文档内容
二
CHAO GE——
考点二：组织振兴 根本保证
第一，组织振兴是乡村发展的“ 主心骨”
郡县制，天下安。基层党组织是乡村振兴的“战斗堡垒”，是党在农村全部工作和战斗力的基础。讲政治、靠得
住、带头干的“头雁”队伍。
山东济南章丘区的三涧溪村，从“落后村”到“明星村”，坚持把党组织建在产业链上，推行“党支部+合作社+农户”模式，在村干部选配上始终坚
持“德才兼备、群众认可”的标准，探索实施“能人回引”机制。
第二，组织振兴是推动落实的“ 执行者”
一分部署，九分落实。民生小事，诸如人居环境、低保评议、村庄规划、危房改造等，打通政策“最后一公里”。
比如各地推行“积分制管理” “村民议事厅” “红白理事会”等，干部从“指挥员”变成“服务员”，政策从“上传下达”变成“上下互动”。
第三，组织振兴是基层治理的“ 稳定器”
农村工作纷繁复杂、矛盾多发，宅基地管理、土地流转、村级财务等都是群众最敏感的问题。
比如当前各地推进村集体“三资”管理、农村产权改革、数字乡村建设等工作。——
考点二：组织振兴 根本保证
一、强班子，选准人、带好队、强根基
“一肩挑”（村党组织书记兼任村委会主任）；优化村两委结构，年轻化、知识化、专业化人才；“第一书记+工
作队”机制，增强对重点村、薄弱村的组织帮扶。
二、提干劲，严管+厚爱=“精气神”
严管厚爱：一方面待遇保障上发力，落实村干部的基本报酬、养老社保政策，推动有条件的地区绩效激励制度。
另一方面加强能力培训和轮训实践，提高村干部本领。此外，建立村民评议、述职考核机制。
江西广昌，委托第三方机构每年对村干部实施满意度民意调查，让村民当“考官”。
三、立规矩，扎紧笼子稳运行
扎牢制度：坚持“四议两公开”制度；“三会一课”制度常态化；“三务公开”——党务、村务、财务公开上墙上网。
数字赋能：“三资”管理数字化平台，防止“微腐败”和“人情账”。
山东日照岚山区，“岚山村务阳光平台”，覆盖421个行政村，实现村级财务、合同、惠农政策等信息线上公开。——
考点二：组织振兴 根本保证
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侵权必删——
考点二：组织振兴 根本保证
【珍题讲练】
近日，中央印发《农村基层干部廉洁履行职责规定》，这既是给农村基层干部“立规矩”，也是在给乡村全面振兴“打
地基”，既明确“不可为”，划定底线和边界，又明确“必须为”，提出高标准要求。你如何理解立规矩和打地基？
【2025年6月7日湖北襄阳事业单位】——
考点二：组织振兴 根本保证
【参考答案一】我认为，对农村基层干部“立规矩”与“打地基”，既是一体两面，也互为支撑。立规矩是从作风纪律上立标
尺，打地基是从制度能力上强根基，目的是共同推动乡村全面振兴走得更稳、更远。
第一，“立规矩”是树好标杆，明确农村干部“不能干什么”。农村工作面广线长、权力小却集中，容易滋生“微腐败”和“人情
账”。此次《规定》明确严禁事项，划出了红线、亮明了底线，让干部有所畏、群众更安心。比如“三资”管理、工程招标等，过
去个别地方因监督缺失出现账目不清、公款私用等问题，规矩一立、流程一明，就能防止“微腐败”的风险。
第二，“打地基”是强化能力，为乡村振兴筑牢根基。所谓“郡县制，天下安”，基层干部是我们政策落实“最后一公里”，不
仅要干净，还要能干、会干。规定中明确“必须为”的方面，就是在压实干部的职责使命。比如山东济南三涧溪村，正是依靠一
支讲政治、敢担当、带头干的“头雁”队伍，推动特色农业发展、集体经济壮大，实现了“强村富民”。这说明打地基关键在建强
班子、健全制度、激发干劲。
第三，立规矩与打地基要共同形成闭环，推动长效治理。规矩立得好，能防止“乱作为”；地基打得牢，能激发“愿作为”。
一方面要通过强化制度，如落实“四议两公开”“三务公开”等机制，把制度嵌入流程；另一方面也要通过严管与厚爱并重，
完善待遇激励和培训机制，让干部有奔头、有盼头。此外，更要引导群众监督，比如借助“阳光村务” “积分评议”等渠道平台，
让“干部干得好不好，群众说了算”。
只有把规矩立起来、把根基打稳了，才能真正打造一支干净干事的农村干部队伍，为乡村振兴提供坚强保障。——
考点二：组织振兴 根本保证
