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第 3 讲 秦汉的统一与政治制度
课标要求 1.了解秦朝的统一历程，认识统一多民族封建国家的建立在中国历史上的意义。
2.通过了解秦朝的社会矛盾和农民起义，认识秦朝崩溃的原因。3.通过了解汉朝削藩、开疆
拓土、尊崇儒术等举措，认识统一多民族封建国家巩固在中国历史上的意义。4.通过了解
汉朝时期的社会矛盾和农民起义，认识两汉衰亡的原因。5.了解中国古代政治体制在秦朝
建立前后的巨大变化。6.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
考点定位 1.秦朝统一多民族封建国家的建立。2.秦朝暴政的表现及秦朝的灭亡。3.两汉
统一多民族封建国家得到巩固的措施及意义。4.外戚干政与宦官专权出现的原因及影响。5.
豪强地主势力的发展与东汉的衰亡。
主题一 秦统一多民族封建国家的建立
1．秦的统一
(1)完成统一
人民渴望安定统一；各地域经济发展的要求；秦国地理位置优
客观
越，物质基础雄厚
条件
数代秦王励精图治；商鞅变法后，秦国日益强盛；秦国采取远交
主观
近攻策略
灭掉六国 公元前230—前221年，秦国相继灭掉东方六国
征服南方越族地区，加强了对云、贵一带西南夷的控制；在北
过程
开疆拓土 方，击退匈奴的进攻；公元前214年，修筑了西起临洮、东至辽
东的万里长城
(2)确立政治制度及巩固中央集权的措施
嬴政自称“始皇帝”，皇帝对国家事务拥有至高无上的决定权。
①背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，秦王嬴政自认为“功
过五帝，地广三王”。(选必1，P3)
中央
皇帝 ②地位：秦朝政治制度的核心。(选必1，P3)
集权
制度 ③内涵：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决
制度
定权都在皇帝手中，其自称“朕”，命和令分别称为“制”和
“诏”，印称为“玺”，并通过许多具体规定和礼仪突出皇帝的独尊
地位(选必1，P3)三公指丞相、太尉、御史大夫，为主要辅佐大臣，九卿分掌具体事
务。
①丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是
行政中枢所在。(选必1，P3)
②太尉：最高武官，掌军事。(选必1，P3)
三公
③御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监
九卿
察官。(选必1，P3)
④九卿：三公之下分掌国家各种政务和皇室事务的卿，下设若干部
门，处理具体事务。(选必1，P4)
决策方式：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进
行廷议，最后由皇帝裁断(选必1，P4)
①背景：战国时期郡县制已经形成(纲要上，P15)；秦始皇总结春秋战
国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训(选必1，P4)
②内容：郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史
郡县
掌监察；县(道)设于郡下，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉
制
(选必1，P4)。县以下设乡、里和亭，分别负责管理民众和治安。
③长官任命：郡县主要官吏都由中央直接任命和考核(纲要上＋选必
1，P4)
统一车轨、文字、货币和度量衡，其中“书同文字”木方说明秦统一后不仅在
巩固
全国范围内统一了文字的字形与字体，还统一了官职、法律、名物等方面的用
统一
语；修驰道、直道；颁行法律，编制户籍，迁徙六国贵族豪强；整顿社会风俗
(1)中央机构：中央设典客、典属国等官职管理民族事务。
民族 (2)民族治理
关系 ①北逐匈奴，修筑长城。
②南抚夷、越，设立南海郡、桂林郡、象郡等。(选必1，P60)
文书 各级官僚机构以文书推行行政管理，建立以邮传为中心的文书传送系统，以保
制度 障皇帝和中央的政令能传送到全国各地。(选必1，P4)
官员 主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。(选必1，
选拔 P30)
概念阐释 君主专制与中央集权
(1)君主专制：古代中国的政体。指一个人或者少数人独裁的政权组织形式，体现为地位终
身制和皇位世袭制，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策
到行使军政、财政大权都具有独断性和随意性。
(2)中央集权：中国古代的政权结构形式。是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在
