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2017年国家录用公务员考试《申论》地市真题卷
参考答案
（一）根据“给定资料2”，阐述城市水系所具有的功能。（15分）
要求：（1）准确、精练，条理清晰；（2）不超过150字。
参考答案一：
1、防洪功能：蓄积雨洪、分流下渗、调节行洪
2、城市发展、交通运输功能：沉淀城市历史文化
3、污水净化功能：解决城市缺水
4、生态功能：提高生态系统整体抗风险的能力
5、文化功能：美学功能、打造城市景观
6、安全功能：安全隔离带、防灾减灾
参考答案二：
城市水系有生态、文化、发展功能，表现为：
1、城市发展、交通运输功能：沉淀城市历史文化
2、污水净化功能：解决城市缺水
3、生态功能：提高生态系统整体抗风险的能力
4、文化功能：美学功能、打造城市景观
5、防洪、安全功能：安全隔离带、防灾减灾、排水
材料出处：（二）依据“给定资料2”，阐述划线句子“城市的水系就像城市的指纹”的意思。（10分）
要求：（1）准确、全面，有逻辑性；（2）不超过200字。
参考答案：
城市水系是均质人工城市中的异质斑块，是城市特色。
是城市最美好的公共空间，城市水系与绿带公园结合，构成了城市最漂亮、最具有生态和
文化功能的城市亮点。
许多城市的历史是沉淀在城市水系。
城市水系有多种美学功能：具有意境美、动态美、人文美、 和谐美。
城市水系治理由决策者的美学修养和情操决定。
治理应体现美学功能，建设美丽城市。
命题人在材料原文增加的部分（标黑）：
生态学家卡琳?克里斯坦森在《绿色生活--21世纪生活手册》一书中指出，“乡土感情可由本地多种多样特有的生物来增强”，忠告“不可破坏现存的生态系统和荒野”，建议要“在
花园和邻近地区提供野生动物活动场所”，“建造一个池塘”并种植本地特有的野花、灌木和
树，构建一个因草林多、昆虫长、鸟类聚、小兽生而形成的完整的小水系生物群落。这种生物
群落在城市里面尤为宝贵。有专家曾提出西湖整治成功与否的一个简单的生态标准：“当野
天鹅、野鸭子在西湖里生出蛋而且孵出小天鹅、小野鸭的时候，我可以据此判断西湖的整治
是成功的。”我们许多城市的水系远没有达到这个标准，而且有许多城市水系改造更是偏离
了这个标准。城市水系作为均质人工城市中的异质斑块，一旦与城市绿地系统相互连接，使
野生动物可以通过廊道在斑块间进行迁徙，就可以提高城市生态系统整体抗风险的能力。按
这样的思路发展的城市，不仅是人工的，而且是生态的、环境友好的，也是资源节约型的。
城市水系是城市最美好的公共空间，是人工建筑之中反映自然景观、田园风貌的主要场
所。我们在扬州可以看到，中国古代造园艺术中对水景观的处理，讲究师法自然。虽为人工，
宛如天成。城市水系有多种美学功能。城市的特色离不开城市的水系，城市的水系就像城市
的指纹。城市的意境美对人的心态有调节的作用。城市水系有动态美，因为城市的水是流动
的，它具柔性、运动性，有利于消化污染以及水生物的生成和养育。城市水系有人文美，因
为它是文化的载体，历代的名人雅士常在水边留下了他们的痕迹。城市水系当然还有和谐美，
因为它是一个整体复合的系统。从一个城市水系可以看到一个城市管理者的抱负，就像我国
古代剧作家李渔所说的那样：山水者，情怀也；情怀者，心中之山水也。就是说，要在城市
里面造就人工环境和保护自然景观，采用什么样的水环境治理思路是由决策者的美学修养
和情操来决定的。什么样的情怀，就会造就什么样的城市山水景观。如果胸中只有“一根”单
纯的调水排洪的“竹子”，那么城市的水景观肯定是十分单调枯燥，对历史文化遗存的水生
态的“建设性”破坏就难以避免了；如果将美学功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市就
是美丽的。丽江古城最诱人的就是三条弯曲流动的溪水，这就是拨动心弦的城市水系之美。
（三）假如你是某报社记者，请根据“给定资料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水
城’”为题，写一篇报道。（20分）
要求：（1）内容具体、全面；（2）语言流畅，有逻辑性；（3）不超过500字。
