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把“影子店铺”揪出来赶出去，办法应比
困难多
据《工人日报》6 月 5 日报道，近日在四川成都，市场监管部门
在一次联合执法行动中发现，一家在某外卖平台评分 4.8 分的“正
宗潮汕生腌首选”店铺，被查实其在外卖平台公示的地址“实地
查无”，其外卖实际接单处在另一个地方。该店铺经营者在外卖平
台上共开了 12 家店铺，手握 12 张营业执照，经查核 10 张为虚假证
照。目前，外卖平台已对这 12 家店铺进行了下架处理。
食以安为先，外卖食品的安全，已经是一个老生常谈的问题。相
比堂食，消费者只能通过外卖商家上传的图片或视频去了解商品
信息、商家经营资质等，无法查实其真伪。同时，人们无法直观
了解商家的卫生情况。于是，现实中便出现了不少商品货不对板、
偷工减料的情况，更有甚者便如上述报道中的商家一样，是“影子店
铺”“厕所外卖”等。
一些“影子店铺”往往无法达到基本的经营许可要求，甚至没有
食品经营销售的资质，却能生意兴隆，这与外卖平台“睁一只眼闭
一只眼”的管理态度和做法有很大关系。名实不符的商户可以顺利
通过资质审核，有的还能把自己包装成网红店铺——上传的经营场所
图片可能是盗用的，经营许可证可能是买来的，诸多的五星好评更可
能是刷出来的……
1外卖平台在商家准入门槛上“放水”，往往有自己的“小算盘”
——每一笔交易，平台都会向商家、消费者、骑手三方抽成，这当中
对商家的抽成已经成为平台收入的重要来源，一些平台对外卖商家的
抽成比例已达 30%。利益驱使下，平台不仅对入驻商户审核仍匆匆
走过场，而且可能放任一些资质不全的商家买广告位和推广，以
便搜索结果排名更靠前。这种对“影子店铺”有意无意纵容，一
定程度上是在“背刺”消费者。
在上述报道中的“影子店铺”被查处后，当地市场监管局表
示将对第三方平台履行审核义务的情况进行约谈和调查，督促第
三方平台严加审核。也有律师建议，相关政府部门以及外卖平台设
立奖励机制，鼓励骑手和消费者参与到“影子店铺”的治理中。
在既有监管制度和模式下，经常让外卖商家出来“晒一晒”并非
做不到。比如，在“明厨亮灶”已成线下餐饮商户标配的现实下，一
些地方通过地方法规进一步明确，提供网络餐饮服务的经营者应当
在经营者信息页面的显著位置以视频形式实时公开食品加工制
作现场；一些地方选择与外卖平台、通信运营商合作，实现了手
机“直达”餐饮后厨——监管部门、消费者不仅可以实时观看餐饮
单位的后厨环境、备餐动态，而且监控系统可以对捕捉到的画面进行
实时 AI 分析，精准识别厨师有没有戴口罩、有没有操作不规范等，
并永久留存违规信息。
2对于审核商户经营资质，也有一些可参考的办法。不少城市已经
在试点或推行新设立企业领取、使用电子营业执照。电子营业执照
因为在信息采集、核验的方式等方面依托监管机构权威平台认证，
能够有效做到精准身份识别，防伪、防篡改、防被冒用。如果外
卖平台在进行资质审核时能够引入、实现电子营业执照在线比对，
应该能在更大程度上减少营业执照被冒用、假证泛滥的情况，进
而降低“影子店铺”出现的可能性。
把“影子店铺”揪出来、赶出去，办法应该比困难多，相关监管
部门和平台应该有更大作为。（via 工人日报）
3整饬外卖“影子店铺”需协同治理
一家在某外卖平台评分 4.8 分的“正宗潮汕生腌首选”店铺，被
查实在外卖平台公示的地址“实地查无”，其外卖实际接单处在另一
个地方。更让人大跌眼镜的是，该店铺经营者在外卖平台上共开了 12
家店铺，手握 12 张营业执照，经查核 10 张为虚假证照。这是近日成
都市市场监管执法总队和成都市武侯区市场监管局在联合执法行动
中查处的一起案件。目前，外卖平台已对这 12 家店铺进行了下架处
理。
外卖“影子店铺”，不仅涉及经营证照造假等违法违规行为，
还对消费者构成了欺骗，损害外卖餐饮市场正常秩序。同时，“影
子店铺”的一些地点可能是临时加工与配餐点，出于成本考量，通常
条件都比较简陋，不符合卫生安全条件，存在明显的食品安全隐患。
“影子店铺”之所以如此盛行，主要源于外卖订餐对配送距离有
很高的要求，消费者出于时效的考虑，会优先选择较近商家订餐。而
“影子店铺”，是经营者为了多接单、多抢单而四处“设点”，
虽然看上去扩大了网络订餐覆盖半径，却是虚假地址。
当然，外卖“影子店铺”能够在外卖平台上“弄假成真”，客
观来说还是由于外卖平台的管理存在线上线下“两张皮”的缝隙。
一方面是平台审核制度不完善，对入驻商家资质证照的审核不严
谨，特别是未严格履行线下核查义务；另一方面是商家信息和监
4管部门之间存在信息迟滞。事实上，哪怕做好其中一点，“假证上
线”和“影子店铺”便都无处遁形。
对于外卖“影子店铺”，需要加快推动外卖餐饮经营的协调共
治。一是信息数据共享互查，从源头上及时发现和阻止入网餐饮
经营者利用虚假证照入驻平台。二是行业经营、管理联动，将违
法违规商家从平台逐出。如此，外卖餐饮的治理才会事半功倍。（via
湖南日报）
5粉笔说：
外卖乱象屡见不鲜，有的平台商家没有任何证照资质，靠套用别
人的餐饮证照违规经营，有的平台商家无实体店铺、无工商营业执照、
无餐饮服务许可证依然可以开展经营。这些“多店一证”“影子店铺”
已经构成对消费者的欺骗，更有甚者，这背后食品经营许可证、外卖
平台资质审核等也可能存在黑色利益链，极大地威胁着百姓舌尖上的
安全。究其原因，“影子店铺”折射出外卖平台责任缺位，外卖平台
在本应严格把关的资质审核环节存在巨大漏洞，让这种弄虚作假的行
为蒙混过关，让不法商家与中介有机可乘。针对这些问题，亟待打出
实拳、重拳。一方面，平台要守土有责，严格落实法律规定，严查许
可信息不真实的商家，积极主动进行行业“自净”；另一方面，监管
部门要对违法商家和平台加大惩处力度，依法惩罚，没收违法所得，
倒逼外卖平台积极履职，形成合力让“影子店铺”退出市场。
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