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2022 年公务员多省联考《申论》题（山西省市卷）
材料一
去年，陈阿姨执意要搬回 市进步新村的老房住，这让特意接她到新家养老的儿子有些不解：老
D “
人家非说回去住着更舒心。 进步新村建于上世纪 年代，被 市市政府选为老旧小区改造试点。
” 80 D
根据小区老人较多的情况，小区进行了适老化改造：楼梯旁安了扶手，每层平台转角处放有折叠椅，
还有新建的阳光餐厅、无障碍助浴室 陈阿姨看后觉得非常适合自己，坚决要搬回来和老邻居在一
……
起。
为什么这么改？ 都是大家在进步议事港议出来的。小区 以上居民都是老人，老人的需求必
“ ‘ ’ 60%
须考虑到。 街道党工委饶书记说。 进步议事港 是改造之初街道建立的居民议事机制。改不改、改
” “ ”
什么、怎么改，都由居民来决定。刚开始，一些居民积极性不高，有居民不愿参与对改造方案的讨论，
或者就是简单表态不同意。 只有群众参与进来，小区才有活力。 饶书记说， 我们在小区成立了志
“ ” “
愿者组织，要求党员在小区改造中发挥作用。 杨老师是一位老党员，去年刚退休， 小区改造与我们
” “
每位居民切身利益息息相关，大家都应该出力加油。 杨老师积极加入志愿者组织，成为一名小区改
”
造的义务宣讲员。已经搬家的周老太不同意加装电梯， 我房子都出租了，改造跟我没什么关系。 只
“ ”
要有一户不同意，一栋楼都装不了电梯，这让楼里居住的其他老人很着急。为了说动周老太，杨老师
愣是穿过大半个城市，上门数十趟。 杨老师不厌其烦地给我讲道理、分析改造好处，我被这份真诚
“
打动了。 周老太最后欣然在电梯安装协议书上签了字。
”
走进改造后的小区，过去坑坑洼洼的路面变得平坦宽敞，蜘蛛网般的电线全部入地，路灯全部亮
起来了 陈阿姨竖起大拇指： 环境一天比一天好，住得越来越舒心！ 让居民点赞的，除了环境变
…… “ ”
化，还有民生服务设施的提升完善：新划定 个停车位，新安装 个监控摄像头，新建三处电动
100 81
车棚 不光改面子，更要改里子。 市住建局张局长说。本轮小区改造不仅有市政配套等基础类
……“ ‘ ' ‘ ' ”D
改造，更多的是新建停车场、加装电梯等完善类改造，以及养老托育服务等提升类改进，基础类要应
改尽改，完善类、提升类则要因地制宜、按需改造。为此，市政府制定了老旧小区改造统一标准，还
特别提出从实际出发，一区一策。小区的老人休养中心是新建的提升类项目，一开业就迎来 位老
10
人入住。 这地方过去是一个宾馆的闲置库房，物业承包后改造为休养中心，小区老年人比较多，身
“
体有些小毛病，休养中心帮助他们进行日常调养。 饶书记说。
”
1/10如今的进步新村焕然一新，投入的改造资金可不少。按照市政府的规划，市政府财政资金重点补
助基础类改造内容。可是提升小区环境、引入公共服务这些完善类、提升类改造，所需资金也不是个
小数目，由谁来承担？ 居民要出一点，居民出资参与改造，可以提高小区居民的主人翁意识和归属
“
感，为后续管理埋下了伏笔。饶书记说，更重要的是让社会力量参与进来，各方合理共担改造资金。
” “
目前，我们街道已在全市率先引入社会资本，委托前程集团参与改造。
”
目前我们在小区已投入改造资金 多万元，开始提供物业服务。前程集团城区更新事业部刘
“ 200 ”
经理说。进步新村长期没有物业，一开始刘经理还很担心居民对缴物业费会有抵触。然而，小区物业
费缴纳率之高却超出了刘经理的预期。老潘就是缴纳物业费的 积极分子 ： 我们先体验了几个月的
“ ” “
免费服务，确实感受到了物业入驻后的便利，尤其是在疫情防控期间消毒检测等服务做得很到位。
”
