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必修2 《经济与社会》
第一单元 生产资料所有制与经济体制
第一课 我国的生产资料所有制
一、公有制为主体 多种所有制经济共同发展
1.生产资料所有制
(1) 影响物质资料生产的两个因素
物质资料的生产离不开人的劳动和生产资料。劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉。生产资料
是创造物质财富和价值的条件。
(2) 生产资料所有制的作用
生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础。不同社会的生
产资料所有制不同，同一个社会可以有不同形式的生产资料所有制，其中，占支配地位的生产资料所有制决
定着一个社会的基本性质和发展方向。
2.我国的生产资料所有制
(1) 内涵：我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
(2) 依据：生产力发展水平。
(3) 地位：是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性。
(4) 指导思想：新时代，必须以习近平经济思想（以新发展理念为主要内容）为科学指引，在坚持社会
主义各项基本经济制度的基础上，推动我国经济高质量发展。
3.以公有制为主体
(1) 内容：包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
(2) 地位及作用：
① 以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。公有制经济为国家建设、国防安全、人民
生活改善作出了突出贡献，是社会主义经济制度的基础。
② 以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。
③ 以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。
(3) 公有制的主体地位的体现
①公有资产在社会总资产中占优势。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产在
社会总资产中占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。
②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。
对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和
结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。
(4)国有经济的实现形式和地位：国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物
质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依
靠力量。
【提醒】
◎公有制—--主体地位，国有经济—--主导作用；
◎公有资产在社会总资产中占优势 ≠ 国有资产占优势；
◎对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济占支配地位 ≠ 所有行业和领域；退出某些部
门和行业，不代表削弱作用、不改变公有制的主体地位。
4.非公有制经济
(1) 内容：在我国现阶段，非公有制经济包括个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商投资经济以
及混合所有制经济中的非国有成分和非集体成分。
(2) 地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
(3) 作用：非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领
域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余
劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
学学科科网网（（北北京京））股股份份有有限限公公司司 公司 15.多种所有制经济共同发展
(1)关系：在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济不是相互排斥、相互抵消的，而是相辅相
成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中。
(2)意义：多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造
性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展。
二、坚持“两个毫不动摇”
1. 毫不动摇巩固和发展公有制经济
(1)发展壮大国有经济
①要加快国有经济布局优化和结构调整。推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、
国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服
务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
（从布局看）
②要深化国资国企改革。以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国
有企业活力为中心，全面推进依法治企，坚持党对国有企业的领导，推动国有资本和国有企业
做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。（从目标
看）
③要探索公有制多种实现形式，完善中国特色现代企业制度。股份制是现代企业的一种资
本组织形式。（从实现形式看）
【拓展】深化国企改革的意义
（对国有经济）
①有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体地位；
②有利于放大国有资本的功能，优化国有经济布局，实现国有资产保值增值，增强国有经
济竞争力、创新力、控制力、影响力、风险能力，发挥国有经济主导作用；
③有利于推进公司制改革，健全现代企业制度，优化国企产权、股权结构，完善法人治理
结构和管理体制，提高科学管理水平和运行效率；
（对各种所有制）
④有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，坚持和完善我国基本经济制
度。
(2)发展壮大农村集体经济
①发展壮大农村集体经济，要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。
（制度安排）
②发展壮大农村集体经济，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发
展新型农业经营主体和农业社会化服务，发展农业适度规模经营。（创新经营）
【拓展】1.发展农民专业合作社的意义：①有利于促进农业生产的专业化，提高农业生产
率，提升农产品的质量（有利于打造农业品牌），提高农产品的市场竞争力；②生产的专业化
有利于带动科技与农业有机融合，促进农业现代化；③有利于产销有效对接，克服生产盲目
性，增强农户抵御市场风险的能力，促进农业资源优化配置，同时促进农民增收；④有利于壮
大集体经济和乡村振兴。
2.深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”的意义：①有利于明晰土地产权关系，保
障农民财产权益，增加农民收入；②有利于提高土地资源利用率，构建新型农业经营体系，实
现适度规模经营；③有利于农业科技的运用与推广，提高农业劳动生产率，推动现代农业发
展。④有利于促进产业融合发展，推进乡村振兴.