【参考答案二】我认为，《农村基层干部廉洁履行职责规定》既是为干部“立规矩”，也是为乡村振兴“打地基”。这两个词看似朴素，
实则背后是一整套制度设计与治理理念。规矩立得清，干部干事才有方向；地基打得牢，乡村振兴才能稳得住、走得远。
首先，立规矩，就是给基层干部划出“能为”与“不能为”的清晰边界。乡村工作千头万绪，看似是“修路补灯”这样的小事，实则牵涉
群众切身利益。过去一些干部面对模糊政策不敢作为、怕担责，导致“多一事不如少一事”的现象时有发生。现在通过明确界限，把高压
线画出来，把行为规范立起来，是在为敢干事、真干事的干部“兜底撑腰”。说到底，规矩不是约束干事，而是避免出事，让干部有方向、
有底气。
其次，打地基，是把规矩从纸上落到地上，是制度赋能，也是治理固本。好的制度不是挂在墙上、压在文件夹里，而是用来指导
实践、解决问题。比如有的地方推行“小微权力清单”，把村级常办事项一一列明，让干部办事有章法、群众监督有抓手；还有的地方通
过“阳光村务平台”，把项目、资金晒出来，把干群关系理顺了，把群众信任赢回来了。地基打得实，群众的信任才扎得稳，基层治理才
有持续动力。
当然，规矩定得再好，也得真管真用、落到实处。结合基层工作实践，我觉得可以从三个方面推动其“落地生根”：
第一，让制度“看得见、听得懂”。要把制度说清楚、贴上墙，更要落到心上。比如定期进行村级“三务公开”，让群众看到明白账，
放心账。第二，让干部“有压力，也有方向”。该提醒的要提醒，该处理的要处理，尤其对搞“人情工程”“违规报销”等问题不能装聋作哑。
同时，也要鼓励干净干事的干部，在评先评优、提拔使用上优先考虑群众评议，真正让“干事的人不吃亏”，严管厚爱相结合。第三，让
群众“能参与、敢监督”。比如通过“小喇叭”“微信群”等方式，把《规定》的主要内容讲给群众听，让大家知道该不该干、敢不敢说，共
同把规矩立起来，把底线守住。——
考点二：组织振兴 根本保证
【案例】三涧溪村 【关键词】组织振兴、支部引领、三务公开、积分评议、产业带动、总书记肯定
山东济南章丘区三涧溪村曾是软弱涣散村，多年换了5任书记，村务混乱、干群关系紧张。现任书记高淑贞通过“能人进班子、
支部强引领”，推进“党旗映四邻”等特色党建活动，建强战斗堡垒。支部领办合作社，流转土地4000余亩，兴建现代农业基地和集
约型工业园区，村集体经济大幅增长。村里建起新时代文明实践站，推广“三务公开+积分评议”制度，提升基层治理水平。党员群
众由“被动应付”转为“主动参与”，群众获得感显著增强，实现了从“后进村”到“样板村”的转变，习近平总书记曾亲临考察，对该村
发展成效给予充分肯定。
【总结】三涧溪村以党建为魂、产业为脉、治理为基，从“软弱涣散”走向“乡村样板”，书写出一部党旗引领乡村蝶变的奋进篇
章。
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考点二：组织振兴 根本保证
【表达积累】东西南北中，党政军民学
给钱给物，不如建个好支部。
一个支部就是一座堡垒，一名书记就是一面旗帜。
村子发展快不快，关键看有没有一支靠谱队伍带。
选好“主心骨”，建强“战斗堡”，走稳“振兴路”。
干与不干不一样，干好干坏有差别。
待遇有保障，岗位有激励，干事有奔头。
党建引领产业强，支部建在产业上。
干部有劲头、群众有盼头、乡村有奔头。——
考点三：人才振兴 关键核心
习近平总书记指出：“ 实现乡村振兴，关键在人、关键在干。”这句话深刻点明了人才在乡村振兴全局中的基础
性、决定性作用。无论是产业振兴要有人懂市场、搞经营，还是生态振兴要有人会治理、懂科技；无论是文化振兴
要有人能传播、有情怀，还是组织振兴要有人带队伍、抓落实，归根到底都离不开人、依靠人。
第一，人才是产业发展的“主心骨”。乡村要强产业，必须靠有知识、有技术、有眼界的人才来牵头带动，从产
业规划到项目落地，从合作社经营到电商销售，离开了人才就容易“空转”、难以做实。
第二，人才是治理提效的“中坚力”。基层工作面广量大、事务繁杂，既要懂政策，又要接地气，还要有化解矛
盾、动员群众的本领。一支稳定、专业、敬业的基层干部和本土人才队伍，是实现精细治理、有效服务的关键。
第三，人才是文化传承的“种子人”。一个懂得乡村、热爱乡土、愿意扎根农村的人，不仅能把文化带进村，更
