社会上早有反映，群众也有不少议论，是不难 了解清楚的，但却没有给予足够的重视，以致酿成严重后果。我们一定要在建立健全能 够及时发现问题、有效纠正过错的体制机制上下功夫，做到防微杜渐。今年要在全国推 行以行政首长为重点对象的行政问责制度，抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府 工作人员履行职责的情况。要进一步强化政府内部的专门监督。监察部门要严肃查处有 令不行、有禁不止和失职渎职等行为。审计部门要重点加强对社会保障基金、住房公积 金等公共基金的审计工作。 二、继续深入开展治理商业贿赂专项工作。商业贿赂违背公平竞争原则，破坏市 场经济秩序，损害人民群众利益，毒化社会风气。要按照中央的部署，继续采取更加有 力的措施治理商业贿赂，务必取得明显成效。一要加大查办商业贿赂大案要案的力度， 形成对腐败分子的强大威慑。对行政机关公务员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾 结、权钱交易的案件，要一查到底，决不姑息。对权钱交易、商业贿赂比较严重的工程 建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的案件，要重点查 办。对涉案金额大、涉案人员级别高、涉案范围广的重大复杂案件，要加大督办力度。 不论是什么人，不论职务多高，只要触犯了党纪国法，都要依纪依法严厉惩处。二要抓上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 紧研究制定近期能够见到实效的法规制度。强化对经营者和从业者的引导、约束和监管， 对有商业贿赂行为的企业和个人，要实行高额经济处罚，降低或撤销资质，吊销证照， 依法处理。要加强社会诚信建设。通过这些措施，营造公平竞争的市场环境。三要发挥 社会舆论的监督作用。及时向社会通报典型案件，回应人民群众的关注，支持新闻媒体 对商业贿赂行为的监督和曝光，增强全社会反对和抵制商业贿赂的意识。治理商业贿赂 是一项长期任务，各地区各部门都要进一步抓好自查自纠工作，从严把关，不能为了赶 进度而降低要求和效果。 三、坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。近些年，政府机关违规修建豪华办 公楼和培训中心的问题在一些地区和部门十分突出，而且有愈演愈烈的势头。有的机关 办公楼占地面积过大，人均使用面积严重超标，建设装修豪华；有的打着培训干部的旗 号，兴建的“培训中心”像星级宾馆一样豪华；有的贫困地区不惜贷款、举债，挪用扶 贫款、救灾款等专项资金，违规修建高档楼堂馆所，与当地的经济发展水平和人民群众 生活水平形成极大反差。违反规定建设高档楼堂馆所，追求和攀比办公场所豪华气派， 是一种严重的铺张浪费行为，也是滥用行政权力的腐败行为。这种做法挥霍浪费国家资 财，加重人民群众负担，严重背离艰苦奋斗的优良传统，助长追求奢侈享乐的不正之风， 腐蚀党员干部的服务意识和进取意志，影响很坏，危害极大，人民群众深恶痛绝，严重 损害政府形象。对这股奢靡之风，要狠下决心，采取果断措施，坚决刹住。为此，今年 要采取以下措施： 一是全面清理。要对近些年来各级政府和各部门兴建办公楼、培训中心等情况进行 全面彻底地清查。对于违反规定拟建和在建的楼堂馆所，要坚决停建和缓建。已建的要 根据有关规定和当地实际予以处置，直至没收、拍卖或改作它用，决不能再作为政府的 公用场所。对一些地方和部门，违反规定建设楼堂馆所的直接责任人和有关领导人员， 要追究责任，根据情节轻重，依法依纪严肃处理。要选择一些典型案例曝光。 二是严格控制。对党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准、项目工 程造价和资金来源要严格控制。现有办公楼已经达到标准的，一律不准改扩建或购买办 公楼。对确需新建、改扩建和加固改造的党政机关办公用房，要严格报批，严禁未经批 准开工建设。今后，各级政府及其部门不得批准新建培训中心项目，不得再安排政府预 算内投资对现有培训中心进行扩建和改造。 三是健全制度。早在改革开放之初，中央就作出过严禁兴建楼堂馆所的决定，此后 又多次作出有关规定。现在，要根据新情况和新特点，修订规范楼堂馆所建设的法规制 度，完善项目建设审批程序和监管机制。严格公共财政支出管理制度，增加预算透明度。 要把党政机关办公楼等楼堂馆所建设作为政务公开的重要内容，接受群众监督。发展改 革、财政、建设、监察、审计等部门要加强监督检查。对有禁不止的，要根据有关规定 给予直接责任人党纪政纪处分，并追究有关领导人员的责任。对于审批把关不严造成不 良后果的，要追究有关审批人员的责任。 四、进一步加强政风建设。政风建设是反腐倡廉的一项重要基础性工作。胡锦涛 总书记在中央纪委第七次全会上，从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风 等方面全面阐述了领导干部作风建设的问题，强调要从党和人民事业兴衰成败的高度， 充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，要求全党大力倡导八个方面的 良好风气。各级政府、各部门，尤其是领导干部都必须认真学习，全面贯彻落实。结合 政府系统工作特点和当前实际，要特别强调厉行节约，规范职务消费，降低行政成本。 勤俭节约是中华民族的传统美德，艰苦奋斗是我们党的优良传统。要始终牢记“两 个务必”，办一切事情都要勤俭节约，量力而行，精打细算，讲求实效，反对大手大脚，上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 奢侈浪费。一要严格控制公务消费。现在人民群众对职务消费过多和行政成本过高议论 很多，意见很大。各级政府机关要认真贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》， 严格规范政府机关公务接待，改革公务接待方式，探索公务接待社会化的途径。要严格 控制会议、差旅、出国考察和公务用车等支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行 高消费娱乐活动。严格管理和规范政府机关和国有企业的职务消费。将政府机关各种公 务消费费用纳入财政预算管理，并作为政务公开的重要内容，接受人民群众和社会的广 泛监督，对各种奢侈浪费行为要严肃查处。二要下大力气解决会风文风问题。会风文风 反映政风，反映对人民群众的态度，反映工作的质量和水平，会议多、文件多是官僚主 义和形式主义的表现。文山会海不仅耗费干部大量精力，而且浪费政府大量资源，各级 政府及其部门都要按照中央的要求，进一步精简会议和文件，控制会议规模，提高会议 质量，减少文件数量，增强文件的针对性和实效性。三要全面清理和严格控制各种名目 的节庆、达标评比和表彰活动。采取切实有效的措施，显著降低行政成本，加快建设节 约型政府。 五、继续认真解决损害群众利益的突出问题。损害群众利益的实质，是一些政府 部门滥用权力或行政不作为的问题。“去民之患，如除腹心之疾。”我们是人民的政府， 要关心和解决群众的疾苦，各种权力都必须用来为人民谋福祉。各级政府要把解决民生 问题摆在更加突出的位置，用人民赋予的权力为群众办实事。今年要重点抓好以下几方 面的工作：一是促进教育发展和教育公平。要完善农村义务教育经费保障机制，认真落 实“两免一补”政策，确保农村中小学生家庭普遍减轻经济负担。继续解决城市困难家 庭和农民工子女接受义务教育问题。严格规范学校办学和收费行为，对学校乱收费的， 要严肃追究校长和教育行政部门的责任。二是继续整顿和规范食品药品生产、流通秩序， 严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为。切实规范医疗机构的诊疗和收费行为，规范新药 审批和药品价格核定办法，认真治理医药购销中的不正之风和商业贿赂。三是解决城市 住房存在的突出问题。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改进和规范经济适用 房制度，努力解决低收入家庭住房问题。深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产 市场监管，依法打击房地产开发、交易、中介等环节的违规违法行为。四是深入开展整 治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。五 是坚决查处农村乱收费，防止农民负担反弹。同时，要坚决纠正土地征用、房屋拆迁、 水库移民、企业改制、安全生产、涉法诉讼中侵害群众利益的行为，继续查处拖欠和克 扣农民工工资等问题。 “防治权力腐败”名言佳句： 1. 腐败是危险的。有没有比腐败更危险的呢?有，那就是不把腐败当腐败。明明是黑色收入，他说是 “灰色收入”;明明是反规则，他说那是“潜规则”。连不识字的老妈妈都知道，在黄梅天到来 之前最好能够把衣被拿到阳光下晒晒。为什么?唯一的目的是防腐。各国的历史经验，当然也包 括我国的成功经验表明：腐败最怕阳光。阳光是照不进暗室的。要防腐，要阳光，对官员来讲， 就是把收入、财产公开。官员公开收入是举世公认的最有效的防腐剂。官员公开收入不仅会提升 政府的公信力，也会提升官员个人的威望。 第 7 篇 “改革文化体制” “改革文化体制”政策背景：上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 2010年7月23日，中共中央政治局就深化我国文化体制改革研究问题进行第二十 二次集体学习。“深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展， 关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中 华民族伟大复兴”。胡锦涛同志进一步强调了文化在社会发展中的重要地位，进一步阐 述了深化文化体制改革的重大意义，进一步明确了深入推进文化体制改革必须坚持的指 导思想和重点工作。 党和政府高度重视文化建设。改革开放以来，我国文化建设取得巨大成就。与此同 时也必须看到，随着经济体制改革取得重要进展，政治体制改革有序推进，文化领域受 传统体制的影响还比较深，文化体制改革起步也相对滞后。尤其是进入新世纪以来，随 着经济体制改革进一步深化和经济社会快速发展，文化赖以生存和发展的经济基础、体 制环境、社会条件发生了深刻的变化，使得我国文化建设既面临许多有利条件同时也面 临着严峻挑战。 从国内看，传统文化体制对文化发展的制约和影响日益凸显，掌握大量文化资源的 国有文化单位游离于社会主义市场经济之外，文化产业发展水平不高，公共文化服务能 力不强，农村基层文化建设相对落后。与人民群众日益增长的精神文化需求、快速发展 的现代传播手段、不断扩大的对外开放、推动我国经济社会又好又快发展的新形势相比， 我国文化发展还不完全适应。 从国际来看，文化已经成为核心竞争力的重要因素，越来越多的国家把提高文化软 实力作为重要发展战略。随着世界多极化、经济全球化深入发展，围绕综合国力的全方 位竞争更趋激烈，世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加明显，国际思想文化领域 斗争尖锐复杂。与此同时，文化产业日益成为世界经济发展的新增长点，日益成为各国 国民经济的支柱产业，日益成为国际经济竞争和文化交流的重要阵地。 随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，文化赖以生存和发展的 经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。文化体制与人民群众日益增长的精神 文化需求、全面建设小康社会的目标任务不相适应，与完善社会主义市场经济体制、进 一步扩大对外开放的新形势不相适应，与依法治国、加快社会主义法制建设的环境不相 适应，与高新技术在文化领域迅猛发展和广泛应用的趋势不相适应。这些情况说明，文 化建设的任务极其繁重艰巨，只有不断深化文化体制改革，推动文化创新，加快文化事 业和文化产业发展，我们才能繁荣和发展好社会主义先进文化。 “改革文化体制”重要意义： 一、深化文化体制改革是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要。 贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求把深化文化体制改革、繁荣发展社 会主义先进文化摆到更加突出的位置。文化是社会发展的重要内容，是社会进步的显著 标志。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。贯彻落实科学发 展观，构建社会主义和谐社会，需要我们把文化建设同经济建设、政治建设、社会建设 一道纳入经济社会发展全局，促进经济社会协调发展；需要我们大力弘扬和培育以爱国 主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断巩固全党全国人民团结奋 斗的共同思想基础；需要我们切实加强思想道德建设，提高全民族的思想道德素质，改 善社会风气，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的良好社会氛围和人际关系； 需要我们创造更多更好的精神文化产品，丰富人们的精神生活，增强人们的精神力量， 提高人们的科学文化素质，促进人的全面发展，实现以人为本的理念。所有这一切，都 要求我们必须深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，为繁荣发展社会主义先进文 化注入强大动力，实现文化建设与经济、政治、社会建设协调发展，为构建社会主义和上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 谐社会提供精神支撑和文化条件。 二、深化文化体制改革是建立完善的社会主义市场经济体制的需要。经过20多年 的改革开放，我国初步建立了社会主义市场经济体制，市场在资源配置中的基础性作用 得到充分发挥，极大地提高了资源配置的质量和效率，文化发展的环境和条件发生了深 刻变化，既拓展了精神文化产品创作、生产、流通和消费的空间，为文化发展提供了难 得的机遇，同时也更加凸显了原有文化体制与不断发展变化的经济基础和体制环境不相 适应的问题。文化领域在许多方面仍然停留在传统体制的模式上，习惯于用计划经济的 手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，政府统包统揽，应该 由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依 赖政府。一些掌握大量国有文化资源的文化单位，游离于社会主义市场经济体制之外， 缺乏活力和竞争力，在多种所有制共同发展的情况下，有些国有文化单位被“边缘化”， 有的甚至难以为继。党的十六大提出，根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应 社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。党的十六届三中全会明确把深化文 化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制的重要任务。这就要求宣传思想文化战线在 围绕中心、服务大局，为改革开放和现代化建设提供强大思想保证和精神动力的同时， 要加快自身体制的改革，使文化体制与经济体制改革相适应，为社会主义文化建设提供 有力的体制保障。 三、深化文化体制改革是推动文化自身发展、满足人民群众精神文化需求的需要。 随着我国经济社会的全面发展和物质生活水平的提高，人民群众的精神文化需求迅速增 长，呈现出多方面、多层次、多样性的特点，为文化发展注入了新的动力，对文化建设 提出了更高要求。一方面，人民群众要求大力发展公益性文化事业，加强公共文化基础 设施建设，为全社会提供更加完备的公共文化服务，保障人民群众的基本文化权益；大 力发展文化产业，繁荣文化市场，提供更多更好的精神文化产品，满足人民群众不断变 化和增长的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的发展也迫切要求冲破传统体制的 束缚，使文化资源得到有效利用，广大文化工作者的积极性、主动性、创造性得到充分 发挥。目前在一些地方，特别是基层存在的公共文化设施严重不足、设备陈旧、文化单 位缺乏活力，以及外来文化产品大量涌入，侵权盗版屡禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起 等问题，从根本上来说，是文化生产力还有待进一步解放，社会主义先进文化的发展还 不适应人民群众日益增长的精神文化需求。这就要求我们深化文化体制改革，加快建立 有利于文化发展面向群众、面向市场，文化工作者各尽其才、各得其所，优秀文化产品 不断涌现的体制机制，最大限度地激发文化发展的活力，激励广大文化工作者创作和生 产更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作，促进文化自身繁荣，使文化发展的成 果惠及全体人民。 四、深化文化体制改革是适应对外开放新形势，推动中华文化走向世界的迫切需 要。以加入世贸组织为标志，我国对外开放进入了新阶段。一方面，我们可以更好地学 习、借鉴人类优秀文化成果，推动我国文化走向世界，另一方面，也使我们面临国际文 化市场竞争的巨大压力。中华民族具有5000多年的文明史，积累了丰厚的文化底蕴。 但在日趋激烈的国际文化竞争中，我们的文化资源优势还没有转化为文化竞争优势，文 化产品进出口存在严重逆差。随着我国加入世贸组织过渡期的基本结束，国外文化资本、 文化企业、文化产品将不断涌入，我国文化产业面临的形势将更加严峻，而我们的许多 国有文化单位还停留在传统体制，不具备进入国际市场、参与国际竞争的市场主体地位 和实力。如果我们不加快改革发展，就会面临既走不出去又守不住的危险。我们必须深 化文化体制改革，加快形成有利于提高文化产品竞争力、促进文化“走出去”的体制机上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 制，培育一批有较强实力和国际竞争力的文化企业和企业集团，积极参与国际文化市场 竞争，推动中华文化走向世界。 五、深化文化体制改革是维护国家战略安全的迫切需要。文化是民族的灵魂，是 哺育和传承民族生命力的载体，是民族生存和发展的精神支柱。面对世界经济、政治、 文化相互交融，各种思想文化相互激荡的国际环境，面对敌对势力加紧对我进行文化渗 透的形势，面对我国文化市场资本和投入日益多元的复杂局面，大力弘扬民族优秀文化 传统，巩固和扩大社会主义先进文化阵地，增强国有文化资本的市场控制力、影响力和 带动力，关系到民族精神与文化力量的丰富和增强，关系到以公有制为主体、多种所有 制经济共同发展的社会主义基本经济制度的巩固和完善，关系到国家的战略安全和维护 世界文化多样性。现在，一方面文化市场上非公有资本迅速发展，另一方面公有制文化 单位游离于市场之外，造成“主体”缺位。这就要求我们深化文化体制改革，在继续鼓 励和引导非公有资本进入文化领域的同时，进一步巩固文化领域公有制的主体地位和民 族文化的主体地位，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民 族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，增强我国文化的整体实力和竞争力， 有效抵御外来不良文化冲击，切实维护国家利益和文化安全。 “改革文化体制”的对策： 一、推进文化事业单位改革。加大公益性文化事业投入，调整资源配置，逐步构 建公共文化服务体系。进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资 金以多种方式投入文化公益事业。加大农村文化基础设施建设投入，逐步解决农村文化 产品和服务相对缺乏的问题，丰富农民群众精神文化生活。完善城市社区文化设施，加 强文物保护，扶持民族优秀传统文化。继续支持中西部地区、老少边穷地区建设和改造 文化服务网络。要改进和完善国家扶持方式，坚持和完善有关文化领域的重点扶持政策 和措施。要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金的使用效益。新闻媒体要 坚持正确的舆论导向，始终确保党和人民喉舌的性质。要优化组织结构，整合内部资源， 转变经营方式。要深化文化事业单位的内部改革，推进人事、收入分配和社会保障制度 改革，按照政事分开的原则，事业单位和行政机关不得相互混岗。 二、深化文化企业改革。转制企业要在清产核资的基础上，合理确定产权归属， 做好资产评估和产权登记等工作。确认出资人身份，明确出资人权利，建立资产经营责 任制。要确保国有资产安全，防止国有资产流失。转制企业自工商登记之日起，实行企 业财政、税收、社会保障、劳动人事制度，重视职工权益保障，在一定期限内给予财政、 税收等方面的优惠政策。要切实做好劳动人事、社会保障的政策衔接，妥善安排富余人 员。要重塑文化市场主体，按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制 改造，完善法人治理结构。要着力培育外向型文化企业，积极实施“走出去”战略，创 新对外文化交流体制和机制。实行政府推动和企业市场化运作相结合，打造一批具有国 际竞争力的文化企业，成为实施文化“走出去”战略的主体。 三、加快文化领域结构调整。要合理配置文化资源，盘活存量，优化增量，解决 国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费问题，科学规划和配置公益性文化事业资 源、报刊及广播电视资源，促进文化资源配置向农村和中西部地区倾斜。要大力提高文 化产业规模化、集约化、专业化水平。培育和建设一批出版、电子音像、影视和动漫制 作、演艺、会展、文化产品分销等产业基地。重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞 争力和影响力的大型文化企业和企业集团，支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实 行跨地区、跨行业兼并重组，鼓励同一地区的媒体下属经营性公司之间互相参股。支持 中小型文化单位向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的优势产业群。要大力上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 推进文化领域所有制结构调整，坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形 式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文 化产业格局。大力推进文化产业升级，用先进科学技术促进文化产业发展。 四、培育现代文化市场体系。要加强文化产品和要素市场建设，打破条块分割、 地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系， 重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场。加强资本、产权、 人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，培育和规范以网络为载体的新兴文化市场， 大力培育和开拓农村文化市场。要完善现代流通体制，深化国有发行企业改革，打破按 行政级次、行政区划分配文化产品的旧体制，发展现代流通组织形式。要建立健全市场 中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度。推行知识产权代理、市场开 发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化、社会化服务。加强文化市场监管，建立 依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场 竞争环境。 五、加强和改进文化领域宏观管理。加快转变政府职能，明确文化行政管理部门 职责，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系。健全文化法律法规和政策 体系，加强文化立法，通过法定程序将党的文化政策逐步上升为法律法规。继续执行实 践证明行之有效的文化经济政策，制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激 励文化创新等方面的政策。各地可根据改革发展的需要，制定适合本地实际的相关政策。 六、切实加强对改革的组织领导。建立健全党委统一领导、政府大力支持、党委 宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的文化体制改革领导体 制和工作机制。要高度重视人才队伍建设，按照政治强、业务精、作风正的要求，着力 培养文化领域的领军人物和专业人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的 复合型人才。要积极稳妥地推进文化体制改革，把深化改革与加快发展结合起来，把加 强宏观管理与增强微观活力结合起来，把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来。 同时，要完善配套政策，使文化体制改革与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等 各方面的改革相衔接。 “改革文化体制”典型事例： 1. 抵制“三俗”现象。在社会主义市场经济条件下，票房、收视率、发行量应该是文化产品接受市 场检验的重要指标，但我们绝不能为了单纯追求票房、收视率和发行量，而忽视艺术品位、放弃 社会责任、突破道德底线、有损民族情感。2010年7月，中央在研究讨论文化体制改革中，提出 抵制庸俗、低俗、媚俗的“三俗”现象，在推进文化体制改革过程当中，我们应当始终强调要把 社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一，绝不能为了追求经济利益而放弃 社会责任，有损社会效益。 2. 电影《唐山大地震》票房创国产影片新高。电影《唐山大地震》2010年7月22日零点上映，至7 月25日24点，首周末票房超过1.6亿元，创国产影片票房新高。这部影片的出现，是中国现实 主义电影走向现代化过程的一个标志性成果，其意义超出影片本身，是文化体制改革中的一次胜 利之作。——详情可点击时事评论《如何看待<唐山大地震>票房创国产影片新高？》 “改革文化体制”名言佳句： 1. 提高文化消费能力的前提是加强文化产品和文化服务的有效供给。这就要求文化产品的创作者、 生产者和文化服务的提供者把人民群众喜欢不喜欢、认可不认可、消费不消费作为创作、生产和 服务的追求。提高文化消费能力的途径是强化文化的传播力。应充分运用高新技术，加快构建覆 盖广泛、技术先进的文化传播体系，不断为文化产品和文化服务注入新的内容、搭建新的平台、 创造新的形式。提高文化消费能力的重点是营造良好的文化消费环境。要提高人们的文化素质和上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 鉴赏水平，扩大文化消费的领域和范围，使消费者看得懂、听得明、欣赏得了。同时，应加强对 文化市场监督管理，加大执法力度，依法保护知识产权，坚决清除淫秽色情和低俗内容，特别是 加强网络文化建设和管理。 第 8 篇 “严格安全生产” “严格安全生产”政策背景： 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局，是贯彻落 实科学发展观的必然要求。党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。2008年，在党 中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门和各单位的共同努力，安全生产工作 得到了加强和改进，安全生产形势保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，各类事故起 数和死亡人数分别比2007年下降了18.3%和10.2%，年度事故死亡人数自1995年以来 首次降到10万人以下；亿元GDP事故死亡率下降24.5%，工矿商贸10万就业人员事故 死亡率下降7.2%，道路交通万车死亡率下降15.7%，煤矿百万吨死亡率下降20.4%。但 也要清醒地认识到，重特大事故仍呈多发态势，影响安全生产的深层次矛盾和问题仍没 得到根本解决，非法违法、违规违章生产和瞒报事故等现象时有发生，一些地方和企业 安全生产思想认识、责任措施、管理监督等不到位的问题仍然突出。 “安全生产问题”产生的原因： 一、一些地方政府和企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对安全生产 缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能纳入地方经 济社会发展规划和企业总体发展战略。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有 落到实处，在一些企业安全生产还没有成为自觉行动。 二、安全生产基础总体比较薄弱。经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长 方式尚未根本转变。企业安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业和 中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源数量 大、分布广，没有建立起完善的监控管理体系。有些对人民群众生命财产安全构成严重 威胁的重大事故隐患尚未得到有效治理。 三、安全生产责任落实不到位。一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全制度、 安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理混乱，甚至有些企 业不顾职工生命安全，违法违规生产。有的地方领导干部特别是县乡两级领导干部安全 生产意识不强，在安全生产上投入的精力不够，有的甚至存在失职渎职、徇私舞弊、纵 容和庇护非法生产行为。 四、安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方和部门安全监管监察措施不到 位，执法不严格，安全生产监管监察缺乏权威性和有效性，对安全生产违法行为查处不 力。部分行业安全生产管理弱化，一些专业监管部门存在组织不健全、监管手段落后等 问题。部分地区安全生产监管机构、执法队伍建设缓慢，尤其是基层安全监管力量薄弱。 五、安全生产支撑体系不健全。安全生产法律法规有待进一步完善，技术标准制 修订工作滞后；信息化水平低，尚未建立全国统一的安全生产信息网络系统；科技支撑 力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低；宣传教育培训工作相对滞后， 培训方式和手段落后；应急救援体系不健全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应对 重特大事故的能力较差。上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 六、安全事故中的瞒报导致更大灾难。监管部门作为煤矿安全生产的第一责任人， 能否及时监管、第一时间施救，并在事后严格查处，尤为关键。但是当前，一些矿主及 “有关人员”共同无视国家法律法规、无视政府安全监管、无视矿工生命安全，在安全 事故发生时，没有按照规定上报和施救，而是刻意瞒报，甚至为瞒报事故矿主与监管部 门“官商合谋”、“猫鼠一窝”，导致更大灾难。 “严格安全生产”的对策： 一、遏制煤矿重特大事故。以遏制重特大事故为目标，强化对煤矿的定期监察、 重点监察和专项监察。严格安全生产准入，严厉打击违法开工建设、违法组织生产的行 为。加大煤矿事故隐患排查整改和对停产整顿矿井的监管力度。推动煤矿资源整合，规 范矿山开发秩序，调整改造中小煤矿，促进煤炭企业改造重组和大型煤炭基地建设。 二、深化重点行业和领域专项整治与监督管理。进一步深化非煤矿山、危险化学品、 烟花爆竹、人员密集场所消防安全的专项整治。加强道路、水上、铁路、民航和城市轨 道等交通安全监管，坚持开展专项整治。开展对工业设施安全距离不足问题的治理。严 格执行非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行业和领域安全 生产许可制度。淘汰不符合安全生产标准的工艺、设备，关闭破坏资源、污染环境和不 具备安全生产条件的企业。 三、加强安全生产监管监察能力建设。加强各级政府和有关部门的安全生产监管 机构、执法队伍和执法能力建设，保障安全生产监管监察机构设置及人员、设施和装备 等配备到位。建立各级安全生产专家队伍，充分发挥安全生产专家的作用。 四、开展安全生产科技研发及成果推广应用。推动安全生产科技资源整合，建立 国家安全生产科技创新、技术研发与成果转化基地，形成以企业为主体、产学研相结合 的安全生产科技创新机制。开展安全生产监督监察技术的研究，创新安全生产监管监察 手段。鼓励和支持先进、适用安全技术的推广应用，实施安全技术示范工程，提升安全 生产科技水平。 五、强化安全生产培训。加强对各级安全生产监管人员、各行业安全管理及执法 人员和煤矿安全监察员的培训。强化煤矿等危险性较大行业和领域的企业主要负责人、 安全生产管理人员和特种作业人员培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指 导和监督检查。重点抓好矿山、危险化学品和建筑等行业农民工的安全培训。 六、推进安全生产宣传教育。制订安全生产宣传教育体系规划，逐步建立安全生 产宣传教育体系，形成覆盖全国的宣传教育网络。倡导安全文化，鼓励和支持编制出版 安全科普读物和音像制品等安全文化产品。将安全生产相关法律法规纳入全民普法计划 范围，将安全知识纳入中小学校教学内容。强化安全生产专业教育、职业教育、企业教 育和社会宣传教育，提高全民安全素质。 七、对瞒报行为予以严厉处理。加大对瞒报行为的处罚力度，让矿主和责任单位 不敢铤而走险，同时进一步加强舆论监督和引导，发挥社会公众的监督作用，坚决遏制 事故瞒报行为，对人民群众和新闻媒体举报的事故瞒报信息，要多线索、多方面及时认 真核查，情况属实的，要依法严肃处理。 “严格安全生产”典型事例： 1. 屯兰噩梦。2009年2月22日凌晨2时20分，山西焦煤集团西山煤电屯兰矿南四盘区工作面发生 瓦斯爆炸事故，事故造成78人遇难。这起事故是该矿南四采区12403工作面区域发生的瓦斯爆 炸事故，事故反映出该采区存在４个问题：通风管理不到位，瓦斯治理不彻底，现场管理不严格， 安全措施不落实。“山西省焦煤集团屯兰矿作为安全生产基础条件相对较好的国有重点煤矿，发 生了一起不应该发生的特别重大瓦斯事故。这次事故死亡人数多、损失惨重，教训极为深刻。”上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 国家煤矿安全监察局局长赵铁锤表示。 “严格安全生产”名言佳句： 1. “瞒报并非新现象，但最新通报的这6起事故显示了一些新特点……事故反映出矿主及“有关人 员”共同无视国家法律法规、无视政府安全监管、无视矿工生命安全。