政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。(3)影响
政治制度 确立的政治制度，被以后的王朝长期沿用，影响深远
建立起“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为
疆域辽阔
塞，并阴山至辽东”幅员辽阔的国家
促进了各民族的交往交流交融，推动了统一多民族国家政治、经济、
社会进步
社会的发展
2.暴政而亡
残暴统治 徭役繁重；刑法严苛；焚书坑儒等
公元前209 年，陈胜、吴广率众在大泽乡起义 。陈胜起义失败，项
农民起义
羽、刘邦等领导的反秦势力却日益壮大
秦朝灭亡 公元前207年，刘邦的军队进占咸阳
时间：公元前206—公元前202年。
楚汉战争 性质：地主阶级为争夺皇位而进行的战争。
结果：刘邦击败项羽
视角1 秦朝的统一及意义
材料 秦灭周祀，并海内，兼诸侯，南面称帝，以养四海。天下之士，斐然向风。若是，
何也？曰：近古之无王者久矣。周室卑微，五霸既灭，令不行于天下。是以诸侯力政，强
凌弱，众暴寡，兵革不休，士民罢弊。今秦南面而王天下，是上有天子也。既元元之民冀
得安其性命，莫不虚心而仰上。当此之时，守威定功，安危之本在于此矣。——摘编自贾
谊《过秦论》
就材料中作者的观点，给予点评。
试答：______________________________________________________________________
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提示 作者认为秦灭六国统一天下，符合时代潮流和人民愿望。
点评：春秋战国以来诸侯割据混战，给社会经济带来巨大破坏，走向统一成为历史的必然
选择；商鞅变法，秦国实力大增，经几代努力，秦具备了统一六国的条件；长期战乱，民
众渴望统一与社会安定，使秦国实现统一大业具有正义性。
拓展深化 秦统一多民族国家建立的意义
(1)奠定国家疆域：集全国之力北御匈奴，开拓西南及南方疆域。
(2)形成大一统观念：秦始皇开启了大一统工程，统一度量衡、车轨、文字。整合了天下的
经济政治秩序，确立了大一统格局，“大一统”观念深入人心。
(3)形成民族与文化认同：秦朝建立大一统国家，泰山封禅，祭祀文化名山和舜、禹等华夏
先王，有利于强化华夏民族的祖先认同与文化认同，从而有利于增强中华民族的凝聚力。视角2 周秦之变——秦朝的制度创新
材料一
图一 西周分封示意图
图二 秦朝疆域图
比较图一、图二，提取两项有关周秦间历史变迁的信息，并结合所学知识予以说明。
试答：______________________________________________________________________
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答案 信息一：西周实行分封制，诸侯国并立，秦朝实行郡县制，成为统一的帝国。说明
秦朝建立了专制主义中央集权的国家。
信息二：西周的封国多位于黄河中下游地区，秦朝的郡南北分布大体平衡。说明：秦朝完
成统一后，疆域面积由黄河流域扩展到珠江流域，为加强对南方的有效控制而设置许多郡。
材料二 秦朝从中央到地方的官僚机构示意图自秦朝李斯力荐郡县制以来，该制度历经褒贬。以唐代为高潮，柳宗元等人持完全肯定的
态度；与之相反，朱敬则、孙樵等人则认为郡县制度祸害社会，流弊颇深。明末至清中叶
顾炎武、黄宗羲等人从天下长治久安的高度，提出了地方官专任等限制皇权的社会权力结
构新模式。然而，他们仍未脱离秦代以来或言封建、或言郡县的窠臼。
——万昌华《郡县制度评价理论述评》
据图示说明秦朝政治制度的具体内容。关于郡县制的评价，你同意哪种观点？说明你的理
由。
试答：______________________________________________________________________
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答案 制度：皇帝制度、三公九卿制、郡县制。
观点一：郡县制是中国古代地方政治体制的重大进步。
理由：郡县制下皇帝直接任命郡县主要官员，实现了中央对地方的垂直管理，有利于国家
统一及稳定，为以后历朝所沿用。
观点二：郡县制存在众多弊端，不利于社会发展。理由：郡县制下地方绝对服从中央，君
主高度集权，易造成决策失误，地方完全失去独立性，不利于调动地方的积极性。
观点三：郡县制既有利于加强中央集权，也存在着众多弊端。
理由：结合观点一和观点二进行说明。
拓展深化 周秦之际政治文明演变的特征
(1)统治者权力由分散到集中：由商周天子权力不集中到秦朝专制独裁的“皇帝制度”。
(2)地方权力由独立到集权：由独立性较强的分封诸侯国到集权于中央的郡县。
