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2025环球网校一级建造师《公路工程管理与实务》考点精讲-第47讲
【课前学习建议】
①此讲主要讲授工程招标投标
②重点学习工程清单编制和工程招标投标管理，了解投标报价编制
第9章 工程招标投标与合同管理
专题一：工程招标投标
【考点】公路工程招标投标管理
1.施工招标
（1）开展招标的条件
勘察设计招标 履行项目审批或者核准手续后
施工监理、设计施工总承包招标 初步设计文件批准后
施工招标 施工图设计文件批准后【2020⑵X】
有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标：
①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工
等特殊情况。
②需要采用不可替代的专利或者专 有技术。
8
7
1
③采购人自身具有工程施工或者9提供服务的资格和能力，且符合法定要求。
4
8
3
④已通过招标方式选定的特信许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务。
微
⑤需要向原中标人采购工系程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。
联
（2）招标方式与招标题程序
押
招标分公开招标和准邀请招标两种方式。
精
（3）招标信息的发布与修正
1）招标信息的发布
依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地
省级电子招标投标公共服务平台发布。
拟发布的招标公告和公示信息文本应当由招标人或其招标代理机构盖章，并由主要负责人或其授
权的项目负责人签名。
2）招标信息的修正
①时限。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标文
8
件截止时间至少15日前发出。 1 7
9
4
8
②形式。所有澄清文件必须以书面形式进行。 3
信
微
③全面。所有澄清文件必须直接通知所有招标文件收受人。 系
联
该澄清或者修改的内容应为招标文件的有效组成部分。 一
唯
（4）资格预审
资格审查分为资格预审和资格后审。
（5）标前会议：招标人召开
无论是会议纪要还是对个别投标意向者的问题的解答，都应以书面形式发给每一个招标文件收受
人，以保证招标的公平和公正。但对问题的答复不需要说明问题来源。会议纪要和答复函件形成招标
文件的补充文件，都是招标文件的有效组成部分，与招标文件具有同等法律效力。当补充文件与招标
文件内容不一致时，应以补充文件为准。
（6）开标、评标
1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行【2021⑴X】；开标地点
应当为招标文件中预先确定的地点。
投标人少于3个的，不得开标【2021⑴X】，投标文件应当当场退还给投标人；招标人应当重新招
标。
2）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。投标人对开标
有异议的，应当在开标现场提出【2021⑴X】，招标人应当当场作出答复，并制作记录。未参加开标的
投标人，视为对开标过程无异议。
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3）投标文件按照招标文件规定采用双信封形式密封的，开标分两个步骤公开进行：
第一步骤对第一信封内的商务文件和技术文件进行开标【2024⑵X】，对第二信封不予拆封并由招
标人予以封存。
第二步骤宣布通过商务文件和技术文件评审的投标人名单，对其第二信封内的报价文件进行开标
【2023⑵X】，宣读投标报价。
4）公路工程勘察设计和施工监理招标，应当采用综合评估法进行评标。
5）公路工程施工招标，评标采用综合评估法或者经评审的最低投标价法。
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7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
6）评标委员会对投标押文件进行评审后，因有效投标不足 3 个使得投标明显缺乏竞争的，可以否
准
决全部投标【2022⑵X】 精。
（7）中标
1）依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当自收到评标报告之日起 3 日内，在对该
项目具有招标监督职责的交通运 输主管部门政府网站或者其指定的其他网站上公示中标候选人，公示
期不得少于3日。
投标人或者其他利害关系人对依法 必须进行招标的公路工程建设项目的评标结果有异议的，应当
在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起 3 日内作出答复；作出答复前，应当暂
停招标投标活动。
2）招标人和中标人应当自中标通知书发出 之日起30日内，按照招标文件和8中标人的投标文件订
1
7
立书面合同，合同的标的、价格、质量、安全、履 行期限、主要人员等主要
8
4条9款应当与上述文件的内
容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质 性内容的其他协议。信
3
微
招标人最迟应当在中标通知书发出后5日内向中标 候选人以外的
系
其他投标人退还投标保证金，与
联
一
中标人签订书面合同后5日内向中标人和其他中标候选人退 还投标唯保证金。以现金或者支票形式提交