这些“有关人员”竟包括 监管人员，甚至还有煤管所为瞒报出谋划策，出现了“官商合谋”、“猫鼠一窝”现象……“猫 鼠一窝”的后果极其严重，不仅使安全生产失去了监管防线，矿工的生命得不到保障，而且它极 大地损害了政府的公信力。 第 9 篇 “建设人才强国” “建设人才强国”政策背景： 新中国成立以来特别是改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的辉煌成就， 经济增长速度位居世界前列，经济总量跃居世界第二。但是，我们也要看到，这种增长， 在很大程度上仍然是靠物质要素的大量投入，靠廉价劳动力、廉价的资源和高昂的环境 代价取得的，总体上看，科技生产力和人才生产力对经济增长的带动能力还不强、贡献 率不高。由于缺乏掌握核心技术的人才，缺乏拥有自主知识产权的人才，缺乏造就世界 知名品牌的人才，使得我国在经济全球化深入发展的时代，还只能处于国际分工的较低 层次，只能以廉价劳动力的比较优势换取微薄的利润，只能靠拼资源、拼环境为代价成 为低端产品的“世界工厂”。我国人力资源丰富，但总体素质不高，人才的总量、结构 和素质不适应科学发展的要求。各层次人才甚至技术工人都很短缺，特别是科技领军人 才和战略科学家明显不足，使得我国难以在激烈的国际竞争中占据科学前沿和掌控重大 发展方向。人才培养特别是使用中还存在着不少问题，人才辈出、人尽其才的体制机制 和社会氛围远没有形成。 这种发展方式，不符合我国的基本国情，难以为继、不可持续。人才是强国的根本， 人才资源是第一资源，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局 面，迫切要求我们突破人才瓶颈制约，切实做好新形势下人才工作，建设人力资源和人 才强国。 “建设人才强国”重要意义： 一、切实做好人才工作，加快建设人才强国，是推动经济社会又好又快发展、实现 全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。只有把人才工作纳入国家经济社会发展总体布 局，大力开发人才资源，才能为实现我国发展战略目标提供有力人才保证。 二、切实做好人才工作，加快建设人才强国，是确立我国人才竞争比较优势、增强 国家核心竞争力的战略选择。只有进一步形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政 策优势，不断增强我国核心竞争力，才能在日趋激烈的综合国力竞争中掌握主动。 三、切实做好人才工作，加快建设人才强国，是坚持以人为本、促进人的全面发展 的重要途径。只有牢固树立人人都可以成才的观念，努力形成人才辈出、人尽其才的生 动局面，才能进一步提高全民素质、促进人的全面发展。 四、切实做好人才工作，加快建设人才强国，是提高党的执政能力、保持和发展党 的先进性的重要支撑。只有吸引更多优秀人才进入党的组织，把各类人才更加紧密地凝 聚在党的周围，才能为提高党的执政能力、保持和发展党的先进性提供坚实支撑。 “建设人才强国”的对策：上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 一、要破除妨碍人才队伍建设的思想观念。要创造有利于发挥各类人才作用的环 境，首先就要破除不符合科学发展要求的落后人才观。倡导不拘一格，破除人才歧视。 倡导唯才是举，破除嫉贤妒能。倡导用当其时，破除论资排辈。倡导任人唯贤，破除任 人唯亲。倡导用当其能，破除官本位。 二、要把培养造就青年人才作为人才队伍建设的一项重要战略任务。青年是祖国 的未来、事业的希望，要加大工作力度，完善工作制度，采取及早选苗、重点扶持、跟 踪培养等特殊措施，使大批青年人才持续不断涌现出来，要教育和引导青年人才自觉把 实现个人人生价值同实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的奋斗紧密结合起来， 在全社会形成爱护青年、关心青年和鼓励青年成才、支持青年干事业的良好氛围。 三、要突出人才工作的重点，统筹抓好各类人才队伍建设。突出培养创新型科技 人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经 营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建 设，抓紧培养造就一批复合型、高层次、通晓国际规则的适应对外开放的人才。要坚持 扩大人才工作对外开放，做好人才“引进来”和“走出去”工作，坚持人才自主培养开 发和引进海外人才相结合，加强人才和人才开发国际交流合作，积极引进海外人才和海 外智力。 四、要创新人才发展体制机制。坚决破除一切不利于人才成长、人才流动、人才 使用的思想观念和体制性障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、符合科学发展要 求的人才发展体制和机制。一是要建立健全民主、公开、竞争、择优的人才选拔任用体 制机制。人才的选拔任用要努力做到人岗相适，让合适的人做合适的事，在合适的位置 用合适的人才，在合适的时机用合适的人才。二是要建立健全流动渠道畅通的人才配置 体制机制。人才工作不仅要为人才使用提供岗位，还要为人才流动铺设通道，让各类人 才在良好的人才市场体系中选定适合的岗位，从而更好地发挥作用。社会主义市场经济 条件下的人才资源，同样要根据人才市场的供求状况，在流动中发挥作用，在选择中用 好用活。三是要建立健全充分体现人才价值、激发人才活力的人才激励机制，建立健全 与工作业绩紧密联系、维护人才合法权益的激励保障机制，坚持精神奖励和物质奖励相 结合，特别是建立国家荣誉制度，表彰在经济社会发展中作出杰出贡献的人才。要实施 有利于科技人员潜心研究和创新的政策，在科研院所、高等学校、企业建立符合科技人 员和管理人员不同特点的职业发展途径，鼓励和支持科技人员在创新实践中成就事业并 享有相应的社会地位和经济待遇，切实克服人才管理中的官本位、行政化倾向。 第 10 篇 “创新社会管理” “创新社会管理”政策背景： 社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部 分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。 我们党历来高度重视社会管理工作，作为一个拥有13亿人口的发展中大国，面对人类 历史上规模空前的深刻变革和快速发展，能够保持社会大局和谐稳定，充分证明我国社 会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。 同时也要看到，目前社会管理领域存在的问题还不少，特别是发展中不平衡、不协 调、不可持续问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 收入分配差距依然较大，统筹兼顾各方面利益难度加大；随着改革开放的深入和社会主 义市场经济的发展，长期以来在封闭半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生 了全方位、根本性变化；人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，公平意 识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日 益强烈，这些都给社会管理提出了新的要求。 “创新社会管理”重要意义： 一、加强和创新社会管理，是适应我国发展新特征新变化的时代课题。今天的中 国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活 力蓬勃迸发，新老矛盾叠加交织。我们用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过 的道路，也让西方国家百年来不同阶段产生的矛盾在我国短期内集中呈现。社会建设和 社会管理的任务之重、挑战之大、难度之高，举世罕有。这就迫切要求我们的社会管理， 必须更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，建立起与社会主义市场经济体制和我 国政治制度相适应的社会管理体系。 二、加强和创新社会管理，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的基本条 件。我们发展的主线是科学发展，建设的目标是全面小康，强调以人为本、全面协调、 持续发展，实现统筹兼顾、公平正义、和谐有序。未来10年，既是全面建成小康社会 决定性意义的关键期，也是转变经济发展方式的攻坚期。这就迫切要求各级党组织和领 导干部，以社会管理的创新为推手，在重要时期取得重大突破，维护社会秩序，促进社 会和谐，保障人民安居乐业，确保小康宏伟目标如期达成。 三、加强和创新社会管理，是维护最广大人民根本利益、巩固党的执政地位的根 本途径。近年来，伴随着经济社会的快速发展，社会领域出现了一些突出问题，这些问 题如果处理不当、解决不好，必将影响甚至干扰党和国家工作大局。这就迫切要求各级 党组织和领导干部，始终牢记执政为民的思想，妥善处理好事关最广大人民根本利益的 民生问题，在提高社会管理科学化水平中不断增强执政能力。 “创新社会管理”的对策： 一、顺应经济社会发展的新形势新要求，切实转变社会管理理念。一要树立以人 为本、服务为先的理念。社会管理，说到底是对人的管理和服务。我们必须按照以人为 本、执政为民的要求，贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，把人 民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。二要树立多方参与、共同治理的理 念。在社会管理中，一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效，另一方面要不断增 强社会自我管理能力。三要树立关口前移、源头治理的理念。要及时发现矛盾问题，弄 清其产生的原因、发展的规律，从源头上主动解决问题、减少矛盾，把社会管理的关口 前移，不断增强工作的前瞻性、主动性、有效性。四要树立统筹兼顾、协商协调的理念。 按照统筹兼顾的要求，正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，兼 顾好各方面群众的关切，既左顾右盼，又瞻前顾后，促进社会动态平衡。五要树立依法 管理、综合施策的理念。加强社会管理领域立法、执法工作，使各项社会管理工作有法 可依、有法必依。加强法制宣传教育，在全社会树立依法办事、守法光荣的风尚，引导 群众理性合法表达利益诉求，同时把相信群众、依靠群众和加强教育引导融入到社会管 理中。要顺应社会信息化的新形势，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理 的有效手段，提升社会管理信息化水平。 二、完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。党委领导， 既要发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，又要组织动员基层 党组织和广大党员积极投身于直接服务群众的工作。政府负责，主要是提供更多更好的上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 公共服务，努力使政府及各职能部门的管理更加协调有效。社会协同，主要是发挥好工 青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委 和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。公众参与，主要是动 员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发 展。 三、创新社会管理体制机制，把社会管理提高到新水平。第一，在人口服务管理 方面，要完善居民身份证制度，建立以公民身份号码为唯一代码的国家人口基础信息库。 第二，在企业特别是非公有制经济组织建设管理方面，要建立健全劳动关系协调协商机 制。第三，在社会组织发展管理方面，要建立社会组织负责人管理制度、资金管理制度， 完善年度检查制度，健全查处、退出机制，逐步形成信息共享、工作协调的管理机制， 促进社会组织健康有序发展。第四，在互联网等信息网络建设管理方面，要建立党委统 一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格 局，。第五，在社会矛盾化解方面，要建立主动依法维护群众权益的机制。完善信访工 作机制，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，畅通、规范群众诉求表达渠 道。第六，在社会治安方面，要建立健全社会治安防控体系。增强人民群众安全感，是 提高人民群众幸福指数的一个重要方面，要坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠 群众的方针。第七，在市场经济秩序维护方面，要建立社会诚信制度。建立完善社会诚 信行为规范，建立公民个人和企事业单位信用管理制度；建立统一的信用记录平台，对 守信者予以鼓励奖励，对失信者予以惩戒。第八，在精神卫生方面，发展专业心理服务 机构，提供社会化心理咨询和心理救助服务。 四、通过大力保障和改善民生解决社会管理领域面临的一些深层次矛盾和问题。 要把改善民生的制度安排、重大举措落实到教育、就业、医疗、养老、住房等人民群众 普遍关心的热点难点问题上，把改善民生的重点放在农村和困难群众上，推进城乡基本 公共服务均等化，以民生和谐促进社会管理的改善；要合理调整收入分配关系，初次分 配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平，努力缩小城乡、区域、 行业和社会成员之间收入差距；要确立平等保护与特殊保护相结合的制度，给予困难群 众一定的倾斜保护，保障他们的平等参与、平等发展等基本权益，真正使改革发展成果 惠及广大普通百姓；加强宣传教育问题，我国30多年快速发展，客观上也积累了不少 矛盾和问题，解决这些矛盾和问题是一个历史过程，不可能一蹴而就，要教育引导人们 正确认识这些矛盾和问题，始终给人们以信心、以良好预期，努力培育积极健康向上的 社会心态。 第 11 篇 “保障食品安全” “保障食品安全”政策背景： “食品安全问题”主要指食品中包含有毒、有害物质，影响人体健康的公共卫生问 题。“餐桌上的污染”已是一个全球性的问题。而在转型期的中国，这个问题表现得更 加严峻。曾几何时，媒体上关于食品安全的负面报道接二连三。染色馒头、三鹿奶粉事 件、“苏丹红”事件、福寿螺吃出线虫病、多宝鱼检出违禁药物、面粉里“调白块”超 标、粉丝中发现致癌物等等，这些暴露出来的现象让人触目惊心。2009年6月1日，《中 华人民共和国食品安全法》正式施行，食品安全问题步入法制化轨道。仅2010年一年，上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 各地就查处违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业单位 10余万家。民以食为天，食以安为先，“保障食品安全”迫在眉睫。 “食品安全问题”产生的原因： 一、食品的小作坊式分散化生产。从近年发生的一系列食品安全问题看，几亿农 民分散生产农产品，几十万小作坊随意制作各种食品，他们使用的设备简陋、技术水平 落后、卫生状况恶劣、产品质量难以得到控制。食品生产从“田间”到“餐桌”的环节 越来越复杂，给监管工作带来极大的难度，国家质检总局调查的45万个食品生产企业 中，10人以下的食品生产加工小作坊有35万家，29%的企业无标生产，60%的企业出厂 不检验或根本不具备检验能力，这些小作坊“数量多、规模小、分布散、条件差、工艺 乱”，食品质量和安全难以保证。如何有效解决“食品小作坊”难题，已经成了当前和 今后一段时间决定我国食品安全水平的突出问题。 二、违法成本低是一些食品企业以身试法的重要原因。按食品安全法规定，罚款 上限是“货值金额十倍以下罚款”或“十万元以下罚款”。由于罚款不能伤筋动骨，一 些违法企业即便被吊销许可证，也能“打一枪换一个地方”，一家新企业又开张了。现 行法律对于食品生产经营者恶意违法行为的震慑力较小，特别是对于一些主观故意违 法、但危害后果轻微的行为，应当如何定性、量刑，如何实现惩戒的目的，还需要在今 后完善相关配套法规时进一步细化。 三、食品安全监管行政机构设置不合理，职责不明确。在食品安全综合监管方面 主要依靠行政手段，监督管理部门多，如水产品的监管就涉及到包括渔业、质监、食监、 卫生防疫、检验检疫和工商等部门。部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺 位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处。2010 年2月，国务院成立食品安全委员会，意在加强对各地区、各有关部门的综合协调和监 督指导。 四、食品质量安全的技术支撑体系不完善。据不完全统计，目前，我国共有各类 检验机构数万个，行政色彩浓厚，低水平重复建设严重，检测设备、检测技术落后，很 难为食品质量监管提供强有力的技术支持。此外，由于部门障碍，检测报告的法律效力 不被广泛承认，造成了检测资源的不必要浪费。而不同环节的检测，必然导致监管效果 的不同。如工商部门为了整治流通市场食品安全，制订了一系列商品安全管理制度，并 且试图通过进行经常性的市场抽检发现问题。但由于处于管理链条的最末端，发现问题 时危害往往已经造成。 “保障食品安全”的对策： 一、要从源头上加强管理，加强食品安全监测。建立农产品产地环境安全监管体 系，强化对农业投入品的质量和环境安全管理；建立国家农兽药残留监控制度；建立和 规范食品召回监督管理制度。完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度；加快质量电 子监管网建设，不断改进监管手段。建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、 包装、储运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全。 二、集中整治食品生产加工小作坊。严厉打击“黑窝点”，坚决取缔无证无照生 产加工食品行为，取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。 三、构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系。以国家级食品质检机构和 食品安全专家为专业技术支持，对监测结果进行对比分析和评估，形成风险评估报告， 对可能造成的危害进行预测，及时发布预警公告；同时基于评估报告提出有针对性的控 制措施，作为预防重大食品安全事件决策的技术依据，提高国内生产加工环节食品安全 风险监测、分析与风险预警的能力和水平。上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 四、完善食品安全相关标准和相关认证。进一步加大食品安全标准的制订修订工 作的力度；推动我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的进程；根据我国食品 生产、加工和流通领域具体情况，制订具有可操作性的过渡标准或分级标准；建立健全 全国统一的食品认证体系，完善认证制度；加快我国食品认证的国际互认进程。 五、加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。完善食品安全应急反应机 制，建立实施食品安全快速反应联动机制；全面加大食品安全重大事故的督查督办力度， 健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故 责任追究制度。 六、继续开展食品安全专项整治。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开 展高风险食品安全专项整治；继续整顿和规范食品广告，重点整治中小城市食品广告； 全面加强农村食品安全监管工作，全面提升农村食品安全保障能力。 七、加强进出口食品安全管理。建立和完善进口食品质量安全准入制度，制订科 学合理、与国际接轨的准入程序；提高进口食品检验检疫的有效性；完善进口食品查验 制度；建立完善的进出口食品安全技术法规体系；制定进出口食品质量安全控制规范， 制订、修订与食品检测相关的检验检疫行业标准。 此外，还要提高食品安全科技支撑能力；完善食品安全信用体系；开展食品安全宣传、 教育和培训。 “保障食品安全”典型事例： 1. 《食品安全法》施行。2009年6月1日，中国开始正式实施《食品安全法》，这部已出台四个月 的法律将为系统有序地解决当前食品安全问题提供法律制度保障，开启中国食品安全监管的一个 新阶段。设立食品安全委员会、建立食品召回制度、统一食品国家安全标准、取消食品“免检制 度”、 确立民事赔偿优先原则、权益受损消费者可要求十倍赔偿……《食品安全法》经过四审、 横跨三年、历时一年多，今年二月二十八日获全国人大常委会审议通过。今日起取代《食品卫生 法》开始实施，从“卫生”到“安全”，两个字的改变，表明从中国食品安全监管观念到监管模 式的转变。施行后，仅2010年一年，各地就查处违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人， 取缔和停产违规企业单位10余万家。 2. 三鹿奶粉事件。2008年9月9日，媒体报道“甘肃14名婴儿因食用三鹿奶粉同患肾结石”。当 天下午，国家质检总局派出调查组赶赴三鹿集团。9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、 湖北、山东、安徽、江西、江苏等地也有类似案例发生。当天，三鹿集团股份有限公司工厂被贴 上封条。9月12日，联合调查组确认“受三聚氰胺污染的婴幼儿配方奶粉能够导致婴幼儿泌尿系 统结石”。同日，石家庄市政府宣布，三鹿集团生产的婴幼儿“问题奶粉”，是不法分子在原奶 收购过程中添加了三聚氰胺所致。三聚氰胺是一种重要的化工原料，广泛用于生产合成树脂、塑 料、涂料等，造假者在饲料、奶制品中添加三聚氰胺来冒充蛋白质。截至9月21日上午8时， 全国因食用含三聚氰胺的奶粉导致住院的婴幼儿1万余人，官方确认4例患儿死亡。9月22日， 国家质量监督检验检疫总局局长李长江因“毒奶粉”事件引咎辞职。2008年10月9日，温家宝 签署国务院令，公布了《乳品质量安全监督管理条例》。 “保障食品安全”名言佳句： 1. “全国人大常委会对一部实施仅两年的法律，连续组织两次全国范围的执法检 查，史上绝无仅有……这样的罚款与生产经营者的违法所得相比，还是罚得太 轻。一个违法经营者受到了处罚，其他人依然毫无顾忌，照样干着丧尽天良的 事情。因为在高额的利润面前，这点小小的处罚根本算不了什么，何况还不一 定就会被查处……罚得那些敢于以身试法者倾家荡产，不敢再下手……国外有 “黑名单”制度，这样的企业和个人都要永久退出食品行业”上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 第 12 篇“提高自主创新” “提高自主创新能力”背景： 创新精神是一个民族进步的灵魂，是一个国家和民族发展的不竭动力。当今时代， 国际竞争日趋激烈，各国之间的竞争说到底，是教育的竞争，是人才的竞争。自主创新 能力越来越成为综合国力竞争的决定因素。 “提高自主创新能力”的重要意义： 一方面，提高自主创新能力是确保到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标的需 要。要想在转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境 的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，就一定要紧紧依靠科技 进步和自主创新的有力支撑，一定要改变我国人均劳动生产率低、附加值低，单位国内 生产总值物耗能耗高、生态环境代价高的现状。必须更加注重提高自主创新能力，加快 科技进步，创造自主核心知识产权，创造自主世界著名品牌，提高制造产品的附加值、 发展增值服务，鼓励发展跨国经营、具有国际竞争力的大企业集团。必须在发展劳动密 集产业的同时，加快振兴装备制造业、高技术产业和以知识和创新为基础的现代服务业， 加快实现由世界工厂向创造强国的跨越，提升我国在全球产业分工中的地位，大幅提升 自主创新对我国经济增长的贡献率，提高节能环保水平，实现人均高生产率、高收益率 和单位国内生产总值低物耗、低能耗、低排放，提高我国经济的整体素质和国际竞争力。 另一方面，提高自主创新能力是应对世界科技革命和提高我国竞争力的需要。国 际竞争从根本上说是科技的竞争，特别是自主创新能力的竞争。当今世界，新科技革命 迅猛发展，不断引发新的创新浪潮，科技成果转化和产业更新换代的周期越来越短，科 技作为第一生产力的地位和作用越来越突出。世界各国尤其是发达国家纷纷把推动科技 进步和创新作为国家战略，大幅度提高科技投入，加快科技事业发展，重视基础研究， 重点发展战略高技术及其产业，加快科技成果向现实生产力转化，以利于为经济社会发 展提供持久动力，在国际经济、科技竞争中争取主动权。我国人均能源、水资源、土地 资源的供应严重不足，生态环境十分脆弱，对经济发展构成日益严峻和紧迫的瓶颈约束。 在经济全球化进程中，企业面临着越来越激烈的国际竞争压力，坚持走中国特色自主创 新道路、提高自主创新能力是根本出路。 “提高自主创新能力”的对策： 一、要更新教育观念，推进教育改革与创新。鼓励个性发展，贯彻因材施教，坚 持理论与实践相结合，鼓励创新思维和创造发明，着力培养学生适应未来社会发展需要 的实践能力、学习能力、创造能力和创业能力。努力建设全民学习、终身学习的学习型 社会。尊重人，依靠人，充分发挥人的积极性、主动性和创造性，促进人的全面发展， 为提高自主创新能力、建设创新型国家奠定坚实而宏大的人才基础。 二、必须完善鼓励和保障创新的法律体系，创造公平诚信、创新友好的市场环境。 将鼓励和保护创新列为重要立法原则之一，完善知识产权保护，实施知识产权战略，以 健全的法律体系激励、规范、协调、保护创新创业行为。着力创造公平诚信的市场竞争 环境，促使企业自觉成为技术创新主体，形成官产学研紧密结合、充满生机活力的社会 创新生态，有效实现技术创新的社会化、产业化、市场化，实现科技创新成果的社会共 创共享。 三、努力在全社会形成鼓励尊重创新创业的社会环境与氛围。科技创新永无止境，上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 倡导和树立追求卓越、自主创新的勇气和自信，鼓励提出新的科学思想、开辟新的研究 方向，创造新的知识、知识的创造性应用和技术发明。鼓励竞争，促进合作，宽容失败。 尊重和鼓励好奇心、创造性。崇尚理性质疑，尊重学术自由，创造科学民主、和谐合作 的创新环境和学术生态。坚持在真理面前人人平等，不受传统束缚，不受利益干扰，坚 持严谨缜密的科学态度，任何研究工作都应接受实践、同行、市场和历史的检验。鼓励 知识、技术的传播和转化，鼓励创业精神和企业家精神。努力培养造就世界一流科学家 和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新 人才大量涌现，形成结构合理的创新队伍。 四、必须深化科技管理体制改革，加快建设国家创新体系。充分发挥政府的主导 作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主 体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用， 进一步形成科技创新的整体合力，为建设创新型国家提供良好的制度保障。 五、坚持走中国特色自主创新道路，全面加强原始创新、集成创新和引进消化吸 收再创新。加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。关键技术是 无法通过引进得到的。要把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解 决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。抓住信息科技更新换代和新材料科技迅猛发展的 难得机遇，把掌握装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权作为提高我国产业竞 争力的突破口。把生物科技作为未来高技术产业迎头赶上的重点，加强生物科技在农业、 工业、人口和健康等领域的应用。加快发展空天和海洋科技，和平利用太空和海洋资源。 加强基础科学和前沿技术研究，特别是交叉学科的研究，加强我国科技创新的基础和后 劲。 “提高自主创新能力”名言佳句： 1. 2010年，中国经济总量上了一个大台阶，接近40万亿元，跃居世界第二……中国仍然只是一个贴 牌大国，而不是品牌大国……中国的货物出口额已稳居世界第一，但所出口的商品中90%是贴牌 产品，拥有自主品牌的不足10%。贴牌和品牌的差别，直接体现在利润上。一个芭比娃娃，在美 国市场上的价格约10美元，在中国离岸价格仅为2美元，去掉1美元的管理费、运输费以及0.65 美元的来料费，贴牌生产毛利只剩下区区0.35美元。而当这些中国制造的玩具贴上洋品牌返销 中国，立即身价倍增，一个芭比娃娃要卖到100多元。品牌缺失，导致中国企业只能处在全球产 业链的低端，辛辛苦苦“为他人作嫁衣”……贴牌大国与品牌大国，制造大国与创造大国，经济 大国与经济强国，差距凸现我国自主创新能力不强，凸现我国经济发展后劲不足，凸现我国经济 发展方式不可持续。 第 13 篇 “发展职业教育” “发展职业教育”政策背景： 职业教育是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业 道德的教育。如对职工的就业前培训、对下岗职工的再就业培训等各种职业培训以及各 种职业高中、中专、技校等职业学校教育等都属于职业教育。职业教育的目的是培养应 用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者，与普通教育和成人教育相比较， 职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。 我国的职业教育体系包括两部分内容：一是职业学校教育，职业学校教育是学历性上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 的职业教育，分为初等、中等、高等职业学校教育。二是职业培训，职业培训是按照职 业或劳动岗位对劳动者的要求，以开发和提高劳动者的职业技能为目的的教育和训练活 动。是非学历性的短期职业教育。 “发展职业教育”面临的问题： 一、社会大众对职业教育存在偏见。由于“学而优则仕”等传统思想的影响根深 蒂固，许多人存在鄙薄职业教育的观念，认为“职业学校毕业生的社会地位低，收入低”， 认为“只有成绩差的人才去读职业学校”。 二、职业教育经费投入严重不足。不少职业中学严重缺乏必需的实验和实训设备。 西部地区和农村职业教育发展缓慢，办学条件差，骨干教师短缺。财政投入不足又导致 职业院校的学费普遍偏高，中职学费高于普通高中，高职学费高于普通本科。 三、管理体制不顺，统筹力度不够。从管理上看，存在教育、劳动、建设、供销 等部门多头管理。这种管理体制存在诸多的弊端：一是难以形成职业教育一盘棋，不利 于统筹规划。二是职业教育资源不能得到有效整合利用，重复建设和闲置率较高，不能 发挥最大办学效益。 四、办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。 由于师资力量不强，导致职业学校教学质量不高，办学理念落后，办学模式陈旧。有些 职业学校不顾自身办学能力和条件，盲目围绕市场转，市场上哪个专业热门，就办哪个 专业，而不注重配套相应的教师队伍和教学设备的。此外，工学结合、校企合作的培养 模式尚未形成，学校培养的学生尚不能很好地适应经济社会的发展需要，毕业生做到真 正意义上的对口就业存在较大的难度。 “发展职业教育”重要意义： 一、大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要。基本实现工业 化，大力推进信息化，加快建设现代化，是本世纪头20年我国经济社会发展的战略任 务。我们要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经 济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子； 要推进产业结构优化升级，转变经济增长方式，提高自主创新能力，不断提高现代化水 平，都对我国人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求。国民经济的各行各业不但 需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和数以 亿计的高素质劳动者。没有这样一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和 机器设备也很难转化为现实生产力。我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人 才紧缺问题十分突出。现有技术工人只占全部工人的1/3左右，而且多数是初级工，技 师和高级技师仅占4%。从制造业比较发达的沿海地区看，技术工人短缺，已成为制约产 业升级的突出因素。我国已是制造业大国，工业增加值居世界第四位，但还不是制造业 强国，我国的制造业生产技术和管理水平与发达国家还有不小的差距。主要问题是产业 结构不合理，技术创新能力不强，产品以低端为主、附加值低，资源消耗大，而且安全 生产事故也多，这些都与从业人员技术素质偏低、高技能人才匮乏有很大关系。现在经 济全球化深入发展，国际产业结构加快调整与重组，我们要抓住机遇，努力提高我国制 造业水平，使“中国制造”在国际市场上真正有竞争力。这就必须从源头抓起，更加重 视和加快发展职业教育，全面提升人力资源的整体素质。 二、大力发展职业教育，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径。人口 多、劳动力多，特别是农民多，是我们的基本国情。就业问题在我国是一个不可回避而 且必须解决好的大问题。目前，全国城镇每年需要就业的劳动力约2400万左右，还有 大批农村富余劳动力需要转移出来。促进社会就业，必须发展职业教育，普遍提高城乡上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 劳动力的就业、创业能力。要适应经济社会发展对劳动力需求的变化，把发展各种形式 的职业教育作为促进城市就业的重要措施，特别要加强新增劳动力和下岗失业人员的技 能培训，提高城市就业率。解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，一方面要引导农村 富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化；另一方面要大力发展现 代农业，推进社会主义新农村建设。这都需要加强职业教育，提高农村劳动力的整体素 质。目前，我国农村劳动力整体文化水平较低，缺乏职业技能。