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1.2创新驱动发展
“创新驱动发展”政策背景：
实施创新驱动发展战略，是《中共中央关千制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的重点和亮点，充分体现了以习近平同志为总书记
的党中央确立发展新理念开拓发展新境界的坚定决心与历史担当。 我们要深刻领会其精神实质，准确把握其根本要求，切实增强深入实施创新驱动
发展战略的自觉性和坚定性。 2016年5月，中共中央国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》。 党的十九大报告指出： “ 创新是引领发展的第一动
力，是建设现代化经济体系的战略支撑。 加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、 前沿引领技术、 现代工程技术、 颠覆
性技术创新，为建设科技强国、 质量强国、 航天强国、 网络强国、 交通强国、 数字中国、 智慧社会提供有力支撑。 “十九大报告提出的目标是，从
2020年到2035年，中国跻身创新型国家前列。 我国已成为全球第二大研发投入大国和第二大知识产出大国，2017年全社会研发支出达到1.57万亿
元，国际科技论文总呈比2012年增长50.8%, 居世界第2位。 发明专利申请呈居世界第一，有效发明专利保有呈居世界第三。 中国正 从制造大国“转变
为创新大国”，彻底改变人们对中国产品简单模仿”的固有印象
“创新驱动发展”重要意义：
1、 加快创新驱动发展是我国迈向现代化强国的内在要求。科技是国之利器，世界上的现代化强国无一不是创新强国、 科技强国。 我国建设创新型
国家的战略目标是，到2020年进入创新型国家行列，到2035年跻身创新型国家前列，到新中国成立100年时成为世界科技强国。 当前，我国发展站到
了新的历史起点上，正在由发展中大国向现代化强国迈进。 如果我们不能在创新领域取胜，就不能掌握全球竞争先机和优势，迈向现代化强国就会失
去支撑。 必须加快建设创新型国家，突出科技创新能力提升，以科技强国支撑现代化强国。
2、 加快创新驱动发展是解决我国新时代社会主要矛盾的必然选择。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不
充分的发展之间的矛盾。 特别是经济发展大而不强、 大而不优，要素驱动力明显减弱，新动能还未全面接续，经济社会发展对科技创新的需求从未像
今天这样迫切。 只有加快建设创新型国家，在经济社会发展的全过程充分践行创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念，才能加速向主要依靠知识
积累、 技术进步和劳动力素质提升的内涵式发展转变，在我国发展的内生动力和活力上实现一个根本性变化，为解决社会主要矛盾开拓更广阔的空
间。
3、 加快创新驱动发展是抢抓新科技革命和产业变革历史机遇的战略举措。当前，全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，特别是信息技术、 生
物技术制造技术等广泛渗透到各个领域，带动以绿色、 智能、 泛在为特征的群体性重大技术变革，大数据、 云计算、 移动互联网等新一代信息技术
同机器人和智能制造技术相互融合步伐加快，正在引发国际产业分工重大调整，进而重塑世界竞争格局、 改变国家力量对比。 我国既面临赶超跨越的
难得历史机遇，也面临差距拉大的严峻挑战，唯有加快建设创新型国家，全面增强科技创新能力，力争在重要科技领域实现跨越发展，才能在新一轮
全球竞争中赢得战略主动。
4、 加快创新驱动发展始终是实现中国梦的重要力量。创新发展是民族复兴的国运所系。 一个国家是否强大不仅取决于经济总量、 领土惺员和人口
规模，更取决于它的创新能力。 近代以来，世界经济中心几度转移，其中有一条清晰的脉络，就是科技中心一直是支撑经济中心地位转移的强大力
星。 面向未来，只有真正用好科学技术这个最高意义上的革命力量和有力杠杆，走出—条从人才强、 科技强到产业强、 经济强、 国家强的发展路径，