如今，小区各出入口都安装了门禁，还有保安值班，实现封闭式管理，为控制人员流动、防控疫情起
到了关键作用，居民们都很安心。
很多小区都是我们城市高速发展的产物，虽然逐渐老旧了，但经过精心改造后将旧貌换新颜，
“
依然是我们城市的动人风景。 张局长说， 我们将及时总结进步新村的试点经验，并进行推广，让老
” “
旧小区重新焕发生机活力，让老年居民过上更加幸福的生活，推动改革发展成果更多更公平地惠及全
体人民。
”
材料二
在李家村的生态农场里，几名头戴草帽的村民忙得不可开交。 大家动作快一点，上午要把最后
“
一车运出去。 农场技师老卢一边指挥着工友装运蔬菜，一边说， 前来收购的货车就停在路边，清晨
” “
采摘，上午运送，保证新鲜。幸亏路好，叶子不会被颠坏，我们的蔬菜水果都不愁销路了。 老卢提
”
到的这条路是李家村通往外界的村路，宽 米，长 米，是新修的沥青路，平整宽敞，三轮车、
8 700
小汽车、货车在路上川流不息。
最早是泥土路，一下雨就变成一片烂泥，又滑又臭，接着是砂石路，后来村村通时硬化成 米
“ ‘ ’ 3
宽的水泥路，现在是升级改造后的沥青路。 想起当时 村村通 工程把水泥路修到村口时的情景，李
” “ ”
家村村支书老李记忆犹新： 虽然水泥路只修到了村口，村子里还是泥土路，但大伙儿个个都夸党的
“
政策好，祖祖辈辈出行难的问题解决了。 但是没过多久，许多村民都买了小车，还有做生意的货车
”
也多起来了，原来还算宽敞的水泥路很快就显得太窄了，两车相遇经常发生刮擦，甚至引发司机争吵，
村村通 变成了 村村痛 。 为方便群众出行，县里启动农村公路升级改造工程。 老李说， 县政府提
“ ” “ ” “ ” “
2/10出要村村通沥青路，组组通水泥路，户户通连户路。 李家村的村路经过翻新改造拓宽，从 米变成
” 3
了 米，还建了两条水泥路从庄子里穿过，然后又在每家每户门口修了一条小路连到村子里的水泥路
8
上。
现在车子每次都能坐满了。 村里开客车的小李说， 以前道路狭窄，行人、摩托车都紧靠客车，
“ ” “
自己开车提心吊胆，而且道路缺乏修护，有很多裂缝和坑坑洼洼，一路颠簸不停，让人很难受。现在
新修的沥青路宽敞平整，乘客们很舒心，我的生意也越来越好。
”
在村里开着农家乐的村民小曾也是道路变迁的受益者。现在道路越来越宽，基础设施越来越好，
“
开车来游玩的人越来越多，我们以前一天只有两三桌客人，现在每天都有六七桌。 小曾说， 这条路
” “
成为名副其实的致富路，村路宽后，旅游大巴都能开进来了，大家都想办法发展副业，番薯酒、腊
‘ ’
味、自制的土菜通过新修建的村路运到了一个个买家的手中。
‘ ’ ”
你看，自从道路改造升级后，我们这里也兴起了快递。 指着一辆运送快递的电动三轮车，老李
“ ”
说， 以前道路不好，我们寄快递、拿快递都要走很远的路到镇上去。 在老李看来，快递的兴起不仅
“ ”
意味着提供生活便利、增加就业岗位，还意味着这个原本偏僻的村庄与外面的世界越来越紧密地联系
起来了。 村村痛 又变就了 村村通 ，看着村路上来来往往的车子和行人，老李满脸笑容地说： 这条
“ ” “ ” “
路不仅是修到了村庄，也修到了我们群众的心里啊。
”
材料三
走进 县现代农业示范园区，农民专业合作社负责人老杨正在大棚内侍弄自己培育的瓜果蔬菜苗，
F
一盆盆幼苗在阳光的照射下茁壮生长。 县农村农业局派了技术员点对点指导我们科学栽培、防治虫
“
害，我们的菜苗成活率比以前高多了。去年一年，光种苗我们合作社就卖了 多万株，抛去各种
500
成本，一年下来能有 多万元的纯利润。 说起去年的收入，老杨掩不住内心的喜悦。 以前我们只
40 ” “
知道种自家的田，后来随着时代发展，几户人家成立起合作社。 老杨说，种植规模不断扩大，但种