(3)政治制度由贵族政治到官僚政治：由商周时期的世官制到秦朝皇帝任免官员，从而形成
官僚政治。
(4)权力执掌由贵族到官僚：国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由皇帝任命的官僚
执掌。主题二 汉的建立与发展
一、西汉的建立与强盛
1．建立与初期统治
建立 刘邦于公元前202年建立汉朝，定都长安
思想上 尊奉黄老无为思想
经济上 采取“与民休息”政策
统治
汉高祖：地方行政制度采取郡县与分封并行制。
政治上
汉景帝：削减诸侯封地，引发七国叛乱，后被平定
文帝、景帝在位期间，经济得到了明显恢复，社会稳定，史称“文景之
结果
治”
概念阐释 黄老之学
黄老之学始于春秋战国，兴盛于西汉，其假托黄帝和老子的思想，并兼采阴阳、儒、法、
墨等诸家观点而成。在社会治理中，黄老之学强调君主应“无为而治”“省苛事，薄赋敛
毋夺民时”。其主张在汉初产生了一定影响，促进了“文景之治”局面的出现。
2.西汉的强盛
王国问题 颁布“推恩令”，成功削弱诸侯王的势力
加强皇权，削弱相权，设立直接为皇帝所掌控的中朝，尚
中朝制度 书令的作用开始提升；(西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增
大)(选必1，P4)
确立以察举制为代表的新的官吏选拔制度(选必1，P30－31)
(1)方式：先考察而后推举。
(2)标准：在乡里的舆论评价和为官能力。
对内
官吏选拔
(3)特点：①常科：为岁举，有人数规定，有具体标准。
加强
政治
中央 ②特科：有具体标准但无固定时间。
集权 (4)作用：为两汉政权选拔了大批人才
(1)刺史制度：将全国划分为13个州部，分设刺史，负责对
辖区内郡级官员及子弟和豪强势力进行巡视监察。
(2)上计制：秦汉时期考核官员的主要办法(选必1，P30－
监察制度
31)
①流程：每年岁末，各县将一年来的户口垦田、钱谷入
出、盗贼多少等情况汇集到郡，再由郡汇总，制成计簿，
上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假(江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》)(选必1，P31)
②作用：上计考核的结果是官员赏罚的依据(选必1，P31)
(汉同秦朝，因为实行郡国并行制，基层上报者由“县”扩
大为“县、侯国”，中间汇总上报者由“郡”扩大为“郡
国”)(选必1，P31)
任用酷吏治理地方，严厉打击豪强、游侠等社会势力的不
地方治理
法行为
改革币制，将铸币权收归中央；实行盐铁官营；推行均输平准，国家插
经济
手并经营商业贸易；抑制工商业者，向其征收财产税
思想 设立五经博士，尊崇儒术，确立了儒学独尊地位
任用卫青、霍去病为将，控制了阴山以南
北击匈奴，设立河西四郡 和河西走廊的大片区域。在河西走廊设立
武威、张掖、酒泉、敦煌四郡
派遣张骞两次出使西域，开辟了中西交通
出使西域，开通丝绸之路
道路
开拓
疆域 设大鸿胪管理民族事务；公元前60年，在
设立中央、军政机构 乌垒城设置西域都护府；在东北，设护乌
对外
桓校尉(纲要上＋选必1，P60)
加强对东南沿海和西南少数民族地区的治理；汉朝政府在边疆推行屯戍
政策，向北方大量移民屯田(纲要上＋选必1，P60)
(1)开通商路：汉朝打通陆海两个通道。陆路经河西走廊向中亚、西亚延
伸，海路最远可航行到印度南部。
对外
(2)出使大秦：97年，甘英出使大秦(罗马帝国)，但仅抵达波斯湾一带。
交往
(3)对日关系：东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝刘秀赐“汉委(倭)奴
国王”金印一枚。(选必1，P64)
思维点拨 “尊崇儒术”中的“儒术”
“尊崇儒术”中的“儒术”是指经过董仲舒改造糅合了道家、法家、阴阳五行家等的思想
而形成的新儒学，已不完全是先秦时期的儒学，是在继承先秦儒家民本等思想基础上的创
新发展。
概念阐释 推恩令
汉武帝为了巩固中央集权而颁布的一项重要政令。推恩令本质是在郡县制的基础上的改进
这项政令要求由以前的各诸侯所管辖的区域只由其长子继承，改为其长子、次子、三子共
同继承。按照汉制，推恩令下形成的侯国隶属于郡，地位与县相当。后来根据这项政令，
诸侯国被越分越小，汉武帝再趁机削弱其势力。
二、东汉的兴衰1．王莽政权
背景 西汉后期，政治日趋黑暗，土地兼并严重，赋税徭役沉重，社会动荡不安
建立 公元9年，外戚王莽夺取皇位，改国号为新，西汉灭亡
改制 推行了一系列改革措施，但措施不切实际，激化了社会矛盾
灭亡 23年，绿林军击败王莽军队主力，攻入长安，王莽政权被推翻
2.“光武中兴”
建立与 25年，刘秀重建汉朝，定都洛阳。随后，刘秀平定一些割据政权，实现
统一 全国统一
加强皇权，增强尚书台的作用，将其确立为
新的行政中枢(选必1，P4)