必须在农村普及九年义 务教育的同时，大力发展职业教育和技能培训，使广大农民适应工业化、城镇化和农业 现代化的要求，这也是我国现代化建设的一项重大战略性任务。 三、大力发展职业教育，也是完善现代国民教育体系的必然要求。我们说的职业 教育是个统称，它既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训， 既包括中等职业教育也包括高等职业教育。发展职业教育是我国教育事业发展规律的内 在要求。要把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置，统筹兼顾，协调推进。 这三个方面相辅相成，共同构成我国的现代国民教育体系。过去，我们比较重视基础教 育和高等教育，这是必要的，今后仍应这样做。近些年来，我们越来越清楚地认识到， 必须同样重视发展职业教育。我国人力资源丰富，但劳动力整体素质不高，人才结构不 尽合理，重要原因是教育结构不够完善，职业教育发展滞后。目前，全国城乡每年有1000 多万初中毕业生不能升入高中，数百万高中毕业生不能升入大学；同时，大学毕业生就 业难的问题越来越突出，每年有上百万名大学毕业生不能及时找到工作。而社会对各类 技能型人才需求量却很大，近些年来一直供不应求。从我国人口结构变化和发展的趋势 看，高中教育和高等教育需求的高峰即将到来。如果只有高中和大学这一条“独木桥”， 不仅教育需求与教育资源供给之间的矛盾很难缓解，还会造成教育资源和人力资源的浪 费。因此，必须进一步完善国民教育体系，加快职业教育发展，合理配置教育资源，实 行教育合理分流。这样，才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经 济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，也才能有利于构建和谐社会。当今世界，教 育同产业的结合愈来愈密切。无论是发达国家还是新兴工业化国家，都把发展职业教育 作为振兴经济、增强国力的战略选择。这是因为国家核心竞争力的增强，需要拥有大量 素质高、适应性强的技能型人才。国际经济竞争的核心，是技术和人才的竞争。我国要 更加有效地参与国际合作和竞争，切实提高产业和产品的竞争力，就必须不失时机地大 力推进职业教育发展。总之，我们要从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实 科学发展观和构建和谐社会的高度，进一步增强紧迫感和使命感，采取有力的措施，切 实加强职业教育工作，加快职业教育事业发展。 “发展职业教育”的对策： 一、合理调整教育结构，重点加强职业教育。在高中教育阶段，要坚持普通高中 教育和中等职业教育并重、协调发展。“十一五”期间，要重点发展中等职业教育，使 中等职业学校招生和普通高中招生规模大体相当。在高等教育阶段，要相对稳定普通大 学招生规模，重点发展高等职业院校，扩大高等职业教育招生规模，到2010年，使高 等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。要扩大高级技工、技师培养规模。 发展多形式、多渠道的职业教育和培训。此外，必须加大公共财政对职业教育的投入。 国务院已决定，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业 教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。地方政府也要增 加对职业教育的投入，加强职业教育基础能力建设，改善办学条件，保障职业教育的发 展。 二、推进体制机制创新，形成多元化办学格局。发展职业教育，要面向市场，发上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 挥政府主导作用，同时要充分发挥企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性。要进 一步整合职业教育资源，优化职业教育布局，加强规划和协调管理，办好一批起骨干示 范作用的职业院校。要积极办好公办职业院校，大力发展民办职业教育，形成公办民办 共同发展的新格局。要推动公办职业院校办学体制改革与创新，深化内部管理体制改革。 要把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划，落实支持民办教育发展的政策，鼓励 和引导社会资金投资兴办职业教育。在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职 业院校与公办学校要一视同仁。企业是举办职业教育的重要力量。要鼓励有条件的企业、 企业集团或行业组织发展职业教育。职业院校可由企业单独办、企业联办，也可校企联 办。鼓励和扶持中外合作办学，积极引进优质职业教育资源。 三、以就业为导向，努力提高职业院校办学水平和质量。要坚持手脑并用、做学 合一的教学原则，突出学生的动手能力和职业技能训练。要深化职业教育的教学内容、 教学方法改革，培养目标、专业设置、课程教材、学制安排等，都要适应企业和社会需 求，着眼于提高学生的就业和创业能力。教学内容要注重学以致用。要改变传统的以学 校课堂为中心的做法，职业教育的课堂有些要设在学校，有些可以设在工厂车间、服务 场所和田间地头。要加快职业院校实训基地建设。有条件的地方和学校，学生可以一面 在学校学习，一面在企业工作，工学结合、半工半读。这既可减轻学生和家长的经济负 担，毕业后也容易找到工作。职业教育面向就业，重要的是面向企业，培养企业需要的 人才。职业院校毕业生在取得学历毕业证书的同时，应能获得相应的职业资格证书。要 从教育体制上搭建基础教育、职业教育、高等教育互联互通的桥梁，搞好中等职业教育、 高等职业教育的合理分工和相互衔接，为各类学校毕业生就业成才和终身学习创造条 件。要加强职业教育师资队伍建设，这是当前职业教育发展中最薄弱的一个环节。职业 院校教师工作是重要的，而且是光荣的。要加强职业教育师资培养和培训，建立职业教 育专业教师到企业生产一线实践的制度，制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，鼓励 工程技术人员、高技能人才到职业院校兼职。 四、建立职业教育贫困家庭学生助学制度。中央和地方财政要安排经费，资助接 受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。中等职业学校要从学校收入中 安排一定比例用于奖、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为 助学的重要途径。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款，各地区要把 接受职业教育的贫困家庭学生纳入国家助学贷款资助范围。要通过助学金、奖学金、贷 学金等多种形式，对贫困家庭学生和选学农业及地矿等艰苦行业职业教育的学生实行学 费减、免和生活费补贴。对高等职业院校学生的资助，按国家有关高等学校学生资助政 策执行。 五、重视发展面向农村的职业教育，提高广大农民的职业技能和转移就业能力。 今后，我国新增劳动力的主要来源在农村。农村初高中毕业生不仅是农业现代化建设的 骨干力量，也是我国产业工人的后备军，搞好农村职业教育具有特殊重要的意义。要制 订农村职业教育和培训计划。面向农村、面向农民的职业教育和技能培训，要注重多样 化、灵活性和实用性。各级各类职业学校都要扩大面向农村初高中毕业生的招生规模。 充分利用广播电大、自学考试、远程教育等方式，发展面向农村青年的职业教育。要加 强县级职业教育中心建设，每个县（市）都要重点办好一所职业教育中心或中等职业技 术学校。加强农民工转移就业培训，继续实施好“农村劳动力转移培训阳光工程”，提 高进城务工农民的职业技能和就业能力。同时，做好在乡务农青年的农业实用技术培训 工作。 六、形成有利于职业教育发展的社会舆论氛围。重视技能、重视技工，要成为全上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 社会的一种文明风尚。我们不仅要尊重那些有理论素养的教授、专家，也要尊重那些自 己动手、实际操作，有发明创造的技术专家。广播、电视、报纸、网络、出版和其他大 众媒体，都要大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质 劳动者的劳动价值和社会贡献，扫除重学历轻技能、鄙薄职业教育的陈腐落后观念，使 新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。要认真总结和推广近年来各地发展职 业教育的成功经验和办得好的职业院校的经验，推动各级各类职业教育的改革和发展。 “发展职业教育”典型事例： 1. 国务院总理温家宝2010年9月27日研究部署加强职业培训促进就业工作。职业培训是提高劳动 者技能水平和就业创业能力的主要途径，是促进和稳定就业的有效措施。当前我国就业形势总体 稳定，但劳动力总量供大于求和结构性就业矛盾仍十分突出。因此，必须以服务就业和经济发展 为宗旨，坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，建立健全面向全体劳动者的职 业培训制度，全面提高劳动者职业技能水平，为促进就业和经济社会发展提供强有力的技能人才 支持。 第 14 篇 “依法征地拆迁” “依法征地拆迁”政策背景： 近年来，随着城市化建设的快速发展，征地拆迁项目不断增多，随之而来的纠纷问 题也呈多发态势，在“征”与“不征”，“拆”与“不拆”之间引发的群体性事件和恶 性事件，严重影响着社会稳定。政府相关部门应该适应新形势，推进社会管理体制改革 和创新，合理调节社会利益关系，认真解决征地拆迁领域损害群众利益的突出问题，保 障人民群众的合法权益。 “征地拆迁问题”产生的原因： 一、干部缺乏正确的政绩观，对征地拆迁管理工作的认识还不到位。在一些地区， GDP是衡量干部政绩的最重要的指标，GDP的增长率影响到干部的升迁。有的地方行政 官员为了在有限的任期内早出"政绩"，不顾本地实际情况，置长远利益于不顾，违背客 观经济规律，杀鸡取蛋、竭泽而渔，只管自己"政绩"显赫，而不管群众的承受能力，盲 目地大量地搞征地拆迁，使资源过量消耗和严重浪费，严重影响广大人民群众的根本利 益。 二、补偿政策不够明确。一方面在农村，征地补偿政策不一的问题非常突出。不 同时期的补偿标准不一样，不同地区不同项目的补偿标准也不一样；乡与乡、村与村， 甚至于同一个村的同类地块也不一样，造成农村基层干部工作难做，农民群众思想难通 的困难局面。另一方面在城镇，有些地方针对不同建设项目或在不同时期以政府行政规 章和文件的形式出台的补偿标准有一定差别，造成区与区、街道和街道，甚至同一条街 道上同类房屋拆迁补偿标准不一样的情况，引发了不少纠纷。三是农村村民与城镇居民 的补偿标准不一样。农民与城市居民进行比较，这在城乡结合部位也是引发矛盾纠纷的 重要因素。 三、工作方法简单。在征地拆迁工作中，有的地方工作方法简单，如在拆迁之前 不进行必要的公示，就随意在房子上写上很大的"拆"字，甚至不签拆迁协议就停水断电、 上房揭瓦，严重影响拆迁的正常生活;有的工作人员把思想暂时不通的拆迁户称为"刁民 "，把确有困难的群众称为"钉子户";有些地方把拆迁工作交给"拆迁公司"，甚至随意出上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 动警力;有的地方搞株连。 “依法征地拆迁”的对策： 一、充分认识做好征地拆迁管理工作的重要意义。征地拆迁关系人民群众的切身 利益，必须充分认识做好这项工作的极端重要性，树立全面、协调、可持续的科学发展 观和正确的政绩观，端正城乡建设的指导思想，严格执行国家关于征地拆迁的法律法规 和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。 二、严格执行农村征地程序，做好征地补偿工作。征收集体土地，必须在政府的 统一组织和领导下依法规范有序开展。征地前要及时进行公告，征求群众意见；对于群 众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。同时严格执行征地补偿标 准。要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖 欠、截留、挪用等问题。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被 征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。 三、控制城镇房屋拆迁规模，依法依规拆迁。城镇房屋拆迁，必须严格依法规范 进行，必须充分尊重被拆迁人选择产权调换、货币补偿等方面的意愿。立项前要组织专 家论证，广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估。要控制 拆迁规模，严格控制强制拆迁的数量。程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未 得到保障以及未制定应急预案的,不得实施强制拆迁。 四、健全工作机制，及时化解矛盾纠纷。当地政府部门应及时掌握和化解苗头性、 倾向性问题，防止矛盾积累激化。要健全征地拆迁信访工作责任制，加快建立上下贯通 的信访信息系统，积极探索征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，采取各种有效方式做好群 众思想工作，防止简单粗暴压制群众，避免因征地拆迁问题引发新的上访事件，一旦发 生恶性事件，要及时启动应急预案，做好稳控工作，防止事态扩大。 五、强化监督管理，依法查处违法违规行为。监督部门应认真检查当地政府部门 征地程序是否合法、拆迁行为是否规范，补偿安置是否合理、保障政策是否落实等情况, 对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击 拆迁”等方式违法强制拆迁的，要严格追究有关责任，对因工作不力引发征地拆迁恶性 事件、大规模群体性上访事件，以及存在官商勾结、权钱交易的，要追究有关领导和直 接责任人的责任。 第 15 篇 “扩大消费需求” “扩大消费需求”政策背景： 拉动国民经济增长有“三驾马车”，一是消费需求，二是投资需求，三是出口需求。 消费对经济发展具有重要作用，在生产与再生产过程中的生产、分配、交换、消费4大 关系中，消费是实现整个社会再生产运行的最终目标，在市场经济条件下，是影响整个 社会经济运行状况的一个决定性因素。在社会再生产的环节中，生产是起点，分配与交 换（流通）是中间环节，消费是终点。由于社会再生产是一个不断运动、不断发展、不 断循环的过程，因此，消费既是第一个经济循环的终点，又是下一个经济循环的先导， 是保证国民经济不断运行的原动力。同时，消费结构的变化还引导着产业结构、产品结 构的变化，也引导着投资结构的变化。消费不仅反映供求关系，更反映投资与消费的比 例，反映产业结构与产品结构，反映商品市场与要素市场的成熟度。从目前来看，消费上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 仍是制约我国经济增长的“短板”，扩大消费需求任重道远。 “消费需求问题”产生的原因： 一、居民收入不高，国民收入分配过多向非居民部门倾斜。收入决定消费，从人 均收入水平看，2009年中国人均收入水平为3600美元，为美国的十分之一都不到，位 列全国第124位。并且我国国民收入分配更多地偏向非居民部门，居民收入增长缓慢， 政府的大预算收入几乎占到了国民收入的30%，这样的分配格局，一方面会刺激投资更 快增长，同时必然导致居民消费在GDP中的份额下降。 二、收入差距过大，居民消费倾向降低。近几年，随着我国经济社会的发展，居 民收入得到进一步增长，但由于缺乏必要有效的收入分配调节措施，导致了居民收入差 距的不断扩大，财富向少数高收入者集中，而高收入者对各种消费需求已经饱和，而低 收入者的消费倾向高，有消费欲望但无力消费。 三、公共品供给不足，社会保障体系不健全。失业、住房、养老、医疗、教育等 社会保障支出在相当程度上压缩了居民的即期消费空间，因此我国居民的储蓄倾向一直 很高。 四、消费结构不合理，农村消费市场空间巨大。农村居民是我国最大的消费群体， 但是消费水平仍停留在低位，多年来农村消费市场一直是启而不动，占全国人口2/3的 农民只消费了1/3的商品，据国家统计局测算，农村人口每增长1元钱的消费支出，将 对整个国民经济带来2元的消费需求，农村人口对任何家电产品的普及多增加1个百分 点，就可增加238万台（件）的消费需求。 五、相关政策存在缺陷。在我国，鼓励消费的各项政策措施还有待完善，特别是 税收政策，仍然存在一些缺陷，主要表现在：个人所得税调节收入分配能力有限，社会 保障税等税种尚未开征，增加了居民预防性储蓄的动机，对农民和低收入群体扶持力度 不够等等。这些缺陷的存在客观上抑制居民的消费需求的提高。 “扩大消费需求”的对策： 一、增强居民特别是中低收入者消费能力。提高农民收入，将新农村建设与推动 农民增产增收有效结合。确定合理的最低工资标准，提高企业退休人员基本养老金、部 分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，优化国民收入分配结构，加大收入再分 配力度。 二、巩固扩大传统消费。积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭 服务等消费热点，引导人们充分认识新型消费的重大作用，不断提高消费中的文化、科 技含量，提高消费层次和质量，促进消费结构优化升级。 三、扩大消费信贷。一方面，在合理范围内进一步降低利率水平，降低贴现率， 促进利率市场化进程。另一方面，加大宣传力度，引导居民转变传统的消费观念，从无 债消费转变为适度负债消费，从滞后型消费转变为适当超前型消费，逐步提高居民的消 费信用水平。 四、创新和规范消费模式。整顿市场秩序，加强商贸流通体系等基础设施建设， 积极发展电子商务，通过创新模式降低消费成本，促进消费行为效率的提高，努力营造 便利、安全、放心的消费环境。 五、继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。大幅提高家电下乡产品最高限价， 增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，提高产品质量和服务水平；完 善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡等税收政策。上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 第 16 篇 “促进农民工就业” “促进农民工就业”政策背景： 目前我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人。2008年末以来，受国际金融危 机等各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现了一定的困 难，对农民工就业造成影响，引起各级政府和社会各界的关注。农民工是我国改革开放 和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部 分，对我国现代化建设做出了重大贡献。农民工工作直接关系农村经济发展和农民增收， 关系经济社会发展全局，必须予以高度重视。 “农民工就业问题”产生的原因： 一、农民工的就业信息不对称。由于规范的农民工劳动力的市场中介还没有建立 起来，农民工主要是从亲朋好友、熟人关系那里获得就业信息，信息来源有限，有些甚 至是误导。农民工就业信息的取得主要是以熟人群体为基础的，政府组织的作用发挥得 不充分。由于政府行为的缺位，加之没有形成市场化的就业中介体系，这种以“投亲靠 友”为主要特征的就业渠道，使农民工择业缺少确定性，随之不断地更换工作，在不同 工作间、单位间、行业间、城市间频繁流动。由此带来的是：农民工在单位内的身份是 临时工，没有医疗、住房等福利待遇，工龄也不被累计，难以享受连续性的社会保障政 策；习惯于短期行为而不断“跳槽”，心理上没有归属感，使农民工难以建立一个较长 的人生预期，形成不了工作经验、职业技能和社会地位的累积，走出不了城市中的底层 环境。 二、农民工就业的行业和工种受到限制。一些城市对农民工进行总量控制，职业、 工种限制、先城后乡控制等。有的城市规定用工单位招用外劳力，必须先公开招聘本市 的劳动力，招聘不足，经有关部门批准备案方可招用外劳力。有的城市将行业工种分为 可使用、控制使用、禁止使用外来劳力三类进行管理。由于就业歧视的存在，农民工群 体应有的权益得不到保障，成为城市的边缘人。 三、农民工就业技能障碍突出。除了外力限制，农民工就业最大的障碍来源于自 身的缺乏技能。据有关统计资料显示，我国目前有技术工人约7000万人，其中初级工 所占比例为60%，中级工比例为35%，高级工比例仅为5%；而在西方国家中高级技工占 技术工人的比例通常要超过35%，中级工占50%左右，初级技工占15%。实际上，大多数 初次出门的农民工都没有一技之长，只能干力气活，初级工也是城市居民多。农民工职 业技能缺乏的主要原因，除了输出地职业教育跟不上、用工单位不重视工人培训之外， 与外出劳动力文化素质不高也有很大关系。 “促进农民工就业”的对策： 一、强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。针对农民工节前返乡时 间提前的情况，一方面，要求各地加强信息搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭 建劳务对接平台，引导农民工有序外出。各地要大力开发本地岗位，促进返乡农民工就 地就近就业。 二、开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能，储备技术人才。针对 金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，各地要结合当地实际情况，组织因失去工作 返乡的农民工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予 相应补贴。 三、落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工就业岗位，促进就业形势稳定。 针对部分企业生产经营遇到困难的情况，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费、上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 允许阶段性降低四项社会保险费率、允许使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位 等等，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员，实现保就业、保增长、保稳定。 四、制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业。将返乡农 民工纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供 支持；对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，提供各种创业服务。 五、清理整顿人力资源市场，保障农民工求职的合法权益。严厉打击以职业中介 领域内的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”和加强对职业中介的监管，规范用人单位 招工行为，为广大劳动者特别是农民工创造公平有序的就业环境。 六、切实保障返乡农民工土地承包权益。农民工是流动在城乡之间的特殊群体， 耕地仍然是他们的基本保障。违法流转的农民工承包地，农民工要求退还的要坚决退还； 因长期占用不能退还的，要负责安排返乡农民工就业。加强对土地承包经营权流转的管 理和服务，农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或 限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益。积极推进土地 承包纠纷调解仲裁工作，切实保障农民工的合法权益。 “促进农民工就业”典型事例： 1. 发展家庭服务业。近年来，我国家庭服务业迅速发展，年营业额已超过1600亿元，成为扩大内需、 增加就业的“主力军”。目前，全国已有家庭服务企业和网点50多万家，从业人员1500多万人， 大致有20多个门类200多种服务项目，涉及家务劳动、家庭护理、维修服务、物业管理等人们 日常生活的各个方面。国务院总理温家宝2010年9月1日主持召开国务院常务会议，研究部署 发展家庭服务业的政策措施，以此进一步发挥家庭服务业的作用。 第 17 篇 “建设生态文明” “建设生态文明”政策背景： 建设生态文明、保护生态环境，是当代中国一项重大而紧迫的任务。在经过了近 30年的经济高速增长后，13亿中国人的生活正在逐步走向富裕，我们取得了举世瞩目 的发展成就。同时，我们也要看到，我国的生态形势仍然十分严峻。 一方面，我国人均资源紧张，人均耕地、淡水、森林仅占世界平均水平的32％、 27.4％和12.8％，石油、天然气、铁矿石等资源的人均拥有量也明显低于世界平均水平； 我国沙化土地面积为173.97万平方公里，占国土面积的18.12％；水土流失土地的总面 积已达356万平方公里，占国土面积的37.1％；平均每年农田受旱面积近4亿亩，受涝 耕地面积1.5亿亩，损失粮食100亿公斤左右。 另一方面，由于长期实行粗放型经济增长方式，我国承受着传统发展模式给资源环 境带来的压力——在大多数经济指标基本完成的情况下，“十五”计划规定的环境指标 没有如期完成。要完成“十一五”期间将单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放 总量减少10％等涉及资源环境的规划指标，任务十分艰巨。 党的十七大第一次明确把“建设生态文明”作为全面建设小康社会奋斗目标的新要 求提了出来，强调要使生态文明观念在全社会牢固树立，反映了党和政府对于建设生态 文明的高度重视，表达了广大人民群众分享生态文明的迫切愿望，必将对发展中国特色 社会主义事业产生重大影响。生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时，积极改善 和优化人与自然的关系，在建设有序的生态运行机制和良好的生态环境过程中所取得的上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 物质、精神、制度方面成果的总和。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载 力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。 “建设生态文明”重要意义： 一、建设生态文明，是我们党在贯彻落实科学发展观的伟大进程中取得的新认识、 树立的新理念、形成的新任务。从党的十二大到十五大，我们把建设社会主义物质文明 和精神文明作为中国特色社会主义的主体内容，党的十六大在此基础上提出了建设社会 主义政治文明。党的十七大明确提出建设生态文明，这是我们党提出的科学发展与和谐 发展理念的又一次升华，标志着当代中国共产党人对中国特色社会主义建设规律认识的 进一步深化，是中华民族对人类文明作出的新贡献。 二、建设生态文明是全面建设小康社会和我国现代化建设的客观要求。在我国这 样的人口大国，建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，最紧迫的任务就是要解决 好“低水平”、“不全面”、“不平衡”问题。如果不改变传统发展思维和模式，继续 沿袭高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增长方式，走先污染后治理、边污染边 治理的发展道路，全面建设小康社会的奋斗目标就难以实现。当前，我国正处于工业化、 城镇化加速发展时期，资源供应不足、能源严重紧缺、环境压力加大已经成为社会主义 现代化建设的关键性制约因素，节约资源和保护环境已经成为实现经济社会可持续发展 的根本要求。在科学发展观指导下，我们要走出一条投入少、产出多、科技含量高、资 源消耗低、经济效益好、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型发展道路。 三、建设生态文明是落实科学发展观的内在要求。科学发展观强调把发展、以人 为本、全面协调可持续内在地统一起来，坚持统筹兼顾的根本方法。建设生态文明体现 了人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展，是协调人与自然关系的落脚点和最终 结果。同时，生态文明的实质是科学发展。“绿水青山”与“金山银山”既存在矛盾， 又相互依存，是对立统一的关系。绿水青山可以源源不断地带来金山银山，金山银山也 需要良好的生态环境。没有文明的生态，生产力的发展不可能持续；建设生态文明正是 为了更好地解放生产力、发展生产力。正确处理快速发展和持续发展的关系，坚持走资 源节约型、环境保护型的发展道路，建设人与自然高度和谐的生态文明，在生机盎然的 绿水青山中持续地追求并享有幸福，才能够真正拥有沉甸甸的“金山银山”。 四、建设生态文明是促进社会和谐的基础和保障。生态文明是在人类历史发展过 程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，是人与 自然交流融通的状态。没有生态安全，人类自身就会陷入最深刻的生存危机。从这个意 义上说，生态建设是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的基础和前提。 “建设生态文明”的对策： 一、建设生态文明，观念要先行。要使生态文明观深入人心，在全体公民中强化 我国人口多、人均资源少、环境形势严峻的国情意识；强化经济效益、社会效益、生态 效益相统一的效益意识；强化经济指标、资源指标和环境指标、人文指标全面发展的政 绩意识；强化环境就是资源、环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是 发展生产力的环保意识。在全社会形成了解国情、珍爱环境、保护生态、崇尚自然、节 约资源、造福后代的共识，使生态文明观念成为13亿中国人共同的价值观念和自觉行 动。 二、转变经济发展方式是关键。要真正把思想和行动统一到科学发展观上来，统 一到经济又好又快发展的要求上来，树立保住绿水青山也是政绩的理念，把产业结构调 整与节约资源和保护生态环境结合起来，走中国特色新型工业化道路，大力发展循环经 济，推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，逐步改变产业结构不合理、经济上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 发展方式粗放的状况，达到经济发展和环境保护的双赢。 三、坚定不移地抓好节能减排工作是核心。实现经糜趾糜挚旆⒄梗?amp;ldquo;好” 是基础，“好”的体现之一是在经济增长的同时做到节能减排。要让节能降耗和污染减 排成为两根“高压线”，加快利用先进技术改造高耗能、高污染企业，坚决淘汰落后的 生产力，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 四、实行严格的制度是保障。完成硬指标要出硬招数，不动真格的换不来蓝天碧水。 要像控制人口、保护耕地一样，实行严格的环境资源保护制度，严肃法律制度、环境标 准、执法纪律、执法手段，建立健全节能目标责任和评价考核制度，将能耗降低和污染 减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，实行政绩督察制和行政问责制，对那些 我行我素、无视法纪、严重破坏生态环境的人要坚决惩处，杜绝一切环境违法行为，绝 不允许“少数人发财、人民群众受害、全社会买单”的情况再出现。 “建设生态文明”典型事例： 1. 中国GDP超日本成为“全球第二”。根据日本于2010年8月16日公布的数据显示，二季度日本 实际国内生产总值按美元计算为12880亿，而中国二季度国内生产总值按美元计算为13390亿， 中国作为一个发展中国家经济总量已经超过日本成为全球第二大经济体，这无疑具有里程碑意 义，但更应正确看待这个“全球第二”。 2. 联合国气候变化大会达成《哥本哈根协议》。经过马拉松式的艰难谈判，联合国气候变化大会当 地时间2009年12月19日下午在达成《哥本哈根协议》后闭幕。《哥本哈根协议》维护了《联 合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家 实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、 透明度等焦点问题达成广泛共识。自７日开始的联合国气候变化大会原定１８日结束，旨在为《京 都议定书》第一承诺期２０１２年到期后的全球应对气候变化努力达成安排。１００多个国家的 领导人和联合国及其专门机构等国际组织负责人出席了大会领导人会议。但是，由于发达国家和 发展中国家在减排责任、资金支持和监督机制等议题上分歧严重，会议被迫拖延了一天。会上， 发展中国家普遍主张，当前的气候变化谈判必须坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议 定书》，必须坚持双轨制，发达国家应正视并承担起自己的历史责任，加大减排力度，并为发展 中国家减缓和适应气候变化提供足够的资金和技术支持。 3. 2009世界环境日。2009年6月5日是世界环境日，今年世界环境日的主题是“地球需要你：团结 起来应对气候变化”。联合国环境署在此次世界环境日活动中选出了一批在保护环境和应对气候 变化方面做出卓越贡献的“气候英雄”，其中包括中国环保人士罗红。联合国环境署表示，该活 动旨在号召每一个人都做一点力所能及的事情，人人争做“气候英雄”，通过共同努力来改变世 界。罗红在联合国环境规划署设立了总额为一千万元人民币的的环保基金，主要用于培训全球青 年环保领袖，并先后支持了纳库鲁湖火烈鸟保护项目、南部非洲国家人与大象冲突解决、二00 八北京奥运会联合国环境规划署环境评价报告等多个重要环保项目的开展。据了解，与罗红同获 此项大奖的还有四位欧美人士。其中有独自划船穿越大西洋的罗兹·萨维奇，她现在正计划划船 穿行太平洋并从英国伦敦步行至丹麦哥本哈根，以此号召人们通过更多的行走和更少的驾驶来减 少二氧化碳的排放。另外三名获奖者分别是用一万多个废弃塑料瓶建造航船的大卫·罗斯柴尔德、 骑自行车穿越日本的斯科特父子以及著名的海星计划团队，这个计划的主要内容是打捞海洋中的 废旧塑料并将其分解制作为燃料。 第 18 篇 “建设服务型政府”上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba “建设服务型政府”政策背景： 近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有 如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织 听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有 “市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。 