2.毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济
(1)原因：非公有制经济是推动我国经济社会发展的重要力量。
学学科科网网（（北北京京））股股份份有有限限公公司司 公司 2(2)措施：
①要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公制经济高质量发展的制度环境；营造各
种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的市场
环境；依法保护民营企业产权和企业家权益，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进
非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
（国家角度）
②要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平、完善管理体制机制，提高生产技术水平
和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。（企业角度）
③要全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长，弘扬企业家精神，推动非
公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业，
坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
（个人角度）
(3) 企业经营成功的因素★：①要制定正确的经营战略（抓住机遇/顺应趋势；关注政策/市
场/需求/消费者）；②要提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成自己的竞争
优势；③要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象；④积极承担社会责任，坚持经济效益与社
会效益的统一；⑤通过企业兼并、联合和重组/整合上下游资源，优势互补，优化资源配置，形
成规模优势；⑥贯彻新发展理念，转变经济发展方式，优化产品结构；⑦提高国际竞争力：参
与国际分工，发挥比较优势；通过国际合作/协同分享，占领技术制高点；开展国际化经营，培
育国际知名品牌，实行市场多元化战略，开拓新兴国际市场；坚持引进来和走出去战略。
第二课 我国的社会主义市场经济体制
一、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
1.优化资源配置
(1)原因：人的需要是无限的，而资源又是相对有限的。为了更好满足人类的多方面需要，
必须对资源进行合理配置。
(2)手段：计划和市场是配置资源的两种基本手段。
2.市场如何配置资源
市场决定资源配置是市场经济的一般规律。在市场经济中，生产什么、如何生产、产品如
何分配，主要通过价格、供求和竞争等机制来调节。市场机制就像一只“看不见的手”，引导
和调节着资源在全社会的配置。
3.市场配置资源的优点：
①市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。
②市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现
优胜劣汰。
4.市场配置资源的缺陷：
市场调节不是万能的：
①“不能调”：如国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节，教育、医疗等
与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。
②“不让调”：如枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通不能由市场来调节。
③“调不准”：市场调节有局限性，它存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病。
④危害：单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大
落，社会经济不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大。
学学科科网网（（北北京京））股股份份有有限限公公司司 公司 33.市场体系
(1)市场的类型和构成
①市场包括商品和服务市场、生产要素市场等，各类市场在相互作用中形成有机联系的市
场体系。②每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。
(2)建设现代市场体系的原因：统一开放、竞争有序的现代市场体系，是充分发挥市场在资
源配置中起决定性作用的基础。提高资源配置效率和公平性，必须构建全国统一大市场，深化
要素市场改革，建设高标准市场体系。
(3)建设现代市场体系的措施★：
A.建设高标准市场体系要强化市场基础制度规则统一。良好的市场运行需要公平开放透明
的市场经济基础制度来维护。要完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统
一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。
B.要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行
不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政
府定价要提高透明度，接受社会监督。
【拓展延伸】价格理论
1.价值决定价格：是从马克思劳动价值论角度分析的，商品的价值量由生产该商品的社会
必要劳动时间决定，价值量越大，价格越高。
2.市场决定价格：是从如何建设高标准市场体系中正确处理政府和市场的关系分析的，能
由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。
3.供求影响价格：供给和需求关系：供不应求，价格上涨；供过于求，价格下降。
【拓展延伸】从市场三主体看如何建设高标准市场体系★
国家：①强化市场基础制度规则统一（4 制度）；②完善主要由市场决定价格的机制
（①②）。
企业：①守法经营，遵守职业道德、行业规范和法律法规；②开展正当竞争，承担社会责
任，遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，树立良好信誉和企业形象；
个人：①尊法学法守法用法，运用法律依法维护自己的合法权益。②树立诚信观念，遵守
市场道德。
二、更好发挥政府作用
1.社会主义市场经济体制的基本特征
(1)社会主义市场经济体制的重要地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大
理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