才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。
“创新驱动发展”总体思路和主要目标：
一是坚持需求导向． 紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、 科技人员、 企业家、 创业者创新
的障碍，着力解决要素驱动、 投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。
二是坚持人才为先． 要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、 用好、 吸引各类人才，促进人才合理流动、 优化配置，创新人才培养模式；更
加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。
三是坚持遵循规律。根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索发现规律，为科学家潜心研究、 发明创造、 技术突破创造良好条件和宽松环
境；把握好技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，让知沪护：权制度成为激励创新的基本
保障；大力营造勇于探索、 鼓励创新、 宽容失败的文化和社会氛围。四是坚持全面创新。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、
商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。
“创新驱动发展“存在问题：
一、鼓励创新的制度体系建设不完善。市场机制不完善，对各类市场主体的创新激励不足。 如，资源能源价格形成机制没有反映真实成本，公平竞
争的市场环境尚未完全建立，多层次资本市场尚未形成，政府批准新项目的效率和政府对创新的支待政策还不够，知沪r权保护环境还不够完善，等
等。 —些法治不完善降低了市场竞争，也减弱了企业进行技术创新的积极性。 以金融为例，金融制度的落后和不完善已成为制约科技企业的突出瓶
颈。 目前，我国专利总星的65%和新产品总量的80%由科技型中小企业所创造，科技型中小企业在促进经济增长、推动技术创新和培育新兴产业中发
挥着重要作用，是建设创新性国家的重要载体。 然而，科技型中小企业的外部融资比较困难。 据统计，我国的科技型中小企业仅有8%左右能得到银
行的贷款支持，有70%以上科技型中小企业的新增资金来源主要是自身积累，90%以上缺乏资金。 融资困难对科技型中小企业的经营和发展发生了重
大影响，持续创新能力受到抑制，企业难以做大做强，高新技术成果难以真正产业化，经济发展潜力得不到充分发挥。
二、 在创新投入上不足。虽然我国在创新研发的投入总体上在逐年增加，2014年研发投入占GDP之比为2.1%, 但这距先进国家还有—定差距，比
如北欧—些发达国家研发投入占GDP之比为3%-3.5%。 企业创新研发投入不足的问题更为明显，我国规模以上工业企业研发投入大致占销售收入比为
0.9%, 而国外企业一般是2%-3%。 即使是先进行业、优秀的中国企业，与国外同行比也有差距。 比如华为，其研发投入占销售收入8.9%, 但美国的
同行思科占14%, 微软14.6%; 东风二汽研发投入占销售收入2.1%, 而日本丰田占3.6%, 德国大众占5.2%。 现在技术生命周期越来越短，如果企业
研发投放不足，即使今年是先进的，几年后也可能被淘汰。
三、 支撑前沿技术发展的科技和人才基础依然薄弱，知识产权价值不高，科技成果转化应用效率低。企业总体创新能力不强，少数领先的创新企业
与大星低水平模仿企业并存。 总装和集成企业的竞争力和创新能力迅速成长，但大量配套企业发展缓慢，关键部件和基础技术欠账较多。 国家创新体
系发展不平衡，区域间创新差距呈扩大趋势。 技术、人才、风险资本、创新型企业，以及价值链中高端活动明显向少数发达省市集聚。 一些传统产业
密集地区在创新资源竞争中处于劣势。