其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府 建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务 大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接 受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往 更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力 轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角 色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供 服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项 政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡 量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有 时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个 社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府 与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面 确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条 例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定， 使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权 力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在 为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当 决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接 受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助 于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组 建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民 依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政 府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为 服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成， 不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不 能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服 务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。 近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油 开县天然气井喷事故，到2004年吉林市中百商厦特大火灾，再到2005年松花江污染事 故，一些负有责任的人有的被免职、有的引咎辞职，承担了应有的责任。人们深有感触 地说，再也没有“太平官”可当了。正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对 “孪生”兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以前人们往往认为，“当多大 官就有多大权”，现在更认识到，“当多大官就有多大责任”。政府部门及其工作人员上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人民一个“说法”，都要严肃 追究有关人员的责任。实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。 “建设服务型政府”重要意义： 一、建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是 我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略 决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政 府。在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐社会建设中承担 着主要责任。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经 济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大 力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加 强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前 政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设来改善和加强。 二、建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在社会主义市 场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场；政府的 职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法制环境、信用 环境和市场环境等，通过经济调节弥补市场失灵带来的弊端，而不是用行政手段去直接 干预经济运行。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证 市场活动的公正。当前，我国的政府管理体制仍然存在不少问题。比如，政府缺位或越 位的现象仍带有一定的普遍性；繁琐的行政审批带来的效率低下不适应市场经济发展的 要求；政府部门职能交叉、不能依法行政的问题还没有得到根本解决；等等。完善社会 主义市场经济体制，迫切要求政府从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补 位”，把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣地管好， 尽快实现向服务型政府转型。 三、加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。服务是政府的基 本职能。近年来，虽然政府在自身改革和建设方面采取了一系列措施，比如深化行政审 批制度改革，推进科学民主决策，推行依法行政，加强行政监督，加大反腐倡廉力度等， 并取得了明显成效。但是，政府自身建设的任务依然艰巨。很多地方政府机关还不同程 度地存在着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，甚至还有一些政府工作人员违 法违规，滥用权力，贪污腐败，失信于民，严重损害了政府在人民群众中的形象。这些 都与建设服务型政府的要求背道而驰。归根结底，是因为我国现在仍处于体制改革的攻 坚阶段，行政管理体制的一些弊端还没有根本消除。此外，随着广大群众法制意识、参 政意识、维权意识的不断增强，对政府的期望必然越来越高，这也要求切实加强政府自 身的改革和建设。 “建设服务型政府”的对策： 一、加快政府职能转变。最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、 政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。这是深化行政管理体制改革的核心问题。 二、减少行政审批事项，进行行政审批制度改革。该取消的审批项目坚决取消， 该下放的项目尽快下放。据统计，近几年，国务院和地方政府取消和调整行政审批项目 超过了一半，而且还将进一步规范政府权力，继续清理、减少行政审批项目。 三、加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务。要深 化社会管理体制改革，在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会 管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。只有创新社会管理体制，整合 社会管理资源，提高社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。比如，上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 加强城乡社区建设；统筹协调各方面利益关系，预防和化解矛盾；完善应急管理体制机 制，有效应对各种风险；建立健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动等。 四、加快健全市场体系，发展和规范民间组织。积极支持民间组织参与公共服务 和社会管理，通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的 基层社会管理体系，提高社会管理水平，更好地履行政府的社会管理职能。 五、完善基本公共服务体系。公共产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体 之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。当前，我国 在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、 分配不平衡。解决这些问题的关键，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按 照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服 务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，以 发展社会事业和解决民生问题为重点，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步解决 公共服务总量不足和分配不均衡的问题。 六、进一步完善公共财政体制和制度。在现代社会，公共财政是公共体系运作的 血液，是政府提供有效公共服务的基础。目前我国的财政支出格局还带有比较浓厚的“建 设财政”特点，财政支出被大量用于那些本该由市场发挥作用的领域，经济建设支出过 高，公共服务支出偏低。因此，要发挥政府在公共服务中的主体作用，必须深化财政体 制改革，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于教育、卫生、就业、社会保障、 环境保护、基础设施建设等社会公共服务项目的比重；进一步明确中央和地方的事权， 健全财力与事权相匹配的财税体制，建立规范化、法制化的财政转移支付制度。 七、完善法制，坚持依法行政。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合 理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的前提。近年来，我国先后推出《行政 许可法》、《国务院工作规则》、《公务员法》等一批法律法规，在推进依法行政、建 设法治政府方面取得明显进展。但也应该看到，一些政府机关和工作人员在依法行政方 面还存在很大差距：有法不依、执法不严、违法不究的问题还没有完全解决；有令不行、 有禁不止等现象还不同程度存在；特别是在土地征收征用、城市建设拆迁等方面损害群 众利益的问题还比较突出。这些问题如不尽快解决，就会严重影响政府的执行力和公信 力。因此，要进一步加强行政立法，提高行政立法水平；改善行政执法，促进严格执法、 公正执法和文明执法；继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有 效运行。 “建设服务型政府”典型事例： 1. 民意调查机构的兴起。随着我国民主化进程的加快，我国各类民意调查机构从无到有，逐渐壮 大。除政府民意调查机构外，媒体、高校科研机构、外资以及国内民营的民意调查机构也相继亮 相，并活跃于我国政治和经济生活等多个领域。民意调查最大优点，在于调查更广泛、更专业、 更规范，结果更为准确全面，而且政府居于主动地位了解民意，对政府一些决策更有参考价值。 2. 温家宝对公务员提出三点要求。第七届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体” 表彰大会2009年8月14日上午在京举行。会前，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中 共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平会见与会 部分代表。 温家宝在会见时的讲话中首先代表党中央、国务院向受到表彰的代表表示祝贺。他 说，“人民满意”这四个字说起来简单，但做起来非常不容易。我们党和政府始终把全心全意为 人民服务作为根本宗旨，把人民满意不满意作为最高标准。今天受表彰的同志，虽然来自不同的 地区、不同的战线、不同的单位，但是都有一个共同的追求，就是全心全意为人民服务；都有一 个共同的目标，就是让人民满意。让人民满意，要求公务员对人民怀着深厚的感情，勤勤恳恳为上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 人民工作。群众心里有杆秤。群众在我们心中有多重的分量，我们在群众心中就有多重的分量。 只有我们做得让群众满意，群众才会对我们满意。 温家宝对广大公务员提出三点希望：第一， 要做勤奋学习的模范。公务员要学习宪法和法律法规，坚持依法行政和依法办事；学习党和政府 的方针政策，自觉践行科学发展观；学习各种专业知识，提高为人民服务的本领。学习的目的是 为了应用，要注重在实践中学习和锻炼，增长才干。第二，要做努力工作的模范。公务员无论在 什么岗位从事什么工作，都是为人民谋利益的。要深入实际，了解情况，解决问题。现在各项工 作繁重而艰巨，要战战兢兢，如履薄冰，如临深渊，精心把改革和建设的每一件事情做好，及时 为群众排忧解难。要建立健全绩效考核和行政问责制度，严肃处理失职渎职行为，让人民放心， 让人民满意。第三，要做清正廉洁的模范。群众看干部，很重视他们的廉洁。如果说一时工作上 的失误还可以谅解的话，那么贪污腐败是决不可容忍的。每个公务员都要做到进不失廉，退不失 行，一身正气，两袖清风，坚决同腐败现象作斗争，树立清正廉洁的良好形象。 第 19 篇 “加强道德建设” “加强道德建设”政策背景： 公民的道德水平，体现着一个民族的基本素质，反映着一个社会的文明程度。加强 公民道德建设，是提高全民族文明素质的一项基础性工程。随着我国公民道德建设的不 断加强，干部群众践行社会主义荣辱观的不断深入，越来越多体现社会主义道德要求的 模范人物涌现出来。 但依然有一些地方放松道德建设，是非、善恶、美丑界限混淆，封建迷信活动、黄 赌毒等丑恶现象沉渣泛起；一些领域道德失范，诚信缺失，见利忘义、损公肥私、欺骗 欺诈等现象屡禁不止；一部分人爱国主义、集体主义、社会主义观念淡薄，有损国格人 格的现象时有发生；少数党员干部理想信念动摇、贪污受贿、违法乱纪，严重损害党的 形象。 这次在全国评选表彰来自基层的道德模范，用他们的先进事迹感召群众，对于在全 社会大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，营造知荣辱、树正气、促和谐的社会风 尚，促进社会主义核心价值体系建设，为经济社会发展提供强有力的思想道德保障，具 有十分重要的意义和作用。 “加强道德建设”重要意义： 一、公民道德建设是社会主义市场经济深入发展的需要。社会主义市场经济的深 入发展，需要与之相适应的道德支撑，这就迫切要求引导人们进一步解放思想，转变观 念，增强自主意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神；社会主义市 场经济的深入发展，需要健康的市场机制和正常的市场秩序，这就迫切要求加强诚信建 设，引导人们在市场活动中遵守契约，重信守诺；社会主义市场经济的深入发展，必将 带来社会利益格局的进一步调整，这就迫切要求引导人们树立社会主义义利观，正确处 理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系；社会主义 市场经济的深入发展，不可避免会带来一些消极影响，诱发拜金主义、享乐主义和极端 个人主义，等等，这就迫切要求引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉克 服和抵制不良思想观念和生活方式的侵蚀。 二、公民道德建设是对外开放日益扩大的需要。适应经济全球化和加入世贸组织 的新形势，我国正在更大范围、更宽领域和更高层次上扩大对外开放。这有助于人们开上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 阔眼界、扩大视野、增长见识、活跃思想，更好地吸收借鉴国外道德建设的有益成果。 与此同时，又必须看到，当今世界国际力量对比失衡和西强我弱的总体状况短期内难以 根本改变，西方敌对势力把我国作为西化、分化的主要目标，加紧与我争夺群众、争夺 青少年。世界范围内各种思想文化相互激荡，西方国家腐朽的价值观念、生活方式和思 想文化不可避免地会对一部分群众产生负面影响。这就迫切要求采取有效措施抵御西 化、分化的政治图谋和应对外来腐朽文化的冲击，用先进的思想道德把全体人民团结和 凝聚起来。 三、公民道德建设是科学技术突飞猛进的需要。当今世界科技进步日新月异，重 大突破不断涌现，对人们生产生活正在产生深刻的影响。这为人际交往、思想交流提供 了新渠道和新手段，开辟了社会精神生活的新领域和新空间，同时，也对思想道德建设 提出了严峻挑战。特别是互联网、手机短信等新兴媒体迅速崛起，对群众尤其是青少年 的思维方式、价值取向和审美情趣等影响越来越大。加强网上正面宣传和引导，增强公 民道德建设的主动性和针对性，是一项重大而紧迫的任务。 四、公民道德建设是人民群众精神文化需求日益增长的需要。经过改革开放近30 年的发展，在温饱问题解决之后，人民群众求知、求乐、求美的愿望更加强烈，追求科 学文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。 而且随着全面建设小康社会的不断推进和人们生活水平的进一步提高，人民群众还会对 社会文明程度和道德水平提出新的更高要求。 五、公民道德建设是社会环境深刻变化的需要。随着改革开放和社会主义市场经 济的发展，我国经济和社会生活发生了深刻变化，公民道德建设的环境、渠道、对象、 内容都发生了很大变化。仅就公民道德建设对象而言，随着经济的发展，进城务工和外 出经商人员日益增多，流动人口的教育和管理问题日益突出；随着人口出生率下降和我 国步入老龄社会，关爱老年人身心健康的问题日益突出；随着新经济组织和新社会组织 大量涌现，加强这些组织从业人员道德建设的问题日益突出；随着独生子女增多和客观 环境的改变，加强未成年人道德建设问题日益突出；还有随着宗教的迅速传播，信教群 众的道德建设问题也日益突出，等等。面对这些情况，公民道德建设在一定程度上还相 对滞后，工作覆盖不到位、针对性不强、方法手段滞后、基层工作薄弱等问题还比较突 出。这就要求准确把握公民道德建设的特点和规律，在内容、方法、手段和机制等方面 积极探索创新，努力使公民道德建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，以切实增 强工作的实际效果。 “加强道德建设”的对策： 一、大力弘扬和培育民族精神，积极推动公民道德建设。以爱国主义为核心的团 结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，是中华民族赖以生存和发展 的强大精神支撑，也是中华民族赖以振兴和腾飞的强大精神动力。弘扬和培育民族精神， 是社会主义思想道德建设的一项极为重要的任务。要广泛开展“弘扬和培育民族精神， 全面建设小康社会”主题教育活动，在全社会大力倡导解放思想、实事求是，与时俱进、 开拓创新的精神，大力倡导顾全大局、团结协作，一方有难、八方支援的精神，大力倡 导艰苦奋斗、自强不息，爱岗敬业、无私奉献的精神，大力倡导扶危济困、见义勇为， 尊老爱幼、邻里互助的精神，把伟大的民族精神转化为激励广大干部群众再接再厉、奋 发进取、扎实工作，夺取改革开放和现代化建设新胜利的强大精神力量。 二、从社会关注的问题入手，广泛开展道德实践活动。针对群众反映强烈的问题 开展道德实践活动，是引导人们参与道德建设、身体力行社会主义道德的成功经验。要 广泛开展讲文明讲卫生讲科学树新风活动，对广大公民特别是青少年进行环境、健康和上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 可持续发展的教育，通过治理城乡环境，革除社会陋习，搞好卫生防疫，弘扬科学精神， 普及科学知识，构筑群防群治的坚强防线，使环境更加整洁优美、生活更加健康文明。 紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序，广泛开展“共铸诚信”活动，加强诚信教育，强化 信用意识，下决心遏制工程建设、商贸餐饮、医药卫生、电信通讯、旅游服务、环境保 护等方面存在的突出问题，坚决打击制假售假、欺诈经营、虚假广告、偷税漏税等违法 行为，引导人们坚持诚信为本、操守为重，推进社会信用体系建设，保证社会主义市场 经济健康发展。紧紧围绕关心和帮助困难群众，广泛开展扶贫济困活动，千方百计帮助 特困家庭、下岗职工、孤寡老人、残疾人、失学儿童等解决生产生活中的实际问题，让 他们真切感受到党和政府的关心，社会主义大家庭的温暖。紧紧围绕提高社会文明程度 和公民道德素质，在全国城乡深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文 明家庭、百城万店无假货和做人民满意公务员等各类创建活动，从具体事情抓起，从一 言一行做起，从一点一滴改起，不断增强道德建设的感召力和影响力，引导人们在社会 做个好公民、在单位做个好建设者、在家庭做个好成员。 三、运用各种方式和途径，使道德宣传教育经常化、大众化。广泛传播道德知识、 普及基本道德规范，是加强公民道德建设的基础性工作。一切宣传思想文化阵地，一切 精神文化产品，都要坚持正确导向，宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、倡 导科学精神、弘扬社会正气。要把道德建设贯穿到从幼儿园、小学、中学到大学整个国 民教育体系，渗透到课堂教学、学校管理、课外活动等各个环节，科学规划道德教育的 具体内容，引导学生养成良好行为习惯。报刊、广播、电视和互联网等大众传媒，要把 道德宣传教育作为重要任务，开设专题、专栏，通过新闻报道、言论评论、专家点评、 群众讨论和公益广告等多种形式，营造道德建设的浓厚舆论氛围。广大文艺工作者要以 讴歌人民群众积极向上、追求和创造美好生活的崇高思想品德为己任，努力创作反映中 华民族传统美德、革命传统道德和新时期良好道德风貌的文艺作品，给人以鼓舞和启迪。 文化、广电部门要做好优秀文艺作品的展映、展演、展播、展示工作。爱国主义教育基 地，文化馆、博物馆、图书馆、科技馆、体育场所等基层文化阵地，要发挥各自特点和 优势，利用重要节日、纪念日、重大事件，通过组织专题讲座、知识竞赛、演讲比赛、 图片展览、文体表演以及健康民俗活动，进行生动活泼的道德和法制宣传教育。城市街 道社区、乡村集市、火车站、长途汽车站、客运码头、机场等公共场所，要在显著位置 设立宣传基本道德规范的公益广告，让人们耳濡目染、受到熏陶。 四、完善各行各业的职业行为准则，使道德建设融入人们的日常工作、学习和生 活中。制定切实可行的具体行为准则，是把基本道德规范转化为人们自觉行动的有效途 径。各地各部门要从实际出发，对各类群众性精神文明创建工作的标准和已有的市民公 约、社区公约、乡规民约，干部、职工、学生守则等具体行为准则进行必要的修订完善。 要重视修订完善各种新经济组织、社会中介机构和娱乐服务场所的行为准则。既要体现 道德建设的要求，又要同有关法律法规相统一。要充分发扬民主，广泛征求群众意见， 使各项行为准则易记、易懂、易行，易于监督。要把修订完善行为准则的过程，作为道 德宣传教育的过程，作为干部群众参与道德建设的过程。各类创建工作先进单位和示范 单位，都要带头做好具体行为准则的修订和完善工作，并引导干部群众尤其是青少年自 觉遵守，努力践行。 五、建立和完善激励监督机制，引导人们养成良好行为习惯。加强道德建设必须 把自律与他律有机结合起来。要形成激励机制，鼓励人们积极向上，追求真善美。文明 城市、文明村镇、文明单位等各类创建活动，都要把公民道德建设作为重要内容和评选 标准；新闻、出版、文艺、体育、教育、科技等各类评奖，都要把是否合乎社会主义道上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 德作为重要标准。要形成监督机制，帮助人们辨别是非，抵制假恶丑。报刊、广播、电 视和互联网等大众传媒要加强舆论监督，揭露、批评有悖社会主义道德的言行和丑恶现 象。中央电视台和地方电视台都要在黄金时段开设道德栏目，对道德热点问题进行评议。 社区、农村、企事业等基层单位要依靠群众，开展多种形式的道德评议活动。公安、卫 生、税务、工商、质检、城管、环保等行政部门要严格执法、公正执法、文明执法，依 法对各种不良行为给予批评教育和相应处罚。通过发挥激励和监督机制的作用，在全社 会形成扶正祛邪、扬善惩恶，讲道德光荣、不讲道德耻辱，讲道德受人尊敬、不讲道德 受到批评的良好社会风气。 六、加强对公民道德建设的领导，确保各项工作落到实处。各地各部门要充分认 识新世纪新阶段加强公民道德建设的重要性，把公民道德建设列入党委和政府工作的重 要日程，建立健全领导责任制。要增加必要的投入，为道德建设提供物质保障。各级文 明委和党委宣传部要认真做好指导、协调和组织工作，及时总结推广群众创造的新鲜经 验。工会、共青团、妇联等人民团体以及社会各界，要在党委的统一领导下，各尽其责、 相互配合，形成公民道德建设的合力。 “加强道德建设”典型实例： 1. 上海世博志愿者人数占总人口十分之一。2010年3月19日，上海城市文明志愿服务行动“集结 号”全面吹响——为迎接世博会的到来，上海组建了一支由近200万名志愿者组成的城市文明志 愿者队伍，人数将近上海总人口数的1/10。 第 20 篇 “核心价值体系” “建设社会主义核心价值体系”政策背景： 建设社会主义核心价值体系，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽 带，是党的十六届六中全会提出的一项重大战略任务。2006年10月，党的十六届六中 全会明确提出要建设社会主义核心价值体系，在全社会引起了广泛关注。最近，胡锦涛 总书记在“6·25”重要讲话中强调，要大力建设社会主义核心价值体系，巩固全党全 国人民团结奋斗的共同思想基础。那么，为什么提出建设社会主义核心价值体系？怎样 理解社会主义核心价值体系的基本内容？如何建设社会主义核心价值体系？这些都是 人们非常关心的问题，需要认真给予回答。2007年10月15日，胡锦涛同志在党的十七 次全国代表大会上所作报告提出，社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体 现。要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、 教育人民；用中国特色社会主义共同理想凝聚力量；用以爱国主义为核心的民族精神和 以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志；用社会主义荣辱观引领风尚。巩固全党全国各 族人民团结奋斗的共同思想基础。 “建设社会主义核心价值体系”重要意义： 一个人为人处世，总要受一定价值观的影响和支配，它就好比是人生的指南针，不 可或缺。同样，一个国家、一个社会，也需要有社会成员普遍认同的价值体系来维系。 在这个体系中居核心地位、起主导作用的就是核心价值体系，它是维系社会团结和睦的 精神纽带、推动社会全面发展的精神动力、指引社会前进方向的精神旗帜。当今中国， 社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神和生命之魂，是社会主义制度在价值 层面的本质规定，它揭示了社会主义国家经济、政治、文化、社会的发展动力，体现了上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的发展要求，反映了全国各族人民的核 心利益和共同愿望。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、 思想观念深刻变化，思想大活跃、观念大碰撞、文化大交融的背景下，提出建设社会主 义核心价值体系，具有重要的理论意义和极强的现实针对性。 一、提出建设社会主义核心价值体系，向世人展现了我们党思想上精神上的旗帜。 改革开放以来，我们党带领人民成功探索出一条中国特色社会主义道路，并在经济、政 治、文化等方面建立了一套比较成熟的制度和体制。与这些根本性的制度和体制相适应， 必然有一个主导全社会思想和行为的价值体系。特别是随着改革开放和社会主义市场经 济的进一步发展，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性不断增强，对社会 主义价值体系核心内容作出清晰的界定越来越迫切。核心价值体系就是一面旗帜，鲜明 地亮出这面旗帜，就是要昭示人们，不论社会思想观念如何多样多变，不论人们价值取 向发生怎样变化，我国社会主义核心价值体系是不能动摇的。 二、提出建设社会主义核心价值体系，是巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想 基础的需要。共同的思想基础，是一个党、一个国家、一个民族赖以存在和发展的根本 前提。没有共同的思想基础，党就会瓦解、社会就会动荡、国家就会分裂。对党和人民 在革命、建设和改革的长期奋斗过程中形成的共同思想基础作出科学的概括和清晰的界 定，明确其基本内涵和基本要求，使之容易为全党全社会更加全面准确地理解和把握， 在今天社会思想观念和人们价值取向日益多样的情况下，就显得十分必要和迫切。提出 社会主义核心价值体系，就明确揭示了我们共同思想基础的基本内涵和要求，将会推动 全党全社会更加自觉地维护我们的共同思想基础。 三、提出建设社会主义核心价值体系，有利于引导全社会在思想道德上共同进步。 当前，人们的思想观念、道德意识、价值取向越来越呈现出层次性。我们不能因为存在 着多层次的思想道德而降低甚至否定先进性的要求，也不能不顾人们思想道德的客观差 异，用一个标准要求所有的社会成员。那么，用什么来引领人们在思想道德上不断提升 和进步呢？社会主义核心价值体系的提出，集中回答了这个问题。社会主义核心价值体 系，既体现了思想道德建设上的先进性要求，又体现了思想道德建设上的广泛性要求； 既坚持了先进文化的前进方向，又兼顾了不同层次群众的思想状况；既体现了一致的愿 望和追求，又涵盖了不同的群体和阶层，具有广泛的适用性和包容性，具有强大的整合 力和引领力，是联结各民族、各阶层的精神纽带。 四、提出建设社会主义核心价值体系，是增强民族凝聚力、提高国家竞争力的迫 切需要。当今世界，各国经济既相互融合又相互竞争，不同文化既相互借鉴又相互激荡。 经济全球化的不断深入，既挑战着国家主权的内涵，又冲击着人们的国家观念、民族认 同感。国家之间的竞争，既表现为经济、科技、军事等硬实力的竞争，又越来越反映在 软实力之间的较量。在软实力中，最关键的就是核心价值体系，它直接反映着民族的凝 聚力和国家的核心竞争力。"天下之至柔，驰骋天下之至坚。"在这种情况下，提出建设 社会主义核心价值体系，有利于进一步凝聚民心、鼓舞斗志，提高经济全球化条件下的 国家竞争力，在激烈的国际竞争中维护国家和民族的利益。 “建设社会主义核心价值体系”的对策： 一、要加大研究和宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，使其家喻户晓、人人皆知。 充分运用大众媒体的独特优势，采取多种形式，大力宣传建设社会主义核心价值体系的 重大意义和基本内容，宣传广大干部群众建设社会主义核心价值体系的生动实践和新鲜 经验。要把社会主义核心价值体系融入精神文明建设的全过程，贯穿到理论武装、新闻 出版、广播影视、文学艺术、社会科学等工作的实践中，以更好更多的精神文化产品，上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 推动社会主义核心价值体系建设。进一步丰富精神文明创建活动的内涵，提高创建水平， 使人们时刻受到社会主义核心价值体系的感染和熏陶，真正为广大人民群众所感知、所 认同、所接受，内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动。 二、建设社会主义核心价值体系，领导干部是关键。领导就是领路引导，干部应 该先行一步。领导干部的行为及其体现出来的理论素养、理想信念、精神面貌、思想境 界、道德情操，对社会主义核心价值体系建设起着重要的示范和导向作用。每个领导干 部都要以社会主义核心价值体系为镜子，日日照、时时省，以身作则、率先垂范。要求 老百姓去做的，自己首先做到；要求老百姓不做的，自己坚决不做，用自己的模范行动 和人格力量为群众作出榜样。 三、建设社会主义核心价值体系，要坚持从青少年抓起。从家庭教育、学校教育 到社会教育，从学前教育到高等教育，都要将社会主义核心价值体系融入和渗透其中， 使之成为贯通教育全过程的核心内容。根据青少年的认知水平、行为能力和心理特点， 科学规划教育内容，改进教学方式方法，使青少年从小就养成基本的德育素质。把践行 社会主义核心价值体系作为师德建设的重要内容，引导广大教师学为人师、行为世范， 用自己的模范言行影响和带动学生。 四、建设社会主义核心价值体系，要重视引领好各种社会思潮。社会思潮是一定 时期内对社会生活产生重要影响的思想倾向，在某种意义上是社会气候的"晴雨表"。必 须及时了解思想理论领域的各种倾向性问题，认真分析各类社会思潮的本质特征、主要 内容、表现形式、现实影响、形成根源，采取有针对性的措施，引导其沿着健康的轨道 前进，向着积极的方面发展。同时，要在尊重差异中扩大共识，在包容多样中共铸和谐， 努力形成团结和睦、万众一心、共创和谐伟业的生动局面。 “建设社会主义核心价值体系”典型事例： 1. “１００位为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物和１００位新中国成 立以来感动中国人物”评选活动。