”
植的作物怎么卖出去却让自己觉得力不从心，幸好县里有关部门一路跟着服务， 商务局派了工作人
“
员指导我们怎样做电商，建立销售网络，让我们不愁卖不出去。
”
老杨说的是 县帮扶小微企行动中的一部分。小微企业是国民经济和社会发展的重要基础，在扩
F
大就业、增加收入、改善民生、促进稳定等方面具有举足轻重的作用。 近年来，国家和省里都出台
“
3/10了一系列的政策，扶持小微企业发展，我们县也结合自身实际情况制定了相关的文件，把帮扶小微企
业当作为群众办实事活动的重要内容来抓。 县王县长说。
‘ ’ ”F
作为小企业，我们市场竞争力小，面对突如其来的新冠肺炎疫情，企业发展资金压力很大，是
“
税务局及时上门解读最新的税收减免和缓缴政策，帮助减免了 多万元税款，解了燃眉之急。 未来
40 ”
食品公司蔡经理感激地说。未来食品公司主要经营糕点糖果批发。去年，该企业实现利润总额
274
万元，原本按 的税率应缴纳企业所得税 万元，由于该企业符合小微企业条件，享受小微企
25% 61.87
业普惠性减税降费政策，实际仅缴纳企业所得税 万元，减免税额达 万元。 有些我们这
19.75 42.12 “
样的小微企业并不了解国家税务政策的变化，是县税务局通过大数据分析，发现了我们这些应享未享
户，切实给我们带来了国家减税降费政策的温暖。
”
小微贷情系小微 ，在当地一家银行，有这样一面锦旗， 个字饱含了一个企业家对银行有力支
“ ” 7
持小微企业发展的衷心感谢。送锦旗的纳税人老魏是县里一家五金模具厂的老板。受新冠肺炎疫情影
响，该企业连续停业 个月，生产经营面临巨大困难。县政府组织多家金融机构主动服务受困企业，
2
提供个性化融资支持服务。银行刘行长说： 我们积极配合县政府的行动，通过信用评价扩围，运用
“
大数据分析技术和以信换贷方式，将受惠企业范围由纳税信用 级和 级扩大至 级，推出多种个
‘ ’ A B M
性化的信贷产品，最大限度赋能企业渡过难关。 年，全县共有 家小微企业获得信用贷款，
”2021 183
融资难、融资贵问题得到极大缓解。老魏的模具厂获得了银行线上发放的 万元低息信用贷款。这
47.9 “
笔贷款是旱日的甘霖，我们立即用这笔贷款购买开工原材料、支付人员工资等，给我们复工复产带来
莫大的信心。 老魏说。
”
县综合市场石材批发店的老板老黄，凭着不怕吃苦的劲儿，生意越来越好，老伴一笔笔手工记账，
很快就赶不上他们生意的节奏了。可石材批发店人手不多，专门雇人记账成本太高。 近年来，随着
“
国家跨入数字时代，数字化运营成为企业的必由之路。 王县长说， 但我们县小微企业离真正的数字
” “
化运营还很远，这成为企业发展的一个瓶颈。 县政府主动接洽一家科技公司，对全县小微企业开展
”
数字化经营的专门培训。 目的是帮助小微企业尽快跟上数字化运营的时代步伐，不断做优做强。这
“
是我们为群众办实事的具体实践。 王县长介绍道。首场培训选在小微企业集中的县综合市场，大家
”
热情高涨，包括老黄在内的近百名企业家参加了数字化运营培训班。老黄很快学会使用数字记账软件，
每日、每周、每月的顾客人数、收款笔数、单笔款项等一目了然。看到这些企业如此踊跃参加培训班，
县政府又顺势而为举办一系列民营企业家素质提升研修班，也受到众多小微企业的热捧。
4/10我们县小微企业居多，今后县委、县政府还打算聚焦募集资金难、招工用工荒、市场开拓难等
“
问题，采取实际行动提升小微企业竞争能力。我们要结合本地特色谋发展，比如农村农业局正在协调
推进建设商业化育种能力，加大培育抗病虫害的高产果苗，充分发挥本地瓜果个大果甜的特色，目前
已经和几所农业科研院校进行了初步接洽。县里还打算找准产业发展方向，通过打造长途蔬菜冷链物
