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4.7大众创业万众创新
“大众创业万众创新政策背景：
2014年9月的夏季达沃斯论坛上。 国务院总理李克强提出，要在960万平方公里土地上掀起＇大众创业如草根创业的新浪潮，形成＇万众创新"'人人创
新的新态势。 此后，他在首届世界互联网大会、 国务院常务会议和各种场合中频频阐释这—关键词。 2016年5月国务院办公厅印发《关千建设大众创
业万众创新示范基地的实施意见》（以下简称《意见》），系统部署双创示范基地建设工作。 《意见》指出，为在更大范围、 更高层次、 更深程度上
推进大众创业万众创新，加快发展新经济、 培育发展新动能、 打造发展新引擎，按照政府引导、 市场主导、 问题导向、 创新模式的原则，加快建设一
批高水平的双创示范基地，扶待一批双创支撑平台，突破一批阻碍双创发展的政策障碍，形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。 2017年政府
工作报告指出，大力促进就业创业，持续推进大众创业、 万众创新，完善就业政策，加大就业培训力度，加强对灵活就业、 新就业形态的支持。 新建
一批“ 双创＇示范基地，鼓励大企业和科研院所高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支待，打造面向大众的双创＇全程服务体系，使各
类主体各展其长、 线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、 大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。 在2017年全国大众创业万众创新活动
周期间，李克强总理作出重要批示。 批示指出：全国大众创业万众创新活动周是创新创业者碰撞思想、 交流成果、 展示风采的重要平台。 当前，双创
与各行各业深度融合发展，精准对接市场需求与社会海量创新资源，有效激发了市场活力和社会创造力，加快推动了新旧动能转换，促进了机会公平
和就业扩大。
“大众创业万众创新＇总体思路
1、 坚持深化改革，营造创业环境。 通过结构性改革和创新，进一步简政放权、 放管结合、 优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法
规、 扶待政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。
2、 坚持需求导向，释放创业活力。 尊重创业创新规律，坚待以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、 市场信息、 政策扶持、 技术支撑、 公共
服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地，解放和发展生产力。
3、 坚持政策协同，实现落地生根。 加强创业、 创新、 就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、 能落地。 鼓励有条
件的地区先行先试，探索形成可复制、 可推广的创业创新经验。
4、 坚待开放共享，推动模式创新。 加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、 跨行业
自由流动。 依托“互联网＋＂、 大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、 境内与境外、 政府与市场开放合作等创业创新机制。
“大众创业万众创新童要意义：
一、 推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。 随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传
统的高投入、 高消耗、 粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、 投资驱动转向创新驱动。 推进大众创业、 万众创新，就是
要通过结构性改革体制机制创新，消除不利千创业创新发展的各种制度束缚和桯桔，支持各类市场主体不断开办新企业、 开发新产品、 开拓新市
场，培育新兴产业，形成小企业铺天盖地”、 大企业顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、 形成新动力。
二、 推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。 我国有13亿多人口、 9亿多劳动力，每年高校毕业生、 农村转移劳动力、
城镇困难人员退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。 推进大众创业、 万众创新，就是
要通过转变政府职能、 建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、 有意愿、 有能力的科技人员、 高校毕业生、 农民工、退役军人、 失业
人员等各类市场创业主体如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、 创业带动就业的良性互
动发展。
三、 推进大众创业、万众创新，是激发全杜会创新潜能和创业活力的有效途径。 目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不
健全，善于创造、 勇千创业的能力不足，鼓励创新、 宽容失败的良好环境尚未形成。 推进大众创业、 万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心
的创业教育，弘扬“敢为人先、 追求创新、 百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和
行为习惯。四、 推进大众创业、 万众创新，是我国城镇化进程进入加速期的迫切需要。随着我国人均收入水平的提高和工业化过程进入中后期，城镇化进程便
开始了它的加速期。更多、 更大规模农村人口的城镇化，本质上是传统农业社会转向工业社会和传统农业人口转向城镇化的过程。在实践上，这个过
程主要表现为更多更大规模的人口就业的城镇化和生活方式的城镇化。在这种条件下，“大众创业＇不仅会随之而来，“万众创新＇也会伴之而生。在城镇
化不断加速发展的过程中，新的更加趋千多样化的需求也必然迅速形成，从而要求更多和更新的供给，这就迫切需要有更多大众参与的、 更多的创
业和更新的创新·.