(2)社会主义市场经济体制的基本特征：
①重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主
义市场经济体制的一个重要特征。
②两制融合：把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能
发挥我国社会主义制度的显著优势。
③根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。共同富裕
是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，
按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场
主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民实现共
同富裕，防止两极分化。
④内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要
学学科科网网（（北北京京））股股份份有有限限公公司司 公司 4求。社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部
利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优
势，促进经济持续健康发展。
2.我国政府的经济职能
(1)我国政府的经济职能和作用：
我国政府的经济职能 作 用 举 例
实施国家重大发展战略和中长 十四五规划纲要、乡村振兴战
实现经济社会发展目标
期经济社会发展规划制度 略、中国制造2025
实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 财政/货币政策等
促进产业结构不断优化升 供给侧结构改革、新能源汽车产
实施产业政策
级，增强国民经济竞争力 业发展规划（2021-2035年）
京津冀协同发展、粤港澳大湾
推动区域经济协调发展和
实施区域政策和环境政策 区、黄河流域生态保护和高质量
可持续发展
发展
加强市场监管、质量监管、安 规范市场秩序，保障公平 加快建设全国统一大市场的意
全监管 竞争，弥补市场缺陷 见、平台反垄断
保障社会公平正义，促进
加强和优化公共服务 共同富裕，更好满足人民 发展教育医疗社保，促进就业
日益增长的美好生活需要
(2)我国政府的主要经济职能之一：科学的宏观调控
①含义：是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
②主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
③主要任务：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周
期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
④为什么要加强宏观调控：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一；政府的宏观调控
可以弥补市场调节的不足，解决市场失灵的问题；科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会
主义市场经济体制优势的内在要求。
⑤最常用的经济手段：财政政策和货币政策
国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政
策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。
财政政策和货币政策按照政策力度不同，可以分为不同的类型。在不同的经济形势下，政
府可以选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。
【比较】财政政策与货币政策
学学科科网网（（北北京京））股股份份有有限限公公司司 公司 5项目 财政政策 货币政策
与财政收入和财政支出有关的一系列政 与银行有关的货币供应与回笼、信贷规模与方
内容 策，由国务院财政部制定（必须经全国人 向等一系列政策，由中国人民银行（央行）制
大及其常委通过） 定
不 通过调节财政收入和支出的总量来影响社 通过调节利率、存款准备金率来影响货币的供
目标
同 会总需求，使之与总供给相适应 应量，使之与流通中实际需要的货币量相符
点
税收/率、国债、财政支出（政府采购、 存贷款利率、存款准备金率、再贴现率、信贷
补贴、贴息等） 量、公开市场业务（正/逆回购）等
手段
扩张：增支减收，增发国债 宽松：降率增量，逆回购（央行买入证券）
紧缩：减支增收，减发国债 从紧：提率减量，正回购（央行卖出证券）
①都是宏观调控最常用的经济手段；②基本原理相同：逆风向调节；
相同点
③均属于总需求调节工具
3.构建高水平社会主义市场经济体制
①我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，
更好发挥政府的作用，推动有效市场与有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高
质量发展提供体制保障。
②构建高水平社会主义市场经济体制，要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩
固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
③要正确处理政府和市场关系：加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价
格的机制，加快完善公平竞争的市场环境；要坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中起决定
性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。调整优化政府机构职能，深入推进简政放权，全
面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。
④要激发企业活力。企业活力是企业的创新和竞争力之源。企业内部要合理分配收入，建
立良好的激励机制；要建立和健全管理体制机制；要培育企业文化。企业外部须具备公平公正
的市场竞争秩序，通过降低企业的税费负担，增强企业创新活力和投资积极性。
⑤要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略
导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性
作用和投资对优化供给结构的关键作用。
第三课 我国的经济发展
一、贯彻新发展理念
（一）以人民为中心的发展思想
1.内涵：坚持以人民为中心的发展思想，就要维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民，