严格控制外戚干政
裁并郡县，裁减官吏，节省开支
(1)东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级 加强中央集权，稳定社会
政治
行政机构，形成州、郡、县三级制(选必1， 秩序
P6)
(2)州刺史不仅有行政权，还有领兵权，这就
形成内轻外重、干弱枝强的局面(选必1，P6)
整顿吏治，惩处贪污腐败
清查全国垦田、户口数量 抑制豪强势力
经济
释放奴婢 缓和社会矛盾
思想 重视儒学 儒学继续得到发展
3.政权衰亡
政治腐朽 中期以后，出现外戚、宦官交替专权的局面
一些正直官员和士人通过品评人物而抨击时政，称为“清议”。他们触犯
党锢之祸
了宦官利益，被诬陷为“党人”，遭到严厉镇压
矛盾尖锐 豪强地主势力发展迅速，土地兼并严重，阶级矛盾日益尖锐
184年，张角发动起义，后被官兵各个击破，最终失败，但黄巾起义动摇
农民起义
了东汉王朝的统治基础。军阀割据局面出现，东汉政权名存实亡
图解历史 东汉中后期的外戚宦官交替专权视角1 汉武帝巩固大一统的措施及影响
材料一 汉定百年之间，亲属益疏，诸侯或骄奢，忕邪臣计谋为淫乱，大者叛逆，小者不
轨于法，以危其命，殒身亡国。天子(汉武帝)观于上古，然后加惠，使诸侯得推恩分子弟
国邑，故齐分为七，赵分为六，梁分为五，淮南分三，及天子支庶子为王，王子支庶为侯
百有余焉。吴楚时，前后诸侯或以適削地，是以燕、代无北边郡，吴、淮南、长沙无南边
郡，齐、赵、梁、楚支郡名山陂海咸纳于汉。诸侯稍微，大国不过十余城，小侯不过数十
里，上足以奉贡职，下足以供养祭祀，以蕃辅京师。而汉郡八九十，形错诸侯间，犬牙相
临，秉其阨塞(险要之地)地利，强本干，弱枝叶之势，尊卑明而万事各得其所矣。
——司马迁《史记·汉兴以来诸侯王年表》
概括材料中汉武帝统治初期所面临的政治问题和解决方法。结合所学知识，补充两条汉武
帝解决上述问题的措施，并予以说明。
试答：______________________________________________________________________
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答案 政治问题：王国问题威胁中央集权，统治不稳定。解决办法：通过“推恩令”削弱
诸侯王的势力。
措施：政治：刺史制度。通过派遣刺史定期监察地方，加强了对地方的控制。经济：盐铁
官营。通过将盐铁专营权收归国有，增加中央政府的经济实力。文化：尊崇儒术。通过思
想的大一统加强政治大一统。(任选其二即可。)
材料二 汉通西域，开辟“丝绸之路”使西北边陲回到了中国的怀抱；匈奴大部分的内徙
和封建化，少部分羌人的归服和内徙，对形成多民族的国家有着重要的作用；促进了羌族
荒远地区经济的发展，尤其是护羌校尉的设置，加强了汉朝与羌族的联系。
——摘编自杨东晨《论秦汉王朝
向西方开拓政策的成败与得失——兼论
人才在封建王朝向西方拓土中的重要作用》
据材料及所学知识，概况说明汉在西北地区开疆拓土的措施及意义。
试答：______________________________________________________________________
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答案 措施：对匈奴进行战争；开辟“丝绸之路”；设置机构管理。意义：促进了民族交融；加强了边疆与内地的联系；促进了边疆地区开发；维护了统一的多民族国家。
拓展深化 “汉承秦制，有所损益”
(1)“汉承秦制”
“秦制” “汉承”
专制主义中央集权制度 皇帝制度和三公九卿制
中央继续设御史大夫。为加强对地方的控制，汉武帝时
监察制 实施刺史制度，监察郡国等地方高官；东汉时刺史地位
进一步提高，后成为地方长官，掌军政
郡县制 郡守县令的任免权归皇帝
田租、户赋、徭役、兵役制 西汉发展为编户制度，以加强对人民的管理和控制
(2)“有所损益”
秦制 汉对秦制的“损益”
赋税、兵役、徭役沉重 汉初采取“与民休息”政策
法律严酷 减轻刑罚，约法省禁
西汉“罢黜百家，独尊儒术”，儒家思想逐渐成为封建社会
“焚书坑儒”
的统治思想
汉初实行了分封，出现了诸侯王国与郡县并存的体制，被称
在全国推行郡县制 为“郡国并行制”。到汉武帝时期，解决了王国问题，汉朝
实现州、郡、县三级管理制度体系
(3)“汉承秦制”的影响
①“汉承秦制”实质上是中央集权强化的表现，是西汉统治者在吸取秦朝灭亡教训的基础
上，进一步加强皇权，加强中央对地方的管辖，加强对广大劳动人民剥削控制，强化君主
专制中央集权制度的体现。
②“汉承秦制”有利于两汉的政治统治与巩固，有利于地主阶级专政。它既稳定了汉朝初
年的统治，又对以后中国封建社会的政治经济制度的完善起了一定作用。
视角2 东汉的兴衰
材料 豪人之室，连栋数百，膏田满野，奴婢千群，徒附万计。——《后汉书·仲长统列