五、 推进大众创业、 万众创新，是传统产业结构调整和升级的必然要求。传统产业结构调整的过程，同时也是劳动力市场结构调整的过程。不仅如
此，产业结构升级的过程，必然是劳动力供给结构升级换代的过程。在这个过程中，仅仅掌握传统生产和服务技能的劳动就业必然遇到就业市场竞争
的挑战，从而给大众就业带来新的压力。这就在客观上要求更多民众寻求新的就业门路、 开辟新的就业场所、 实现新的就业安排。在这样—个背景
下，通过双创''形成新的就业渠道、 发掘新的生产技术，不仅可以有效减缓产业结构大调整带来的就业压力，而且可以更好推动科学技术和生产方
式与方法的创新。“双创＇不仅有助千进一步提高资源的配置效率、 促进国民经济持续健康更好更快增长，而且有助千促进就业范围和领域的扩大、 创
造更多更好的新型供给。
六、 推进大众创业、 万众创新，是坚持创新发展和实施创新驱动发展战略的重要抓手。依托"互联网＋“平台，集众智搞创新，厚植科技进步的社会
土壤，打通科技成果转化通道，实现创新链与产业链有效对接，塑造我国发展的竞争新优势。要把科技与人民群众的创造力在更大范围、 更深程度、
更高层次上融合起来，既要＇顶天＇，努力突破核心关键技术，勇攀世界科技高峰，又要＇立地＇，通过大众创业、 万众创新将科技成果转化为现实生产
力。必须着力提高教育质量，推进科技体制改革，强化创新发展的人才和科技基石，要深入推进大众创业、 万众创新，在全社会大力弘扬创新创业精
神，使创业企业不断涌现和发展壮大，包括新创办企业和现有企业的创业创新。
七、 推进大众创业、 万众创新，是实现供给侧创新的重大改革。推进供给侧结构性改革，是当前我国经济发展的重大任务。在当前形势下，要紧紧
围绕打造大众创业、 万众创新这—中国经济增长的新引擎、 新动力，大力推进政府监管、 投融资、 科技体制等关键环节和生物医药与健康、 新能源、
节能环保、 通用航空、 文化旅游等重点领域的改革。要围绕培育小微企业和促进大企业创新，大力推进投融资和资本市场的改革，蓿力解决企业融资
难、 融资贵的问题。要大力推进能源电力、 物流等体制机制改革，着力降低创业创新成本。要放水养鱼＇ ，推动财税体制结构性改革，降低小微企业
的税负水平。在生产侧方面，要放开服务业市场准入，扩大开放，使更多新企业公平进入，增强服务业发展动力作用。
“大众创业万众创新存在问题：
一、 学校教育对创新创业重视不够。我国各级教育特别是高等教育，都没有开设与创新创业相关的课程，相关的教材和师资力量较为匮乏。学校教
育以考试升学为最终导向，这种传统应试教育易千培养考试天才＇，过千注重学生的同一性和规范性，不注重多样性的创造性；过千注重知识灌输和
结果导向，不注重科学思维和解决问题能力的培养，使得创造创新人才明显不足，有潜力的青年人才流失严重。
二、 小微企业的税收及社保负担较重。尽管国家出台了很多补贴和减免政策，但较重的税收及社保负担给初创阶段的小微企业的成长带来较大压
力，相关统计显示，我国小微企业缴纳的社保达到工资总额的百分之四十。由于大部分小微企业需要靠自身积累资源，迫切需要抓住有限的市场机会
快速成长，在企业产品销售量放大时讯i荩方力跨入快速成长的关键期，企业所得税负较高束缚小微企业的成长速度，可能导致小微企业失去快速成长
期。
三、 金融体系对创新创业的支撑力度不足。融资难是小微企业面临的首要难题。当前我国企业融资过度依赖间接融资，股权、 债券等直接融资发展
严重落后，直接融资的短板＇成为创新创业企业发展壮大的掣肘因素。相关数据显示2014年末，我国非金融企业境内股票余额占社会融资规模的比重
仅为3.1%。从股权投资的发展情况来看，我国股权投资滞后千经济发展的需求。
四、 “双创”政策缺乏系统性。“双创＇政策交叉重复多，缺乏顶层设计，有的政策可操作性、 落地性较差，改革性举措少；—些政策执行程序繁杂，
传导时间较长；部门之间、 部门与地方之间出台的政策缺乏有效衔接和协调联动。
五、 创业融资供给不足。创业企业难以获得银行贷款支持，我国创业投资发展规模小，难以满足创业企业直接融资需求，国有资本对创业发展的支
撑作用有待进一步发挥。
六、 创业服务体系不完善。目前，我国尚未建立以创业需求为导向的政策发布、 中介服务等系统完善的公共服务平台，政策宣传和解释不及时、 不
到位。
七、 创业孵化水平较低。据初步统计，我国共有1600多家科技企业孵化器，但创业增值服务严重不足； —些新型孵化器普遍盈利模式不清晰，缺
乏可持续发展能力。
“大众创业万众创新＇具体对策：一、 创新体制机制，实现创业便利化
进加快出台公平竞争审查制度，建立统—透明、 有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争，消除不利千创业创新发展的垄断协议和滥用市
场支配地位以及其他不正当竞争行为。加快实施工商营业执照、 组织机构代码证、 税务登记证”三证合—”、“—照—码”，落实先照后证”改革，推进全
程电子化登记和电子营业执照应用。加强创业知沪lf"权保护。积极推进知识产权交易，加快建立全国知沪lf"权运营公共服务平台。完善知沪产沐又快速
维权与维权援助机制，缩短确权审查、 侵权处理周期。加快完善创业课程设置，加强创业实训体系建设。加强创业创新知识普及教育，使大众创业、
万众创新深入人心。加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、 企事业单位、 社会各方面人才顺畅流动。加快建立创
业创新绩效评价机制，让一批富有创业精神、 勇千承担风险的人才脱颖而出。
二、 优化财税政策，强化创业扶持
统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。完善普惠性税收措
施。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、 大学科技园、 研发费用加计扣除、 固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符
