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管理学················································································· 1
第一章 管理学基本原理·························································1
第一节 导论··············································································1
第二节 管理的职能·····································································2
第二章 行政管理··································································5
第一节 导论··············································································5
第二节 行政管理运行··································································5
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管理学
第一章 管理学基本原理
第一节 导论
一、管理的定义
管理是指管理者在特定的环境条件下，为了实现既定的组织目标，对组织所拥有的
相关资源进行有效的决策、计划、组织、领导和控制等一系列协调活动的过程。
二、管理者的技能
管理者应具备的管理技能包括：技术技能、人际技能、概念技能（观念技能）。
1.越是处于高层的管理人员，越需要更多地掌握概念技能；
2.越是处于基层的管理人员，越需要更多地掌握技术技能；
3.人际技能对高、中、基层管理者几乎是同等重要的。
1.（单选）对高层管理者来说，________是最重要的。
A.概念技能 B.技术技能 C.人际技能 D.创新技能
三、管理理论
1.科学管理理论——泰勒（泰罗）
理论内容：（1）工作定额原理；（2）标准化原理；（3）能力与工作相适应；（4）
差别计件工资制；（5）计划职能与执行职能相分离；（6）例外原则。
科学管理的根本目的：谋求最高劳动生产率。
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2.人际关系理论——梅奥
理论内容：（1）工人是社会人而不是经济人；（2）企业中存在着非正式组织；
（3）生产率主要取决于工人的工作态度以及他和周围人的关系，提高生产率的主要途
径是提高工人的满意度。
第二节 管理的职能
管理的四项基本职能是计划、组织、领导和控制。其中，计划是管理的首要职能。
一、决策
（一）计划与决策的关系
1.区别：决策是对组织活动方向、内容以及方式的选择；计划则是对组织内部不同
部门和不同成员在一定时期内的行动任务的具体安排。
2.联系：决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续；在实际工作中，决策与计划
相互渗透，有时甚至是不可分割地交织在一起的。
（二）决策的类型
1.战略决策、战术决策和业务决策——决策性质不同
战略决策是指与企业发展方向和远景有关的重大问题的决策。
战术决策是指为实现战略目标所采取的决策。
业务决策是指为提高日常生产经营活动的工作效率而作出的决策。
2.程序化决策与非程序化决策——决策所涉及的问题不同
程序化决策是指针对那些重复出现的、日常的管理问题（例行问题）进行的决策。
非程序化决策是指针对那些偶然发生的、新颖的、性质和结构不明的、具有重大影
响的问题（例外问题）进行的决策。
3.确定型决策、风险型决策和不确定型决策——决策条件的可控程度不同
确定型决策是指在稳定（可控）条件下进行的决策。
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风险型决策是指决策者不能知道哪种自然状态会发生，但能知道有多少种自然状
态以及每种自然状态发生的概率。
不确定型决策是指在不稳定条件下进行的决策。
（三）决策中的心理效应
1.光环效应（晕轮效应）是指人们看问题时以点代面、以偏概全的社会心理效应。
2.首因效应（先入为主）是指交往双方形成的第一次印象对今后交往关系的影响。
3.近因效应是指在交往过程中最近一次接触给人留下的印象对社会知觉者的影响。
4.投射效应是指将自己的特点归因到其他人身上的倾向。
二、组织
（一）管幅度与管理层次的定义
管理幅度也称管理宽度、管理跨度，是指一名管理者直接管理或控制的下级人数。
管理层次是指组织内部从最高一级管理到最低一级管理组织的组织等级。在一个组
织中，管理层次的多少应根据组织的任务量与组织规模的大小而定。
（二）管幅度与管理层次的关系
当组织规模一定时，管理幅度与管理层次之间存在反比关系。按照管理幅度与管理
层次的关系，形成两种组织结构形式：
1.高耸型组织结构，管理层次多而管理幅度小；
2.扁平型组织结构，管理层次少而管理幅度大。
三、领导
领导是一种影响力，是对人们施加影响的艺术或过程，从而使人们情愿热心地为实
现组织或群体的目标而努力。
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（一）四种人性假设理论
1.经济人假设：认为组织中人的行为主要是追求自身利益。
2.社会人假设：关注人的社会需要。
3.自我实现人假设：重视自身社会价值。
4.复杂人假设：认为人是复杂多变的。
（二）马斯洛需要层次理论
马斯洛认为人的需要由低到高可以归纳为五个层次：生理需要、安全需要、社交
需要、尊重需要、自我实现需要。
四、控制
根据控制作用的环节不同，控制可分为：
1.前馈控制：一种在工作开始之前就进行的控制。是为了防止问题的发生，而不是
当问题出现时再补救。
2.同期控制：一种在工作正在进行的同时进行的控制，当问题发生时对其进行纠正。