流配送体系、发展蔬菜深加工产业等，凝聚小微企业脚踏实地做大做强产业链。 王县长说。
”
材料四
早就想买新能源汽车，可总是担心充电难。看到写字楼地库新增了 多个公共充电桩，我终于
“ 10
下定决心了！ 受益于充电桩建设不断提速， 市市民李先生前不久得偿所愿，买下一台新款纯电动
” K
汽车。随着新能源汽车在 市越来越受欢迎，充电桩也发展迅猛，已经建成充电桩三万多个，车桩比
K
接近 ： 。 市政府的规划是车桩比要达到 ： ，但新能源汽车越来越多，充电桩建设的速度还是跟
2 1 “ 1 1
不上。 市工信局崔局长说， 我市的充电桩建设已经取得很大进展，但也正面临成长的烦恼。
”K “ ‘ ’ ”
家里的车位按年续租、没有产权。按以往经验，物业很难允许安装充电桩，可这次却痛快地签了
安装协议。前不久，小钱终于在家门口安上了充电桩。这得益于 市出台的相关规定：用户安装充电
K
桩时，物业需指定专人配合新能源汽车生产企业和属地供电公司勘查现场，提供相关材料，配合办理
相关手续。 装是装上了，可是一波三折，等了两周多时间。 小钱说。在小区安充电桩要办理建设用
“ ”
地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证等，需要填写一堆表格；用电和施工要进行可行性
勘查，电力、消防、物业等都得到场，协调时间有难度；物业也设置隐形门槛，以走流程为借口拖着
不肯办 电力负荷不够，可以申请扩容，但扩容这笔钱谁来掏？ 物业宋经理也有自己的顾虑，近
……“ ”
年来，部分老旧小区已由市供电公司进行电力扩容改造，但改造后又出现了新问题： 私桩无人值守，
“
管理隐患和安全风险都不容小觑，而且责权不清，出事谁负责呢？
”
扫码、缴费、插枪 在城郊的新能源汽车充电站里，看着手机屏幕上显示出 正在充电 的字样，
…… “ ”
出租车司机钟师傅终于长舒了一口气。此前，他送客人到城郊，看到只有百分之三十的电，就用手机
导航寻找充电桩，发现周边充电桩很少，最近的离自己也有五六千米。钟师傅开过去一看，却是慢充
电桩，充好电要五个多小时，怕耽误接生意，只好继续寻找。最后终于找到了这家充电站，这里是快
充电桩，不到一个小时就可以充好。 市区大概一两千米就有快充电桩，城郊就少很多，而且像这个
“
充电站离主干道很远，开车找过来很不容易。 钟师傅的手机里装着四个充电桩应用软件，钟师傅解
”
释说： 我们市的充电桩分属不同平台运营。就怕着急用的时候周围没有熟悉的充电平台，多下载几
“
个应用软件，才能方便寻找和使用，就是操作起来比较繁琐、费时费力。
”
5/10新能源车主最怕啥？怕车子开半路没电。比没电更可怕的是啥？找到充电桩却充不了电。 张先
“ ”
生因为在充电站没法充电，只好打拖车救援电话。原来，这家充电站有 多个充电桩，张先生按
100
操作说明，多次扫码充电，均显示乱码，现场也找不到管理人员。 有的充电桩设备老化，但又没有
“
及时清理，手机软件上显示还在，但实际上无法充电了。 一家充电桩运营公司的周经理说， 有的则
” “
是运营公司倒闭了。充电桩的安装成本和运营成本都很高，虽然有政府补贴，但如果公司的规划和实
际脱节，公司就很难坚持下去，拆除也要一大笔钱，有的公司就弃置不管了。
”
这是谁的车子，怎么停了这么久？ 在一家停车场，保安小刘焦急地大喊。这家停车场共有
“ ” 150
多个车位，其中 个是充电车位。由于充电桩是分时段差异化收费，在平时（ 时至 时，电价
21 8 16
元 度）和峰时（ 时至 时，电价超过 元 度），来充电的新能源车较少，而这期间正值商业
0.6 / 16 0 1 /
广场经营高峰期，年位紧张，很多汽油车就会停到新能源车位上。但到了谷时（ 时至 时，电价