为推动群众性爱国主义教育活动深入开展， 迎接新中国成立６０周年，经中央批准，中央宣传部、中央组织部、中央统战 部、中央文献研究室、中央党史研究室、民政部、人力资源和社会保障部、全 国总工会、共青团中央、全国妇联、解放军总政治部等１１个部门联合组织开 展评选“１００位为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物和１００位新中 国成立以来感动中国人物”活动。活动自５月中旬启动以来，广大干部群众积 极响应、广泛参与，纷纷通过各种形式提名推荐候选人。７月２０日至８月１ ０日，根据提名情况确定的１５０位为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人 物候选人和１５０位新中国成立以来感动中国人物候选人，向社会公布并接受 群众投票。２０天时间内，群众参与投票总数近１亿。在投票评选的基础上， 经过有关部门审核、组委会评审组专家投票等程序，最终评选出１００位为新 中国成立作出突出贡献的英雄模范人物和１００位新中国成立以来感动中国 人物： １００位为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物名单（按姓氏笔画排 序）： 八女投江、于化虎、小叶丹、马本斋、马立训、方志敏、毛泽民、毛泽覃、 王尔琢、王尽美、王克勤、王若飞、邓萍、邓中夏、邓恩铭、韦拔群、冯平、 卢德铭、叶挺、叶成焕、左权、白求恩、任常伦、关向应、刘老庄连、刘伯坚、 刘志丹、刘胡兰、吉鸿昌、向警予、寻淮洲、戎冠秀、朱瑞、江上青、江竹筠、 许继慎、阮啸仙、何叔衡、佟麟阁、吴运铎、吴焕先、张太雷、张自忠、张学上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 良、张思德、旷继勋、李白、李林、李大钊、李公朴、李兆麟、李硕勋、杨殷、 杨子荣、杨开慧、杨虎城、杨靖宇、杨闇公、肖楚女、苏兆征、邹韬奋、陈延 年、陈树湘、陈嘉庚、陈潭秋、冼星海、周文雍和陈铁军夫妇、周逸群、明德 英、林祥谦、罗亦农、罗忠毅、罗炳辉、郑律成、恽代英、段德昌、贺英、赵 一曼、赵世炎、赵尚志、赵博生、赵登禹、闻一多、埃德加·斯诺、夏明翰、 格里戈里·库里申科、狼牙山五壮士、聂耳、郭俊卿、钱壮飞、黄公略、彭湃、 彭雪枫、董存瑞、董振堂、谢子长、鲁迅、蔡和森、戴安澜、瞿秋白。 １００位新中国成立以来感动中国人物名单（按姓氏笔画排序）： 丁晓兵、马万水、马永顺、马恒昌、马海德、中国女排五连冠群体、孔祥 瑞、孔繁森、文花枝、方永刚、方红霄、毛岸英、王杰、王选、王瑛、王乐义、 王有德、王启民、王进喜、王顺友、邓平寿、邓建军、邓稼先、丛飞、包起帆、 史光柱、史来贺、叶欣、甘远志、申纪兰、白芳礼、任长霞、刘文学、刘英俊、 华罗庚、向秀丽、廷·巴特尔、许振超、达吾提·阿西木、邢燕子、吴大观、 吴仁宝、吴天祥、吴金印、吴登云、宋鱼水、张华、张云泉、张秉贵、张海迪、 时传祥、李四光、李春燕、李桂林和陆建芬夫妇、李素芝、李梦桃、李登海、 杨利伟、杨怀远、杨根思、苏宁、谷文昌、邰丽华、邱少云、邱光华、邱娥国、 陈景润、麦贤得、孟泰、孟二冬、林浩、林巧稚、林秀贞、欧阳海、罗映珍、 罗健夫、罗盛教、草原英雄小姐妹、赵梦桃、钟南山、唐山十三农民、容国团、 徐虎、秦文贵、袁隆平、钱学森、常香玉、黄继光、彭加木、焦裕禄、蒋筑英、 谢延信、韩素云、窦铁成、赖宁、雷锋、谭彦、谭千秋、谭竹青、樊锦诗。 第 21 篇 “提高文化软实力” “提高文化软实力”政策背景： “软实力”是近年来风靡国际关系领域的最流行关键词，其概念是美国著名政治学 家约瑟夫·奈于上世纪90年代首先提出来的，主要主要包括文化的吸引力和感染力;对 外政策、意识形态和政治价值观的吸引力等。文化软实力是国家软实力的最重要的组成 部分。20世纪90年代以来，发达国家、新兴工业化国家和地区纷纷调整文化政策，制 订国家文化发展战略，在“知识经济高地”进行战略竞争的同时，又在“文化经济高地” 展开了新一轮竞争与博弈。美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等国家都是这一轮文化软 实力竞争的积极推动者。党的十七大报告提出要“提高国家文化软实力”，这不仅是我 国文化建设的一个战略重点，也是我国建设和谐世界战略思想的重要组成部分，更是实 现中华民族伟大复兴的重要前提。 “提高文化软实力”重要意义： 一、文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉。一个民族的文化，凝聚着这个民族 对世界、对生命的历史认知和现实感受，积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则。 古往今来，每一个伟大的民族都有自己博大精深的文化，每一个现代国家都把文化作为 推动社会发展进步的重要力量。文化是凝聚民族精神的一条特殊纽带，深深熔铸在民族 的血脉之中，始终是国家发展和民族振兴取之不尽、用之不竭的力量源泉。文化是引导 社会进步的罗盘，是张扬真善美的旗帜。文化对思想解放起着引领作用，对经济发展起上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 着先导作用，对社会和谐起着滋润作用，对人的进步起着催化作用。哪里有文化，哪里 就有文明的足迹。源远流长的中华文化，是中华民族生生不息、国脉传承的精神纽带， 是实现民族复兴的重要标志和推动力量。当前，中国特色社会主义事业波澜壮阔，改革 开放实践多姿多彩。只有把人民群众中蕴藏的文化创造热情和活力最大限度地激发出 来、凝聚起来，不断提高全民文化素质，才能提升国家文化软实力，真正实现中华民族 的伟大复兴。 二、文化是综合国力竞争的重要因素。文化是一个国家和民族递给世界的名片， 人们记住意大利、希腊和埃及，首先是因为它们曾经有过的文化辉煌；而长城、兵马俑、 中国文化年等，让世界知道了一个历史悠久、文化灿烂的中国。当今世界，文化与经济 相互交融，经济发展与文化进步相辅相成。经济的文化含量日益提高，文化的经济功能 越来越强，文化已经成为国与国之间竞争的利器。谁占据了文化发展的制高点，谁拥有 了强大的文化软实力，谁就能够在激烈的国际竞争中赢得主动、占得先机。文化的巨大 作用日益为世界各国所认识和重视，越来越多的国家千方百计壮大本国文化的整体实力 和国际竞争力。现在，美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等，都是新一轮文化软实力博 弈的积极推动者。文化产业成为主导美国经济的支柱产业之一，它的媒体娱乐业年出口 额达900亿美元。中国要在新的国际竞争中立于不败之地，维护国家发展利益和文化安 全，必须继续弘扬文化创造精神，发挥民族的文化创造力，努力形成与经济社会发展和 国际地位相适应的文化优势。 三、丰富精神文化生活是我国人民的热切愿望。文化是全面建设小康社会的重要 目标，也是衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。随着人民物质生活水平的不 断提高，人们在精神文化方面的需求日趋旺盛，求知求乐求美的愿望更加强烈。殷实富 足的小康生活，离不开文化的滋养和支撑。健康的文化产品和丰富的精神享受，能够陶 冶情操、愉悦身心、温润心灵，可以充实精神世界、提高生活质量、舒缓心理压力，促 进人的全面发展。全面建设小康社会，既需要富“口袋”，也需要富“脑袋”，“口袋” “脑袋”一起富，才能在小康道路上越走越好、越走越快。与人民群众的新期待相比， 目前我国文化发展的整体水平还不高，文化产品服务还不能满足人民群众日益增长的精 神需求。只有大力发展文化事业和文化产业，让百姓享受丰富多彩的“文化盛宴”，才 能充分体现发展文化软实力这个硬道理。 “提高文化软实力”的对策： 一、大力建设社会主义核心价值体系，增强中华民族的凝聚力。文化软实力在很 大程度上表现为国民的精神状态、意志品格和内在凝聚力，而这一切主要来自于人们对 社会核心价值的认同。历史经验表明，任何一个国家要把全社会的意志和力量凝聚起来， 都必须有一套与经济基础、政治制度相适应的核心价值体系。我国是拥有13亿人口、 56个民族的大国，靠什么统一人们的思想、凝聚人们的力量？靠的就是统一的指导思想、 共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范，也就是社会主义核心价值体系。 如果没有这个最核心的东西，就会失去团结一致、共同奋斗的思想道德基础，就会导致 人心涣散、社会混乱。我们要把建设社会主义核心价值体系，作为提高我国文化软实力 的首要任务，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特 色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的 时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，不断增强人们对中国共产党领导、社 会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。要切实把社会主义 核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，融入经济、政治、文化、社会建设 的各个领域，使之成为全体社会成员普遍理解接受、自觉遵守奉行的价值理念，成为全上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。要积极探索用社会主义核心价值体系 引领社会思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，既尊重差异、包容多样，又有力抵 制各种错误和腐朽思想的影响。 二、加快发展文化事业和文化产业，不断提高我国文化的总体实力和国际竞争力。 发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键，也是提高国家文化软实力的关键。本世纪 头20年是我国社会主义现代化建设的重要战略机遇期，也是文化发展的重要战略机遇 期。我们要树立强烈的机遇意识、发展意识，开阔发展思路，拓宽发展途径，推动我国 文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。要把发展公益性文化事业作为保障人民基本文 化权益的重要途径，坚持以政府为主导，加大财政投入力度，加强社区和乡村文化设施 建设，鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，拓宽服务渠道，健全服务网络，不断提 高公共文化产品和服务的供给能力。要坚持以市场为主导，通过积极的产业政策和有序 的市场化运作，充分发挥国有文化企业的骨干作用，保护好、引导好民营企业投资文化 产业的积极性，迅速壮大我国文化产业的规模，使文化产业占国民经济比重明显提高、 国际竞争力显著增强。要实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性 特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，打造具有核心竞争力的文 化产品和文化品牌。 三、提高文化传播能力，不断扩大我国文化的影响力。传播深度决定影响广度。 一个国家文化的影响力，不仅取决于其内容是否具有独特魅力，而且取决于是否具有先 进的传播手段和强大的传播能力。特别是在当今信息社会，凡是传播手段先进、传播能 力强大的国家，其文化理念和价值观念就能广为流传，就能掌握影响世界、影响人心的 话语权。文化的传播能力已经成为国家文化软实力的决定性因素。提高我国文化软实力， 一方面要不断丰富和创新文化内容形式，另一方面必须花大力气提高文化传播能力。新 闻媒体是信息传播、文化扩散的重要载体，在文化传播中处于特殊地位。要把提升主流 媒体影响力作为提高文化传播能力的战略重点，进一步加大投入，完善扶持政策，壮大 总体实力，提高核心竞争力，做大做强主流新闻媒体，形成与我国国际地位相称的舆论 力量。互联网作为20世纪最具社会影响的科技进步的手段和载体，带来了文化传播方 式的深刻变革。要深刻认识互联网在文化传播方面的巨大潜能和可能产生的不可估量的 影响，高度重视互联网的运用和管理，把发展积极健康的网络文化作为提高我国文化软 实力的新引擎，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的新阵地、公共文化服务的新 平台、人们健康精神文化生活的新空间。 四、调动社会各方面力量参与支持文化建设，激发全社会的文化创造活力。提高 国家文化软实力，是一个宏大的系统工程，需要全党全社会共同努力。人民群众不仅是 物质财富的创造者，也是精神财富的创造者。要充分发挥人民群众在文化建设中的主体 作用，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，进一步激发人民群众 的文化创造潜能，使文化大发展大繁荣拥有广泛而坚实的群众基础。要充分调动广大文 化工作者的积极性，发扬艺术民主和学术民主，提倡不同学术观点、不同风格流派相互 切磋、平等讨论，营造宽松和谐的文化发展环境，表彰有杰出贡献的文化工作者，使各 类文化人才的才华有展示舞台、创造有实现空间、贡献得到社会尊重。要采取有效措施、 创造有利条件，动员党政各部门、社会各方面共同参与文化建设，让一切文化创造的活 力竞相迸发，让一切文化创造的源泉充分涌流，让一切有志于文化创造的建设者的积极 性得到充分发挥。 “提高文化软实力”典型事例： 1. 《文化产业振兴规划》出台。国务院总理温家宝2009年7月22日主持召开国务院常务会议，讨上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 论并原则通过《文化产业振兴规划》。会议强调，振兴文化产业，必须坚持把社会效益放在首位， 努力实现社会效益与经济效益的统一；坚持以体制改革和科技进步为动力，增强文化产业发展活 力，提升文化创新能力；坚持推动中华民族文化发展与吸收世界优秀文化相结合，走中国特色文 化产业发展道路；坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产 业整体实力和竞争力。为此，要做好八项重点工作：一是加快发展文化创意、影视制作、出版发 行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业。二是充分调动社 会各方面力量，加快推进具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目。三是推动跨地区、跨行 业联合或重组，培育骨干文化企业。四是统筹规划，加快建设一批产业示范基地，发展具有地域 和民族特色的文化产业群。五是不断适应城乡居民消费结构新变化和审美新需求，创新文化产品 和服务，扩大文化消费。六是发展文艺演出院线，推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线 和出版物发行的跨地区整合，繁荣城乡文化市场。七是积极发展移动多媒体广播电视、网络广播 影视、手机广播电视等新兴文化业态，推动文化产业升级。八是落实鼓励和支持文化产品与服务 出口的政策，扩大对外文化贸易。 第 22 篇 “扶持中医药发展” “扶持中医药发展”背景： 中医药（按照国家中医药管理局惯例，中医药泛指中华民族传统医药，包括中医药 和民族医药，以下统称中医药。）是中华民族在与疾病长期斗争的过程中积累的宝贵财 富，其有效的实践和丰富的知识中蕴含着深厚的科学内涵，是中华民族优秀文化的重要 组成部分，为中华民族的繁衍昌盛和人类健康做出了不可磨灭的贡献。在继承发扬中医 药优势特色的基础上，充分利用现代科学技术，推动中医药现代化和国际化，以满足时 代发展和民众日益增长的医疗保健需求，是历史赋予我们的责任。 我国政府一贯高度重视中医药事业的发展，特别是在落实科学发展观，构建社会主 义和谐社会，全面建设小康社会，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫 生保健体系，完善基本医疗保障体系的新形势下，中医药得到了更加广泛的重视。我国 政府明确提出了要坚定不移地大力扶持和发展中医药事业，国家“十一五”发展规划、 国家中长期科技发展规划和卫生事业发展“十一五”规划都将中医药列为重点内容，中 央财政对中医药的投入也在大幅增加。可以说，我国的中医药事业已进入快速发展的轨 道。中医药系统正在认真贯彻中央关于卫生和中医药的方针政策，抓紧落实中医药各项 规划和任务。 “中医药发展”面临的问题： 一、中医医疗保健服务能力有待提高。由于历史、文化背景和思维方式的差异， 中医学未能充分吸收近代科学的成果而始终保持着具有自身特点的发展方式，相对于现 代医学解决问题的能力和普及水平的快速提高显得发展比较缓慢，还不能很好满足现代 生活条件下不断增长的社会需求。在西方发达国家，中医药还未能进入医药保健主流市 场，其医疗价值和市场潜力亟待挖掘。 二、中医药现代产业基础不强。总体来看，缺乏优质高效的产品，研发和创新能 力薄弱。中药产业链尚有待完善，中药农业刚刚起步，中药资源的可持续发展与合理利 用及相关生态环境问题尚未得到有效解决；中药工业生产工艺和工程化技术落后，生产 效率和综合利用能力相对低下，缺乏标准化的专用制药工业装备；中药商业流通方式亟上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 待改造。中药出口以原料为主和依赖老品种的局面没有明显改观，中药产品在发达国家 进行药品注册尚未取得实质性突破，而“洋中药”返销进口有增长趋势。 三、中医药现代科学基础薄弱。中医以整体、动态和辨证的思维方式认识生命与 疾病的复杂现象，但用传统概念表达的中医药理论的科学内涵难以被现代社会普遍理解 和接受；复方中药的物质基础和作用机理等现代研究一直没有突破；适合自身特点的研 究、评价方法和标准规范体系尚未建立，适应时代要求的自主创新体系尚未形成，制约 了中医药现代化、国际化进程。而西方国家利用其技术和资金优势，已经开始运用新的 理论和方法研究中医药，这无疑是一个挑战。 “扶持中医药发展”的重要意义： 一、解决我国广大民众“看病难，看病贵”的问题，需要充分发挥中医药的医疗 保健作用。在提高医疗保健水平和覆盖范围的同时降低医疗费用和成本是中国和世界面 临的共同问题。中医药具有易于普及和“预防、治疗、康复、保健”一体化的医疗模式， 能够为民众提供“简便验廉”的医疗保健服务，充分发挥其特色优势将有可能为现代社 会提供新的医疗保健模式。 二、实现我国医药产业结构调整，需要大力发展中医药产业。中医药产业是我国 拥有资源优势和知识优势的传统产业。挖掘传统医药宝库，推动其创新发展，培育以中 药为基源、具有自主知识产权的大健康产业，将对提高中医药市场份额，发展中药农业， 提高农民收入，扶助贫困地区，保护生态环境，调整医药产业和产品结构，以及相关产 业的发展产生综合带动作用，同时促进区域经济发展。 三、建设创新型国家，实现中华民族伟大复兴，需要中国在科技创新方面有所突 破并对世界有所贡献。作为我国最具原始创新潜力的领域，中医药系统性和复杂性等关 键问题的突破，将对生物医学、生命科学乃至整个现代科学的发展产生重大影响，将会 促进多学科的融合和新学科的产生，使人类对生命和疾病的认识得到进一步提高和完 善，使具有现代人文思想和中国传统文化内涵的中医药医疗保健模式和价值观念得到传 播，从而成为中华民族对人类的新贡献。 “扶持中医药发展”的对策： 一、加大中医药资金和政策的扶持力度。国家和地方应加大中医药科技经费投入， 同时引导企业增加研究开发的投入，积极吸引社会投资和国际合作资金，形成支持中医 药创新发展的多元化、多渠道的投入体系。制定若干鼓励中医药发展的政策法规，推动 适合中医药特点的标准规范的建立与完善，加强中医药知识产权和资源的保护与利用； 建立成果、信息管理和推广、共享机制；制定积极的人才政策，营造良好的创新环境， 吸引跨学科人才和海内外人才，建设一支多学科、跨领域、产学研、海内外结合的人才 队伍。 二、推进中医药的继承与创新。加快名老中医经验、学术、技能、文献的继承、 抢救工作的步伐，以重大、疑难、传染性疾病和常见病、多发病、慢性病防治等方面的 优势领域、优势病种为重点，以建立国家中医临床研究基地为抓手，坚持临床与科研相 结合，充分利用现代科技和手段，积极吸收西医药和其他民族医药的发展成果，加强中 医药的科学研究，推进中医药理论和实践的不断创新，在现代化、国际化中永葆生机和 活力。 三、提高中医药的服务能力和水平。不断完善覆盖城乡的中医医疗服务体系和保 健服务体系，深入实施培养名医、创建名科、建设名院和中医药服务进农村、进社区、 进家庭的“三名三进”工程，大力推进生产名药、创办名店、建设名厂和保证中药材、 中药饮片与炮制、中药产品与制剂质量的“三名三保”工程，不断提高和增强中医诊疗上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 技术和水平，不断提高和增强中药产业发展能力和水平，促进中医中药的统筹协调发展。 四、加强中医药人才队伍建设。研究中医药人才成长规律，积极推进中医药教育 教学改革，完善人才培养机制，努力营造有利于中医药人才脱颖而出的环境，努力为中 医药事业发展提供源源不断的合格的人才保障和智力支持。 五、推动中医药文化建设和中医药知识的宣传普及。全面加强中医药服务机构的 中医药文化建设，大力培育中医药文化的价值观念体系，努力营造体现中医药文化理念 的人文环境，使中医药服务机构真正成为展示与传播中医药文化的重要基地。组织实施 好“中医中药中国行”科普宣传活动，让更多的人了解中医药，感受中医药，使用中医 药，形成全社会关心支持中医药发展的良好氛围，使广大人民群众更多更好地享受到中 医药医疗保健服务和改革发展的成果。 “扶持中医药发展”典型事例综述（按时间顺序）： 1.全国性中医药科普宣传活动——“中医中药中国行”。贵州省卫生厅7月7日 召开新闻发布会，通报“中医中药中国行”近期将走进贵州，为贵州贫困乡村培训医生 并开展义诊活动，让全社会了解中医药、认识中医药。“中医中药中国行”是新中国成 立以来第一次全国性中医药科普宣传活动，主要目的是面向基层，服务农村，惠及百姓。 活动期间，贵阳市将举行中医专家大型义诊咨询；中医药科普知识宣传展览；中医针灸、 推拿按摩现场体验等多项活动。 2.国家评选30位国医大师。首届“国医大师”表彰暨《国务院关于扶持和促进中 医药事业发展的若干意见》座谈会6月19日在京召开，会议由人力资源和社会保障部、 卫生部、国家中医药管理局共同举办，这是新中国成立以来，我国政府部门第一次在全 国范围内评选表彰国家级中医大师。经推荐、评选、公示等程序，获得首届“国医大师” 称号的共有30名，首届“国医大师”是从全国从事中医临床工作的（包括民族医药） 人员中遴选出来的，均为省级名中医或全国老中医药专家学术经验继承工作指导老师， 从事中医临床或中药工作55年以上，在群众中享有很高声誉。这次评选的30名“国医 大师”中，年龄最大的已达93岁高龄，最小的年龄也有74岁。 第 23 篇 “促进大学生就业” “促进大学生就业”政策背景： 2007年全国普通高校毕业生达到495万人，这个数字在2006年为413万人，2005 年只有338万人，2004年280万人，平均每年增幅20%左右，就业工作任务十分艰巨。 另一方面，好工作挤破头，不好的单位看不上，又加剧了大学生就业难的现状。“毕业 即失业”，这种离中国大学生曾经非常遥远的现象，随着我国高等教育由“精英教育” 向“大众化教育”的急速推进，如今似乎已经“司空见惯”了。 许多毕业生总是抱怨找不到工作，专场招聘会、校园招聘会、网上求职几种途径都 尝试了，但是令自己满意的工作却寥寥，或者是根本没有。还有一部分毕业生应聘过程 很顺利，但是到了签约环节往往出错，举棋不定，错失良机。 高校毕业生是宝贵的人才资源和现代化建设的重要生力军。当前，我国正处在加快 建设小康社会、促进经济结构调整和增长方式转变的关键时期，迫切需要大量高素质的 劳动者。采取积极有效的措施促使广大高校毕业生及时进入各行各业就业，改善从业人 员素质和结构，对于落实科学发展观，保持经济又好又快发展，实现城乡和区域协调发上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 展至关重要。就业是民生之本、安国之策。积极促进高校毕业生充分就业，是党和政府 执政为民、解决民生问题的重要举措，可以解决广大毕业生个人的长远发展问题，解除 千千万万个家庭的后顾之忧，对于保持社会的长治久安、加快构建社会主义和谐社会具 有极其重要的意义。 “大学生就业问题”产生的原因： 一、大学毕业生就业难度的增加，是受社会的整体就业环境影响的。大学毕业生 就业压力加大的这几年，恰好是我国总体就业矛盾加剧的几年，新生劳动力就业与下岗 失业人员再就业相互交织，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。来自劳动和社会保障部的 统计数字表明：虽然2006年城镇安排就业人数创纪录地突破1000万人，但依然还有1400 万人待业。2007年可提供的就业岗位总计也只有约 1200万个，但新增就业人数达到 2400万人。这样一来，劳动力供给严重大于岗位需求，大学毕业生就业空间也必然受到 挤压，适合他们的岗位也就面临着激烈的竞争。 二、大学毕业生就业压力大，原因还在于区域发展差距以及城乡二元结构而导致 的结构性矛盾。它表现为“有人没事干，有事没人干”、“事儿多的地方人少，人多的 地方岗位少”等等现象。一方面，由于区域和城乡之间的鸿沟，大学毕业生在择业时更 多地考虑城市和经济比较发达的地区，众多的毕业生竞争有限的岗位，千军万马挤“独 木桥”。国家人事部公布的数据表明，2005年仅北京，广州、上海、深圳4个城市就接 收了15个省市10．9％的大学生。另一方面，广大欠发达地区和基层普遍缺乏人才，急 需智力投入和支持，但由于分配制度、用人制度、户籍政策、保障制度，编制数量、经 费困难等方面的影响，毕业生即使想到这些地方去就业也往往难以落实。这就在客观上 造成大学生到西部、到基层就业的空间狭小、渠道不畅，也加剧了毕业生就业的困难， 三、大学毕业生就业压力大也与高等教育的人才培养有一定关系。有的高校在招 生中带有一定的盲目性，不能敏锐地感知社会需求的变化，从而相应地调整优化专业设 置，一些地方高校在扩招后投入跟不上，办学条件相对落后；一些学校对学生实践能力 的培养重视不够，人才培养不能完全适应用人单位的需要，等等。 四、社会对大学毕业生就业的观念更新滞后。许多人认为上了大学就是“鲤鱼跳 龙门”，身份改变了，一定要找个好工作才算就业；很多家长认为，大学毕业生干具体 工作就不算体面就业等。导致相当一部分大学毕业生就业预期较高，不能适应就业市场 的需要。许多大学毕业生宁肯“漂”在大城市，也不愿到地方、到基层、到中小城市就 业。就高不就低的结果进一步加剧了大学毕业生就业压力。目前，人才市场上很多用人 单位都要求有工作经验者优先，明确表示不考虑应届毕业生或者不要女生。用人单位存 在的这种错误认识在一定程度上影响了大学毕业生就业。 “促进大学生就业”的对策： 从政府来讲，要采取更加积极的促进大学毕业生就业的政策。政府要通过宏观调 控这只“手”，为毕业生就业营造良好的制度性、政策性环境，出台更加积极的促进大 学毕业生就业的政策。 一、通过发展经济和各项社会事业增加就业岗位，积极开发和创造适合大学毕业生 就业的公益性岗位。 二、综合运用财政、税收、金融等“杠杆”，使各类企业尤其是中小企业、民营企 业成为吸纳大学毕业生就业的“蓄水池”。 三、通过创业教育、政策扶持和项目指导，激活大学毕业生的创业热情和创业才智。 四、大力深化户籍、人事和用工制度的改革，切实加强政策之间的协调性和配套性。 五、通过完善毕业生就业服务体系，为大学毕业生求职就业提供更加热情、周到、上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 高效的就业服务和帮助。 从高校来说，要把促进大学毕业生就业摆到学校工作更加重要的位置上。进一步 深化高等教育体制改革，明确不同层次高校的办学宗旨和目标，高校要主动适应社会需 求和就业市场的变化，加大学科和专业结构调整力度，坚持年度招生计划与毕业生就业 率适度挂钩，逐步实现由人才供给导向型向就业需求导向型的转化。进一步整合和优化 教育资源，着力培养高素质的复合型人才。同时，全面落实就业的“一把手”工程，确 保就业指导服务在机构、人员、经费上的“三到位”，健全就业工作体系；要普遍开设 就业指导课程，对学生提供个性化的就业指导，提高就业指导的“全程化、全员化、专 业化，信息化”水平，努力提高大学毕业生的就业竞争力和社会适应力。同时，重点帮 助困难家庭高校毕业生落实就业，高等学校要针对困难家庭毕业生的特点和需求开展就 业指导，提供“一对一”的就业服务和重点推荐，并尽量给予适当求职经济补贴。 从用人单位和社会各方面来看，也有责任为大学毕业生营造良好的就业环境。用 人单位应该树立正确的用人观念，消除性别、学历等偏见，完善用人机制。此外，广大 学生家长和社会各方也要正确看待当前大学毕业生就业形势，更新就业观念，帮助大学 毕业生合理确定就业期望。新闻媒体也要引导社会、高校、家长、学生树立行行可建功、 处处能立业、劳动最光荣的新型就业观和成才观，在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、 尊重人才、尊重创造”的良好风尚。要通过持续地开展主题突出、内容丰富、形式多样 的宣传报道活动，大力宣传党和国家对高校毕业生的重视和关心，宣传政府促进毕业生 就业的方针、政策；宣传大学生基层就业、自主创业的先进典型，宣传各地、高等学校 及用人单位好的做法和经验。要坚持正面宣传，进一步唤起全社会的关心、理解和支持， 形成共同促进大学生就业的良好局面，避免炒作和渲染，努力维护高校和社会稳定。 第 24 篇 “建设和谐文化” “建设和谐文化”政策背景： 和谐文化以崇尚和谐、追求和谐为价值取向，融思想观念、思维方式、行为规范、 社会风尚为一体，反映着人们对和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求，是中国特 色社会主义文化的重要组成部分。和谐文化既是和谐社会的重要特征，也是实现社会和 谐的文化源泉和精神动力。无论是经济社会的协调发展、人与自然的和谐相处，还是人 与人的团结和睦，乃至人自身的心理和谐，都离不开和谐文化的支撑。没有和谐文化， 就没有社会和谐的思想根基，也就不可能有建设和谐社会的实践追求。构建社会主义和 谐社会，不仅内在地需要而且必将催生出与之相适应的和谐文化。建设和谐文化，就是 要培育和谐精神，倡导和谐理念，在全社会形成共同的理想信念和道德规范，不断增强 中华民族的凝聚力、向心力、亲和力，为构建和谐社会创造良好的人文环境和文化生态。 有人说，我们讲要发展社会主义先进文化，现在又强调要建设和谐文化，二者之间 是什么关系呢？先进文化是符合人类社会发展方向、体现先进生产力发展要求、代表最 广大人民根本利益、反映时代进步潮流的文化。它最基本、最直接的价值取向是崇尚和 追求先进性。和谐文化是以和谐为思想内核和价值取向，以倡导和谐理念、培育和谐精 神、营造和谐氛围为主要内容的文化。它最基本、最直接的价值取向是崇尚和追求和谐。 和谐文化建设要以社会主义先进文化为引领。只有由一个处于主导地位的先进文化来引 领，才能实现各种不同文化之间的和谐相处。同时，社会主义先进文化本质上也是和谐上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 的。先进文化要通过各种各样的文化形式表现出来，这些不同的文化样式、文化门类和 谐统一，体现着社会主义先进文化。 有人说，党的十六届六中全会提出要建设社会主义核心价值体系，那它与和谐文化 之间是什么关系呢？一方面，社会主义核心价值体系是和谐文化的根本。文化总是在阐 释和表达一定的价值理念和价值追求，核心价值就是其中最本质的部分，它决定着文化 的性质和方向。社会主义核心价值体系就是和谐文化的内核，没有它，和谐文化的“神” 就散了，就失去了灵魂、迷失了方向。另一方面，社会主义核心价值体系也不是空洞的、 抽象的，要通过一定的文化形式来体现、来反映、来传播。就像人们的世界观、人生观、 价值观需要通过一定的行为方式来体现一样，社会主义核心价值体系也必须体现到和谐 文化建设中，让人们在日常的文化生活中，潜移默化地感受、理解、认同。 也有人讲，建设和谐文化，是不是要回归中国传统文化？今年清明节，一份关于“将 汉服定为国服”、“奥运会上中国汉族运动员应着汉服入场”的网上倡议书引发了人们 关于应该如何继承传统文化的讨论。从“和为贵”的处世哲学，到“和而不同”的文化 理念，从“天人合一”的自然意识，到“协和万邦”的国家观念，中国传统文化中的和 谐理念曾深深影响中华民族的成长，至今仍然得到人民群众的广泛认同，也是我们今天 建设和谐文化丰富而厚重的思想资源。时下流行的传统文化热，如呼吁重视中秋、清明、 端午、重阳等传统节日，如一些通俗地介绍传统文化的讲坛和人物一路走红等，都体现 了人们对传统文化的浓厚兴趣。只有深刻认识祖国优秀传统文化的现代价值，继承和弘 扬中华优秀文化传统，才能在更高起点上创造出更高层次的和谐文化。但继承不是墨守 成规，更不是全盘复古，而是汲取其合理的思想内核，赋予其新的时代内涵，使之与当 代社会相适应，与现代文明相协调，焕发出新的生机与活力。 还有人问，建设和谐文化应如何看待与外来文化的关系？优秀的文化成果是全人类 的共同财富。建设和谐文化，离不开与世界文化的交流和对话。我们要以宽广的眼界和 博大的胸怀，积极借鉴世界各国的文明成果，博采众长，使其熔铸于和谐文化建设之中。 但学习必须以我为主，借鉴不是照抄照搬、盲目认同，否则必定“水土不服”甚至迷失 自我。必须立足国情，使和谐文化在顺应世界发展进步的潮流中，始终彰显中华文化的 独特魅力。 “建设和谐文化”重要意义： 一、建设和谐文化是促进科学发展的需要。社会要和谐，首先要发展。社会和谐 在很大程度上取决于生产力的发展水平，取决于发展的协调性。经济不发展，没有坚实 的物质基础，不可能实现社会和谐；城乡、区域、经济社会发展失衡，就会引发诸多社 会矛盾和问题，同样不可能实现社会和谐。和谐文化强调人类、社会、自然的共生与和 谐，包含着协调发展、均衡发展的理念，蕴涵着科学发展的思想方法、思维方式和实践 逻辑。在现代社会，和谐文化所倡导的发展，不应该仅仅是经济的发展，还应当包括政 治、文化、社会的发展；也不仅仅是经济社会的协调发展，还包括人与自然的和谐相处。 那种单纯、片面追求经济增长和物质生活提高，甚至不惜付出环境污染、生态失衡等代 价的做法，是与和谐文化所倡导的发展背道而驰的。追求全面协调可持续发展的目标， 需要和谐文化来指引和推动。建设和谐文化，有助于帮助人们牢固树立科学发展观，转 变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，正确处理经济发展与人口、资源、环境的 关系，实现文明发展、和谐发展、又快又好的发展；有助于推动人们按照中国特色社会 主义事业“四位一体”总体布局的要求，在坚持以经济建设为中心的同时，把构建社会 主义和谐社会摆在更加突出的地位，实现经济建设、政治建设、文化建设与社会建设协 调发展、相互促进。上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 二、建设和谐文化是实现文化自身和谐的需要。文化自身的和谐是社会和谐的重 要组成部分，也是建设和谐文化的题中应有之义。当前，我们正处在一个思想大活跃、 观念大碰撞、文化大交融的时代，先进文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同时并存， 正确思想和错误思想、主流意识形态和非主流意识形态相互交织，各种思想文化有吸纳 有排斥，有融合有斗争，有渗透有抵御，这种交流、交融、交锋不仅发生在国际而且发 生在国内。