四目前我国企业在自主创新组织管理方面存在问题。第—，企业的组织管理，尚未完成从生产型向“经营型＇再向创新型的转变大多数企业基
本上还是靠原有的生产组织管理模式进行自主创新的组织和管理，致使企业的创新决策能力较差，创新研发能力薄弱，创新实施能力不足，创新实现
能力甚至根本不被重视。 第二，大多数企业对自主创新组织管理的指导思想依然是自我封闭的。
—方面还想搞＇大而全'、“小而全''不善千从外部引入
技术成果和技术力量；另—方面也没有可靠的信息网络为企业提供作为决策依据的经济－信息科技。 第三，大多数企业由千没有赋予创新行为主体以充
分必要的自主权，没有从各方面广泛引入竞争机制，致使企业自主创新系统显得缺乏活力。
“创新驱动发展”具体对策：
1、 建立健全创新驱动发展的考评指标体系和评估实施机制。在现行定期公布的国民经济和社会发展统计公报中，考虑增加2到3个反映创新型国家
建设进展的相关指标，例如全要素生产率、知识密集型产业增加值占比、创新型企业数量及变化情况等。加决推进地方干部、国有企业、银行及金融
机构等业绩考核指标体系改革，避免以量、以资产安全和保值增值作为考核业绩的唯一标准，吸纳更多反映创新绩效的指标作为考核标沿；。 鼓励各类
第三方独立研究机构、民间智库、企业研究院等发布创新发展的综合清况及行业、企业创新情况的指标、指数。
2、 组织实施一批重点领域创新发展行动计划。选择生物医药、新能源、信息技术、汽车、钢铁、石化、轻工、纺织、文化、旅游、农牧等若干行
业，制定创新驱动发展专项规划，明确创新驱动发展转型的路线图和时间表，着力解决制约产业创新发展的体制、关键核心�术等问题，制定切实的
政策保障措施。 还要切实推动国有经济、民营经济、外资经济以及县域经济区实现创新驱动转型发展。 以体制机制改革全面激发各类所有制主体的创
新活力，营造公平竞争的市场环境，化规模优势、市场优势、资源优势为创新优势。 发挥高新技术产业园区、国家自主创新示范区、全面创新改革试
验等创新驱动发展先行先试地区的引领和带动作用，加速技术、资金、人才区域间流动，提升县域经济创新水平。
3、 加快推进企业创新能力提升工程。提升企业创新实力、强化企业创新主体地位，要从以下三个方面着手：其—，以普惠性政策手段持续优化企
业创新的制度环境。 结合目前结构性减税的税制改革方向，进—步加大研发费用加计扣除、研发仪器加速折旧等税收政策执行力度，逐步提高抵扣力
度，探索对中小创新型企业研发投入的直接税收补贴。 其二，创新模式吸纳企业参与国家层面的战略性重大技术攻关。 建立需求导向、企业牵头、高
校和科研机构以提供研发服务方式参与的关键领域产业技术攻关体系。 进—步加大国家财政资金对企业创新的分配倾斜。 其三，实施创新企业百强工
程。 争取5到10年时间，使骨干企业真正具备生产—代、研发—代、储备几代的技术创新能力，在若干领域形成颠覆性技术能力。 培育—批国际竞争
力居世界前列的创新型企业和—大批富有创新活力的中小企业集群。4、推动大众创业、 万众创新持续健康发展。 要进—步明确创新创业的主攻部队”。及时把握科研人员、 海外归来人才、 大学生、 返乡农民等新四
军＇以及大中型企业中小微企业等创新创业过程中遇到的问题和制约，抓住重点、 分类施策。要科学甄别未来一段时期创新创业的主I幻罪叽准确
把握新—轮科技革命和产业变革的发展趋势，厘清近中短期最有可能实现商业化、 带来行业格局颠覆性变化的突破口和重点方向，积极引导各方力量
向孕育商业潜力的方向聚焦。进—步推进商事制度、 市场准入制度改革，拓宽创业投资退出渠道，完善政策扶持体系，支待创业平台建设。进—步加
强全国大众创业、 万众创新活动周＇力度，在全社会大力弘扬创新和企业家精神。要采取奖励、 举办创业大赛等措施，进一步激活人民群众的创业创
新基因。支持双创＇示范基地建设，引导各地建设各具特色的创业创新生态。
5、 加大重大技术攻关，着力构建先进基础设施等硬环境。 要在整合现有国家重大科技专项、 国家重大科技项目和工程的基础上，进一步突出重
点，完善实施机制，研究制定国家重大技术清单＇，明确发展路线图、 时间表和相应的技术经济政策支持措施。着力构建国际—流的创新基础设施，