0 8
元 度），前来充电的新能源车会增多，部分原先停在新能源车位上的汽油车没有及时开走，使得
0.3 /
新能源车充不了电。 经常出现纠纷，我们也很头疼。 小刘说。
“ ”
小小充电桩，一头连着产业，一头连着民生。 充电桩关系到清洁能源革命和绿色交通发展。 崔
“ ”
局长说， 成长的烦恼总是在成长中化解的。
“ ”
一．根据 给定资料 ，请概括 市在老旧小区进步新村试点改造中的主要做法。（ 分）
“ 1” D 15
要求：全面、准确、有条理，不超过 字。
300
二． 给定资料 中画线部分提到， 村村通 变成了 村村痛 村村痛 又变成了 村村通 。请你对
“ 2” “‘ ’ ‘ ’”“‘ ’ ‘ ’”
李家村从 通 到 痛 ，又从 痛 到 通 的变化进行分析。（ 分）
“ ” “ ” “ ” “ ” 20
要求：
（ ）紧扣资料，分析全面；
1
（ ）条理清晰，逻辑性强；
2
（ ）不超过 字。
3 300
三，市政府拟召开帮扶小微企业经验交流会， 县领导将在会上就本县经验作交流发言，假设你是
F F
县政府办公室的工作人员，请根据 给定资料 ，为县领导拟写一份会议发言提纲。（ 分）
“ 3” 25
6/10要求：
（ ）紧扣资料，要点完整；
1
（ ）条理清晰，语言流畅；
2
（ ）不超过 字。
3 500
四．请你对 给定资料 中画线部分提到的 成长的烦恼总是在成长中化解的 这句话进行深入思考，
“ 4” “ ”
结合给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（ 分）
40
要求：
（ ）观点明确，见解深刻；
1
（ ）内容全面，结构完整；
2
（ ）思路清晰，语言流畅；
3
（ ）总字数 字。
4 1000-1200
7/10参考答案
一．（ 分）
15
充分发挥群众作用。建立居民议事机制，由群众决定改造方案，进行适老化改造；成立志愿者
1.
组织，发挥党员作用，开展义务宣讲，争取群众支持。
全面提升改造水平。政府制定统一标准，基础类改造应改尽改；从实际出发，一区一策，完
2.
善、提升类改造因地制宜，按需改造。
多方筹集改造资金。基础类改造由政府财政资金重点补助；完善、提升类改造由居民和社会
3.
资本共担，便于后期管理和运营。
提供完善物业服务。以免费服务让群众体验物业便利，避免居民抵触缴费；持续提升安保水
4.
平，封闭式管理，让居民安心。
二．（20分）
从 通 到 痛 指的是 村村通 工程中对道路规划缺乏前瞻性、预见性，未考虑农村车辆增量及农村
1. “ ” “ ” “ ”
商贸的发展，致使道路狭窄，容易引发刮擦和矛盾冲突；同时道路缺乏修护，路况不佳，群众出行体
验差。
从 痛 到 通 指的是开展公路升级改造工程，充分考虑到群众的痛点和需求，对道路翻新改造
2. “ ” “ ”
拓宽，并将道路延伸至每家每户门口。这有效提升了出行体验；方便各类农副产品的外销外运，带动
了交通运输业、农村旅游业等产业发展，提升群众收入；还促进了农村快递业发展，为群众提供生活
便利、增加就业岗位，加强村庄与外界的联系。
因此，在农村工作中，要科学规划、前瞻思考，面对出现的问题，及时分析解决，才能切实保
障群众的利益。
三．（25分）
8/10关于 县帮扶小微企业的经验交流发言提纲
F
背景：小微企业在扩大就业、增加收入等方面具有重要作用。近年来，上级出台政策，我县也
结合实际制定文件，将帮扶小微企业作为 为群众办实事 的重要发力点。
“ ”
经验：一、派专人，助农业社增产增销。技术员点对点指导科学栽培、防治虫害，提高菜苗成
活率，提升收入；相关部门跟踪服务，指导电商运营，建立销售网络，拓宽销售渠道。二、减税费，