发展依靠人民，发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
2.要求：
（1）发展为了人民：要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利
益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民对美好生活的需要,努力促进人的全面发展。
（2）发展依靠人民：就是要把人民作为发展的力量源泉,充分尊重人民主体地位和人民群众的首创精神,不断
从人民群众中汲取智慧和力量，依靠人民创造历史伟业。
（3）发展成果由人民共享：就是要使发展成果惠及全体人民,不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同
富裕道路，彰显制度优势。
3.原因：人民性是马克思主义的本质属性。（新教材补充）以人民为中心的发展思想，反映了坚持人民主体
地位的内在要求，彰显了人民至上的立场观点方法，确立了新发展理念必须始终坚持的基本原则。
（二）坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展
1.贯彻新发展理念的原因
学学科科网网（（北北京京））股股份份有有限限公公司司 公司 6⑴时代要求：理念是行动的先导，一定的发展实践是由一定的发展理念来引领的。新时代需要
新发展理念。
⑵国情需要：要着力解决好发展不平衡不充分问题，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展
优势；更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的美好生活需要，就必
须完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。
⑶地位：是习近平经济思想的主要内容（P3“相关链接”）
2. 贯彻新发展理念的内涵
解决的问题 重要性 具体措施
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，不断推
创新 创新是第一动
发展动力 进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面
发展 力
创新，让创新贯穿党和国家一切工作。
要正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调
协调 是持续健康发 发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化信息化
发展不平衡
发展 展的内在要求 城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展的整体
性。
是永续发展的 必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚
必要条件和人 持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为
绿色 人与自然和
民对美好生活 主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文
发展 谐共生
追求的重要体 明发展道路,建设美丽中国，实现中华民族永续发展，
现 建设人与自然和谐共生的中国式现代化。
开放是国家繁 顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢
开放
内外联动 荣发展的必由 的开放战略，遵循共商共建共享原则，推进高水平对外
发展
之路 开放，推动构建人类命运共同体。
共享是中国特 要作出更有效的制度安排，坚持全民共享、全面共享、
共享 社会公平正
色社会主义的 共建共享、渐进共享，使全体人民有更多获得感、幸福
发展 义
本质要求 感、安全感,朝着共同富裕方向稳步前进。
【创新发展答题语言总结】
1.原因类：
★地位：科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中表现和主要标志。创新是第一动力（为经济发展提供
新动能）是建设现代化经济体系的战略支撑。
★意义：①有利于贯彻新发展理念，提高全要素生产率，转变经济发展方式/降低生产成本，提高企业（国
际）竞争力；（贯彻理念、转变方式、提升竞争力）
②有利于推动互联网、大数据、人工智能同实体经济/传统产业深度融合，促进实体经济发展/传统产业转型
改造升级/产业结构优化升级，促进经济高质量发展；（产业升级）
③有利于催生新业态新模式/发展新兴产业，形成新的经济增长点，培育发展新动能/加快新旧动能转换，拓
展经济发展新空间（新产业新增长点新动力）
④（对消费）提升消费水平和质量，不断满足人民日益增长的美好生活需要；（人民需求）
②措施类：A、★国家角度：①贯彻创新发展理念，实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的
核心位置，围绕国家重大战略需求，加快关键核心技术攻关，为经济发展提供新动能，加快转变经济发展方
式。（理念、战略、核心技术）
②发挥财政促进资源合理配置的作用，加大研究投入，强化科技基础研究，不断提高原始创新能力； （财政
支持）
③发挥市场对资源配置的决定性作用，强化企业创新主体地位，推进产学研深度融合；（企业主体、产学研
结合）
④完善分配激励机制/深化科技体制改革，促进科技成果转化（分配激励、成果转化）
学学科科网网（（北北京京））股股份份有有限限公公司司 公司 7⑤加强市场监管，规范市场秩序，强化知识产权保护（市场监管、产权保护）
⑥深化国际科技合作，在扩大开放中实现互利共赢；（国际合作）
⑦发展教育，加强高层次人才培养，科技创新提供人才支撑（人才培养）；
B、★企业角度：
①提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段形成自己的竞争优势；加大科技创新的投入：要建立
鼓励创新的体制机制；要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突
破；通过技术创新转变发展方式，促进企业转型升级。
②提高经营者素质，重视人才的培养；③引进国外先进技术。
C、★劳动者角度：
①学习科学文化知识，提高科学文化素质；②参加职业技能培训，提高自身职业技能。
3.五大发展理念的关系
关系：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。
要求：要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。我们要把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过
程和各领域，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
4.恩格尔系数——反映人民生活水平高低的重要指标。
①含义：食品支出占家庭消费总支出的比重，被称为恩格尔系数。