能激发群众自我教育、自我管理的内生动力，推动移风易俗、文明乡风落地生根。
第四，人才是生态建设的“守护者”。生态振兴不仅要绿水青山，还要“有人看、有人懂、有人管”，既能守住生
态底线，也能探索绿色转化路径，推动生态优势向发展优势转变。——
考点三：人才振兴 关键核心
打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村振兴人才队伍 三、科学用才
一、多元引才 • 岗位：建立乡村人才能力评估机制，人岗相适、用当其时。
• 外来：“科技下乡”“专家服务基层”“选调生下乡”专项行动。 • 机会：实施“项目+人才”挂钩制度，引导人才围绕重点工作深度实践。
• 本土：“乡贤回归”“返乡创业”“候鸟人才”计划，内生动力。 • 激励：完善绩效考核、积分评比、岗位竞聘机制，能者上庸者下。
• 依托产业：以产引才、以需聚才。 • 案例：江西广昌，委托第三方机构每年对村干部实施满意度民意调查，让村民当“考官”。
• 案例：山东寿光打造蔬菜产业链协同创新中心，吸引种业、加工、物流等各 四、用心留才
类人才扎根园区。 • 物质：完善住房保障、医疗就学、配偶安置等配套服务，比如提供人
二、精准育才
才公寓、发放租房补贴，子女入学就近优先、配偶就业统筹协调。
• 培训：强化“农广校+高校+党校”联合培训，开展分层分类培
• 精神：日常谈心谈话、交流分享、“乡村人才关爱日”、组织“身边榜样”
训，提升不同类型人才实用技能。健全职业农民认定机制。
宣传等方式，强化关心关爱机制。
• 实战：“头雁计划”“青蓝结对”“科技小院”模式，注重实战训练 • 案例：重庆綦江区，乡村人才安居计划，为优秀村干部提供住房、配偶就业等保障。
与导师帮带相结合。 五、数字赋能
• 重点：聚焦农村重点领域，打造一批乡村电商带头人、农业 • 建设“乡村人才大数据平台”，推进全生命周期数字化管理服务。
经理人、乡村治理骨干。 • 开展“云培训”“线上结对”“远程帮扶”，推动人才培养与服务同步在线化。
• 案例：中国农业大学，46年扎根河北曲周，建立“科技小院”，研究生常年驻 • 利用信息化手段进行岗位对接、项目推送、资源整合，提升用才效率。
村服务，助力小麦高产种植技术推广。——
考点三：人才振兴 关键核心
【补充】立足人才引育留用全环节发力，重点建好5支队伍：（了解即可）
一是围绕稳产保供，建强高水平的农业生产经营带头人队伍，提升培训实效，建立带头人清单档案，强化长期跟踪服务、
扶持和培养。
二是围绕科技成果转化应用，壮大高质量的农技推广人才队伍，强化基层农技推广体系公益性服务，引导涉农院校探索产
学研用良性互动的科技服务模式，协同构建多元高效的农技推广服务网络。
三是围绕农民就业增收，打造高技艺的农业农村技能人才队伍，推进职业开发和评价认定，丰富拓展技能人才选拔平台。
四是围绕建设宜居宜业和美乡村，引育高适配的乡村规划建设人才队伍，通过校（院）地合作、人才招募等引导专业人才
下乡服务，遴选培育一批本土乡村建设人才。
五是围绕三农政策落实见效，培优高素质的乡村治理人才队伍，强化三农政策培训解读，指导涉农干部不断改进工作方式，
提升做好新时代新征程三农工作的能力水平。
——2024年5月15日，全国乡村人才工作会议——
考点三：人才振兴 关键
【珍题讲练】
一号文件指出，要着力健全乡村治理体系、加强农村基层党组织建设，重点解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”
的问题。请提出至少两条原因，并提出建设性意见。【2025年5月25日上午内蒙古省考面试题】——
考点三：人才振兴 关键
【参考答案】习总书记指出，乡村振兴，关键在人。年轻干部在农村“水土不服”的问题，既影响个人成长，也制约了基层治理。
我认为，原因主要有两方面：
一是心理落差带来适应困难。部分年轻干部初到基层，面对陌生的人文环境、节奏缓慢的工作节奏、条件有限的生活基础，容易
产生失落、消极、缺乏归属感等情绪，影响干事状态。
二是能力储备与工作要求存在错位。理论知识丰富，但实践经验不足，群众工作能力薄弱，在处理村务管理、信访化解、项目实
施等方面容易出现“无从下手、力不从心”的局面。