缓解企业资金压力。税务局及时上门解读最新税收减免和缓缴政策，并通过大数据分析，发现应享未
享户，切实落实普惠性减税降费政策。三、促融资，助力生产经营恢复。组织金融机构主动服务受困
企业，进行信用评价扩围，运用大数据技术、以信换贷，扩大受惠企业范围，推出多种个性化信贷产
品，解决融资难题。四、送培训，帮企业家提升素质。主动接洽科技公司，选在小微企业集聚地，开
展数字化经营培训，教授软件操作技能，并顺势举办系列民营企业家素质提升研修班，提升企业学习
积极性。
总结：目前，我县已接洽农科院校，推进商业化育种，找准产业发展方向，做大做强小微企业
产业链。今后，我县将继续聚焦发展难题，提升小微企业竞争力！
四．（40分）
推动新兴民生产业高质量发展
经济社会的高速发展催生了越来越多的新兴民生产业：智慧医疗、在线教育、新零售 ，它们
……
不仅满足了人民日益增长的需求，还为经济发展带来了新机遇。但这些新兴民生产业在发展的过程中，
却渐渐暴露出了规划滞后、制度缺失、服务品质低等系列问题。民生产业关乎民生，问题待解决，前
路需笃行，要推动新兴民生产业高质量发展，不仅需要具备前瞻性思维和应对解决纠纷的能力，更要
不断提升服务水平，始终将人民放在心中。
更好地应对新兴民生产业，需要着眼未来，做好前瞻性设计。政府不仅要通过研判未来的发展
趋势，制定产业规划，避免因为规划的短视造成长远建设的被动；还要做好及时填补相应的制度空白，
健全体制机制。 凡事预则立，不预则废 。从养老服务机构摇号进入，到直播行业虚假宣传、价格误
“ ”
导 这些问题都是由于产业发展初期，政府只从当下需求和利益出发而做出相应的规划设计，但是
……
随着产业不断发展，起初的规划设计逐渐远远落后于现实，导致问题频发。因此，在面对新兴民生产
业时，政府部门必须通过研究产业的过去与现在，根据产业发展规模和速度的趋势，制定出具有可预
见性的计划与部署，并且提前出台支撑产业发展的政策体系，为新事物打造良好的发展环境。
更好地应对新兴民生产业，需要坚持以人为本，提升服务质量。既要推进服务便利化，让群众
轻松容易地获取服务；也要推进服务精细化，力争做好每个细节，加强各环节的衔接；还要加大投入，
促进服务持续升级，让群众享受到更优质的服务。民生产业为人民，必须坚持以人民为中心，将群众
需求放到首位，不断推动服务向便利化、精细化、优质化转型，加快新兴民生产业高质量发展。正如
新材料产业通过特殊技术，为人们提供衣食住行新体验；新零售产业打通线上线下，给消费者带来更
加贴心的服务。我们既要转变思维，想人民之所想，创新服务内容，还要查缺补漏，不断精进，强化
资金支持，持续优化服务水平，让人民群众充分享受新兴民生产业发展红利。
9/10我们更应该认识到，作为与人直接发生联系的民生产业，必然少不了摩擦纠纷的发生，这就需
要做好应对工作。当纠纷发生时，要快速反应，第一时间处理；同时，针对频发、易发的纠纷，要在
工作中总结出明确的处理方法、流程，提升处置效果。 前途是光明的，道路是曲折的 。从共享行业
“ ”
泄露个人信息，到人工智能冲击传统产业，再到新能源汽车充电难 不可否认，我国在新兴民生产
……
业发展过程中存在问题，引起了人们的质疑和批判，制约了产业的进一步发展。如何快速解决并避免
类似情况发生呢？一方面，我们要全面了解并根据实际情况，快速给出合理处置，做好解释工作，避
免事态扩大；另一方面，要认真分析问题产生的深层次原因，通过完善制度、规范管理等方式堵塞漏
洞，构建长效处理机制。
春天的道路依然充满泥泞。回顾过去，我们曾经面对很多看似难以克服的问题，但发展本身正
是一个不断解决问题的过程。相信通过不断提高治理能力，新兴民生产业的发展必将蹄疾步稳、充满
活力。
10/10