②意义：恩格尔系数越大，表明人们的消费水平越低；恩格尔系数降低，通常表明人们生活水平、消费水平
提高，消费结构优化。
注意：
①恩格尔系数降低，并不意味着食品支出总量减少，只能表明食品支出在家庭消费总支出中的比重降
低。
②基尼系数与恩格尔系数的区别。基尼系数是衡量收入分配是否公平的重要的指标。基尼系数越大，表
明收入分配越不公平。
二、推动高质量发展
（一）全面建设社会主义现代化国家的首要任务
1.全面建设社会主义现代化国家的首要任务是高质量发展。
2.高质量发展
（1）内涵：就是从“有没有”转向“好不好”，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是
体现新发展理念的发展。
⑵特点：①不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；
②不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展必须贯彻的要求；
③不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。
⑶为什么高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务
①时代要求：进入新时代，我国经济发展进入新常态，已由高速增长转向高质量发展阶段。（经济高质量发
展≠经济高速增长）
②地位：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。
③重要性：高质量发展是现阶段乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全
局。推进中国式现代化，解决当前我国社会主要矛盾、应对当前国际形势 ，必须实现高质量发展。
（二）构建新发展格局
1.推动高质量发展，要加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。
①新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。
②要坚持扩大内需的战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。
③要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升
国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系。
【相关链接】1.供给侧结构性改革
(1)根本：使我国供给能力更好满足广大人民日益增长美好生活需要，从而实现社会主义生产目的。
(2)重点: 解放和发展社会生产力,用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供
给。
2.现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有
机整体。它包括以下几个方面：（1）创新引领、协同发展的产业体系；（2）统一开放、竞争有序的市场体
学学科科网网（（北北京京））股股份份有有限限公公司司 公司 8系；（3）体现效率、促进公平的收入分配体系；（4）彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系；（5）资源
节约、环境友好的绿色发展体系；（6）多元平衡、安全高效的全面开放体系；（7）充分发挥市场作用、更
好发挥政府作用的经济体制。
2.推动高质量发展
建设现代化 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量
产业体系 强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国
坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产
全面推进乡
业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地
村振兴
红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。（“三农”工作是全党工作重中之重）
怎
么 促进区域协 深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化
做 调发展 重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
推进高水平 稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带
对外开放 一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。
总之，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，加快构建以国内大循
环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以教育、科技、人才为基础性、战略性支撑，全
面建设社会主义现代化国家。
【拓展延伸】
1.实体经济
⑴含义：实体经济是物质产品和精神产品的生产、销售及提供相关服务的经济活动。
⑵★地位：实体经济是一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支柱。
⑶★措施：
①要把发展经济的着力点放在实体经济上，筑牢现代化经济体系的根基/坚实基础；
②坚持创新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能同实
体经济深度融合，赋能传统产业转型升级/产业结构优化升级；催生新产业新业态新模式，培育发展新动能
（可转化为科技创新的意义）；
③增强金融服务实体经济能力，缓解实体经济融资难融资贵问题；
④实施减税降费，深化放管服改革，切实减轻企业负担，激发市场主体活力；
⑤加强市场监管，规范市场秩序，优化营商环境，促进公平竞争。
2.数字经济
⑴地位作用：数字经济是高质量发展之路的助推引擎，与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生
新产业新业态新模式，推动构建新发展格局，增强发展新动能，畅通经济大循环，推动建设现代化经济体
系，推动构筑国家竞争新优势。
⑵措施：
①要打造数字经济新优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态
新模式，推进重点领域数字产业发展，壮大经济发展新引擎。（加强关键数字技术创新应用；加快推动数字
产业化；推进产业数字化转型。）
②规范数字经济发展，完善数字经济治理体系；
③积极参与数字经济国际合作，统筹国际国内两个大局、发展安全两件大事。
3.如何推进乡村振兴
①完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体，健全农业社会服务体系，保障农民财产权益（壮大农村