的投标保证金，招标人应当同时退还投标保证金的银行同期活期 存款利息，且退还至投标人的基本账
户。
3）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金
不得超过中标合同金额的10%。招标人不得指定或者变相指定履约保证金的支付形式，由中标人自主
选择银行保函或者现金、支票等支付形式。
2.施工投标
（1）研究招标文件
为了保证工程建设的顺利进行，不同的业主还会对承包商提出额外要求。这些额外的要求可能包
括：对旧有建筑物和设施的拆除，工程师的现场办公室及其各项开支、模型、广告、工程照片和会议
费用等。若有这些额外要求，则需将其列入工程总价中去，并确定各项费用纳入工程总报价的方式，
以免产生遗漏从而导致损失。
（2）正式投标
投标人在投标截止时间前撤回投标文件且招标人已收取投标保证金的，招标人应当自收到投标人
书面撤回通知之日起5日内退还其投标保证金。
【例题讲解】
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【例题·单选】关于公路工程招投标管理的说法，正确的是（ ）。
A.施工图设计文件审查后即可开展施工招标
B.投标文件按照招标文件规定采用双信封形式密封的，开标分两个步骤公开进行
C.已选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工时，可以不进行招标
D.有效投标不足3个的，评标委员会应当否决全部投标
【答案】B
【解析】A 选项，施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。C 选项，已通过招标方式选定的
特许经营项目投资人依法能够自行施工时，可以不进行招标。D 选项，评标委员会对投标文件进行评
审后因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标。
【例题·单选】关于开标的说法，正确的是（ ）。
A.开标应当在提交投标文件截止时间之后公开进行
B.开标由招标代理机构主持，邀请所有投标人参加
C.投标人少于3个，但具有竞争性，可以进行开标
D.投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出
【答案】D
【解析】A 选项，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。B 选
项，开标由招标人主持，邀请所有投标8 人参加。C选项，投标人少于 3个的，不得开标，投标文件应
7
1
当当场退还给投标人；招标人应当重4 9新招标。
8
3
【考点】工程量清单的概念信
微
工程量清单，是工程招标系及实施工程时计量与支付的重要依据。
联
我国的公路工程项目招题标，一般均由招标单位提供工程量清单【2022⑵X】。需要特别指出的是工
押
准
程量清单中所列的工程数量（也称为清单工程量），是在实际施工生产前根据设计施工图纸和说明及
精
工程量计算规则所得到的 一种准确性较高的预算数量，并不是中标者在施工时应予完成的实际的工程
量。因为在实际施工过程中，可能会因各种原因与设计条件不一致，从而产生工程量的数量变化，业
主应按约定好的计量规则计算 出实际工程量支付工程费用。
【考点】工程量清单的内容
工程量清单内容包括说明、工程 量清单、计日工表、暂估价表和工程量清单汇总表五部分。
【课中知识拓展】
工程量清单编写原则：①与“工程量 清单计量规则”保持一致。②便于计量支付。③便于合同管
理及处理工程变更。④保持合同的公平性。
1.说明
1
7 8
9
主要对工程项目的工作范围和内容、计量方法 和方式、费用计算的依据8
4
、在工程实施期间如何对
信
3
工程进行计量和支付进行说明。当工程发生变更或费用 索赔时，监理工微程师将据此来确定单价。
系
（1）工程量清单说明 联
一
1）约定计量规则中没有的子目，其工程量按照有合同 约束力唯的图纸所标示尺寸的理论净量计算
【2022⑴X】。
2）工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、工程量清单计量
规则、技术规范及图纸等一起阅读和理解【2022⑴X】。
3）工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量【2022⑴X】，仅作为投标报价的共同基
础，不能作为最终结算与支付的依据。实际支付应按实际完成的工程量，由承包人按工程量清单计量
规则规定的计量方法，以监理工程师认可的尺寸、断面计量，按工程量清单的单价和总额价计算支付
金额；或按合同条款的规定，按监理人确定的单价或总额价计算支付额。
4）工程量清单中所列工程量的变动，丝毫不会降低或影响合同条款的效力，也不免除承包人按
规定的标准进行施工和修复缺陷的责任。
5）图纸中所列的工程数量表及数量汇总表仅是提供资料，不是工程量清单的外延。当图纸与工
程量清单所列数量不一致时，以工程量清单所列数量作为报价的依据。
（2）投标报价说明
1）工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价【2022⑴X】。
2）除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程
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所需的劳务、材料、机械、质检（自检）、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润等费用，以及