传》
大兴徭役，重增赋敛，征发如雨……百姓财竭力尽……——《汉书·谷永传》
东汉外戚梁冀与宦官曹腾合谋，扶立尚未成年的桓帝。从此“威行内外，百僚侧目，莫敢
违命”。——朱绍侯等主编《中国古代史》
根据材料，指出两汉衰亡的原因。据此可得出什么启示？试答：______________________________________________________________________
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答案 原因：土地兼并严重，阶级矛盾激化；统治者横征暴敛；外戚宦官专权，统治黑暗
丧失民心。
启示：民为邦本，统治者只有关注百姓，才能实现长治久安。
拓展深化 东汉后期威胁王朝统治的主要因素
(1)匈奴问题：东汉后期，国力衰败，匈奴又趁机发展起来，成为威胁东汉政权的外部力量。
(2)豪强地主：东汉政权依靠豪强地主而建立，东汉建国后，豪强地主势力进一步膨胀，把
持中央或地方政权，逐渐演变为地方割据势力，对东汉王朝构成巨大威胁。
(3)外戚宦官交替专权：东汉后期，由于皇帝年幼，朝廷上出现外戚、宦官、士大夫等多支
政治力量相互角逐的局面，错综复杂的激烈争斗致使中央政府更加衰微混乱，政治更趋腐
朽黑暗。
(4)土地兼并严重：东汉土地兼并严重，大量农民失去土地，或依附于豪强地主，或成为流
民，阶级矛盾尖锐，这是造成张角黄巾军起义的最主要原因。
(2022·湖北卷)下列关于秦汉历史的记述，集中反映了( )
文献记述 出处
秦并海内，兼诸侯，南面称帝，以养四海。 贾谊《过秦论》
拨乱诛暴，平定海内，卒践帝祚，成于汉家。 《史记·秦楚之际月表序》
接汉绪，茂育群生，恢复疆宇。 《后汉书·班固传》
A．统一多民族国家形成与发展
B．家国同构模式改变
C．“大一统”的观念开始出现
D．华夏认同不断增强
[命题设计]
聚焦考点 秦汉统一多民族国家的建立与巩固
本题题干通过三段文言材料创设情境，考查秦汉时期的阶段特征，即统一
情境设置 多民族国家的建立与巩固，进一步考察学生的时空观念、史料实证、历史
解释等学科素养
[解题指津]
正确理解概念内涵。“家国同构”是指家庭、家族和国家在组织结构方面具有
易错
共同性，均以血亲——宗法关系来统领，存在着严格的家长制，这一模式中国
排查
古代一直存在，“改变”说法错误，排除B项正式提出“大一统”(指在国家政治上的整齐划一，经济制度和思想文化上的高
度集中)的是春秋时期《公羊传·隐公元年》，“开始”说法错误，排除C项
春秋时期，中原各国因社会发展比周边民族先进，自称“华夏”，在频繁往来
和密切联系中，这些民族产生华夏认同观念，与材料不符，排除D项
本题关键在于对材料的理解和信息提取。“秦并海内……以养四海”指秦统一
关键 全国，建立统一的多民族国家；“拨乱诛暴……成于汉家”指刘邦灭秦，建立
能力 西汉，统一多民族国家得到巩固加强；“接汉绪……恢复疆宇”指东汉延续了
西汉国家的统一，即强调了统一多民族国家的形成与发展，故选A项
[方法点拨] 反映、体现类选择题从命题设计意图来看，“反映”“体现”考查的不是现
象，而是本质。一般来说，“反映”多用于文字材料型选择题，考查学生对材料内容的理
解；“体现”多用于结论型选择题。解题诀窍：“反映”就是从现象透视到“本质”或者
揭示其“特点”，而本质就是要深刻到制度层面、抽象到规律层次、总结到独一无二的特
点。所以，既然是“反映”，就不要用现象来“反映”现象。
1．(2023·柳州高三模拟)下图分别为战国时期秦国的杜虎符和秦朝的阳陵虎符，这两件文物
( )
杜虎符铭文：兵甲之符，右才(在)君，左才(在)杜。
阳陵虎符铭文：甲兵之符，右在
凡兴士披甲用兵五十人以上，必会君符，乃敢行
皇帝，左在阳陵
之。燔燧(点燃烽火)之事，虽毋会符，行殴(也)
A．表明了调兵方式的严重弊端
B．说明地方将领无任何用兵权
C．反映了政治制度的延续发展
D．凸显了秦朝太尉的军事权力
答案 C
解析 根据表格信息可以看出，这两枚虎符反映了秦国和秦朝的军队的调度都要经过最高
统治者，因此反映了政治制度的延续发展，C正确；材料体现了从秦国到秦朝调兵方式的
延续，没有体现出其弊端，A错误；根据“凡兴士披甲用兵五十人以上，必会君符”可知，
地方将领可以调动五十人以下的部队，并不是没有任何用兵权力，B错误；两枚虎符都没
有涉及太尉的权力，D项与题意无关。
2．《中国古代史上的国家统一问题》中写道：秦统一后，迁徙七种共 50万身份低下或犯
了罪的人到岭南去戍守，叫做“七科谪”。这次行动把中国南方的国土一直推进到南海边
上，把长江和珠江之间大片的还没有开发的土地和各族人民，一次圈到中国范围里面来。材料认为这一措施( )
A．标志经济重心开始南移
B．促进了南方地区的繁荣
C．扩大了中国的统治疆域
D．完成了南北方民族交融
答案 C
解析 据材料可知，秦朝通过人口迁移的方式扩大了国家的统治范围，将南方的国土推进