集体经济）
②坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进
农业农村现代化。
③立足当地资源优势，发展特色产业/推动农村产业融合发展，优化农村产业结构；延长产业链，增加农产品
附加值；
④深化供给侧结构性改革，全面提升农产品供给质量，促进供需有效对接；推进农业品牌化、专业化经营，
增强农产品市场竞争力；
⑤利用现代信息技术发展电商销售，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收；
⑥加大财政投入/发挥财政作用，完善基础设施，推进基本公共服务均等化；
⑦坚持新发展理念（创新/协调/绿色/共享），进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫地区发展和乡村全面
振兴有效衔接。
学学科科网网（（北北京京））股股份份有有限限公公司司 公司 9⑧其他：坚持党的领导；政府主导、社会参与和市场运作/整合社会资源；发挥第三次分配作用等。
4.如何建设更高水平开放型经济新体制
（1）顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，遵循共商共建共享原则，推进高水
平对外开放，推动构建人类命运共同体。
（2）稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国， 推动共建“一带一路”高质量
发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。
（3）推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
（4）形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，拓展对外贸易，推进贸易强国建设,着力培
育开放型经济发展新优势。
5.★怎样建设新发展格局
总要求：要坚持扩大内需的战略基点，使生产分配流通消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。要
把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际
循环质量和水平，加快构建现代化经济体系。
具体要求：①建设现代化产业体系；②全面推进乡村振兴；③促进区域协调发展；④推进高水平对外开放。
总之，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，加快构建以国内大循环为主
体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以教育、科技、人才为基础性、战略性支撑，全面建设社会主
义现代化国家。
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
一、我国的个人收入分配
（一）按劳分配为主体 多种分配方式并存
1.我国的个人收入分配制度
（1）我国现阶段实行的分配制度：按劳分配为主体、多种分配方式并存。
（2）原因：生产资料所有制决定分配方式。在社会主义初级阶段，我国实行公有制为主体、多
种所有制经济共同发展的基本经济制度，这就决定了我国现阶段必须实行按劳分配为主体、多
种分配方式并存的分配制度。
2.按劳分配
（1）按劳分配的基本内容和要求
按劳分配是社会主义的分配原则。它的基本内容和要求是：有劳动能力的社会成员必须参
加劳动；在做了必要的扣除后，以劳动者提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度对个人进
行分配，多劳多得、少劳少得。
（2）实行按劳分配的原因：是由一定的经济条件决定的。生产资料公有制是实行按劳分配的前
提；社会主义公有制条件下的生产力发展水平，是实行按劳分配的物质基础；社会主义条件下
人们劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因。
（3）按劳分配意义：
①实行按劳分配，劳动者的个人收人与自己付出的劳动数量和质量直接联系在一起，有助于充
分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生
产的发展。
②实行按劳分配是对人类以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，体现了劳动者共同劳
动、平等分配的社会地位。
3.按要素分配
（1）种类：劳动、资本、土地、技术、知识、管理、数据等。
（2）意义：有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资
源优化配置，促进经济发展。
【拓展】数据作为生产要素参与分配的现实意义
①有利于完善我国的基本经济制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
②有利于发挥市场的决定性作用，提高资源配置效率，是对数据要素所有权存在的合理
学学科科网网（（北北京京））股股份份有有限限公公司司 公司 10性、合法性的确认，能激发人们开发和利用数据参与经济活动的积极性，让一切创造财
富的源泉充分涌流。
③有利于坚持创新驱动发展战略，有利于推动我国数字经济的发展，促进传统产业转型
升级，发展新兴产业，培育新的经济增长点，建设现代化经济体系，推动我国经济高质
量发展。
④有利于拓宽人们的收入渠道，增加居民收入，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
4.居民收入的来源：
（1）从个人获取收入的途径看，居民收入主要包括劳动性收入和财产性收入
①劳动性收入：是指通过劳动所获得的收入，包括工资、奖金、津贴等。
②财产性收入：是指通过自己所拥有的各类财产获得的收入，包括银行存款所得的利息、房屋
出租所得的租金等：
（2）其他收入途径：经营性收入和转移性收入
①经营性收入：是指通过生产经营活动所获得的收入。
②转移性收入：是指国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性
收入转移，包括养老金、社会救助和补助、政策性生产补贴、政策性生活补贴、救灾款等。
5.劳动的重要性及要求
劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入都是来自人们的劳动创造。要弘扬劳动精神，崇尚劳
动、尊重劳动，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念。要鼓励
全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动、守法劳动致富。
【比较】按劳分配与按生产要素分配
类别 范围 对应形式
按劳分配：工资、奖金和津贴收入，农民承包土地经营所得 公有制
按劳动要素分配：工资、奖金和津贴收入 非公有制
按 劳动收入
按管理要素分配：管理人员凭借管理活动参与分配的