参考答案：
打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城
9月15日B县县委书记W强调，B县要立足打造“水清、水活、水美”的“活力水城”。
水清：治理污染、保护水系10月1日，B县打响了南河治污战役。×4（扩充4行的意思，后面的已经不是判分要点）
水活：通主脉、保供给、建支脉
11月5日，W在“‘水城’如何建设”的座谈会上说，通主脉、保供给、建支脉，让城内有活
水。×4
水美：增色添彩、滋养生命
11月18日，在欢迎省作协组织的“水与城市”考察团的见面会上说：水之美×4
3年后,我县大多数市民走出家门不远，都能够感受到水的灵气，享受到水生态带来的舒
适和愉悦、感受“活力水城”的魅力。
材料出处：
璧山：“活力水城”目标市民走出家门不远 都能感受到水的灵气。
[提要]在9月15日召开的中共璧山县委十三届二次全会上，县委书记吴道藩对“活力水
城”的打造进行了详细的阐述与部署,按照“碧波映城，城托青山，人在城中，城在画里”的美
好愿景，塑造璧山水系空间，未来三年, 市民走出家门不远，都能感受到水的灵气。
古语有云：“水者，何也？万物之本原也，诸生之宗室也。”择水而居是人类生存的本能，
利用水资源又使人类生活更加美好。地处重庆“城市发展新区”最前沿的璧山，立足打造“水
清、水活、水美”的“活力水城”。
水清
穿城而过的璧南河，曾因乱排乱放，变成了一条“臭水沟”，市民避而走之。2009年，
璧山打响了璧南河治污战役，采取“河外截污、河内清淤、中水回用、生态修复”的模式，强化
“该停的停，该关的关，该并的并，该转的转”的治污方略，共取缔了324家污染企业，使
璧南河变得河水清澈、绿影婆娑、鱼虾畅游，进而推进包括县内其他二条河流的污染整治。
县水务局局长王继超介绍说，为巩固“三河”治理成果，加大对水系保护力度，采取主
要措施：一是保护与修复现有水体并适当增加水面，城市水面率达到 10%以上；二是通过
工程措施保护“璧南河”、“璧北河”、“梅江河”的生态需水量与流动性；三是保护并逐步改善中
心城区水质；四是为市民提供良好的水体景观和便利的亲水娱乐空间。
而今的璧山，河、湖、湿地合理连接，具有多样滨水公共空间，达到“水丰、水清、水美、
水活”，实现“蓝天、碧水、绿地”相互融合，使“水城”真正充满“活力”。
水活
“问渠哪得清如许 ,为有源头活水来”。“水城”建设不仅要让城市水系发达，水域面积占
城市面积的10%以上、水网密度达到每平方公里5公里以上；还要让城内有“活水”，有“活水”的璧山当是这般景象，“碧波映城，城托青山，人在城中，城在画里”。为让“水活”，通
主脉，保供给，建支脉就势在必行。
目前，璧山城区水域面积已经达到3400亩，城区水面比例已经达到9、2%。这些都是
“活血化瘀”的效果。近年来，璧山强力为水建“安乐窝”。 “三河”治理工程，治愈了“璧南河”、
“璧北河”、“梅江河”的“动脉粥样硬化”，畅通了水流渠道。
而各级水库的建设和完善，保证了“活水”有“源头”，供“血”充足。同时，建成“一河三湖
九湿地”，加强对现有水体、水系的保护，解决“工程性缺水”问题等诸多举措，都有助于促
使总水量 “脱贫致富”。届时，“水域面积占城市面积的10%”，将不是梦。
“大动脉”畅通了，“供血”充足了。水能否“活” 的另一关键因素，就是遍布璧山城区“全
身”的“毛细血管”。只有“毛细血管”畅行无阻，才能把“山在城里留、水在城里游”这一理念转
化为现实。按照规划，53平方公里璧山城区，要建设总长约为260多公里水网，才能达到
“水城”水网密度的标准。因此，在“水城”的打造中，璧山将以璧青路、璧南河、黛山大道为轴，
形成上游建库、下游筑堤的模式，加大对水系保护力度，巩固“三河”治理成果。将再在城区
建设桥梁40座，使水网密度达到每平方公里5公里以上。
通过这一些列举措，璧山的水必将不再是“一沟绝望的死水”，清风定会吹起点点漪沦。
水美
古往今来，无数文人骚客都将水作为其作品的意象，如“江作青罗带，山如碧玉簪”、
“水光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”等等。水不仅是生命的寄托，更是精神的寄托。