合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、 初创期等创新
活动的投资，统筹研究相关税收支待政策。完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购
计划编制和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效果。加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。
三、 搞活金融市场，实现便捷融资
支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行
上市制度。加肉佳进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、 管
理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。支持互联网金融发展，引导和鼓励众
筹融资平台规范发展，开展公开、 小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。丰富完善创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新，发
展相互保险等新业务。完善知识产权估值、 质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、 专利许可费收益权证券化、 专利保险等服务常态化、
规模化发展，支持知沪于权金融发展。
四、扩大创业投资，支持创业起步成长
不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模，做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。不断完善新兴产
业创业投资政策体系、 制度体系、 融资体系、 监管和预警体系，加快建立考核评价体系。加快实施新兴产业双创＇三年行动计划，建立一批新兴产
业双创“示范基地，引导社会资金支待大众创业。研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、 监
督管理机制。引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、 设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作
用。研究完善国有创业投资机构国有股转持豁免政策。抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定，按照内外资—致的管理原则，放宽外商投资准
入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管埋流程，鼓励外资开展创业投资业务。
五、发展创业服务，构建创业生态
大力发展创新工场、 车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、 创业投资相结合，
完善投融资模式。引导和推动创业孵化与高校、 科研院所等技术成果转移相结合，完善技术支撑服务。加快发展企业管理、 财务咨询、 市场营销、 人
力资源、 法律顾间、 知识产权、 检验检测、 现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。加快发展＇互联网＋“创业网络体系，建设—批小
微企业创业创新基地，促进创业与创新、 创业与就业、 线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。加强政府数据开放共享，推动大型互联网企
业和基础电信企业向创业者开放计算、 存储和数据资源。积极推广众包、 用户参与设计、 云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。
六、 建设创业创新平台，增强支撑作用
加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、 网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。鼓励开展各类公益讲坛、 创
业论坛、 创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容。建立科技基础设施、 大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。完善国家重点实
验室等国家级科研平台（基地）向社会开放机制，为大众创业、 万众创新提供有力支撑。鼓励企业建立—批专业化、 市场化的技术转移平台。支持开
展全面创新改革试验的省（区、 市）、 国家综合配套改革试验区等，依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索，发挥示范和带动作
用，为创业创新制度体系建设提供可复制、 可推广的经验。依托自由贸易试验区、 国家自主创新示范区、 战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集
区域，打造若干具有全球影响力的创业创新中心。
七、 激发创造活力，发展创新型创业
进—步完善创新型中小企业上市股权激励和员工待股计划制度规则。鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、 期权、 分红等激励方式，调动