推进信息等重大网络工程建设，布局建设统—开放的国家大数据中心体系、 国家基因库、 能源环境研发及检验检测中心等，推进数据资源共享、 电子
政务、 健康、 能源环境等重大工程建设。加快建设综合性国家科学中心，优化整合国家工程中心、 工程实验室，加快建设关键领域产业创新中心。在
重要城市建设一批面向基础前沿领域的科技基础设施平台。加决建设网络化服务平台等新型协同创新平台。鼓励科技基础设施、 创新载体、 大型互联
网平台企业向社会开放创新创业平台、 计算存储设施和数据资源，提供技术研发、 标准和产品服务质量检验检测等。
6、着力打造汇聚人才、 知识、 资金等创新要素的政策环境和体制机制生态。 围绕打造创新软环境目标继续做好三个环境的建设：汇聚更多创新人
才的教育和用人环境。以素质教育弥补应试教育弊端，持续完善职业教育体系，打造创新型科技人才培养模式。结合世界—流大学和—流学科建设，
完善留学生培养支持机制，探索试行技术移民。着力解决个税抵扣、 网络搜索限制等海外创新型人才普遍关切问题，吸引人才跨境流动。有利千更多
科技成果实现商业价值的知识产权保护和转化环境。大幅度提高知识产权权利人胜诉率、 判赔额，切实加强知识产权行政执法及两法衔接，建立知识
产权互联网和移动互联网联网查询平台，加快知沪于权服务市场化、 社会化和专业化发展。进—步贯彻落实新修订的科技成果转化法。吸引更多资金
支持创新的投融资政策和制度环境。完善财政资金补贴创新的方式手段，发挥政府引导资金的示范和撬动作用。针对商业银行、 政策性银行支持创新
中遇到的抵押物不足、 回报周期长、 不良资产率高等问题，积极引入担保公司等第三方机构，以投贷联动、 政府联合金融机构风险担保等多种方式，
引导政策性金融机构向早期投资、 风险投资倾斜。
“创新驱动发展＇典型案例：
1、 创新驱动发展战略大力实施，创新型国家建设成果丰硕，载人航天和探月工程、 国产大飞机C919、 蛟龙号载人深潜器、 超算神威·太湖之光”、
天然气水合物勘查开发等重大科技成果相继问世。
2、 中国有（新）四大发明一高铁、 移动支付、 网购和共享单车。科技进步对我国经济增长的贡献率达到了56.2%, 创新能力跃升到世界第22
名，是前25位中唯—的中等收入经济体。
3、 2017年，研究与试验发展 (R&D) 经费支出15500亿元，比2012年增长50.5%, 与国内生产总值之比为2.08%, 提高0.17个百分点；我国研发
经费总量在2013年超过日本，成为仅次千美国的世界第二大研发经费投入国家；我国研发经费投入强度已达到中等发达国家水平，居发展中国家前
列。
“创新驱动发展”名言佳句：
1、 创新是引领发展的第一动力。新时代中国发展进入新阶段，实施创新驱动战略，加快建设创新型国家，必然会为实现建设现代化经济体系的战
略目标提供战略支撑，不断丰富中国制造、 中国智造的内涵，从而为中国持续发展注入新动力。
2、 加快建设创新型国家，党的十九大报告进一步明确了创新在引领经济社会发展中的重要地位，标志着创新驱动作为一项基本国策，在新时代中
国发展的行程上，将发挥越来越显著的战略支撑作用。
3、 创新成果转化为现实生产力，可以催生新产业新业态新商业模式，可以显著提升各生产要素的生产效率。以供给侧结构性改革为主线，提高供
给体系质量，着力提振实体经济，显著增强我国经济质量优势。
4、 创新带来的高新技术用千改造提升传统产业、 传统设备，提高生产效率，由此降低资源能源消耗，减少环境污染，解决发展不平衡不充分的一
些突出问题，以一个更美丽的中国、 更适宜的人居环境来满足人民日益增长的优美生态环境需要。2018/4/11 1.2创新驱动发展－申论课程－申论一点通
1 1.1改善中小企业融资
(/course/getCourseResource/20180124100000000026/392)
2 1.3产业转型升级
(/course/getCourseResource/20180124100000000026/394)
http://www.shenlun.com/course/g etCourseResource/20180124100000000026/393 4/4