对不同文化的冲突、碰撞、摩擦，如果不注意协调、妥善解决，就会引起思 想混乱，甚至导致社会危机。和谐文化强调各种健康思想文化相互借鉴、相得益彰，主 张在坚持核心价值体系的基础上，尊重文化的多样性，推动不同文化相互学习、取长补 短，实现弘扬主旋律与提倡多样化的有机统一。建设和谐文化，必将有利于核心价值体 系和主流意识形态的发展壮大，在多元中立主导，在多样中谋共识，减少思想冲突、增 进社会认同，有效避免因认识差异引发社会动荡；有利于形成百花齐放、百家争鸣的生 动局面，使先进文化得到发展，健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到 抵制，使民族文化与外来文化、传统文化与现代文化、高雅文化与通俗文化在交流比较 中互动融合、相互促进，使各种文化形式、文化门类、文化业态各展所长、共同发展。 三、建设和谐文化是形成良好人际关系的需要。人是社会的主体，人与人之间融 洽相处是社会和谐的基础。由于经济条件、社会地位、个体背景的差异，各阶层之间、 各种社会组织之间，乃至人与人之间不可避免地会发生一些矛盾和冲突。建立良好的人 际关系，既需要有效的利益协调机制，健全的法律调解机制，也需要思想文化的引导和 道德规范的约束。思想文化、道德规范对人际关系具有调解和整合的功能，社会越是向 多样化方向发展，越需要发挥思想文化、道德规范沟通思想感情、调节人们行为、整合 社会关系的作用。和谐文化强调和而不同、以和为贵，主张人与人之间相互尊重、相互 信任、相互帮助，反对相互敌视、相互欺诈、相互对抗。建设和谐文化，在全社会大力 倡导和谐理念、培育和谐精神，就能够形成解决社会矛盾的新认识、处理社会关系的新 方法，引导人们用和谐的思想认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛 盾，使崇尚和谐、维护和谐内化为人们的思维方式和行为习惯；就能够培育与人为善、 乐于助人的道德情感和见利思义、顾全大局的处事准则，在处理利益关系和各种矛盾时， 互谅互让、友好协商，形成我为人人、人人为我的社会风尚。 四、建设和谐文化是促进人的心理和谐的需要。和谐始于内心。良好的心态、健 全的人格，是人的身心健康的重要标志，也是社会和谐的基本条件。在现代社会，工作 和生活节奏加快、竞争加剧，人们的精神压力也随之加大，这既能够激发人们奋发进取， 顽强拼搏的精神，也容易产生急功近利、心浮气躁的心态，特别是当个人遇到某种挫折 时，甚至会产生怨恨、仇视的情绪。人们精神上的这些不健康因素一旦变成极端行为， 就会影响社会的和谐稳定。和谐文化强调人的自身修养、自我完善，塑造健全的人格和 良好的意志品质，是实现人的心理健康、心理和谐的文化源泉。通过和谐文化的熏陶和 哺育，必将提高人的境界、情趣、品位，培育乐观、豁达、宽容的精神，促进人的素质 提高、精神解放和全面发展；必将有效调节人们的情感和心理，塑造自尊自信、理性平 和、积极向上的社会心态，以开阔的心胸和积极的心境看待一切，用理性合法的方式表 达利益诉求。 “建设和谐文化”的对策： 一、建设和谐文化要抓住社会主义核心价值体系这个根本。始终坚持以社会主义 核心价值体系引领和谐文化建设，确保和谐文化建设的正确方向。和谐文化建设的整个 过程都要着眼于巩固马克思主义指导地位、树立中国特色社会主义共同理想、弘扬民族 精神和时代精神、践行社会主义荣辱观，把社会主义核心价值体系渗透到和谐文化建设上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 的各个方面、贯穿到和谐文化建设的各个环节，使其深入人心，成为全民族奋发向上、 团结和睦的精神纽带。 二、坚持以公民思想道德建设为重点，培育文明道德风尚。人无德不立，国无德 不兴。一个社会是否和谐，一个国家能否长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的 思想道德素质。应把培育文明道德风尚作为构建和谐社会的基础性工作，作为和谐文化 建设的中心环节，大力倡导社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范， 深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐 的良好风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。 三、积极营造良好的思想舆论氛围。近两年，中央新闻媒体相继推出《永远的丰碑》、 《时代先锋》、《劳动者之歌》等栏目，让人们回顾光辉历史，走近时代英雄，体验崇 高与感动，引起社会强烈反响。当今时代是一个信息爆炸的时代。无论置身何处，电视、 广播、报纸、杂志、网络上的资讯每天都像潮水般向我们涌来。往小处说，它悄无声息 但势不可挡地影响着我们每个人的生活；往大处说，它对于人心向背、事业兴衰、社会 和谐发挥着重要作用。在建设和谐文化的过程中，新闻媒体应承担起自己的社会责任， 坚持以正确的舆论引导人，积极宣传党的主张，弘扬新风正气，通达社情民意，引导社 会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督，为构建和谐社会营造良好的思想舆论氛围。 四、和谐文化建设要体现在丰富群众文化生活上。当今社会，健康丰富的文化生 活是人们放松心情、滋养心灵的“润滑剂”和“减压阀”。一部优秀的电影，给人享受， 给人感动；一首好的歌曲，给人力量，给人鼓舞；一段精彩的相声，给人欢笑，给人启 迪。人民需要文艺，时代呼唤着文艺的大繁荣、大发展。建设和谐文化，要以满足人民 群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求为目标，深化文化体制改革，推动文化事 业和文化产业的不断繁荣发展，让人民群众享受到更多优秀的文化产品和文化服务。同 时，坚持面向基层、服务群众，广泛开展各种形式的群众性文化活动，大力发展社区文 化、企业文化、校园文化、村镇文化，让人们在多姿多彩的文化活动中享受美好的生活。 五、必须继承和发扬我国优秀传统文化。在人与自然的关系上，我国传统文化强 调天人合一，重视尊重规律、休养生息；在人与人的关系上，强调以和为贵，重视家庭 和睦、融洽相处；在国家与国家的关系上，强调协和万邦，重视睦邻友好、互利互惠。 这些宝贵的精神财富至今仍然得到人民群众的广泛认同，仍然是衡量人们道德素质的重 要尺度，为我们今天建设和谐文化提供了丰富而厚重的思想资源。只有深刻认识祖国传 统文化的现实价值，继承和弘扬中华优秀文化传统，才能在历史提供的高起点上创造出 更高层次的和谐文化。要深入挖掘我国传统文化中有利于促进社会和谐的内容，汲取其 合理的思想内核，使优秀传统文化得以传承、优秀民族文化得以新生。继承不是墨守成 规，对体现和谐思想的传统文化资源，必须赋予新的时代内涵，体现新的时代精神，使 之与当代社会相适应，与现代文明相协调，焕发新的生机与活力。 六、建设和谐文化，还需要大力发展网络文化。据统计，目前我国网民已超过1. ６亿，这意味着不到10个中国人中就有1个通过网络获取信息、生活娱乐、互动交流。 人们在享受网络带来的快捷方便的同时，也被诸如色情、暴力、诈骗等有害信息的传播 所困扰。营造和谐健康的网络文化环境成为建设和谐文化的重要内容和崭新课题。应继 续深化文明办网、文明上网活动，健全网络道德规范，引导广大网络从业人员和网民加 强自律，自觉抵制有害信息和低俗之风。逐步健全管理机制，加强科学、依法、有效监 管，努力营造文明健康的网上精神家园。上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 第 25 篇 “促进教育公平” “促进教育公平”政策背景： “知识可以改变命运。”这是一句老百姓耳熟能详的公益广告词。它告诫人们，即 便是在经济、社会地位等方面存在巨大不平等的情况下，通过学习、接受教育，人同样 可以获得公平竞争、向上流动的机会，处于社会下层的弱势者因为拥有知识而摆脱了他 出身的那个群体的局限，其生存状态将会得到明显改善。 但有时我们会看到，贫困地区的孩子无学可上或上不起学、农村合格教师匮乏、随 父母进城打工的孩子流落在农贸市场。在城市，非义务教育阶段收费一再增加，由于同 一地区内校际教育资源的差别引发的“择校热”愈演愈烈，家长要向重点初中、高中交 纳数万元不等的择校费。在高校，高额学费成为贫困生上学的负担，同时招生名额分配 明显趋于失衡，发达地区特别是中心城市的高考招生分数远低于其他省区。随着我国现 代化进程的加快，大量农民工入城，流动人口子女的教育问题也造成了新的教育不公平。 教育是一个民族最根本的事业，涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家的前途命 运和长治久安，是人民群众普遍关心的重要工作，在构建社会主义和谐社会中起着十分 重要的作用。促进教育公平，保障社会公平，也是构建社会主义和谐社会的客观要求。 十六大以来，总理的政府工作报告历次强调教育公平。2004年提出西部“两基”攻坚的 计划，提出农村中小学远程教育的计划，2005年提出对农村家庭困难的学生实行“两免 一补”，2006年提出要免除学杂费，把农村义务教育纳入公共财政的保障体系，2007 年提出保证农村的孩子上得起学、上好学。教育公平是人发展起点的公平，是社会公平 的重要组成部分。坚持教育的社会主义性质和公益性原则，保障人民享有接受良好教育 的机会，促进教育公平，对保障社会公平、构建社会主义和谐社会具有重要意义。 “促进教育公平”面临的问题： 一、城乡之间、地区之间，教育缺乏公平。由于各地经济发展水平不同，教育经 费投入长期不足，教育经费的持续紧缺，使相当一批农村中小学至今连基本的办学条件 都得不到保障。农村师资队伍学历未达标，中高级职务比例偏低等现象较为普遍。 二、重点示范学校与普通薄弱学校教育质量相差悬殊，择校压力巨大。拥有较多 经济资本和社会资本的家庭，可以凭其拥有的资本以较低的分数上好学校，拥有较多文 化资本、社会资本和经济资本的子女，在高等教育入学机会上更占优势。阶层差距正成 为影响教育公平的重要因素。 三、进城务工的农民工子女上学比较困难。这表现为，部分进城农民工子女失学， 大部分农民工子女接受教育的质量不高，很多学校仍然要收借读费、赞助费。教育费用 仍然是农民工家庭最大的负担之一。 四、地区之间高等教育入学机会存在明显差异。我国高考录取分数线以及高校招 生指标投放计划存在地区差异，每年高考录取率东部高于中西部，大城市高于广大农村 地区。由于高校教育资源布局的不平衡性，直属高校在属地投放的招生计划比例较大， 导致稀缺的优质高教资源配置的合理性受到强烈质疑。 五、部分学生难以承受高中和大学阶段的学费，造成新的不公。目前，高中阶段 和高等教育阶段的学费使部分贫困家庭难以承受，高校贫困生比例占到了20%。由于高 中阶段贫困生救助体系尚未完全建立，部分学生由于家庭困难放弃读高中或辍学。 “促进教育公平”的对策： 一、推动公共教育协调发展。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、 边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距。着重加强农村教师队伍上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 建设，让优秀教师流动到薄弱校、流动到农村去，通过教师流动促进教育公平的实现。 改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。城市教育经费附加应优 先用于薄弱学校改造，切实改善薄弱学校的办学条件。 二、加大对优质教育资源分配的宏观调节力度，逐步缩小学校之间办学条件的差 距。禁止以任何名义将学校分为重点和非重点，坚持实行小学和初中免试就近入学。加 强教师资源的统筹管理和合理配置，促进师资力量的均衡发展。积极推行将优质普通高 中招生指标公平分配到初中的办法。 三、保障农民工子女接受义务教育，切实解决农村留守儿童少年接受义务教育的 问题。对符合规定的进城农民工子女，在实行“两个为主”的基础上（流入地政府为主、 公办中小学为主），同时进一步采取措施，让进城的农民工子女，都能够在当地公办的 中小学进行学习。 四、健全教育资助制度和助学体系，推进优质教育资源公平配置。要完善高等教 育和高中阶段国家助学金、奖学金制度，积极推行学生贷款制度，建立各种形式的奖学 金制度，实施勤工助学制度，开展特殊困难补助，实行学费减、免制度，鼓励社会各界 捐资助学。 五、规范管理，从严治教。大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设，建立健 全有教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。规范学校收费项目 和标准，坚决制止教育乱收费。依法规范学校的办学行为，提高学校管理水平。发扬勤 俭办学、艰苦奋斗的优良作风。加强高校和科研机构的学术道德建设，树立良好的学术 风气。继续实施高校招生“阳光工程”，实现招生公开、透明、公平、公正。加强教育 法制建设，全面推进依法治教、依法治校。 第 26 篇 “打官司难问题” “打官司难问题”背景： 改革开放以来，我国的法治建设取得了显著的成就，立法工作不断加强，法律体系 不断完善，依法行政不断推进，司法体制机制改革取得明显进展。同时，公民的法治意 识和法律素质也得到了提高，越来越多的人认识到法律是维护自己合法权益的重要手 段，愿意拿起法律武器来维护自己的合法权益。广大群众在解决纠纷方面出现了从过去 那种“有纠纷找领导”转向“有纠纷找法院”的新变化。但是，不能不看到，近几年一 些地方出现了“打官司难”的问题，人民群众对此反应比较强烈，呼声也比较高。 “打官司难问题”的现状： 一、对打诉讼程序不太了解。当前，广大群众在发生纠纷时虽有上法院“讨说法”、 维护自己合法权益的意愿，但一旦真正要到法院启动诉讼程序，很多当事人才发现自己 诉状不会写，律师不知如何请，对于法律用语、举证责任等也不太了解。这样，群众往 往就会觉得打官司是一件既困难又麻烦的事情。 二、支付不起诉讼费用。诉讼成本过高是广大群众对打官司的普遍感受。据报道， 一个农民工为了索要不足1000元的工资，完成所有法律程序，需要直接支付至少920 元的各种花费，花费时间至少11天―21天，折合误工损失550元―1050元。这种诉讼 成本大于诉讼标的的情况，往往使当事人觉得打官司不值当、打不起。 三、诉讼程序费时耗力。许多案件的诉讼程序较为复杂，审理时间长，从一审到上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 二审就得大半年时间，如果再加上执行期限，少则一年半载，有的要一两年，甚至数年。 打一个官司，不仅往往使当事人很长时间不能专心从事正常的工作，而且由于一些法官 态度生硬，不热情、不耐烦，服务态度不好，还会使当事人及其亲友承担巨大的精神压 力，这些都使群众对于打官司产生畏惧心理，以至于有人说“打场官司脱层皮”、“耗 时耗财耗精力，最后还是白费力”。 四、有理不一定能打赢官司。群众到法院打官司，最终目的就是为了讨一个公道， 得到公正的判决。但是在现实生活中，的确存在着有理却难以打赢官司的现象。有的案 件明明涉及群众的切身利益，依法应当受理，比如一些行政诉讼案件，一些地方法院却 由于各种原因而不予受理。有的案件明明事实清楚，证据确凿，审理的时候当事人却不 合理地败诉。这样的事情虽然是极少数，但却极大地损害了司法的权威。 五、赢了官司但执行困难。官司打赢了，本来是可喜可贺的事情，但是却又要面 对“执行难”的问题，即使作出了有效的判决有时候却难以执行，当事人遭受的损失不 能获得赔偿，债务人的欠款也不能马上追回，打赢的官司这时候相当于白打了，这就是 人们所说的“法律白条难兑现”。个别的甚至连垫付的诉讼费用都因无法执行而要不回 来，让人不由得对打赢官司的真正效果产生怀疑。 “打官司难问题”产生的原因： 一、法制建设滞后。改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济的发展，大量 的经济活动要靠法律来规范与约束，涉及群众经济利益的民商事案件越来越多。与这种 需求相比，法制建设相对滞后。比如，在许多东部地区和大中城市的基层法院，案多人 少，法官几乎成了“办案机器”；而在中、西部地区法院，法官待遇低，人才流失严重。 二、部分司法工作人员利用法律赋予的权力，在履行职务过程中知法犯法。尽管 我国各级人民法院都在进行廉政建设，努力加大预防和惩治腐败问题的力度，然而必须 承认，仍然有些法官在私利的驱动下办关系案、人情案，曲解法律、枉法裁判。更为恶 劣的是，还有些法官经不起金钱的诱惑，贪赃枉法，收受当事人的贿赂，完全丧失了不 偏不倚的公正立场。 三、有时人民法院在审理案件中会受到来自行政机关等方面的非法干预。一些领 导干部特权思想浓厚，无视法律的权威和尊严，存在以权压法、以权代法，甚至直接插 手法院审判的情况。有的出于狭隘的地方利益的需要，搞地方保护，不能正确适用法律， 偏袒本地当事人。有的在一些行政诉讼，也就是“民告官”案件中，作为被告人在“怕 当被告”、“怕出庭”、“怕败诉”的心理下，公然阻碍当事人正当地行使权利。这些 现象有着极坏的影响，它影响着法律在人们心目中的形象，使群众对司法公正失去信心。 四、诉讼当事人缺乏基本的法律知识也是产生“打官司难”情绪的一个重要原因。 “工欲善其事，必先利其器。”对于普通百姓来说，想打官司光有理不行，还得对诉讼 程序、举证责任等有一定的了解，注意收集、保存好各种证据，并且配合好律师的工作， 这些相对专业和麻烦的工作都使群众对打官司产生了畏难情绪。同时，由于对诉讼风险 认识不充分，不少人以为只要打赢官司就必然能挽回所有损失，而放弃了协商、调解、 仲裁等其他手段，一旦判决或者执行结果没有符合心理预期，也容易产生“打官司难” 的情绪。 “打官司难问题”的对策： 一、要继续大力普及法律知识，深入开展社会主义法治理念教育。可以采取专家 说法、案例讲解、模拟审判等各种方式，利用报纸、电视和网络等媒体，进行广泛的普 法宣传和法制教育，让群众明确法定权利与义务，了解法律条文及程序，更好地使用法 律武器。在各级司法工作人员中，要大力弘扬社会主义法治理念，落实司法为民的要求，上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 贯彻落实《2006―2010年全国法院教育培训规划》，积极宣传法院系统中的劳动模范和 杰出群体，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，更好 地维护法律的权威和诉讼当事人的利益。 二、积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革。司法体制机制是司法公正的保障， 也是促进社会和谐的制度保障之一。要按照公正司法的要求完善司法机关的机构设置、 职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体 制。加快执行工作信息化步伐，推进建立国家执行威慑机制。按照依法行政的要求，保 障法院能够依法独立行使职权。改革司法机关的机制和人财物管理体制，健全法官职业 保障和福利待遇，逐步实现法官的专业化、职业化以及司法审判同司法行政事务相分离。 三、加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败。完善现有监督制约机制， 按照有关法律的规定，进一步强化对法官的有效监督，保障司法公正。同时，法院加强 内部监督和廉政建设，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要 求，不断完善符合法官职业特点的惩戒制度；切实抓好各项制度的落实，从最容易发生 侵犯当事人诉讼权利、实体权利的环节和最容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位入手， 加强对执行制度情况的监督检查和跟踪问责。 四、充分发挥调解的积极作用。调解在我国有悠久的历史，适合我国国情，通过 把讲理与讲法相结合，在解决群众纠纷的过程中，可以有效地分流群众的诉讼需求，减 轻各级法院的审判压力，节约司法资源。在化解社会矛盾、解决纠纷、促进和谐社会构 建方面，调解具有其他方式所无法替代的作用。目前要充分发挥人民调解和行政调解在 解决群众纠纷中的作用，争取使矛盾化解在萌芽状态；要在诉讼过程中进一步拓宽司法 调解的适用范围，坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”。调解在纠纷解 决中发挥着越来越大的作用，将会有力地缓解“打官司难”的问题。 第 27 篇 “发展中小企业” “发展中小企业”政策背景： 中小企业是国民经济的重要组成部分，它在推进经济适度增长、繁荣市场、缓解就 业压力、维护社会稳定、促进工业协调发展、优化企业组织结构、推进经济结构和产业 技术升级等方面，起着十分重要的作用。加快中小企业的改革与发展，对实现我国“十 五”国民经济和社会发展目标，有着十分重要的战略意义。但当前中小企业的发展遇到 了诸多问题，集中体现在：一、企业融资困难。中小企业在融资过程中存在着“信息不 对称”，由此带来信贷市场的“道德风险”，金融部门为降低“道德风险”，必须加大 审查监督的力度，而中小企业贷款“小、急、频”的特点使金融部门的审查监督成本和 潜在收益不对称，降低了它们在中小企业贷款方面的积极性。同时，我国中小企业仍停 留在传统的企业管理方式上，很多中小企业仍实行家族式管理的企业治理结构，中小企 业财务信息不透明，信用意识淡薄，加大了贷款风险，导致中小企业的融资困难。二、 经营管理者素质不高，技术人才匮乏。在市场竞争日益激烈的今天，企业的发展越来越 依靠人才的优势，尤其是技术骨干人员的主动精神和创新意识。但中小企业由于规模小， 实力不强，难以吸引人才，也难以支付人才的高额待遇。同时，部分企业管理者观念保 守，缺乏谋发展、思进取的创业意识和充分挖掘市场潜能和利用市场信息的能力，存在 “小富即安”的思想，制约了企业的发展。三、缺乏相应的政策支持。多年来，国家一上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 直强调发展大企业，大企业在融资、税收、土地使用政策方面有诸多优势，而中小企业 在这些方面得到的支持相对较少。 “发展中小企业”重要意义： 一、促进中小企业发展能够激活市场竞争，增进效率。从经济学上看，完全竞争 是最有效率的市场形态，而完全竞争的条件之一就是市场存在众多的企业。为数众多的 中小企业的参与市场竞争，能提高市场的效率，促进经济增长。 二、促进中小企业发展能够创造就业机会，缓解就业压力。实践证明，中小企业 在创造就业机会方面的作用越来越重要。随着工业化的不断发展，大企业趋向于以资本 代替劳动，而中小企业成为新增劳动力的主要吸纳者。此外，中小企业还以其特有的灵 活性，为缓解社会就业压力起到了至关重要的作用，为社会稳定发挥了重要作用。 三、促进中小企业发展能够增加农民收入，转移农村富余劳动力。农民收入增长 缓慢一直是困绕农业和农村工作的一个突出问题。农民收入上不去，农村市场就难以启 动，整个国民经济发展就受到制约。而以中小企业为主体的民营、私营、个体企业是农 民增加收入的主要渠道，更是为转移农村富余劳动力提供了方向，大大缓解了人多地少 的矛盾。 “发展中小企业”的对策： 一、拓展融资渠道，为中小企业发展提供动力。鼓励商业银行，特别是国有商业 银行在注意信贷安全的前提下，建立向中小企业发放贷款的激励和约束机制，在保证贷 款质量的同时，切实提高对中小企业的贷款比例。同时建立多种资金来源、多种形式参 与、多层次结构的中小企业信用担保体系，扩大担保覆盖面，简化手续，降低费率，完 善风险分担和商业化运行的机制。 二、鼓励中小企业的技术创新。积极支持中小企业的技术创新。落实国家有关创 业的优惠政策，支持社会各类人员创办中小企业，加快中小企业的技术创新，以高新技 术改造传统产业，开发新产品，采用先进技术、生产工艺和设备，提高产品质量，并引 导、促进中小企业利用科研成果，提高技术水平，增强产品的市场竞争力。 三、搭建中小企业的人才引进平台。科技是第一生产力，而人才是实现科技发展 的先决条件。因此，政府要牵头定期举行人才招聘会，积极为中小企业搭建平台，引进 人才；对于进入中小企业发展的人才给予一定的经济资助，使企业留住人才，用好人才。 要鼓励民营企业与高等院校、科研技术院等建立稳定的合作关系。加大中小企业培训工 作力度，逐步建立多层次多形式多内容的中小企业培训体系，提高培训的档次和水平， 切实提高中小企业职工队伍素质。 四、开展企业管理咨询服务工作。推动企业管理上水平，学习和采用国内外先进 的管理理念、方法和手段，推进管理创新，加强企业内部管理，提升效益。 五、推动中小企业信息网建设。通过政府信息网建设，为中小企业提供政策、金融、 商务、市场等服务信息，加强信息引导。充分利用信息网络技术，广泛推广和普及电子 商务，降低中小企业市场开拓成本，提高交易效率，有效扩大内需。 六、建立中小企业运行监测体系。密切注视中小企业生产运行状况和发展趋势， 加强对中小企业运行监测预警分析，及时采取措施予以解决。加大对企业负担的专项治 理力度，继续清理乱收费，坚决取消不合理的行政性收费项目，切实减轻中小企业负担。 此外，中小企业自身也要完善制度，健全治理结构。中小企业要主动推动自身制 度多元化和社会化，实现治理结构合理化。规范财务制度，按照国家有关规定，建立能 正确反映财务状况的制度，增加企业财务透明度。同时培育良好的信用环境，建立健全 中小企业信用体系，加强信用文化建设，培育企业家的信用意识，打造诚信企业，建立上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 信用信息平台。 第 28 篇 “中华民族精神” “中华民族精神”背景： 一个民族的生存和发展，需要有强大的精神支撑。民族精神，是一个民族在长期的 共同生活和共同实践基础上形成的，在该民族生存和发展的历史长河中逐步发展，为该 民族大多数成员所认同和接受的思想意识、价值取向、道德规范、品格风范和文化传统 的总和。它是一个民族的灵魂，能够使人心凝聚、精神振奋，使一个民族成为有强大生 命力和凝聚力的民族。尤其在当今世界，民族精神已成为衡量一个国家综合国力强弱的 重要尺度，是国家文化软实力的重要体现，是维护一个民族稳定和发展的强大精神动力。 中华文明是世界古代文明中始终没有中断、延续5000多年发展至今的文明。中华 民族何以历经磨难而信念愈坚、饱尝艰辛而斗志更强，生生不息、薪火相传呢？其奥秘 就是有博大精深、底蕴无穷的中华民族精神的有力支撑。中华民族优秀儿女在创造辉煌 历史的进程中，依托历史悠久、富有生命力的文化传统，不断培育、积累和形成了以爱 国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。中华民族 精神是中华民族生命机体不可分割的重要组成部分，是古往今来千千万万中国人奋发向 上、百折不挠的精神支柱，是中华民族不断发展壮大的精神动力，是我们宝贵的精神财 富。 如何理解“中华民族精神”： 中华民族精神既是源远流长的，又是与时俱进的，总是随着时代的发展进步而不断 充实和发展自己的内涵，使民族精神不断吸纳时代精神，使时代精神不断融入民族精神， 实现民族性和时代性的有机统一。这就是中华民族精神始终保持强大生命力的根源所 在。我们党领导全国各族人民在革命、建设和改革的伟大实践中，既珍惜祖国宝贵的文 化遗产，发扬中华民族的优良传统，又紧跟时代步伐，不断结合时代和社会的发展要求， 培育了井冈山精神、长征精神、延安精神、红岩精神、西柏坡精神、大庆精神、红旗渠 精神、雷锋精神、铁人精神、“两弹一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、载人航 天精神和抗雪灾精神等等。它们都是对中华民族传统美德的继承和升华，进一步丰富和 发展了中华民族精神的内容，对于夺取革命、建设、改革中的一个又一个胜利发挥了重 要作用，构成了我们建设社会主义现代化的巨大精神动力。 如何理解“抗震救灾精神”在“中华民族精神”中的重要意义： 一、在这次抗震救灾中，中华民族的爱国主义精神再一次得到弘扬和培育。以爱 国主义为核心的民族精神被发挥得淋漓尽致，其突出表现就是爱祖国与爱人民的高度统 一。党和政府在抗震救灾中充分体现了以人为本、一切为民、把人民的生命和利益放在 至高无上地位的执政理念。地震发生不到半小时，胡锦涛总书记就做出重要指示，党中 央召开紧急会议，要求尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全。两个小时后，国务院总 理温家宝就飞往灾区，到一线指挥救灾工作。四川等受灾省份各级党委、政府和中央有 关部门紧急行动，抢险救援、医疗卫生、群众生活安置、基础设施抢修、资金物资保障、 信息发布等工作有序进行。全国各地区各部门和社会各界大力发扬“一方有难、八方支 援”的精神，集中大量人力、物力、财力支援灾区，给受灾群众送去温暖和爱心。全中 国地不分南北、人不分老幼，都紧急行动起来，捐钱、捐物、献血，为抗灾行动出力，上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 为灾区人民解忧。所有这些，都是爱国主义精神的生动写照。 二、在这次抗震救灾中，“万众一心、同舟共济” 的伟大民族精神再一次得到弘 扬和培育。在这次抗震救灾斗争中，各级党组织和广大共产党员充分发挥了凝聚人心、 鼓舞斗志、组织力量的领导核心作用和先锋模范作用，充分展示了始终坚持人民利益高 于一切的整体形象，充分表现了在灾难面前顶天立地的崇高精神境界；在这次抗震救灾 斗争中，中华儿女同呼吸、共命运、心连心。灾难面前的不屈不挠、舍己救人的人间大 爱、拯救生命的坚定从容、忠于职守的高度责任、共克时艰的戮力同心等等，都为万众 一心、同舟共济的伟大精神赋予了新的时代内涵。 三、在这次抗震救灾中，中华民族的“团结互助，自强不息”精神再一次得到弘 扬和培育。民族凝聚力可以化为同舟共济、共克时艰的全国大团结、大协作精神。汶川 大地震带来的灾难现状是残酷的，但全国军民对灾区的火速支援，特别是帮助灾区人民 重建家园所表现出来的社会主义团结互助精神却让人温暖、令人赞叹。正是这种精神， 给灾区人民带来了希望，激励人们擦干眼泪，奋勇前行，用信心去创造美好的新家园。 在抗震救灾过程中，各路救灾大军面对灾难，无所畏惧，顽强拼搏，坚韧不拔，绝不言 弃，这正是中华民族自强不息精神的生动体现。这次地震给灾区带来的破坏是毁灭性的， 房屋倒塌、交通阻塞、通讯中断，人员死伤惨重，余震接连发生。就是在这种极端困难 的情况下，参加救援的各路大军，没有被灾难所吓倒，没有被困难所阻挡，为第一时间 抵达灾区，为拯救更多的生命，为以最快的速度恢复交通，为妥善安置受灾群众生活， 他们克服了种种困难，经历了种种艰辛，甚至不惜牺牲自己的生命。这种慷慨赴难的英 雄主义气概，这种不屈不挠的坚强意志，正是中华民族自强不息精神的展现。 四、在这次抗震救灾中，中华民族“以人为本的人文关怀”的精神再一次得到弘 扬和培育。人文精神是一种以人为对象、以人为中心的民族精神，其要旨就在于以人为 本位，尊重人的价值，关注人的生存，重视人的发展。“抢救人民群众生命是首要任务”， “只要有一线希望，只要有一点生还可能，我们就要作出百倍努力。”“任何困难都难 不倒英雄的中国人民！”胡锦涛总书记在抗震救灾第一线发出的铿锵有力的话语，充分 体现了我们党执政为民、以人为本的博大情怀，充分体现了中华民族不屈不挠、顽强奋 斗的英雄气概。当各路救灾大军到达灾区后，首要任务是救人，在集中力量从废墟里抢 救被掩埋人员、抢救生还者的同时，组织足够的力量救治伤员、安抚伤员。这种对生命 的尊重，对生命的珍视，是人文精神张扬的体现。同时，在抗震救灾过程中，对于受灾 群众的安置，也充满了人文关怀。400多万人的衣食住行，被安排得有条不紊，受灾群 众的基本生活得到了保障。这种对人的生存境遇的关注，其实也是人文精神的展现。同 时，为表达全国各族人民对地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日 至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动。 这是新中国成立以来也可以说是自盘古开天地以来我们中国第一次为普通百姓设立全 国哀悼日，这种对遇难同胞的哀悼，也表达了中国共产党和中国政府对人的价值的尊重 和关爱。 怎样“弘扬中华民族精神”： 伟大的事业需要崇高的精神，崇高的精神推动着伟大的事业。建设中国特色社会主 义，实现中华民族伟大复兴，是中国人民梦寐以求的共同愿望和庄严使命，弘扬和培育 民族精神始终是建设中国特色社会主义的一项紧迫任务。 一、弘扬和培育中华民族精神，要全民动员。我们要把弘扬和培育民族精神作为 建设社会主义核心价值体系的重要任务，纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过 程，着力建设中华民族的共有精神家园。各个行业、各个阶层都要重视并为此努力。正上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 所谓，众人拾柴火焰高。弘扬和培育中华民族精神不仅是学校等教育部门及从事思想政 治工作的同志的循循善诱，而应是关乎国家和民族兴旺发达的全民总动员。要让13亿 中华儿女都清醒地意识到，增强民族意识，弘扬民族精神，建设中国特色社会主义是我 们每一个炎黄子孙肩负的历史使命。 二、弘扬中华民族精神，要与时俱进。时代在前进，形势在发展。弘扬和培育中 华民族精神要紧扣时代脉搏，与时俱进，不断丰富、充实其深刻内涵，以适应时代发展 之需要。井冈山精神、长征精神、延安精神、红岩精神、西柏坡精神、大庆精神、红旗 渠精神、雷锋精神、铁人精神、“两弹一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、载人 航天精神和抗雪灾精神、抗震救灾精神这些都是中华儿女弘扬民族精神的英雄壮举，是 我们民族的自豪与骄傲，也将给民族精神注入时代新的血液，是激励我们不断向前的精 神食粮和动力源泉。这也要求我们要多研究时势，多结合实际，多以发展的眼光和求实 的态度来诠释民族精神的深刻内涵，而不是教条式的肤浅理解。 三、弘扬中华民族精神，要注重树立先进典型。充分发挥英雄模范人物的带动、 示范作用，是弘扬和培育民族精神的一条重要途径。我们在实践中要善于发现和推广先 进典型，大力宣传改革开放和社会主义现代化建设中涌现出来的先进人物，使人们学有 榜样、赶有目标。 第 29 篇 “节约能源资源” “节约能源资源”政策背景： 能源、原材料、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障。 要推进现代化建设，必须有各种资源来支撑。在我国经济社会发展进入新的历史阶段， 中央明确提出把节约资源作为基本国策，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个 领域，在经济和社会发展各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率， 以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，保障经济社会的可持续发展。 贯彻落实这一战略决策，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。但我国在能源资 源节约方面存在着一些问题，一方面，投资节能的经济效益低使得企业积极性不高。根 据美国的经验，对节能技术开发的投资，企业回报率在20%～30%之间，而社会回报率高 达50%。