为破解这一难题，可从“引、育、用、留”四个方面系统推进：
首先，精准引才，把好入口关。引导有乡村情怀、实践基础的人员投身基层，重点面向返乡创业青年、退役军人、大学生村官等
群体，减少“空降感”，增强岗位匹配度和情感认同。
其次，分类育才，注重实战锻炼。依托“农广校+高校+党校”联合培训体系，分层分类开展轮训；结合“书记助理”“青蓝结对”等机制，
推动“老带新、干中学”，提升干部在信访、治理、宣传等方面的综合能力。对重点任务推行“项目带训”，做到学用结合、以干促学。
再次，科学用才，提升岗位适配度。在具备条件的村（社区），探索安排年轻干部参与数字乡村建设、公共服务优化、项目申报
等工作，发挥其专业优势。同时强化能力评估和岗位调配，让能干事的人有事可干，增强获得感和存在感。
最后，用心留才，打造良好成长环境。在生活上，依托现有机制强化住宿保障、交通便利、就医就学等配套服务；在心理上，建
立“成长档案”，常态化开展谈心谈话；在发展上，注重激励机制，优先推荐培训学习、评优评先，增强干部扎根基层、干事创业的稳定
性。只有让年轻干部“扎得下、干得稳、有发展”，才能真正挑起乡村振兴的重任。——
考点三：人才振兴 关键
【表达积累】乡村全面振兴，关键靠人
地能生金靠良种，人能出彩靠培养；乡村要振兴，得先把人拴得牢、用得活。
乡村振兴不是一个人的独奏，而是一群能人巧匠的合唱。
“望得见山”的乡愁要人守，“看得见水”的产业要人干，“记得住”的乡情要人传。
不能靠喊口号留人，是得把窝垒暖、把路铺实。
招才不光靠平台，更靠真情实意和一方水土的温度。
把课堂搬到田里，把问题带进村里，把成果写在地里。
小项目连着大民生，小平台托起大舞台，人才有劲头，乡村有奔头。
给岗位“配钥匙”，给人才“上发条”，人岗匹配，干事不累。
乡村不缺地，不缺风景，缺的是让人想留下来的“人情味”和“主心骨”。附【名词解读】理解选用，不需背诵
1. 三资管理：针对农村集体的资金、资产、资源，比如村集体的钱、房屋、土地等，通过制度和监督，管好、用好、防止被侵占浪费。
2. 农村产权改革：就是把农村的房屋、土地、林地等资产的产权关系理清楚、登记上证，让农民可抵押、转让、入股等，释放农村发展活力。
3. 数字乡村建设：是指通过网络、大数据、人工智能等数字技术赋能农村治理和发展，比如农村办事可以网上预约、村务财务上网公开、智慧农业系统
监测种植环境等。
4. 一肩挑：是指村党组织书记和村委会主任由同一个人担任，实现党建和行政“方向一致、步调一致”，提高决策效率和执行力。
5. 村两委：指的是村党组织和村民委员会两个班子，党组织抓方向，村委会抓具体事务，共同构成“村里的主心骨”。
6. 第一书记：是上级党组织选派到村里驻村帮扶的干部，一般负责贫困村或重点治理村，任务是“强班子、兴产业、抓治理”。
7. 第一书记+工作队：在“第一书记”基础上，加派驻村工作队伍（比如农业、民政等部门的干部），加强对薄弱村的帮扶。
8. 四议两公开：是村级重大事项决策程序，包括党支部提议、村两委会商议、党员会议审议、村民会议或代表会议决议，并在事前事后进行公开，保障
公平公正，避免“一言堂”。
9. 三会一课：基层党组织的基本制度，包括定期召开党员大会、支委会、党小组会，讲一次党课，确保党员“不掉队”、组织“不松劲”。
10. 三务公开：是指党务、村务、财务公开，通常以上墙公示、平台公示等形式，让群众了解情况、参与监督、防止“暗箱操作”。
11.头雁计划：在乡村振兴工作中，通过选拔、培养和激励一批政治素质好、带富能力强、群众基础牢的农村致富带头人、村干部和农村实用人才，作为
“头雁”领头人，以“头雁”带动“群雁”，形成“人才雁阵”，推动乡村发展。
12.青蓝结对：意为“青年（青）”与“经验丰富的老同志（蓝）”之间结对帮扶、传帮带，是加强青年干部培养的重要手段。
13.科技小院：由高校或科研单位组织师生，常年驻扎在农村一线，把“课堂搬进田间地头”，把“论文写在大地上”，科技小院=科研团队驻村+技术服务+农
民培训+产业提升，让科技从实验室真正“下沉”到农田里。
14.职业农民：以农业为主要职业，具备一定的农业生产技能和管理能力，能够长期稳定从事农业经营活动的现代农业从业者。爱农业、懂技术、善经营。