合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。
3）工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相
关子目的单价或价格之中。承包人必须按监理工程师指令完成工程量清单中未填入单价或价格的子目，
但不能得到结算与支付。
4）符合合同条款规定的全部费用应认为已被计入有标价的工程量清单所列各子目中，未列子目
不予计量的工作，其费用应视为已分摊在本合同工程的有关子目的单价或总额价中【2023⑵X/2024⑵
A/2024⑴A（结合规范）】。
5）承包人用于合同工程的各类装备的提供、运输、维护、拆卸、拼装等支付的费用，已包括在
工程量清单的单价与总额价中。
（3）计日工说明
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1
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4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
①计日工总则
A.未经监理人书面指令，任何工程不得按计日工施工；接到监理工程师按计日工施工的书面指令，
承包人也不得拒绝。
B.投标人应在计日工单价表中填列计 日工子目的基本单价或租价，该基本单价或租价适用于监理
工程师指令的任何数量的计日工的结算与支付。计日工的劳务、材料和施工机械由招标人（或发包人）
列出正常的估计数量，投标人报出单价，计算出 计日工总额后列入工程量清单汇总表中并进入评标价。
8
C.计日工不调价。 1
7
9
8
4
②计日工劳务 信 3
微
A.在计算应付给承包人的计日工工资时，工时应从工 人到达施工现系场，并开始从事指定的工作算
起，到返回原出发地点为止，扣去用餐和休息的时间。只有 直接从一事
联
指定的工作，且能胜任该工作的
唯
工人才能计工，随同工人一起做工的班长应计算在内，但不包括 领 工（工长）和其他质检管理人员【2020
⑵A】。
B.承包人可以得到用于计日工劳务的全部工时的支付，此支付按承包人填报的“计日工劳务单价
表”所列单价计算，该单价应包括基本单价及承包人的管理费、税费、利润等所有附加费。
劳务基本单价包括：承包人劳务的全部直接费用，如：工资、加班费、津贴、福利费及劳动保护
费等。
承包人的管理费、税费、利润等所有附加费包括：承包人的利润、管理、质检、保险、税费；易
耗品的使用，水电及照明费，工作台、脚手架、临时设施费，手动机具与工具的使用及维修，以及上
述各项伴随而来的费用。
③计日工材料
A.材料基本单价按供货价+运杂费（到达承包人现场仓库）、保险费、仓库管理费以及运输损耗
等计算。
B.承包人的利润、管理、质检、保险、税费及其他附加费。
C.从现场运至使用地点的人工费和施工机械使用费不包括在上述基本单价内。
④计日工施工机械
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A.承包人可以得到用于计日工作业的施工机械费用的支付，该费用按承包人填报的“计日工施工
机械单价表”中的租价计算。
B.在计日工作业中，承包人计算所用的施工机械费用时，应按实际工作小时支付。
2.工程量清单
单价或金额栏的数字一般由承包人投标时填写，其他部分一般由业主或者招标人在编制工程量清
单时确定。
3.计日工表
计日工也称散工、点工或零星工，7 8指在工程实施过程中，业主可能有一些临时性的或新增加的项
1
9
目，而且这种临时的新增项目的工8程4量在招标投标阶段很难估计，希望通过招标投标阶段事先定价，
3
信
避免开工后可能发生时出现的争微端，故需要以计日工表的方法在工程量清单中予以明确。
系
计日工表由计日工劳务联、计日工材料、计日工施工机械、计日工汇总表等方面的内容组成。
题
4.暂估价表 押
准
暂估价是发包人在精工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备以及
专业工程的金额。暂估价表包括材料暂估价表、工程设备暂估价表和专业工程暂估价表。
5.工程量清单汇总表
序号 章次 项目名称 金额
100 总则
2 200 路基
3 300 路面
4 400 桥梁、涵洞
8
1
7
5 500 隧道 9
8
4
6 600 安全设施 及预埋管线 信
3
微
系
7 700 绿化及环境保护 设施 联
一
8 第100～700章清单 合计唯
9 已包含在清单合计中的材料、工程设备、专业工程暂估价合计
10 清单合计减去材料、工程设备、专业工程暂估价合计（即8-9=10)
11 计日工合计
12 暂列金额（不含计日工总额）
13 投标报价（8+11+12)=13【2023⑴A】
注：
1）材料、工程设备、专业工程暂估价已包括在清单合计中，不应重复计入投标报价。
2）暂列金额的设置不宜超过工程量清单第100～700章合计金额的3%。
暂列金额是指用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服
务等的金额，包括以计日工方式支付的金额。
【考点】编制工程量清单注意事项
1.将开办项目作为独立的工程子目单列出来
开办项目往往是一些一开工就要发生或开工前就要发生的项目：工程保险、施工环保费、安全生
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产费、临时工程与设施、承包人驻地建设、施工标准化等。
2.合理划分工程子目
3.工程子目的划分要大小合适
4.计日工清单或专项暂定金额不可缺少
5.应与工程量清单计量规则一致