水之美，在于其能增色添彩。
想象一下，在水网密布、“一河三湖九湿地”如一颗颗绿宝石镶嵌于钢筋水泥之间。人行
其中，耳听“小溪潺潺”，眼见“小河弯弯”、“如蓝绿水”，宛如一幅中国“山水田园画”。当你置
身其中时，定会忘记城市的喧嚣，内心能捕获片刻宁静？水之美就在于以其声，以其色，
以其形，让人逃脱樊笼，复返自然。
水之美，在于其能滋养生命。
璧山将对“靠山吃山，靠水吃水”这一概念做出最新诠释。在满足城市防洪要求的基础上，
利用景观、防洪河道等将城中水系连成一体。合理组织水上游览线路，完善“亲水”设施，增
加市民参与度。增加城内景观湖面，提高城区水面率，保持并净化水质。采取这一系列举措，
打出“水城”名片，将璧山打造成主城的“后花园”，发展“周末旅游经济”。借此，发展璧山第
三产业，增加璧山人民的经济收入。
“我有一个梦想，希望3年后，璧山大多数市民走出家门不远，都能够感受到水的灵气，享受到水生态带来的舒适和愉悦。”水务局局长王继超如是期许。
（四）假如你是L市水务部门的相关工作人员，请根据“给定资料4”，就L市构建城市生态
水系的规划特点及其可行性，写一份材料，供领导参阅。（15分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）层次分明，有逻辑性；（3）不超过400字。
参考答案：
L市构建城市生态水系的规划特点及其可行性材料
按照世界眼光、西北一流、本省特色的要求，高起点建设城市水系，以路网和水系并重
的理念，把L市打造为山水美丽城市。现将本市构建城市水系的材料汇报如下：
(一)规划特点
1、传承“山水城市”主题：通过水系建设，焕发城市活力，升级黄河之都。
2、修复自然生态系统并恢复生态多样性：
3、实现文化产业升级，重塑黄河文明。
4、实现产业结构的调整和转型跨越发展
(二)可行性
1.水的优势，本市黄河段的长度、落差、弯度、流量适宜，建设山水城市得天独厚。
2.山的优势，本市南北两山对峙，关隘雄险，崖、坪、滩、沟等众多，构建城市水系基础
良好。
3.保障优势，本市已成立专门领导小组、专家顾问组，注重问计于民，保障到位。
到2020年，打造出水随山走、路随河伸、城依河修、楼依山建的城市风格，凸显山高城
低、水长山远、山城相依、水城相间的城市特色，塑造拥有高山长河的雄浑壮美。
材料出处：
一带一路一水将彻底改变兰州生态与环境——访兰州交通大学教授刘有录
来源：中国县域经济报
兰州，甘肃省省会，黄河之都、丝路重镇，扼西域之咽喉，守中原之屏障。而如何开发
利用黄河水资源、增加经济效益、改善生态环境、提升城市品位、提高生活品质，如何让黄河
更大限度的造福兰州，以构筑“兰州的山头多一苗小草、北京的上空少一粒微尘”的生态屏障
理念为宗旨，以实现“天下黄河绿兰州”的甜蜜梦想为主线，构建和谐黄河兰州大都市圈，
是兰州市政府和有识之士一直在关注和谋划解决的重大课题。兰州地处丝绸之路要道，丝路
文化在这里延伸，国家战略决策在这里实施。到底兰州的发展格局、城市规划与建设是不是
有利于一路一带？带着这个问题，我们专访了兰州交通大学教授、兰州市人民政府首席专家刘有录，他针对兰州生态水系规划、城市落后面貌的改善和整治，从多视角提出建议和对策。
刘有录：兰州交通大学教授，我国河流动力学专家之一，甘肃首席专家。兰州城市生态
水系规划与建设创始人。
记者：刘教授，您好！从媒体和兰州市政协委员李敏智的介绍中我们认识了您。您在城
市生态水系研究方面取得了很大成就，请您对兰州这座城市的环境和生态做个评价！
刘有录：你们好！我是一名大学教师，曾经在北京顺义区当过政协常委，后来调到兰
州交通大学教书，兼任兰州市安宁区人大副主任，甘肃省政协委员。在兰州几十年，对这座
城市和这里的人民情有独钟，因为我爱这座城市，所以我几十年都在研究这座城市。为了保
护黄河，我发起成立了甘肃黄河之子保护黄河基金会。
我就兰州的生态问题、城市环境改善问题谈谈自己的看法：
通过构建城市生态水系，传承兰州城市一、二、三、四版总规山水城市之主题，从兰州市一版
总体的“山山相望，滩滩相连”，到二版总规的“牵山引水，一带串多区”，再到三版总规“一
河两城七组团，三大绿廊贯城区”，最后到四版总规的“山水名城、宜居之家”，城市水系建