到南海边上，故选C项；魏晋时期经济重心开始南移，A项与材料时间不符，排除A项；
大量人口迁移到南方，促进了南方的开发，排除B项；“完成了南北方民族交融”的说法
错误，应该是有利于民族交融，排除D项。
3．(2023·日照一模)探究秦朝短命而亡是历代的热点话题。以下是不同时代文人的观点。影
响以下历史认识的主导因素是( )
作者 观点 出处
贾谊(前200—前168年) “仁义不施而攻守之势异也” 《过秦论》
“使六国各爱其人，则足以拒秦；使
杜牧(803—852年) 秦复爱六国之人，则递三世可至万世 《阿房宫赋》
而为君，谁得而族灭也？”
“惟商鞅变法，不顾人言，只能骤至
苏轼(1037—1101年) 《上神宗皇帝书》
富强，亦召怨天下”
A．思想认同 B．史料来源
C．研究视角 D．主观动机
答案 D
解析 西汉贾谊认为秦实施残暴统治是其灭亡原因，以作为汉王朝建立制度、巩固统治的
借鉴；唐代杜牧总结了秦朝统治者骄奢亡国的历史教训，向唐朝统治者发出了警告；宋代
苏轼《上神宗皇帝书》旨在否定“新法”，即影响历史认识的主导因素是主观动机，故选
D项；贾谊、杜牧认为秦朝不施仁义，行暴政而亡国，苏轼认为商鞅变法召怨天下，思想
不一致，排除A项；史料来源也是为主观动机服务，排除B项；研究视角从属于主观动机，
排除C项。
4．(2021·山东卷)汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。下表为此后西汉统治者对王
国职官的调整概况，这些调整的出发点是( )
时期 调整概况
汉景帝时期 改丞相为相；裁撤御史大夫、廷尉等
汉武帝时期 郎中令减秩为千石；改太仆(秩两千石)为仆(秩千石)
汉成帝时期 裁撤内史；令相治民，与郡太守无异A．精简地方行政机构 B．节约中央财政开支
C．维护国家政治统一 D．废除郡国并行体制
答案 C
解析 汉代裁撤王国机构，降低王国官员的品秩，这是打击诸侯国的举措，目的在于加强
中央集权，维护国家政治统一，C正确；地方机构还有郡县，但是西汉主要针对的是王国
机构，因此A不是政策调整的出发点，排除；王国官员的俸禄由王国支出而非中央，排除
B；D不符合史实，排除。
5．(2022·1月浙江选考)汉武帝置十三州部，每州部设刺史一人。刺史定期在辖区内巡行，
年终赴京奏事。刺史秩仅600石，但能以卑临尊，监察秩2 000石的郡太守和王国相。由此
可知，西汉刺史的设置( )
A．可以弥补宰相才干不足的缺陷
B．有利于加强中央对地方的控制
C．是地方行政体制建设的重要内容
D．代表着社会履行监察官员的职能
答案 B
解析 根据材料及所学知识可得，刺史代表中央监察地方官员，位卑权重，有利于加强中
央对地方的控制，B项正确；材料未体现出宰相才干的不足，排除A项；材料强调的是中
央派下去的刺史监察地方，而没有强调地方行政体制建设，排除 C项；材料强调的是中央
与地方的关系，并未反映刺史代表着社会履行监察官员的职能，排除D项。
课时精练
一、选择题(每题3分，共36分)
1．(2023·唐山一模)公元前214年，秦朝开凿了沟通湘江水系和漓江水系的灵渠。这条人工
运河，虽经历代修缮利用，但“皆循其故道，因时而损益之，终不能独出新意，易其开辟
之成规”。这说明灵渠( )
A．凝聚了古代劳动人民的智慧
B．保障了秦朝的长治久安
C．确立了中央对云贵地区管辖
D．推动了岭南的经济发展
答案 A
解析 据材料“虽经历代修缮利用，但‘皆循其故道’”可知灵渠虽多次修缮，但都遵循
原来的路线和方式，说明灵渠凝聚了古代劳动人民的智慧，故选A项；“保障了”表述过
于绝对，秦朝二世而亡，排除B项；灵渠位于广西，不在云贵地区，排除C项；“推动岭
南经济发展”夸大了灵渠影响，排除D项。2．《吕氏春秋》说：“乱莫大于无天子，无天子则强者胜弱，众者暴寡，以兵相刬，不得
休息。”秦朝应对这一战国后期认识的举措是( )
A．统一中国，中央集权 B．建立天子制度
C．统一车轨，书同文字 D．规范郡县机构
答案 A
解析 结合所学可知，《吕氏春秋》认为只有统一才能结束战乱，秦朝采取了一系列巩固
中央集权的措施，故选A项；“天子制度”不符合史实，应为“皇帝制度”，排除B项；
“统一车轨，书同文字”是巩固统一的措施，是A项的措施之一，排除C项；“规范郡县
机构”只是巩固中央集权的措施之一，排除D项。
3．(2022·烟台二模)秦朝的军国大事，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇
帝裁决。这一做法使( )
A．中央强化了对地方的控制
B．君权在事实上遭到了弱化
C．君主专制造成的决策失误有所减少
D．民主观念开始渗入政治体制
答案 C
解析 在秦朝时期，军国大事先由朝臣商议再交皇帝决断，可以集思广益，一定程度上减
少了君主专制体制下的决策失误，C项正确；朝议制度不能强化中央对地方的控制，A项