生
产 方式
各种
要 按技术要素分配：技术入股、专利使用、技术转让 具体分析
经济
素 非劳
按资本要素分配：利息、股息、分红，私营企业主税
分 成分 动收
后利润 财产收入
配 入
按土地要素分配：土地、房屋的租金和转让金
（二）完善个人收入分配
1.完善个人收入分配的必要性：
分配制度是促进共同富裕的基础性制度。收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成
果由人民共享最重要、最直接的方式。为此，必须完善个人收入分配，理顺国家、企业和个人
三者的收入分配关系，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，健全体现效
率、促进公平的收入分配制度。
2.如何完善个人收入分配：
（总）理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，构建初次分配、再分配、第三次分配协调
配套的制度体系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
①根本途径：大力发展生产力，增加社会财富和居民收入。
②坚持居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。
③在初次分配方面，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配
中的比重（工资、奖金、津贴）；（公平）坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进社会公平，增
加低收入者收入，扩大中等收入群体；（效率）完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加
学学科科网网（（北北京京））股股份份有有限限公公司司 公司 11中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。（橄榄型分配格局）
④在再分配方面，要加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规
范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。
⑤要重视发挥第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公
益慈善事业。
二、我国的社会保障
（一）多种多样的社会保障
1.国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障保障体系。
2.构成：社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保
障形式，它们共同构成了我国的社会保障体系。
地位 对象 方式 构成 作用
保障公民在年老、
通过政府、单 基本养老、医 疾病、工伤、失
社会
核心 公民 位、个人三方 保、工伤、事业 业、生育等情况下
保险
共同筹集资金 保险、生育保险 依法从国家和社会
获得物质帮助
对因自然灾害或其
保障其最低生活水
最先形成、历 他经济社会原因而
社会 政府通过国民 灾害救助、最低 平，保障社会成员
史最悠久，最 无法维持最低生活
救助 收入再分配 生活保障 生活安全和生存权
后一道防线 水平的公民给予无
利
偿帮助
满足社会成员的生
社会化服务、实
社会 最高层次的社 “老残妇儿”和其 政府和社会提 活需要并促使其生
物供给或者福利
福利 会保障 他社会成员 供 活质量不断得到改
津贴
善和提高
物质照顾、生活 具有褒扬性、补偿
社 会 军人及军烈属等优 国家和社会提
特殊社会保障 和工作安置、精 性、优待性、综合
优抚 抚对象 供
神抚慰 性的特征
3.作用：
（1）社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护
社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。
（2）社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器的作用，能够调节不同社会群体之间
的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
（3）社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自
助与他助，推动社会持续健康发展。
【区分】社会保险与商业保险
社会保险 商业保险
性质 具有强制性和福利性质 自愿的市场行为
保障社会成员的基本生活，维护社会稳
经营目标 追求利润
定
经营方式 由国家经办 保险公司经营
费用来源 由国家、单位和个人分摊 全部由个人承担
保障对象 法律规定有权利享受社会保险的人 签订保险合同并按照约定缴费的人
满足被保险人的较高层次的保险需
保障水平 保障社会成员的基本生活需求
求
学学科科网网（（北北京京））股股份份有有限限公公司司 公司 12都是经济保障机制，都要求投保人事先缴纳保险费，保障投保人遇到风险后
相同点
能够获得一定的补偿，都是风险规避与转移机制
（二）完善社会保障体系
1.完善社会保障，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
要求：①要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全
网”。②要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
2. 完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相
适应。
原因：①尽力而为：随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高；
②量力而行：经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障
即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体
系，才能使社会保障持续发展。
3. 完善社会保障体系要做到权责清晰。
原因：享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。同时，
社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益、需要各方合理分担责任。
4.健全多层次社会保障体系,要坚持应保尽保原则,按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健
全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
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