【例题讲解】
【例题·多选】关于公路工程量清单内容说法，正确的有（ ）。
A.约定计量规则中没有子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标尺寸的理论净量计算
B.工程量清单中所列工程数量是实际施工数量
C.工程量清单中所列工程数量是投标报价共同基础，也是最终结算与支付的依据
D.工程量清单应与计量与支付条款结合起来理解或解释
E.工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价
【答案】ADE
【解析】工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，
不能作为最终结算与支付的依据。
【例题·实务操作与案例分析】
背景资料： 8
7
1
合同约定当工程量增加超出清单4 9工程量25%时，双方可以协商调整超出25％部分的单价，甲公司
8
3
部分工程量清单报价见表1。 信
微
系
联 第200章 路基
题
子目号 子押目名称 单位 数量 单价（元） 合价（元）
准
精
… ……………
203 挖 方
203-1 路基挖 方
-a 挖土方（外运1 km） m3 60000.000 15.00 900000
204 填方
204-3 结构物台背回填
-a 台背回填4%水泥稳定碎石 m3 146.000 285.31 41655
207 排水工程
1
7 8
9
207-1 边沟
信
3 8
4
微
-b M7.5浆砌片石边沟 m3 108.000 系 415.42 44865
联
-d 边沟人工清淤挖运20m m3 91 .260
唯
一
… ……………
第200章 合计 人民币 3033830 元
施工中发生如下事件：
事件一：由于设计变更，路基挖土方实际完成工程量为90000m³，双方协商调整单价为14元/m³。
边沟人工清淤挖运20m实际完成工程量82m³。
【问题】
事件一中，路基挖方的总价为多少元？边沟人工清淤挖运是否计价？说明理由。（计算结果保留
整数）
【参考答案】
（1）路基挖方按原单价结算的工程量：60000×（1＋25%）＝75000m³；
路基挖方按新单价结算的工程量：90000－75000＝15000m³；
路基挖方总价：75000m³×15元/m³＋15000m³×14元/m³＝1335000元。
（2）边沟人工清淤挖运不予计价。
理由是：此项工作出现在207－1－d中，按照规定，已经列出的工程量清单，只是没有填写价格
的，表明此部分工程量投标人已经考虑到，因为其未填写价格，可以视为其价格已经包含在其他项目
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中。
【考点】投标报价的计算方式
1.投标报价的组成
投标报价的组成主要有直接费、措施费、企业管理费、利润、规费、税金和风险费等。
（1）直接费，是指工程施工中直接用于工程上的人工、材料和施工机械使用费用的总和。
（2）措施费，是指直接费以外，施工过程中发生的直接用于工程的费用，如冬、雨期施工增加
费，夜间施工增加费，特殊地区施工增加费，行车干扰工程施工增加费，施工辅助费，工地转移费。
（3）企业管理费，是指组织和管理工程施工所需的各项费用。由基本费用、主副食运输补贴、
职工探亲路费、职工取暖补贴和财务费用等费用组成。
（4）利润，是指投标时根据企业的利润目标和本项目的具体情况确定的利润。
（5）规费和税金。
规费：养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金和工伤保险费等；
税金：计入建筑安装工程造价的增值税销项税额。
（6）风险费是对风险分析后确定的用于防范风险的费用。
2.标价的计算
（1）工料单价计算法。根据已审定的工程量，按照定额或市场的单价，逐项计算每个项目的价
格，分别填入招标人提供的工程量清单7 8内，计算出全部工程量直接成本费，然后按企业自定的各项费
1
9
率及法定税率，依次计算出间接费8、4利润及税金。另外，再考虑一项不可预见费，其费用总和即为基
3
信
础报价。 微
系
（2）综合单价计算法。联公路工程工程量清单综合单价一般采用全费用综合单价，包括人工费、
题
材料费、机械使用费、措押施费、企业管理费、规费、利润和税金以及合同明示或暗示的所有责任、义
准
务和一般风险等全部费精用【2021⑵X/2024⑴A（计算）】。此种方法用于单价合同的报价，报价金额等于
工程量清单的汇总金额加上暂列金额。
【例题讲解】
【例题·多选】根据《公路工 程标准施工招标文件》第200-700章清单综合单价包括的费用有（ ）。
A.直接费
B.施工辅助费
C.规费
D.安全生产费
E.工程一切险
8
【答案】ABC 1 7
9
【解析】按综合单价计算报价是所填入工程量清 单的单价，应包括人
信
工3 8费
4
、材料费、机械使用费、
措施费、间接费、利润和税金以及风险金等全部费用， 构成基础单价，微即综合单价。
系
直接费是指工程施工中直接用于工程上的人工、材料 和施工机械联使用费用的总和。
一
施工辅助费属于措施费。 唯
规费是指法律、法规、规章、规程规定施工企业必须缴纳的费用，包括养老保险费、失业保险费、
医疗保险费、住房公积金和工伤保险费等。
安全生产费报价时列入工程量清单第100章内。
承包人应以发包人和承包人的共同名义投保建筑工程一切险。建筑工程一切险的保险费由承包人
报价时列入工程量清单第100章内。发包人在接到保险单后，将按照保险单的费用直接向承包人支付。
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