错误；朝议制度下，军国大事的决策权仍掌握在皇帝手中，君权并未遭到弱化，B项错误；
秦朝在君主专制政体中实行朝议的做法，是君主专制的手段，并未产生“民主观念”，D
项错误。
4．(2023·太原一模)秦统一后，在讨论地方制度的御前会议上，主张分封制且有大批臣僚附
和的丞相王绾却未能敌过独持异议的廷尉李斯，最终确立了郡县制。这说明当时( )
A．制度服从于现实需要 B．皇权与相权矛盾激化
C．朝臣掌握着决策权力 D．三公九卿制发生异变
答案 A
解析 由材料可知，在关于地方制度的讨论中，最终采纳了李斯提议的郡县制，说明这一
时期实行郡县制有利于加强中央集权，体现出制度服从于现实需要，故选A项；材料是关
于加强中央集权的措施，皇权与相权的矛盾是君主专制的表现，排除 B项；秦统一六国后
确立专制主义中央集权制，皇帝掌握决策权，排除C项；“异变”表述不符合史实，排除
D项。
5．近年出土的多地秦简显示，秦朝县下面的乡，有两百石的乡啬夫(统治乡民、收税等)，
还有乡佐、里典、里佐，也有乡司空(负责工程)、仓主、田官、田典等。这些乡里的吏员
设置，表明当时秦朝( )
A．官僚体系机构臃肿 B．重视农业抑制工商C．基层管理严密具体 D．中央集权地方分权
答案 C
解析 从材料信息可以看出，秦朝乡里吏员设置类别丰富，职责明确，各司其职，说明基
层管理严密具体，故选C项；材料不能反映官僚机构臃肿，排除A项；从材料可以看出重
农，但不涉及抑制工商，排除B项；材料没有反映中央与地方的关系，且“地方分权”说
法错误，排除D项。
6．(2023·沈阳一模)“县官”一词源于《礼记·王制》天子居县内(王畿)、官天下的王制理论。
睡虎地秦简和里耶秦简中记载：秦国国君及其家室称为“公室”“王室”，秦始皇下令将
“公室”“王室”的称号改为“县官”。秦始皇此举旨在( )
A．继承先秦时期的天下观
B．彰显国家一统的丰功伟绩
C．恢复对王畿地区的统治
D．加强对地方基层官员管理
答案 B
解析 “天子居县内(王畿)、官天下”说明县官指天子，秦始皇统一六国后，认为已经实
现王制(天子之制)，遂进行一系列改制、改称号举措，以彰显国家一统的丰功伟绩，故选B
项；“王室”“公室”代表的是作为诸侯国君的秦王，“县官”则代表统一天下后的秦皇
帝，天下观的含义不同，排除A项；天子一直统治王畿地区，“恢复”说法错误， 排除C
项；“县官”指天子，“加强对地方基层官员管理”说法错误，排除D项。
7．汉高祖令诸侯王“立太上皇庙于国都”，后逐渐形成庞大的庙群。然而文、景、武帝阶
段，却不再提倡甚至罢郡国庙，至元帝时期，中央政府取得罢郡国庙的彻底胜利。对此现
象理解正确的是( )
A．立太上皇庙与儒家思想不相符
B．元帝时汉朝中央集权发展到顶峰
C．郡国庙的罢黜削弱了中央集权
D．“大一统”的治理思想得到了强化
答案 D
解析 从材料可知，从汉高祖至元帝时期，中央政府逐步取得罢郡国庙的彻底胜利，这加
强了中央集权，削弱了地方的势力，因此“大一统”的治理思想得到了强化，D项正确。
8．有学者认为：“刘邦做皇帝一事，不过是刘邦集团基于共天下的理念和历史——由这种
理念和历史所规定的刘邦之皇权，是一种新型的相对性之有限皇权。汉初之政治结构，可
以理解为宫廷皇权、诸侯王国和以丞相为中心的政府所形成的三权并立的政治结构。”该
材料可以用来说明( )
A．黄老“无为而治”难以实施
B．郡国并行符合时势发展需求C．社会动荡导致君权弱化
D．内外朝制度的出现弊多利少
答案 B
解析 题干材料认为汉初基于“共天下的理念和历史”，从而形成“三权并立的政治结
构”，最终形成“相对性之有限皇权”，说明作者认为“诸侯王国”的存在、郡县制度的
实施都有其存在的必然性，故B项正确。
9．公元前118年，武帝下诏在内朝增置郎中令属官谏大夫，秩二千石，品评朝政。《汉
书·严助传》记载“上令助等(内朝官员)与大臣辩论，中外相应以义理之文，大臣数诎”。
这表明当时( )
A．决策效率有所提升 B．专制皇权有所加强
C．朝廷党争现象严重 D．中央集权不断强化
答案 B
解析 根据材料可得出，汉武帝在内朝增置郎中令属官谏大夫，旨在让官员之间相互制衡
以加强皇权，B项正确；材料未体现“决策效率有所提升”，A项错误；材料与朝廷党争
无关，C项错误；材料强调的是皇权加强，与中央集权强化无关，D项错误。
10．(2022·天津河东区二模)《汉书·张苍传》载，西汉初，萧何任丞相时，发现张苍“明习
天下图书计籍，又善用算律历”，于是任命他掌管“郡国上计”。由此判断，当时张苍主
要负责的事务是( )
A．掌管地方教化，维护基层治安
B．核查王国财政，察举地方贤才
C．审核各地计簿，考核官员政绩
D．买卖运输货物，调剂各地物价
答案 C
解析 结合所学可知，上计考核的结果是官员赏罚的依据，与题干“掌管‘郡国上计’”
相符合，故选C项；“掌管地方教化”的是乡三老，“维护基层治安”的是游徼，排除A
项；“核查王国财政，察举地方贤才”的是刺史，排除B项；“买卖运输货物，调剂各地