在目前我国低能源使用成本、排污不收费的现实条件下，企业投入巨资开发节 能减排技术似乎没有多大必要。另一方面，政策支持体系不完善。国家对企业从事节能 技术开发的支持力度，包括资金补助、税收优惠、风险分担机制等，与发达国家相比还 远远不够；消费政策在推广使用节能产品中的作用还没有充分发挥，节能产品要比不节 能产品价格高，在国外，消费者为此多付出的部分，政府会出钱补给消费者，我国却没 有这样的政策；此外，技术开发的激励机制也不到位。 “节约能源资源”重要意义： 一、加强能源资源节约，是转变经济发展方式的需要。新中国成立后特别是改革 开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，同时，在资源和环境方面也 付出了巨大的代价。目前，我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于 世界平均水平；生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当惊人。这样，不仅造 成资源供求紧张的矛盾日趋尖锐，煤电油运全面紧张，环境污染严重，而且还导致一些 重要矿产资源对外依存度大幅度上升，同时助长了不良社会风气。我国资源对于支撑这上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 样的经济社会发展模式已经到了难以承受的地步，必须加快建设节约型社会，促进能源 资源节约，努力实现经济发展方式的根本转变。 二、加强能源资源节约，是由我国基本国情决定的。人口众多、资源相对不足、 环境承载能力较弱，是中国的基本国情。目前我国水、能源、矿产、耕地四大基础性资 源呈现全面紧张局面，我国人均淡水资源仅为世界平均水平的1／4。我国668座城市中， 有400多座缺水。此外，我国能源和矿产资源紧张，石油和煤炭的可采储量只及世界人 均水平的17%和50%，天然气储量仅为世界人均水平的4%。目前，石油消费进口依存度 已达到40%，铁矿石的需求量的45%也依靠进口。今后一个时期，人口还会增加，人均 资源占有量少的矛盾还会更加突出。能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和 耕地紧缺是中华民族的心腹之患。这种基本国情决定了我国经济社会发展必须特别重视 节约和合理利用资源。 三、加强能源资源节约，是贯彻科学发展观的必然要求。贯彻落实科学发展观的 一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。目前， 我国二氧化硫排放量已居世界首位，酸雨面积已达到国土面积的40%。必须通过能源资 源节约，尽快改变粗放式的能源使用方式，调整能源结构，缓解生态环境压力。在节约 资源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处，提高人民生活水 平和生活质量。要在经济发展的同时，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃 上放心的食物，在良好的环境中生产生活。 四、加强能源资源节约，是全面建设小康社会的重要保障。近年来我国经济快速 增长，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾十分突出，已经成为制约我国经济发展 的重要因素。从国际经验看，在工业化加速发展阶段，对资源的需求处于一个高速增长 时期。我国在向全面建设小康社会迈进中，经济规模将进一步扩大，随着工业化不断推 进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源需求将持续增加，资源供需矛盾和 环境压力将越来越大。缓解资源供需矛盾的根本出路在于节约能源资源。加快推进节约 型社会建设，提高资源利用效率，既是当前保持经济平稳较快发展的迫切需要，也是实 现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障。 五、加强能源资源节约，是保障经济安全和国家安全的重要举措。解决我国现代 化建设需要的资源问题，要充分利用国内外两个市场、两种资源，但我们的着眼点和立 足点必须放在国内。近年来，我国石油、矿产等重要资源进口越来越多，对国外市场依 赖程度越来越大。2005年我国进口石油占国内消费总量的45%，铁矿石进口量超过国内 需求的50%，其他一些矿产资源的对外依存度也比较高。在世界各国把重要资源作为利 益争夺的焦点，竞争日益激烈的情况下，过多地进口资源，不仅会耗费大量资金，而且 会加剧国际市场供求矛盾，还会带来一系列经济、政治、外交方面的问题，影响我国经 济安全和国家安全。加快推进节约型社会建设，控制和降低对国外资源的依赖程度，对 于确保经济安全和国家安全有着重要意义。 “节约能源资源”的对策： 一、推进以节能降耗为主要目标的技术改造。抓好诸如钢铁、有色金属、电力、 建材等高耗能行业和企业的技术改造，强制淘汰落后技术、工艺和产品，降低这些行业 的资源消耗水平。 二、加快发展循环经济。按照减量化、资源化、再利用的原则，以节能、节水、 节材、节地、资源综合利用为重点，在重点行业、领域、产业园区和城市积极开展循环 经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，提高能源资源利用效率。 三、进一步健全法律法规，加强政策引导。制定和修订有关促进能源资源有效利上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 用的法律法规，同时运用财税、价格等政策手段，促进能源资源的节约和有效利用，形 成全社会自觉节约资源的体制机制，加快能源资源价格改革，发挥市场机制和价格杠杆 作用，健全矿产资源消耗补偿机制。 四、推行“节能型”消费政策，为企业节能减排“添动力”。通过制定实施“节 能型”消费政策，大力倡导节能消费、绿色消费。扩大实施强制性能效标识管理范围， 加强节能产品认证，引导用户和消费者购买节能型产品，同时研究试行强制政府采购节 能产品的办法。 五、积极开发资源节约技术。研究开发和推广应用资源综合利用、资源节约、资 源替代等先进技术，加强煤炭、石油、天然气的开发利用，积极开发水能资源，加快发 展核电，促进新能源和可再生能源发展。 六、倡导健康文明的消费模式，形成节约能源资源、保护环境的良好社会风尚。 广泛开展能源资源节约宣传教育，表彰先进典型，大力倡导节约风尚，把节能、节水、 节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动。 第 30 篇 “改革公立医院” “改革公立医院”政策背景： 2009年4月6日是一个标志性的时刻，孕育近3年的新医改转入施行阶段。“推 进公立医院改革”是新医改方案确定的五项重点改革内容之一，公立医院是我国医疗服 务体系的主体，属于医改的“大头”，公立医院改革得好不好，直接关乎医改成败。作 为医疗卫生服务终端的公立医院，集各种矛盾和问题于一身，成为医改绕不开的“堡垒”。 据《2007年中国卫生统计年鉴》数据计算，我国有公立医院1.6万个，占全国医 院总数的82％，拥有床位占医院床位总数的87％多。最近几十年来，因为“以药补医” 机制，形成了扭曲的公立医院经济补偿机制和追求自身利益最大化的内在驱动，导致公 立医院公益性弱化，造成群众“看病难、看病贵”。 “改革公立医院”面临的问题： 一、管办组合弊端明显。新医改的关键在于管办分开，作为目前的管理部门和公 立医院，属于“父子”关系，管理部门办公立医院，同时还是医院的管理者、监督者。 公立医疗卫生机构处于事业单位的行政化旧体制中，在运行上又处在商业化状态。行政 化与商业化的组合，扭曲了公立医疗机构的行为，致使它们一方面社会公益性淡化，另 一方面又缺乏正常发展壮大的空间。 二、政府补偿投入不到位。公立医院是我国医疗机构的主体，但是政府每年给予 的投入很少，大部分开销都需要医院自筹。面对经费不足及生存与发展的压力，“以药 养医”成为公立医院的不二选择。一位医生说，“外科医生拿红包，内科医生靠开药” 几乎成了公立医院普遍存在的现象。公立医院的改革，“以药养医”体制是第一个要攻 克的堡垒。 三、医院逐利惯性侵蚀公益性。由于财政拨款不足，大多数公立医院徒有“公立” 的外壳，争相创收，有的甚至将创收指标层层分解到每位医生。创收的冲动使得公立医 院竞相拉患者，展开无序竞争。有些医院因为患者不足，对来就医的病人开大处方，或 是延长住院时间。而公立医院间的无序竞争，加剧了医疗资源配置的不合理。处在金字 塔塔尖的大医院吃不了，众多基层医院却吃不饱。大医院不断地圈地盖楼，扩张规模，上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 大小通吃，小医院却在苦苦挣扎，嗷嗷待哺。据了解，目前公立医院几乎无一例外，在 经营中把追求利润放在了首位，多年来已形成惯性。而逐利惯性和公益性本身就是一对 矛盾，公立医院改革能否消除逐利惯性，而充分体现公益性，是难点之一。 四、改革将使医生积极性受到影响。医生作为一个高风险、高强度的职业，在世 界范围内都是有着较高收入的群体。但是，目前我国医务人员的收入远没有体现其技术 含量和所承担的风险。可以说，没有医护人员的积极性，就不可能充分体现公益性。公 立医院改革，在医院收入可能减少的前提下，既要调动医生的积极性，又要体现公益性。 “改革公立医院”的对策： 一、推进公立医院管理体制改革。公立医院要坚持维护公益性和社会效益原则， 以病人为中心。鼓励各地积极探索政事分开、管办分开的有效形式。界定公立医院所有 者和管理者的责权。完善医院法人治理结构。 二、建立规范的公立医院运行机制。公立医院要遵循公益性质和社会效益原则， 坚持以病人为中心，优化服务流程，规范用药、检查和医疗行为。推进医药分开，积极 探索多种有效方式逐步改革以药补医机制。通过实行药品购销差别加价、设立药事服务 费等多种方式逐步改革或取消药品加成政策，同时采取适当调整医疗服务价格、增加政 府投入、改革支付方式等措施完善公立医院补偿机制。 三、落实公立医院政府补助政策。逐步加大政府投入，主要用于基本建设和设备 购置、扶持重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和补贴政策性亏损等，对承 担的公共卫生服务等任务给予专项补助，形成规范合理的公立医院政府投入机制。严格 控制公立医院建设规模、标准和贷款行为。 四、推动公立医院改制。引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在 内的部分公立医院改制重组。稳步推进公立医院改制的试点，适度降低公立医疗机构比 重，形成公立医院与非公立医院相互促进、共同发展的格局。支持有资质人员依法开业， 方便群众就医。完善医疗机构分类管理政策和税收优惠政策。依法加强对社会力量办医 的监管。 第 31 篇 “严格耕地保护” “严格耕地保护”政策背景： 我国是人口多、耕地少的国家，在相当长的时期，人口增加，耕地减少的基本趋势 难以改变。加强土地管理，坚守耕地红线，事关我国粮食安全和经济安全，事关我国社 会稳定和国家长治久安。国家制定了18亿亩耕地红线的高压线，尽管如此，我们也发 现一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、“以租代征”， 擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划，违规侵占基本农田，侵害农民土 地权益。坚守耕地红线的任务十分艰巨。 “耕地保护问题”产生的原因： 一、人口增长导致耕地紧缺。随着人口增长和人民生活水平的提高，我国每年粮 食消费要增加50亿公斤左右，但由于耕地资源不增反降，使我国由于人口迅速增长而 日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全国人口每年以上千万的速度增长。另一 方面，全国耕地资源正在以惊人的速度消失。人口与耕地一增一减，使我国人地矛盾更 加严峻。上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 二、滥占耕地资源现象严重。现阶段，我国经济快速增长靠的是占用大量耕地为 代价取得的。全国上下的开发区热，是耕地流失的一大缺口。全国乱设开发区，多则占 地上百公顷以上，甚至几十平方千米，少则也有几公顷左右，大部分分布在沿江、沿海、 沿湖、城郊和农村水陆交通便捷的地区。由于城镇化加快、生态退耕以及部分地方违法 违规乱占滥用耕地等原因，导致土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹。城 市无限制地外延扩展，盲目开发建设，占有了大量耕地。部分单位和企业宽打宽用，征 而不用，浪费土地。耕地侵占具有行政行为特征。作为耕地直接管理者的地方政府，更 是没能承担起保护耕地的责任，相反，违法占用耕地带有浓厚的地方政府行为色彩，当 地政府的行政行为是耕地大量减少的主要原因。不少地方政府为求发展，大搞规划，随 意圈地，建立各种名目的开发园区，在有些城镇，动则圈地几十平方公里，但经济实力 又远远没有达到，形成“开而不发”成片晒太阳的开发区。 三、地方政府耕地保护意识不强。目前有不少政府领导干部存在着城市越大越好 的观念，把扩大面积作为城镇发展的一个主要目标；有些领导干部则把出让土地当成增 加地方财政收入的重要手段，错误理解和片面强调“以地生财”；还有一些领导干部片 面追求所谓的个人“政绩”，不惜以浪费和破坏土地资源来换取在任期内经济的“高速 增长”。他们对于耕地保护在实现我国农业和国民经济可持续发展中的重要地位和作用， 口头上讲得多，行动上落实少，甚至非法干预对土地的执法工作，给耕地保护执法制造 了障碍。 “严格耕地保护”重要意义： 一、保持18亿亩耕地，关系到国家粮食安全。我国十几亿人口的吃饭问题，始终 是头等重要的大事。综合考虑提高粮食单产和耕地复种指数及粮经比等因素，要实现我 国粮食基本自给的目标，必须保有18亿亩耕地，这是确保国家粮食安全的“底线”， 是一个不能再少的数字。 二、保持18亿亩耕地，关系到社会和谐稳定。土地不仅是最重要的生产资料，还 是农民最基本的生活保障。我们必须严格土地监管，维护农民权益，维护社会和谐稳定。 三、保持18亿亩耕地，关系到长远发展。实施可持续发展战略，目标就是要保持 当代人的需要和子孙后代生活前景之间的平衡。耕地资源是历代人开发保留下来的，也 应该世代传承下去，不能吃了祖宗饭、断了子孙路。18亿亩耕地是我们民族生存的根基。 “严格耕地保护”的对策： 一、增强保护耕地的紧迫感和历史责任感。土地是人类赖以生存和发展的基础， 耕地是保障粮食生产能力的根本。加强对耕地资源的保护，不仅关系到农业和农村经济 的稳定发展，而且对整个国民经济的发展都具有举足轻重的作用。在耕地保护问题上， 要立足于全民族的根本利益和长远利益，立足于国家的稳定发展和社会的长治久安，耕 地保护的目标绝不能动摇。 二、要落实坚守红线、严格监管的责任。发展是硬道理，保护耕地也是硬道理。 要落实中央关于土地调控的宏观政策，维护土地利用总体规划和年度计划的严肃性，坚 决查处各类违法违规占用土地的行为。要科学编制一个既保护耕地又保障发展的土地利 用总体规划，严格防止借规划修编减少耕地保有量和基本农田面积的倾向。 三、坚持节流与开源并举。我国城镇和农村建设用地的潜力很大，保障发展的国 土空间潜力也很大。建设用地当中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩， 我们国家还有各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。各项建设尽量不 要去占耕地，必须占的就要少占，能用“劣地”的不要去用“好地”，占用的土地要高 效利用好。上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 四、转变土地利用方式。一是重大基础设施建设和基础产业布局要科学规划、合 理布局，避免低水平重复建设，浪费土地资源。二是要科学安排城镇建设和相关行业规 划的用地规模及标准。应按照节约集约的原则，优化用地结构，压缩占地规模，控制城 市盲目扩张，合理安排基础设施建设。 五、拓展城乡建设用地新空间。鼓励通过整理、复垦和开发补充耕地，提高现有 建设用地利用效率。优先开发利用城市建设用地中空闲、闲置和批而未供的土地。在尊 重农民意愿和民风民俗的前提下，按规划逐步实施迁村并点，治理“空心村”。三是合 理调整土地利用总体规划和城镇规划布局，城镇发展尽可能使用未利用地和山坡地，尽 量少占耕地。 第 32 篇 “有效利用外资” “有效利用外资”政策背景： 改革开放以来，我国吸收外资取得举世瞩目的成就。2008年，我国实际利用外资 923.95亿美元，同比增长23.58%，连续17年居发展中国家首位；据联合国贸发会议调 查，我国是对跨国投资最具吸引力的国家。吸收外资促进了国民经济持续快速健康发展， 有效弥补了我国国内建设资金的不足，促进了国内技术进步和管理水平的提高，推动了 产业结构调整和升级，创造了大量就业机会，培养了大批人才，增加了国家税收，加速 了对外贸易发展，提高了我国经济的国际竞争力。通过吸收外资，促进了思想解放和观 念更新，推动了我国社会主义市场经济体制改革进程和法律体系的建设。继续积极有效 利用外资，是我们始终坚持的基本方针。 “利用外资问题”的现状： 一、外商投资的产业结构仍需进一步优化。外资仍然集中在制造业领域，服务业 吸引外资的比重较低；外资集中在中低档加工制造环节，研发特别是原创性的研发投入 较少；部分外商投资于高消耗和污染性的项目，不利于我国经济发展方式的转变和走新 型工业化道路。 二、外商投资区域布局不平衡。中西部地区吸引外资占全部外资额的比重仅为13%， 东部沿海地区仍是我国吸收外资的主要地区，如不能有效改变这一状况，将有可能加大 我国地区发展的不平衡。 三、一些地区在招商引资方面仍存在重规模、轻质量的情况。将吸引外资和GDP 增长一同作为政绩考核指标层层下达，在吸收外资方面有一定盲目性，也存在区域间恶 性竞争、不计成本招商、违反国家有关规定滥用优惠政策等现象，不符合科学发展观的 要求。 四、存在环境污染。制革、电镀、杀虫剂、橡胶、塑料等产业一般具有高消耗、 高污染的特点，是造成环境污染的主要产业。然而，这些产业一度成为外商在沿海地区 投资的“热点”。由于某些高耗能、高污染的跨国企业由发达国家转移到我国，破坏了 我国的生态环境，妨碍了我国环保工作的开展和经济可持续发展战略的实施。 “有效利用外资”的对策： 一、合理引导外资投向，优化产业结构。贯彻落实国家宏观经济政策，进一步鼓 励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业，鼓励外商投资传统 产业的技术改造和升级。鼓励外商投资企业引进核心技术，扩大技术溢出效应。要严格上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 限制外商投资高耗能、高污染和对资源环境影响大的产业以及房地产产业。 二、大力发展现代服务业，积极承接国际服务外包。积极稳妥地推进服务业对外 开放，扩大服务业利用外资比重。引导外资投向附加值高的金融、物流、信息技术、软 件及技术研发等现代服务业。抓住国际服务外包发展机遇，进一步完善鼓励服务外包产 业发展的政策，加速培育中国服务外包基地城市和服务外包企业。鼓励跨国公司将我国 作为其服务外包业务的重要承接地。 三、改善外商投资区域分布，促进区域经济协调发展。落实中部崛起、西部大开 发、振兴东北的各项政策，适度放宽中西部地区外资准入条件，继续办好中部投资贸易 博览会，加强对中西部地区特别是部分欠发达地区的投资促进援助工作，在信息交流、 项目推介、技术培训等方面给予支持。推动东中西北部加强协作，鼓励东部地区加快机 制创新和产业升级，促进中西部及东北地区承接产业转移；深化沿边开放政策。 四、进一步促进国家级经济技术开发区增创新优势。继续发挥国家级经济技术开 发区在新形势下的龙头示范作用，促使开发区逐步从生产制造向研究开发、现代流通等 领域拓展，引导和鼓励开发区发展高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，不断增 强自主创新能力，力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。 五、健全相关法规制度，引导和规范外资并购。从全球范围的国际直接投资看， 以并购方式投资的所占规模超过70%，在我国吸收外资中，跨国并购所占的比例约占5% 左右，外商直接投资仍然是我国吸引外资的主要方式。因此，我们要适应全球跨国并购 加快发展的趋势，抓住跨国并购给我国承接产业转移和创新吸收外资方式带来的机遇加 快发展;同时要更加注重完善政府监管，鼓励公平竞争，引导和规范外资并购健康发展， 防范垄断并购，保持重要行业和关键领域的控制力，确保国家经济安全。 六、规范招商引资行为，改善外商综合投资环境。大力推行依法行政，加快转变 政府职能。目前审批事项过多、程序复杂、服务不完善，仍然是影响吸收外资环境的主 要问题。因此，要进一步推进政务公开，提高行政效率，健全投资促进工作体系，充分 发挥行业组织、金融机构等中介服务机构的作用，创新投资促进方式，实现投资促进工 作制度化、机制化。一些地方存在着不切实际的层层分解下达指标的做法，是不符合科 学发展观的，必须切实加以纠正。 七、强化外商投资企业社会责任意识，实现企业、社会、环境可持续协调发展。 加强企业社会责任宣传，提升社会责任意识，形成良好的舆论环境。加强外商投资企业 社会责任建设，倡导外商投资企业通过依法经营、加强环境保护、提高技术转让水平、 保护劳动者合法权益等，最大限度地发挥外商投资企业的积极作用。 第 33 篇 “保护知识产权” “保护知识产权”政策背景： 当前，保护知识产权已经成为中国的一项国家战略。胡锦涛主席强调：“加强知识 产权制度建设，大力提高知识产权创造、管理、保护、运用能力，是增强自主创新能力、 建设创新型国家的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和建立诚信 社会的迫切需要，是增强企业市场竞争力、提高国家核心竞争力的迫切需要，也是扩大 对外开放、实现互利共赢的迫切需要。”这充分说明了保护知识产权在我国经济社会发 展中的重要作用，与此同时保护知识产权也同样面临着一些问题，主要表现在：一、保上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 护知识产权意识淡薄。许多企业的经营思路还停留在“赚钱”的低级层次，只要能挣钱， 要不要知识产权都无所谓，甚至有些企业根本不知道知识产权为何物。二、一些地方的 领导干部和执法人员对侵权行为的危害性缺乏正确认识。他们认为保护知识产权是“要 了面子，丢了银子”，保护知识产权受到地方保护主义的干扰；三、执法体制不够完善。 部门职能分割，监管交叉和真空并存，执法部门普遍面临着经费不足、执法手段落后等 问题。四、部分保护知识产权的法律规定比较原则，操作性不强，知识产权保护申诉和 诉讼时间长、取证难、赔偿金额低，不利于权利人积极维权。 “保护知识产权”重要意义： 一、保护知识产权是增强自主创新能力的重要前提。创新是一个民族发展的不竭 动力，也是发展中国家奋起直追、后来居上的必由之路。目前世界公认的创新型国家有 ２０个左右，这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献 率在７０％以上，研发投入占ＧＤＰ的比例一般在２％以上，自主创新在７０％以上。 其背后一个极为重要的支撑，就是他们都有完善的知识产权保护制度，保障发明创造能 得到应有回报。在这方面，我们正面临着紧迫任务。２００５年的瑞士洛桑国际管理学 院世界主要国家竞争力排名中，我国由２００４年的２４位降至３１位，其中一个主要 原因就是我国科技竞争力由２００４年的２４位降至２８位。如果不加快建立健全知识 产权保护制度，建设创新型国家就无从谈起。 二、保护知识产权是转变经济增长方式的必然选择。我国是一个１３亿人口、资 源短缺的大国，经济增长绝不能长期依靠耗费资源来支撑。必须加快技术进步，这是推 进产业结构优化和转变经济增长方式的核心所在。知识产权保护，是加快技术进步的经 济动力和制度保障。当前，我国正处在产业结构调整、技术升级、经济增长方式转变的 关键时期，实施知识产权战略，提高我国竞争能力，完成从“中国仿造”到“中国制造” 再到“中国创造”的转变，对于中国经济持续快速健康发展至关重要。 三、保护知识产权是完善市场经济制度的重要内容。企业参与市场竞争，一靠形 成良好品牌，二靠研发优质产品。特别在知识经济时代，一个企业只有拥有自主知识产 权、品牌，才拥有竞争优势。如果盗版、假冒等各种侵权行为泛滥，企业就不会讲信誉， 重质量；消费者的利益就会受到损害，不敢买，不再买。保护是向“智慧之火”添加的 “利益之油”。没有知识产权保护的市场，终将被生产者和消费者抛弃，是没有发展出 路的。 四、保护知识产权是提高对外开放水平的客观需要。随着经济全球化进程不断加 快，对知识资源的创造、占有和运用，已成为提升综合国力的关键因素。保护知识产权 是世贸组织规则的重要内容。中国成为世贸成员以来，世界各国尤其是西方发达国家高 度关注中国知识产权保护的立法、执法与司法状况，并以此作为评估中国兑现承诺的一 个重要方面。从某种程度上说，能否有效地保护知识产权，已成为评价中国投资环境的 重要指标。有效地保护国内外权利人的知识产权，才能更好地“引进来”与“走出去”， 才能保障互利共赢开放战略的长期有效实施。 “保护知识产权”的对策： 一、强化执法，严惩侵犯知识产权的行为。要严厉打击盗版行为，打击商品交易 市场的商标侵权行为，加大对侵犯专利权重点问题的整治力度，加强进出口环节知识产 权保护，加强展会知识产权管理。 二、完善法律法规体系。要针对当前保护知识产权工作中的突出问题，完善有关 法律法规，增强可操作性，加大打击力度。要研究解决侵权违法所得数额计算标准、约 束滥用知识产权行为以及企业名称、商标和标志模仿知名度高的商标等问题，推动遗传上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 资源、传统知识、民间文学艺术等领域的知识产权保护法律法规建设。 三、建立高效的执法协调机制。要完善跨部门的联合执法机制，建立跨地区的案 件移送、信息通报、配合调查等工作机制。开通中英文中国保护知识产权网，搭建具有 信息服务、案件督办、数据统计、状况评价、监测预警等功能的工作平台，实现执法协 调机构、行政执法部门和公安、司法机关工作的有机衔接。 四、提高企业知识产权保护能力和水平。要加强与国内外权利人的沟通协调，及 时提供知识产权方面的信息咨询和公共服务。在企业并购、技术交易等经济活动中强化 知识产权审查机制，避免自主知识产权流失。支持企业运用法律武器和国际规则维护自 身权益，防止知识产权滥用。推动企业建立和完善知识产权管理制度。建立企业海外维 权援助机制。 五、充分发挥行业协会和知识产权中介组织的作用。要鼓励和支持行业协会开展 行业自律和维权活动，有效应对知识产权纠纷。支持知识产权中介服务组织依法拓展服 务领域、提高服务水平。推动完善相关法律法规和管理办法，整顿和规范知识产权中介 服务市场。 六、加强宣传和培训。要采取多种形式，及时宣传我国保护知识产权工作取得的 成效，不断增强全社会知识产权保护意识。建立新闻发布会制度，继续开展保护知识产 权宣传周活动。积极发挥舆论监督作用，曝光典型侵权案例。要多渠道、多途径开展对 党政领导干部、行政执法和司法人员、企业管理人员的培训。把保护知识产权法律的宣 传教育纳入“五五”普法内容，列入中小学教学计划。高等院校要加强保护知识产权学 科建设和专门人才培养。 第 34 篇 “推进垄断改革” “推进垄断改革”政策背景： 垄断，在法律上是指特定的主体在特定市场上的特定经济活动中排除或者限制竞争 者的状态或行为。也就是说，在特定市场内的市场主体追求最大的垄断利益，或用政府 赋予的权力或利用特许经营权，或者与其他经营者合谋，垄断市场，垄断价格，排斥其 他经营者进入同业市场，从而损伤消费者权益，违反公共利益的行为。 垄断分三种：一是自然垄断，即对关系公众利益有限资源的独占和国有独资经营导 致的垄断。二是市场垄断或经济垄断。在竞争性领域中，少数市场主体通过合谋行为或 市场兼并控制行为形成的垄断。三是行政性垄断，即政府及其所属部门利用行政权力直 接从事基础设施建设和经营形成的垄断。 改革垄断行业的重点是改革行政垄断。行政性垄断可分为区域性行政垄断和行业 性行政垄断两种形式。现在的垄断主要是行业性的行政垄断，它们借助于对本行业的管 理特权和实际控制力量，掌握市场资源与销售份额。行政性垄断造成的危害主要表现在： 第一，损害消费者的利益。当垄断者真正垄断这些行业以后，控制产量，抬高价格， 谋取高额利润，限制可能的竞争进入市场等行为方式的出现是必然的。 第二，与竞争性经营相比，垄断行业缺乏技术进步、改善经营和提高产品质量的动 力，阻碍技术进步和产业升级。垄断者将通过限制新的竞争者进入来控制整个行业的生 产和经营，取得最大的利润。 第三，垄断增加了开放市场与引入竞争的成本和难度。上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 第四，垄断损害社会公平。行政性垄断引发的行业收入的巨大差异与各部门行业之 间收入的不平等，已成为我国当前的一个社会性问题。从行业平均收入的统计公布看， 人均收入排名前十位的大多是垄断性行业。收入水平的巨大差异反过来又成为抑制资源 流动与竞争，强化垄断的动力，造成新的收入机会的不平等。 “推进垄断改革”面临的问题： 一、垄断行业改革的范围和层次还比较窄。一是目前的改革尚仅仅集中于带有网 络性质的自然垄断行业，如电力、电信、民航、油气、城市供水(热、气等)、铁路、邮 政等行业。但一些具有一定特殊性的商品(如食盐)、满足国家增加财政收入需要的商品 (如烟草)的专营等，其垄断特点比较突出。二是已经开始改革的行业还停留在行政性拆 分的层面，尚未形成规范化的准入制度。 二、垄断行业进行有效竞争的市场环境尚未形成。部分行业呈现出从独家垄断转 换为地域性垄断的倾向，竞争逐步演变为软预算约束的国企之间为强化市场垄断地位而 进行的恶性竞争，政府管制的改革尚未提到议事日程。 三、国有企业改革滞后。垄断行业中特大型国有企业改革明显滞后，已成为国有 企业改革的重点和难点。 四、监管制度改革刚刚起步，政府职能亟待转变。一是除电力外其他垄断性行业 均未建立明确、独立和专业化的管制机构，责任主体不明，职能分散，管制低效果。二 是政府管制职能并没有随着市场化改革而改变，政府职能缺位与越位问题仍很严重。政 府对相关管制机构缺乏有效的监督和制约，许多领域的管制职能没有得到法律和政策的 明确授权，管制无规可循，人为因素大，决策过程透明度低，寻租风险加大。 五、普遍服务等配套制度安排不到位。铁路、电信、电力等垄断性行业提供基础 产品和服务的特点，决定了相关企业必须提供普遍服务。但是，如何调整原来普遍服务 支出采取内部消化的方式，建立合理的普遍服务提供机制，是亟待解决的问题。 “推进垄断改革”的对策： 一、深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革。我国电力体制改革取得重大进展， 政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，新型电力监管体制初步建 立。当前应巩固已有改革成果，把电力体制改革继续推向深入，重点解决电源结构不合 理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等突出问题。深 化电力体制改革的基本原则是：坚持以改革促发展，坚持市场化改革方向，坚持整体规 划、分步实施、重点突破。主要任务是：一是抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电 网企业主辅分离改革。二是加快电力市场建设，着力构建符合国情的统一开放的电力市 场体系，形成与市场经济相适应的电价机制，实行有利于节能环保的电价政策。三是进 一步转变政府职能，坚持政企分开，健全电力市场监管体制。2005年国务院印发邮政体 制改革方案并付诸实施，主要包括：重组邮政监管机构，组建国家邮政管理局和中国邮 政集团公司；改革邮政主业和邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障 机制和价格形成机制。下一步重点是继续贯彻落实好邮政体制改革方案，进一步完善邮 政监管体系。通过改革重组，电信市场初步建立了不同规模、不同业务、不同所有制企 业相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。目前，基础电信领域有六家全国性运营 商，增值电信领域有17000多家经营者，其中97％以上含有民营资本。要根据当前电信 领域存在的深层次问题，继续落实电信体制改革措施。铁路行业改革重点是研究制定铁 路投融资体制改革和铁路体制改革总体方案。 二、稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。目前，城市供水、供气、 供热普遍引入竞争机制，市政公用事业投资、建设、运营市场全方位开放，市场机制在上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 资源配置中的基础性作用明显增强。下一步市政公用事业市场化改革，应以维护公共利 益为前提、以分类改革为原则。改革的重点：一是培育规范竞争的市场主体。加快对传 统国有企业的改造，使之成为合格的市场主体。同时，还要积极创造条件，引导非国有 市场主体进入。二是营造有效竞争的市场结构。实现这一目标模式，就必须打破行政垄 断、管制自然垄断、反对经济垄断。加快政府职能转变和机构改革的进程，建立与市场 经济要求相适应的国有资产管理和运营体制，真正实现政企分开。三是形成科学合理的 价格形成机制。价格形成机制是市场机制的核心，是市场发挥作用的最基本、最有效的 形式。市政公用事业市场化改革必须把形成科学合理的价格形成机制纳入其中。四是构 建与市场化相适应的监管体系。主要包括市场准入与退出的监管、价格监管、产品与服 务质量监管、运行安全监管、竞争秩序监管，并建立相对独立、专业的监管机构。通过 有效监管，既确保市政公用事业的运行安全，又充分发挥市场机制的基础性作用。 三、进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实现投资主体和产权多元化。一是进 一步深化垄断行业改革，必须实行政企分开、政资分开，加快构造垄断行业的有效竞争 格局，加快垄断行业建立现代企业制度的步伐，加快推动相关行业的法制建设，逐步建 立和完善公开透明、监管有力的垄断行业监管体系。采取多种形式，进一步实现投资主 体和产权多元化。竞争性行业一般不要建立国有独资企业，同时尽可能消除非国有经济 准入的障碍，以确保能够充分竞争，防止经济垄断的形成。对于由于竞争形成的经济垄 断，则按照反垄断法的规定进行处理。对于部分基础设施和自然垄断行业，在避免重复 建设和无序竞争的前提下，应当允许非公有投资者以参股形式进行投资，并尽可能发挥 市场机制的作用。对市场机制不能发挥作用的领域和环节，则从各方面加强政府监管， 以防止历史上曾经出现的"铁老大"、"电老虎"现象的发生。对于一些公益性的行业，鼓 励社会资本积极参与投资，同时加强政府规制，既要保证投资者能够取得合理的收益， 又要防止造成垄断，损害社会和消费者利益。二是实现投资主体和产权多元化可以采取 多种途径。对一些盈利性的运输、通信、能源等垄断行业，应根据条件成熟程度，逐步 地、普遍地进行股份制改造。对于能够改造为规范股份公司的，应争取早日上市。对不 能整体改制的企业，应采取分类、分解的办法，逐步实现股份制改造。对条件暂不成熟 的企业应通过发行可转换债券的方式，分阶段实现股份制改造。