设正是贯穿山水城市的主题思想。
通过水系规划与建设，可形成特色山水城市结构，新增城市开发用地，调整城市结构
与功能用地，焕发城市活力，使兰州传统“两山夹一沟”的城市结构形式升级为黄河之都。
以兰州为例，通过构建黄河流域治理与保护，可增加湿地约580公顷，新增绿地面积
约330公顷。促进地下水良性循环，扭转地下水位下降和水质恶化的状况。减少从黄河提水
的扬程，降低南北两山的绿化成本。且可以有效调节局地气候，改善城市热岛效应，修复自
然生态系统并恢复生态多样性。
通过建设黄河创意文化产业园，举办水博会等活动，挖掘兰州历史、文化、民俗、经济社
会演进、城市发展史、黄河变迁等，做足做活黄河水文章，激活兰州的文化产业，实现文化
产业升级，重塑黄河文明。
通过国家级的经济平台，承接东中部的产业，在引到黄河水的坪地和台地，布局科技
含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的项目，实现产
业结构的调整和转型跨越发展。
记者：关于城市生态水系规划与建设，应该有一个战略定位和可持续发展的问题，请
您对这个问题做一个概念型描述。
刘有录：按照世界眼光、西北一流、甘肃特色的要求，高起点规划和建设城市水系，以路
网和水系并重的理念，把兰州打造为山水美丽城市。战略定位是这样的：近期目标：到2015年，建成1枢纽3水系5喷泉7公园9瀑布24沟溪，提炼“中、根、
飞、融、文、桥、水”等理念，展现兰州黄河文化底蕴。
远期目标：到2020年，打造出水随山走，路随河伸、楼依山建、城依河修的城市风格，
培育山高城低、水长山远、山城相依、水城相间的城市特色，塑造拥有高山长河的雄浑壮美。
兰州构建城市生态水系的基本原则：其一，远期和近期、局部和整体相结合。不谋全局者
难谋一域，不谋长远者难谋一时，近期将实施老龙头水利枢纽工程。其二，生态和经济、文
化相结合。在改善生态的同时，兼顾经济和文化。其三，自力更生和借力建设相结合。城市生
态水系的规划，水工模型试验、地质勘探等可借外力。其四，政府主导与市场化运作相结合。
主要依靠市场化运作，成立城市水系投资公司，以BT或BOT等多种模式，充分利用新水系
经过的荒山丘陵缓坡未利用土地。
记者：如此宏大的一项工程，在兰州有没有可行性？
刘有录：这个问题问得好。我就接着谈兰州构建城市生态水系的基础条件：
从水的角度分析，兰州黄河段西起西固区的西柳沟，东至城关区桑园峡，东西长约 45
公里，东西落差近 200 米，河道宽约 300 米，流域面积 30 平方公里，年平均流量约
1011m3/s，每年流经兰州的水资源量为300亿立方米，但兰州段黄河泥沙含量较大，平均
含沙量为1.18kg/m3。具体分析黄河柴家峡大坝距下游中山黄河铁桥 31km；柴峡水库设计
正常蓄水位1550.50m，中山黄河铁桥桥面标高是1520.44m，落差是30.06m；雁滩南河道
渠首渠底标高1508.30m，落差是42.20m。可以说黄河顺兰州段的长度、高差、弯度、流量，
足以让我们做一篇惊天地、泣鬼神的大文章。
从山的角度分析，兰州南北两山对峙，最宽处约30公里，最窄态处约2公里，东西长
35公里。其中皋兰山伏龙坪在盆地中部直探黄河河滨，与九州台白塔山夹河相望，形成雄
险的关隘之势，山河相对高差500-600米。另外，大山之下广川之上，在局部形成了崖、坪、
滩、沟等地貌，且有81条洪水沟，丰富了整个黄河之都的山水格局，为构建城市水系提供
了良好的基础。
从不利因素分析。气象条件，受大陆性季风气候影响，云气和地形的不利组合极易形成
大强度暴雨,且多集中在七、八、九三个月；地貌条件，市区地处黄土高原，植被较差，沟谷
切割密度高，且坡陡沟深，严重的水土流失使泥石流的形成发育具有普遍性；地质条件，
市区位于青藏高原和黄土高原交汇部位的天水—兰州地震带上，岩体断裂发育，极易分化
破碎，形成了沟道内大量固体松散物质，是导致泥石流爆发的温床；沟道条件，兰州沟道
很长且横断面多呈“V”型，暴雨径流形成迅速，沟床易于发生坍塌和堵塞，使发生泥石流的几率增大。
这样看来，你们的担心是多余的。当初，兰州市政府领导和你们的看法是一致的。
记者：既然如此，那就请您接着描述建设路径，让甘肃和兰州的领导先睹为快。