物价”的是均输令、均输丞，排除D项。
11．汉武帝在位53年，共任命丞相、御史大夫正副枢臣29人，其中真正称得上儒家的只
有公孙弘、倪宽两人，其他为外戚、功臣、郡守、商人和诸子学者等。这反映了汉武帝时
期( )
A．选官制度发生变化
B．不断调整中枢权力机构
C．独尊儒术流于形式
D．采取博采众长的人才观
答案 D解析 材料体现的是汉武帝时期的高官出身呈现多样化特征，说明其采取博采众长的人才
观，D项正确；当时的选官制度是察举制，并未发生变化，A项排除；材料未涉及中枢机
构的调整，B项排除；C项说法不符合史实，独尊儒术后，儒学成为封建社会的正统思想，
排除。
12．(2023·深圳模拟)有学者认为，汉代采用“王霸道杂之”的统治方式，即“以经典为依
据的道德教育”与“以法律为依据的外在管束”相结合。这一方式体现了( )
A．诸子百家思想的趋同性
B．儒家仁政思想的普适性
C．政治意识形态的现实性
D．法家治理意识的灵活性
答案 C
解析 据材料“以经典为依据的道德教育”“以法律为依据的外在管束”可知，汉代治国
是多种流派思想并用，以适应现实需要，故选C项；“趋同”一词夸张，排除A项；材料
并未体现儒家仁政的普适性，排除B项；材料并未体现法家治理意识的灵活性，排除D项。
二、非选择题(共29分)
13．(15分)阅读材料，回答问题。
材料一 《汉书·百官公卿表》载：“西域都护，加官，宣帝地节二年(公元前68年)初
置。”《汉书·郑吉传》载：“自元狩(汉武帝年号)之际，张骞始通西域；至于地节，郑吉
建都护之号。”
材料二 汉宣帝元康元年(公元前65年)，西域的莎车(西域诸国之一)等国在天山南道发动
叛乱。《汉书·冯奉世传》记载，都护郑吉、汉使冯奉世等“遂以节(古代使节的权力凭证)
谕告诸国王，因发其兵，南北道合万五千人进击莎车，攻拔其城”。
材料三 汉宣帝神爵二年(公元前60年)，匈奴发生内乱，《汉书·西域传》载：“日逐王畔
(叛)单于，将众来降，护鄯善(西域诸国之一)以西使者郑吉迎之……是岁，神爵三年(公元前
59年)也。乃因使吉并护北道，故号曰都护。都护之起，自吉置矣。”
(1)对比《汉书》不同篇目对西域都护设置的相关记载，指出其异同，并谈谈你对记载差异
的看法。(6分)
(2)阅读材料，结合所学，分析西域都护设置的作用和意义。(9分)
答案 (1)异：《汉书》关于西域都护设置的具体时间的记载有一些出入。
同：西域都护管辖今新疆地区，设置于汉宣帝时期，郑吉是第一位都护。看法：不同篇目中的“都护”管辖范围等具体的含义有所不同。
(2)西域都护的设置标志着西域正式归属中央政权，有利于加强中央对边疆少数民族地区的
治理，促进统一多民族国家的巩固。西域都护设置在丝绸之路的要塞，有利于维护丝绸之
路的畅通，促进中国和西方的经济文化交流。
14．(14分)阅读材料，完成下列要求。
材料 一般来说，自秦王朝建立之后，春秋战国以来分裂割据的局面就结束了，专制主义
中央集权的统一国家就形成了。但是，在学术界和理论界有一种说法长期居于统治地位，
即认为秦始皇自消灭东方各诸侯国之日的公元前221年起，就完成了统一。这实际是一种
过于简单的认识，也是与历史发展不相符合的。从文化和社会史的角度考察，中国古代统
一国家的形成，是一个漫长的过程。除去其在春秋战国的社会母胎中孕育的时期外，秦王
朝自建立、统一国家的出现到真正完成统一，历经几个时期：首先，秦始皇创建的秦王朝
乃是统一中国的开始，其统一仍停留在制度上的层次；其次，由秦至汉则是统一的继续，
西汉王朝建立之后，才将统一推进到社会文化的深层，即价值观的统一。
——摘编自林剑鸣《中国古代国家统一的历史过程》
根据材料并结合所学中国古代史知识，就材料整体或任意一点提出自己的看法，并予以说
明。(要求：看法须明确，说明须史论结合，逻辑清晰，表述合理。)
答案 示例
看法：秦王朝实现了制度的统一。
说明：秦朝统一后，在政治制度上，在全国范围内确立了专制主义中央集权体制，在中央
确立了皇帝制度和三公九卿制；在地方废除分封制，全面推行郡县制。由此可见，秦朝在
政治制度上实现了国家的统一；在经济制度上，由于原来七国的度量衡、货币、车轨等都
是混乱的，这不利于国家统一后的社会经济的正常发展。为此，秦朝以法律形式统一了度
量衡，统一货币为圆形方孔半两钱，统一车轨，并修驰道等。通过这些措施，在经济制度
上维护了国家的统一，加强了中央集权；在文化制度上，统一文字为小篆，秦朝奉行法家
思想，取消私学，“以法为教，以吏为师”，焚书坑儒，加强思想控制，以实现思想上的
统一。
由此可见，由于统治时间短暂，秦朝仅是在制度层面上完成了国家的统一，并未消除各地
区间经济文化的差异，未能实现价值观的真正统一。
其他看法，如：西汉王朝继续将统一推进到价值观的深度；从文化和社会史的角度考察，
中国古代统一国家的真正出现，有一个漫长的过程。
(“示例”仅作参考，其他答案言之有理亦可)