在条件成熟时，应扩大 社会债券发行的范围，以多种形式实现垄断行业投资的社会化，为垄断行业的股份制改 革创造条件。推行股份合作制。它主要是由一家或几家企业（或个人）与政府授权的国 有资产投资经营公司联合成立项目公司对项目进行投资建设，并按协定比例出资和占有 股份。此种形式，由于有政府的参与，可以提高投资者对投资的信心，由于有私人资本 的参与可以提高资金效率和经营服务水平。 第 35 篇 “发展现代农业” “发展现代农业”背景： 现代农业是相对于传统农业而言的，它是工业化发展到一定阶段的必然产物。发展 现代农业，就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，以工业 化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业， 以科学的经营理念管理农业，最终实现农业增长方式转变。发展现代农业，从过程看， 是实现农业的科学化、集约化、市场化和产业化；从结果看，是实现农业的高产、优质、上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 高效和可持续发展。 在发展现代农业的过程中，现代要素替代传统要素的内容是不断变化的。就当代而 言，现代要素替代传统要素，就是用化肥、农药、农膜、灌溉、良种、农机、电力以及 生物技术、信息技术以至航空航天技术等要素，替代畜力、人力和半机械手段等要素， 在种植业、养殖业、农产品加工及流通业和其他相关领域进行生产和经营方式的改造， 改变农业低投入、低产出和自给半自给状态，以提高劳动生产率，提高土地产出率，增 加农民收入。 “发展现代农业”面临的问题： 一、支持现代农业发展的投入不足，资金分散。近年来，中央在增加农业投入方 面作出了一系列重大部署，农业投入不足的矛盾得到很大缓解。但从现代农业发展的需 要看，农业投入仍严重不足。这既表现在国家公共财政资金投入不足，也表现在金融支 持力度不够。与此同时，国家对农业的投入分散在１０多个部门，增加了管理成本，降 低了农业投入的使用效率。 二、科技水平落后，人力资本水平不高。比如，科技研发体系不健全，农业科研 成果储备不足；基层农技推广体系建设落后，农业科技成果应用率不高；农民文化素质 较低，许多农民不会应用科学种田技术，不会操作配方施肥，不懂科学养殖，盲目使用 化肥、农药，过量使用各种添加剂等。 三、农业基础设施欠账较多，许多设施陈旧、老化。比如，农田机电排灌面积比 重低，水土流失严重，土壤肥力不高，有机质含量下降，中低产田面积大，农业抗灾能 力不强；农田基础设施配套较差，有“大动脉”而缺“毛细血管”，常常是“有机械没 路走，有渠道无水灌，有良种无田用”。 四、农业管理体制不健全，难以适应现代农业的发展。比如，从宏观层面来说， 如何调集公共资源和社会力量支持现代农业建设，还缺乏体制保证和有效办法；从微观 层面来说，支持农业现代化的经营方式、中介组织发育严重滞后。 五、要素市场特别是支撑现代农业发展的市场发育不足，影响现代农业的发展进 程。土地、金融等要素市场化程度低，劳动力流动市场不完备。在工业化和城镇化进程 加快的条件下，城乡差距扩大，农民收入水平偏低，劳动力转移缓慢，影响了现代农业 的发展进程。对于这些问题，我们应该采取相应的政策措施和制度安排，尽快加以解决。 “发展现代农业”的重要意义： 一、发展现代农业是新农村建设的首要任务。生产发展是新农村建设的基础，而 要实现生产发展就必须发展现代农业。在现阶段，农业既要为经济社会发展提供越来越 多、越来越好的食品，又要满足工业化对农产品原料的需求；既要承担生态保护、观光 休闲和历史文化传承等功能，又要为农民就业和增收提供必要的保障。发展现代农业， 就是要努力实现粮食增产、农民增收和农业多功能发展的目标。这是实现生活宽裕的重 要途径，是实现乡风文明、村容整洁、管理民主的重要基础。可以说，现代农业建设进 程快慢、成果大小，决定着新农村建设的进展和成效。因此，发展现代农业是新农村建 设的首要任务。没有现代农业，新农村建设就失去了重要的产业支撑。 二、发展现代农业是统筹城乡和工农业发展的基本前提与物质保障。新农村建设 的核心是解决“三农”问题，而农业发展始终是“三农”问题的重中之重。发展现代农 业，在农业领域不断引入先进的物质技术要素和现代人力资本，对现有的生产方式和组 织方式进行变革，是要从根本上解决农业发展滞后、难以适应工业化和城镇化需要的问 题。我国经济要长期保持又好又快发展，进而实现全国的现代化，仅仅依靠工业和城市 的现代化是远远不够的，还必须实现农业和农村的现代化。上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 因此，发展现代农业不仅是新农村建设的首要任务，也是统筹城乡和工农业发展的 基本前提与物质保障。只有从宏观上、战略上重视工业与农业、城市与农村的协调发展， 加快现代农业建设步伐，才能把新农村建设和统筹城乡发展落到实处。 “发展现代农业”的对策： 一、要建立与现代农业相适应的投入保障机制。增加农业投入，是建设现代农业、 强化农业基础的迫切需要。必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投 劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。特别要抓住当前经济发 展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政策。 一是建立“三农”投入稳定增长机制。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入 的增长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来 源。2007年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量 要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提 高后新增收入主要用于“三农”。加快制定农村金融整体改革方案；加大支农资金整合 力度；提高支农资金使用效益。 二是健全农业支持补贴制度。要逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简 便的农业补贴制度。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50%以上； 加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。 加大农业生产资料综合补贴力度；中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政 困难县乡增收节支的补助。同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策， 并逐步完善办法、健全制度。 三是建立农业风险防范机制。要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警 应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点 范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴。 四是鼓励农民和社会力量投资现代农业。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保 等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。企业捐款和投资建设农村公益设 施，可以按规定享受相应的税收优惠政策。 二、是提高现代农业的设施装备水平。改善农业设施装备，是建设现代农业的重 要内容。其主要包括抓好农田水利建设；切实提高耕地质量；加快发展农村清洁能源； 加大乡村基础设施建设力度；发展新型农业工业；提高农业可持续发展能力等多项工作。 “十一五”时期，要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，争取到2015年基本实 现农村人口安全饮水目标；加大农村公路建设力度，完善农村公路筹资建设和养护机制； 继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策；鼓励农民在政府支持下，自愿 筹资筹劳开展农村小型基础设施建设；治理农村人居环境，继续发展小城镇和县域经济， 促进基础设施和公共服务向农村延伸。 三、强化建设现代农业的科技支撑。科技进步是突破资源和市场对我国农业双重 制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用， 提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。 强化发展现代农业的科技支撑，一是加强农业科技创新体系建设，大幅度增加农业 科研投入，逐步提高农业科研院所的人均事业费水平，对推广农业新品种新技术的企业 和科研院所提供税收优惠等；二是推进农业科技进村入户。积极探索农业科技成果进村 入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的 技术传播网络；三是大力推广资源节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率； 四是积极发展农业机械化，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路；五是加上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 快农业信息化建设，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。 四、健全发展现代农业的产业体系。农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料 供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开 发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。 具体包括：促进粮食稳定发展；积极发展健康养殖业，调整养殖模式，做大做强畜 牧产业；大力发展特色农业，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非 物质产品和产业；扶持农业产业化龙头企业；推进以生物能源、生物基产品和生物质原 料为主要内容的生物质产业发展，拓展农业功能、促进资源高效利用。 五、健全农村市场体系，发展物流产业。发达的物流产业和完善的市场体系，是 现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通 业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。 一是采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展；二是加强农 产品质量安全监管和市场服务，提高农产品质量安全监管能力，加快完善农产品质量安 全标准体系，建立农产品质量可追溯制度；三是加强对大宗农产品进口的调控和管理， 保护农民利益，维护国内生产和市场稳定；四是积极发展多元化市场流通主体，加快培 育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。 六、培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。普遍开展农业生产技能培训， 扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工 程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代 农业经营者。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等 各类适应现代农业发展要求的经营主体。采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、 带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。支持工商企业、大专院校和中等职业学 校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。 七、深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制。有条件的地方要在 全省范围内开展乡镇机构改革试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围， 从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村 公共服务水平。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革， 加强农村教师队伍建设。建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制，进一步完 善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。中央和省级财政 要安排一定资金，对地方推进农村综合改革给予奖励补助。 第 36 篇 “农村教师队伍建设” “农村教师队伍建设”背景： 农村基础教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。改 革开放以来，我国农村基础教育有了很大的发展，但是当前农村基础教育仍然还很薄弱， 在相当一些地区的农村里九年制义务教育还没有普及，青壮年文盲仍然存在，青少年失 学现象仍很严重，这种情况与农村教师队伍建设有很大关系，要改善农村教师的待遇， 更新教育思想，转变教育观念，加快应试教育向素质教育的转变，从而促进农村劳动力 素质的提高。 发展农村基础教育，必须建设一支高素质的农村教师队伍。胡锦涛总书记在2007上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 年10月15日所作的十七大报告中明确提出：“加强教师队伍建设，重点提高农村教师 素质。”把加强农村教师队伍建设提高到了一个新的层面。 “农村教师队伍建设”面临的问题： 一、城乡教师编制标准不统一，农村比城市低。按照现行教师编制标准，农村初 中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人，城市初中、小学为13.5人、19 人。而农村地广人稀，学校规模偏小，有些偏僻地区还大量存在着分散的教学点，据统 计，全国目前约有10万个教学点。 二、边远、贫困地区、山区教师依然紧缺。有些地方则是由于财政困难或财政供 养人员超编，即使有编制也不聘用公办教师，而是低薪聘请代课教师，很多地方代课教 师的工资不到公办教师工资的1／3。据教育部统计，全国农村尚有36万名代课教师。 三、农村教师的年龄、学科结构不合理，在职培训机制尚需完善。教师年龄偏大 的问题，在有的地方比较突出，一些农村学校的教师队伍正面临着年龄断层。在学科结 构方面，农村学校的外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。还有相当一批教 师，长期缺乏培训，知识老化，难以承担起实施素质教育的重任。 “农村教师队伍建设”的对策： 一、组织城市中小学教师定期到农村任教。要严格控制城镇中小学教师的编制， 适当提高农村中小学中的比例，积极促进城镇学校教师向农村学校流动，定期地选派城 镇学校教师到农村学校交流任教，并且统筹安排好其他层次的教师到当地农村执教的工 作。对于继续补充的新教师，要坚持高标准，高起点的原则，严格实行公开招聘的制度， 优先满足农村中小学的需要。 二、积极地探索实施农村教师特色岗位计划。有一些地方在这方面做了很好的工 作，比如云南省的红河州，是政府由上一级财政来设置在农村边远贫困地区设置特色岗 位，由上一级别财政直接支付教师的工资，吸引优秀的人才到边远地区任教取得很好的 效果。我们积极鼓励各地适应人口变化跟农村学校布局结构调整的新情况，抓住建立完 善农村义务教育保障机制的契机，探索新机制。要争取有关部门的支持，在农村边远地 区师资紧缺的学校设置一定数量的岗位，公开招募优秀的大学生到农村学校任教。 三、积极鼓励并且组织落实高校毕业生支援农村教育。按照18号文件，就是关于 引导鼓励高校毕业生面向基层任教的意见，采取得力措施，实现高校毕业生到农村服务 计划跟大学生支援西部志愿计划，各级行政部门积极配合有关部门，实现好这两个计划。 同时积极引导、组织、促进高校毕业生服务农村教育。同时要选派一定数量的高校尤其 是师范学校新聘的教师到西部任教，把这个同时作为锻炼高校青年教师的一个重要途 径。 四、组织师范生实习执教。师范学校要组织高年级的师范生到农村实习执教，在 农村建立实习机制，积极探索实习执教多种有效途径。在这方面西南大学先走一步，做 出了表率，江西师大等等也做得很好，他们的做法值得推广。 五、积极开展多种途径的执教活动，组织开展短期执教等多种形式灵活有效的执 教活动。包括特色活动讲师团，城镇骨干教师到农村代教、执教等等，还有充分利用远 程教育的手段把优秀教师师范课的课件送到农村学校。 第 37 篇 “新型农村合作医疗”上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba “新型农村合作医疗”背景： 合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本 卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。它为世界各国，特别 是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，而 且在国际上得到好评。在1974年5月的第27届世界卫生大会上，第三世界国家普遍表 示热情关注和极大兴趣。联合国妇女儿童基金会在1980～1981年年报中指出，中国的 “赤脚医生”制度在落后的农村地区提供了初级护理，为不发达国家提高医疗卫生水平 提供了样本。世界银行和世界卫生组织把我国农村的合作医疗称为“发展中国家解决卫 生经费的唯一典范”。 合作医疗在将近50年的发展历程中，先后经历了20世纪40年代的萌芽阶段、50 年代的初创阶段、60～70年代的发展与鼎盛阶段、80年代的解体阶段和90年代以来的 恢复和发展阶段。面对传统合作医疗中遇到的问题，卫生部组织专家与地方卫生机构进 行了一系列的专题研究，为建立新型农村合作医疗打下了坚实的理论基础。 随着我国经济与社会的不断发展，越来越多的人开始认识到，“三农”问题是关系 党和国家全局性的根本问题。而不解决好农民的医疗保障问题，就无法实现全面建设小 康社会的目际，也谈不上现代化社会的完全建立。大量的理论研究和实践经验也已表明， 在农村建立新型合作医疗制度势在必行。2002年10月，《中共中央、国务院关于进一 步加强农村卫生工作的决定》明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作 医疗制度”， “到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”，“从2003 年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元 安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10 元”，“农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担”。 “推进新型农村合作医疗”面临的问题： 一、以“大病统筹”为主的模式难以从根本上解决农民医疗问题。新型农村合作 医疗以“自愿参保”为原则。虽然人均10元的缴费标准不会给农民带来太大的经济负 担，但是健康的青壮年人群患大病风险较小，参与积极性较低，风险较大的高危人群则 倾向于参加，这样逆向选择极容易导致农村合作医疗基金入不敷出。在政府投入能力有 限的情况下，提高缴费标准将是维持新农合基金运转的唯一选择，但是费率的提高必定 使农民的参合率下降，导致新农合基金最终崩溃。同时，“只报销大病”容易诱发农民 将“小病当成大病医”的道德风险，造成医疗支出的急速上升。此外，和大病相比，对 农民健康威胁更为普遍的是常见病和多发病，1998年全国卫生服务总调查表明，农村约 有37.7%的病人发病后并未及时就医,很多农民的大病都是由于耽误对小病的治疗而形 成的。只负责大病统筹而疏于对小病的防治和保健工作，必定不能从根本上改善农民的 医疗保障状况。 二、相同的人均缴费标准对于不同收入水平的农民有失公平。在新农合开展初期， 制定统一的缴费标准是操作起来最简便的方法，但是在我国广大的农村地区，农民之间 收入差距较大。收入较高的农户往往愿意参合，因为在大多数地区，只需缴纳10元就 可获得部分“大病”医疗保障，回报率较高。而对于很多人均纯收入不足百元的贫困农 民群体，10元参合费仍是一笔不小的开支，而且缴纳后不能马上见到实效，因而参与积 极性较低。结果就是——富裕的农民获得了农村合作医疗的好处，而贫困的农民仍然没 有得到任何保障，这显然违背了建立新型农村合作医疗防止农民“因病致贫、因病返贫” 的初衷。 三、农民自愿参合的积极性不高。农民自愿参与是新型农村合作医疗顺利推行的上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 基础和根本保证。虽然统计数据显示试点地区农民的参合率大都达到70%以上，但是这 些试点一般都是经济发展相对较好地区，农民的支付能力较强，而且当地政府为了产生 示范带动效应，加强了宣传投入力度，有些地方为了高参合率甚至出现在强制参合的现 象。然而现实情况是在经济欠发达地区，农民对参加新农合的积极性普遍较差。以欠发 达的江西赣州为例，调查结果显示50%的参合农户是在干部到家中说服后才交的，20%的 农户只是盲目地“别人交，我也交”。在已参合的农户中，70%的人不了解参合知识， 绝大多数农户对农村合作医疗的目的和意义一知半解，普遍对缴纳的10元参加的新农 合抱有较高期望值，希望能马上得到回报，然而现实状况（大病统筹）又使农户积极性 受挫，参合率自然不高。 四、农村合作医疗筹资效率低下，成本过高。由于农民对新农合了解甚少，自愿 参保积极性很低，为了保证较高的参合率，很多工作人员不得不挨家挨户进行宣传、说 服工作，大部分的参合额都是工作人员一个一个谈出来的。再加上农村地区农民居住非 常分散，交通不便，更增加了筹资成本。另外，工作人员办事效率低下也是导致高筹资 成本的重要原因。赣州市的调查显示，只有30%的工作人员主动学习合作医疗知识，大 部分工作人员都是按部就班地进行宣传讲解工作，办事效率自然就低。据了解，60%的 农民对工作人员的工作作风不满意，进一步挫败了农民的参合积极性。 五、农村合作医疗基金管理水平有待提高。现行的新农合基金管理模式主要有独 立管理模式、银行（信用社）管理模式和保险公司参与模式三种。大部分试点地区采取 的是“小而全”的独立管理模式，即各地区建立一套完整独立的、自上而下的管理系统， 并配合一整套软、硬件措施。这样做虽然相对简单，但是它造成了条块分割、自成体系、 相互不能兼容的局面，成为各级地方财政的沉重包袱。尤其是在经济欠发达的中西部地 区，这种浪费的负面影响是相当大的。部分地区采用了在银行（信用社）设置基金帐户， 做到专户储存、专帐管理、专款专用。虽然这样充分利用了银行庞大的业务网络，在收 入和支出两个环节降低了管理成本，但是银行（信用社）的介入只是部分的，介入层次 也很低，并不能真正提高新农合基金的管理和使用效率。少部分地区在新农合基金的管 理中引入了保险公司。虽然保险业参与有利于控制新农合的运行风险，有利于节约政府 成本，但是保险公司面临的最大问题就是对医疗机构的管控力度偏弱，对医疗费用上涨 的控制还不够，而且引入保险公司又增加了保险公司与政府有关部门、医疗机构和参合 农户的协调难度。 六、农村医疗救助制度和农村合作医疗制度未有机地结合。医疗救助制度是由政 府统筹协调，民政部门组织实施，卫生、财政部门配合，对患大病农村五保户和贫困农 民家庭的医疗费用按一定标准给予适当补助，以缓解其因病致病的一种制度。虽然医疗 救助和新农合都是为了共同解决农民看病就医问题，但二者各有一套独立的筹资渠道、 主管部门和工作对象。医疗救助资金主要来源于中央和地方预算、福利彩票的销售和社 会捐助等，新农合资金则是由中央、地方和农户个人各负担1/3。医疗救助制度的运行 依靠各地民政部门建立的管理机构，而新农合工作的开展则依赖于政府指导建立的单独 的组织协调机构和经办、监管机构。总之，医疗救助和新农合在农村地区是完全割裂运 行的，二者在机构设立、人员配备上存在大量的重叠，导致财政支出的巨大浪费。 七、农村基层医疗机构服务水平低。在全国大部分省市基本上都实现了乡镇有卫 生院，村村有卫生室，但是由于医疗设备条件差，医务人员素质低，并不能满足参合农 民的医疗需求。以安徽省16个“新农合”试点县为例，尽管在乡镇卫生院就医可比乡 外就医多报销20%的医疗费用，但由于乡镇卫生院服务水平太低，60%的农户不得不选择 在费用更高的县及县以上的大医院就医。更为严重的是，很多农村基层医疗机构限入了上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba “缺人才——发展缓慢——经营困难——更缺人才”的恶性循环。据四川省卫生厅统计， 四川全省乡镇卫生院中无专业学历的医务人员占40%，本科、专科学历的人员仅占9.8%， 乡村医生中大专学历为1%，无专业学历的为72.5%，农村医疗人才匮乏已成为阻碍“新 农合”长期安全运行的重要隐患。 八、农村医疗机构服务监管不完善。目前，新农合医疗费用报销基本上限于公立 卫生系统，并选择定点医疗单位时也没有引入竞争机构，这就保护了落后的公立卫生机 构，不利于医疗机构工作效率的提高。而且有调查显示，很多医院被新农合选为定点医 疗单位后，次均住院费和门诊费用上涨较快，不合理用药、不合理检查问题比较突出， 农民从报销中得到的实惠被不断上升的医疗费用抵销了，在一些地区，甚至出现了医患 双方共同欺骗新农合组织，骗取医疗补助的现象。 “推进新型农村合作医疗”的对策： 一、加强农民的思想宣传工作。通过提高政府工作人员的素质和办事效率，转变 粗放型的宣传工作，让广大农民意识到这种制度既不是政府的一项恩惠，也不是农民的 一项负担，而是在政府的帮助、主导下的一项农民互助共济保障制度。 二、改善农村医疗机构的服务水平。加强对农村基层卫生技术人员的培训，提高 农村医疗人员的专业知识和技能，同时加大对农村医疗机构的投入力度，引进先进设备， 改善医疗环境，从硬件设施上保障合作医疗制度的完善。 三、探索建立稳定的合作医疗筹资机制。要在农民自愿基础上，探索建立形式多样、 简便易行的农民个人筹资方式；同时进一步完善财政补助资金的拨付机制，规范和完善 中央财政和地方财政的资金拨付管理办法；有条件的地区可以根据自身财力和农民收入 增长情况，相应提高筹资标准，探索建立稳定可靠、合理增长的筹资机制，进一步提高 了医疗保障水平。 四、形成科学规范的合作医疗统筹补偿方案。统筹补偿方案是新农合制度的核心， 目前要在保证基金安全的前提下，想方设法逐步扩大参合农民受益面，提高参合农民受 益水平。试点中，许多地方采取了住院统筹加家庭账户的统筹补偿方案。有些地方增加 了健康体检，门诊大额补偿，慢性病、地方病和住院分娩补偿等，扩大了受益面；有些 地方利用医疗救助和基金结余进行二次补偿，提高了受益水平。还有许多地方探索住院 统筹加门诊统筹，从机制上探索进一步扩大受益面和提高受益水平。起付线、封顶线和 补偿比例也直接关系到受益面和受益水平，各地也根据实际情况不断做出一些调整。统 筹补偿方案要与基金的规模相适应，提高受益面和受益水平不能超出基金的承受能力， 也不能因为盲目担心基金透支，未经科学测算，人为地缩小受益面，降低受益水平。要 科学研究、合理确定基金的结余比例，提高基金使用效率，既要避免结余过多，也要切 实防止基金透支，在此基础上调整统筹补偿方案，逐步扩大受益面，提高受益水平。 五、加强合作医疗基金运行管理和经办能力建设。随着新农合的全面推进，基金 规模越来越大，监管任务越来越重，财政部、卫生部要研究制订财务会计制度，各地区 要不断规范基金监管措施，健全基金管理制度，形成有效的监管机制。 审核报付作为 基金运行中的重要环节，要不断予以改进，切实做到方便参合农民。采取参合农民就医 时先付费后到新农合经办机构报销的地方，要积极创造条件，尽可能采取参合农民就医 时由医疗机构垫付费用，医疗机构定期到新农合经办机构兑付的办法。这种办法既方便 参合农民，也便于对医疗机构的监管，还有利于精简经办机构的人员。同时，要积极推 行计算机网络即时审核报付办法，提高审核报付工作的效率和质量。 六、加强对医疗服务和医药费用的监管。加强农村医疗机构的内部管理，建立健 全疾病检查、治疗、用药等方面的规章制度及行之有效的自律机制。有效开展农村医疗上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 机构及其服务行为的外部监管，建立定点医疗机构准入和退出机制，实行动态管理；根 据基本诊疗和药品目录以及收费项目和价格，严格监管医疗机构服务行为；采取单病种 定额付费、按人头预付、医药费用清单制、加强结算审核和补偿报销情况公示等，有效 监管收费行为，切实控制医药费用。对违规行为，要严肃处理，决不姑息。同时，要进 一步规范农村药品零售价格和进药渠道。 七、整合相关资源，大力推进新型农村合作医疗。其次，要着力整合相关制度、 政策和社会资源，协同推进新农合制度发展，实行新农合制度与医疗救助制度的有机结 合。2003—2006年，中央财政共投入18.5亿元支持农村医疗救助制度建设，在一定程 度上解决了困难农民无力参合和无力支付大额医疗费用的问题。一些地方开展的补充商 业医疗保险，红十字会开展的贫困农民医疗救助，又进一步解决了这方面的问题。事实 上，还有许多在农村推行的政策，比如计划生育，扶贫开发，“降消”项目，艾滋病、 血吸虫病、结核病和地方病等方面的防治政策，都可以通过部门协调，与新农合制度有 效衔接。 第 38 篇 “临时机构问题” “滥设临时机构”背景： 近年来，为推动某项工作的完成，一些地方政府以“指挥部”、“办公室”、“领 导小组”等名义，组成了大量临时机构。由于各类临时机构层出不穷，加之管理制度的 缺失，其工作人员犯罪现象也呈逐年增多趋势，严重地影响了政府的形象和社会公信力。 设置临时机构的初衷是对某一特定事务进行专门管理。这是全国很多地方长期以来 广泛的做法，主要是为了应对复杂的社会情况，以发挥行政行为的灵活性，解决经济社 会发展中的问题。尽管在一段时间内，这些临时机构较好地履行了职能，发挥了积极作 用，但在当今依法行政、打造责任政府的大方向及要求下，过多设置临时机构不利于建 立健康有序的社会主义市场经济体制，应引起各级政府的高度重视，采取强力措施予以 解决。 在一次河北省机构编制工作会议上，河北省委书记、省人大主任白克明对滥设临时 机构之风进行了批评：“有的地方办一件事就成立一个领导小组，搞一个临时机构，滥 设临时机构、领导小组，带来了什么？表面上是对工作加强领导，实际上是削弱了职能 部门应起的作用、应尽的责任。本来职能部门应该做的事，有了领导小组，他们倒没责 任了，也不发挥作用了。” “我搞不清自己头上戴了多少顶帽子，这个领导小组组长，那个总指挥，还有什么 主任！”白克明说，“我就记住了我有两顶帽子，一个是省委书记，一个是省人大常委 会主任。有时候别人介绍我是什么组长，我才知道，原来还有这么一顶帽子。” 2005年11月，陕西省对2004年12月前设立的各种领导小组、委员会、协调小组、 指挥部、组委会等议事协调机构和临时机构进行清理，撤销了265个议事协调和临时机 构。2005年8月，深圳市对1995年以来成立的市政府议事协调机构和临时机构进行全 面清理，145个机构被撤销。2006年8月，安徽天长市对部分议事协调机构和临时机构 进行了清理、合并和调整，52个临时机构被撤并…… “滥设临时机构”存在的问题：上岸吧教育 公众微信号：shang-an-ba 一、滥设临时机构降低行政效率。 由于政府管理机制的不健全，目前大多临时机构，都是各部门之间分工不清，职责 不明，人浮于事、好大喜功等的产物。由于政府部门太多，部门职能交叉，部门与部门 之间职责权限划分不尽合理，造成事权与责任脱节，协调性事务人为增多。例如社会保 障事务分别属于劳动与社会保障部、民政部、卫生部分管，交通运输事务分别属于交通 部、铁道部、民航总局以及石油天然气公司管理等。协调的方式，更多的体现在临时机 构内各部门利益之间的争夺，这必然导致行政效率的降低。 二、滥设临时机构容易滋生腐败现象。 首先，临时机构人员由相关部门抽调派出，导致权力缺乏制约与监督。临时机构 主管部门通常涉及几家，政出多头，划分责任时则无人承担，很难定性。特别是对临时 机构由哪些部门承担监管职能以及如何进行监管缺乏明确规定，使得这一机构容易脱离 党委、政府及职能部门原有的监督制约机制，又游离在纪检监察、工商、税务、物价、 审计等部门的监管视野之外，加之很多人甚至包括一些领导本身也有“临时”观念，这 就为一些人利用职权实施“权钱交易”提供了可能。 其次，临时机构收支金额较大，财务管理机制不健全。临时机构负责重大任务， 掌控巨额资金，但机构内控制度普遍不够，缺乏制度约束，会计资料不健全，甚至缺失， 各项资金也未能实现财政专户储存。由于临时机构失去了监督与制约，加上个别负责人 权重一时，不按财务管理制度进行操作，形成非正规渠道收入增加，开支随意性较大， 掌管巨额资金的工作人员腐败起来，也就更加轻而易举。 第三，不少临时机构决策随意性大，为“权钱交易”提供可能。为完成某项工作， 很多临时机构决策的随意性导致土地审批、税务、工商管理、公检法等等部门得纷纷为 其“让路”。他们可以直接取代工商、物价、技术监督等市场执法部门，往往就成为不 法分子重点“攻关”的对象。 解决“滥设临时机构问题”的对策： 一、深化行政管理体制改革，处理职能交叉、权责脱节、多重管理、多头执法等 问题。首先，整合行政职能，政府机构设置宜采用大部委设置模式，进一步减少政府部 门设置数量。所谓大部委制是指将详尽的职能尽可能集中到一个部门，一方面可以精简 政府机构，另一方面可以减少横向协调困难，增强政府首长对各部门的有效控制协调力； 其次，裁并议事协调机构和临时机构。在整合行政职能的基础上，进一步精简政府部门 设置，合并相近管理事务，加强部门协调功能。在此基础上裁并原有的议事协调机构和 临时机构。 二、完善法制，按照法定程序设立临时机构。一些发达国家设置临时机构，都有 着特别严格的程序。先是由有关部门、专家委员会提出专题报告，接着行政会议讨论， 最后才能拍板，而且，除了一些紧迫性较强的临时机构外，大多数都需要议院批准才可 以任命。应尽快出台《政府机构编制法》，对临时机构的设置必须履行相关法律程序。 三、合理设置临时机构的编制和财政预算，明确临时机构的撤销条件及期限。临 时机构完成任务后继续存在会导致机构冗员和行政资源的损耗，在成立之初应制定好相 应的存在期限或撤销条件。应尽量减少编制，最好不占用编制，临时机构一旦撤销，财 政预算同时停止拨付。 四、明确临时机构的管理部门。应加强临时机构的制度建设，建立健全对临时机 构的监督机制。对临时机构的财务实施有效的监管，发挥纪检、监察、审计、财政等部 门的职能作用，防止临时机构蜕变成滋生腐败的温床。