科研人员创业积极性。深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。引导和鼓励高校统筹资源，抓紧落实大学生创业指导服务
机构、 人员、 场地、 经费等。发挥留学回国人才特别是领军人才、 高端人才的创业引领带动作用。继续推进人力资源市场对外开放，建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。 进—步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件，简化开办企业审批流程，探索由事前审批调整为事后
备案。 加强海外科技人才离岸创业基地建设，把更多的国外创业创新资源引入国内。
八、 拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业
引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓千一体的市场化网商创业平台发展。 鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务
平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。 结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业
联盟。 引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。 加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、 医疗等公共
服务体系建设，完善跨区域创业转移接续制度。 健全职业技能培训体系，加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。 引导和鼓励中小金融
机构开展面向基层创业创新的金融产品创新，发挥社区地理和软环境优势，支待社区创业者创业。 引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优
势，拓展乡村信息资源物流仓储等技术和服务网络，为基层创业提供支撑。
“大众创业万众创新＇典型事例：
1、2016年5月国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（以下简称《意见》），系统部署双创示范基地建设工作。
《意见》指出，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，按照政府引
导、市场主导问题导向、创新模式的原则，加快建设一批高水平的双创示范基地，扶持一批双创支撑平台，突破一批阻碍双创发展的政策障碍，形
成—批可复制可推广的双创模式和典型经验。 《意见》强调，要支持双创示范基地探索创新、先行先试，在拓宽市场主体发展空间、强化知识产权保
护、加速科技成果转化、加大财税支持力度、促进创业创新人才流动、加强协同创新和开放共享等方面加大改革力度，激发体制活力和内生动力，营
造良好的创业创新生态和政策环境
2、2017中国大众创业万众创新论坛在河北省保定市举行，此次活动以“创意、创新、创客、创业为主题，旨在推动实施创新驱动发展战略，强化
互联网与实体经济融合，推进大众创业、万众创新，打造经济增长新引擎。
3、在2017年全国大众创业万众创新活动周开幕之际，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。 批示指出：全国大众创业万众创新
活动周是创新创业者碰撞思想、交流成果、展示风采的重要平台。 当前，双创与各行各业深度融合发展，精准对接市场需求与社会海量创新资源，有
效激发了市场活力和社会创造力，加快推动了新旧动能转换，促进了机会公平和就业扩大。 要继续认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实新发展理
念，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，进一步培育融合、协同、共享的双创生态环境，着力营造公平竞争市场秩序，着
力完善包容审滇监管制度，着力构建大中小企业融通发展的新格局，推动数字经济、平台经济发展，努力取得更多高水平的双创成果，以新产业蓬勃
发展新动能持续壮大、新人才不断涌现为经济转型升级提供有力支撑。
“大众创业万众创新名言佳句：
1、“双创＇是一个大众参与、万众参加的历史过程。 倡导＇大众创业万众创新”是我国经济社会发展到现阶段的内在要求和必然选择。 推进”大众创
业、万众创新＇对千顺利跨越中等收入陷阱''全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦均具有重要的国家战略意义。
2、互联网技术的迅速发展，为大众创业、万众创新”的方向和目标选择提供了以“互联网＋”为重要平台的技术支持。 “大众创业、万众创新的蓬勃兴
起则为互联网技术的发展与普遍化、平民化、社会化提供了必要社会土壤和行为根基，并由此造就了新的互联网＋“经济。
3、按照四个全面＇战略布局，坚待改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大
简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利千创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。
不断完善体制机制健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利千大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业
带动就业创新促进发展。