3.反馈控制：一种在工作结束之后进行的控制，是在问题发生后加以纠正。
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第二章 行政管理
第一节 导论
一、行政管理的含义
行政管理，亦称公共行政，是指政府行政机关为实现公共利益，以行政权力为基础，
对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。
二、公共物品
1.公共物品的含义和特征
公共物品是指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。一般由政府或社会团
体提供。与私人物品相比，公共物品具有两个基本特征：
（1）非排他性，即一部分人对于某一物品的消费不会阻止他人对该物品的消费。
（2）非竞争性，即一部分人对于某一物品的消费不会减少他人对该物品的消费。
2.公共物品的分类
（1）纯公共物品：同时具有非排他性和非竞争性的物品。
（2）准公共物品：具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共物品。
2.（单选）公共物品的两个特征是非竞争性和________。
A.非排他性 B.非特异性 C.非公共性 D.非收益性
第二节 行政管理运行
一、行政职能
行政职能，也称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管
理时应承担的职责和所具有的功能。
行政的基本职能包括：
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1.政治职能，是国家最为核心的职能，主要包括：（1）军事保卫职能；（2）外交
职能；（3）治安职能；（4）民主政治建设职能。
2.经济职能，主要包括：（1）宏观调控职能；（2）提供公共产品和服务职能；（3）
市场监管职能。
3.文化职能，主要包括：（1）发展科学技术的职能；（2）发展教育的职能；（3）
发展文化事业的职能；（4）发展卫生体育的职能。
4.社会职能，主要包括：（1）调节社会分配和组织社会保障职能；（3）保护生态
环境和自然资源职能；（3）促进社会化服务体系建立职能；（4）提高人口质量，实
行计划生育职能。
二、行政组织
行政组织的类型主要包括：
1.领导机关：对重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施，是行政组织
中起中枢和统帅作用的核心机关，是提高行政管理效率的关键。如国务院和地方各级人
民政府。
2.职能机关：在行政领导机关的领导下，负责组织和管理某一专业方面行政事务的
机构。如财政部、民政部、教育部等。
3.辅助机关：为协助行政首长的工作而设置的综合性办事机构。辅助机关可分为：
（1）综合性辅助机关。如国务院和各地方人民政府的设立的办公厅或办公室。
（2）专业性辅助机关。如各机关的人事、财务部门。
（3）事务性辅助机关。如机关事务管理局。
4.参谋机关：由权威的专家学者和富有经验的资深政府官员组成，专门为政府出谋
划策和对政策方案提供论证的行政机构。如国务院发展研究中心、政策决策咨询委员会、
政策研究室、中国社会科学院等。
5.派出机关：一级政府根据业务管理的需要，按法律规定和管辖地区授权委派，在
所辖区域内设立的代表机关。派出机关是不构成一级政府的行政机关。
我国地方人民政府的派出机关主要有三类：（1）省、自治区人民政府经国务院批
准设立的行政公署；（2）县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设
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立的区公所；（3）市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办
事处。
三、行政领导
行政领导方式主要有以下分类：
1.根据行政领导者的领导作风不同，可分为专断式、民主式和放任式。
专断式是把行政决策权、决定权集中于领导者一人手中的领导方式。
民主式是指行政领导和被领导者以及群众互相沟通，共同参与决策的领导方式。
放任式是指行政领导将很大部分的行政决策权力下放给下级行政机构或行政人员，
让其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式。
2.根据行政领导者工作的重心不同，可分为重人式、重事式与人事并重式。
3.根据行政领导者作用于下属的行为方式不同，可分为强制式、说服式、激励式、
示范式。
四、行政监督
（一）行政内部监督
1.一般监督：基于组织层次和隶属关系，上下级行政管理机关之间、同级行政管理
机关之间以及行政管理机关对自身或所属公务员进行的监督活动。一般监督主要包括日
常监督、职能监督和主管监督三种情况。
2.专门监督：国家行政系统内部设立的专门监督机关对行政机关及其工作人员实行
的专业性监督。在我国行政机关内部主要是指审计监督。
（二）行政外部监督系统
行政外部监督主要包括：立法监督、监察监督、司法监督、政党监督、社会监督。
其中，社会监督又包括：社会团体监督、公民的监督、社会舆论监督。
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五、公共危机管理
1.公共危机的特点：（1）公共性；（2）突发性和紧急性；（3）高度不确定性。
2.公共危机管理的原则：（1）时间性原则，是公共危机管理的第一原则；（2）效
率性原则；（3）协同性原则；（4）科学性原则。
3.公共危机的分级：根据《国家突发公共事件总体应急预案》，按照各类突发公共
事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，可分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、
Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表
示。
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