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行政诉讼的受案范围
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1 、 单选题
根据最高人民法院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》，下列情形中，人民法院
不予受理的是（ ）。
A ： 相对人就行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为提起行政诉讼的
B ： 行政机关依据《行政许可法》的规定变更或者撤回已经生效的行政许可，公民、法
人或者其他组织仅主张行政补偿，在向行政机关提出申请后，行政机关在法定期限或者
合理期限内不予答复或者对行政机关作出的补偿决定不服，提起行政诉讼的
C ： 相对人仅就行政许可过程中行政机关作出的不影响行政程序终止的告知补正申请材
料的行为提起行政诉讼的
D ： 相对人认为行政机关无正当理由拒绝其查阅行政许可决定及有关档案材料或者监督
检查记录，提起行政诉讼的
正确答案： C
解析：
本题考核行政许可诉讼的受案范围。注意把握最高人民法院《关于审理行政许可案件若
干问题的规定》的规定。公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请
材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主
体事实上终止的除外。
2 、 单选题
下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围？
A ： 因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院
起诉
B ： 某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在
本地销售，违者予以处罚,某外地乳制品企业对通知提起诉讼
C ： 刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记,后刘某了解到
某公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积房屋，遂以某区房管局违法办理登记
为由提起诉讼
D ： 《公司登记管理条例》规定，设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核
准,张某对名称预先核准决定不服提起诉讼
正确答案： B解析：
①A项中环保局拒绝履行监督职责，属于行政不作为。依据《行政诉讼法》第12条第1款第
（六）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）
申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者
不予答复的……”故A项属于行政诉讼受案范围，不当选。
②解答B项的关键是对通知性质的判断，即其属于具体行政行为还是抽象行政行为，前
者可直接提起行政诉讼，后者不可直接起诉，只能在就具体行政行为起诉的前提下，提
起附带审查申请。《行政诉讼法》第13条第（二）项也规定，对行政法规、规章或者行
政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令不服的案件，不属于行政诉讼的受案
范围。根据选项信息，“某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督
部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚”，从中我们可以发现：首先，市政府的
通知针对的对象是非本地的乳制品企业，这是一个集合性概念，不能确定究竟是哪一家
或哪些乳制品企业，因此具有不特定性；其次，该通知不是一次性的，具有反复适用性；
最后，该通知具有规范性，不能直接作用于相对人，需要行政机关具体实施才能实现其
目标和作用。因此，该通知属于行政机关制定的具有普遍约束力的能够反复适用的命令，
是一种抽象行政行为，不属于可以直接起诉的行政诉讼受案范围，B项当选。
③对于C项，依据《城市房地产管理法》第45条第2款规定：“商品房预售人应当按照国
家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。”
可知，房屋预售合同应当办理预售预购登记。房管局对商品房的预售合同进行预售预购
登记，属于行政确认行为，其确认的对象是买卖双方的预售合同法律关系。所以，登记
对买卖双方的权利义务关系进行了行政确认，属于房管局行使行政管理职权的行为。可
见，房管局对预售合同进行备案登记的行为具有可诉性。故C项不当选。
④对于D项，首先审题要仔细，张某是对“名称预先核准决定”不服提起的诉讼，而非对
《公司登记管理条例》这一行政法规不服而起诉，后者显然不在行政诉讼受案范围之内。
接下来的关键是要判断“名称预先核准”的性质。根据选项提供的信息，“《公司登记
管理条例》规定，设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核准”，我们很容
易判断出名称预先核准是公司设立的一种前置性许可事项，属于行政许可，当然可诉。
故D项不当选。
综上，本题的正确答案为B。
3 、 单选题
某市建设委员会于1月10日印发了《关于为治理城市仪容拆迁滨江道沿街建筑的通告》
的文件，责令凡滨江道街旁5米内50家住户于10月1日前一律拆迁，否则强制拆除。陈某
系此类建筑所有人之一，他对市建委的行为不服，欲提起行政诉讼。下列说法哪一项是
正确的?（ ）
A ： 因建委的文件是具体行政行为，陈某可以提起行政诉讼
B ： 因建委的文件为抽象行政行为，其不属于行政诉讼受案范围
C ： 因建委的文件尚未形成一个完整的具体行政行为，对陈某尚未造成实际影响，不属
于行政诉讼受案范围
D ： 因建委的文件是内部文件，其不属于行政诉讼的受案范围
正确答案： A
解析：
本题考查的是具体行政行为与抽象行政行为的划分问题。市建委发布文件的行为虽然
以“文件”为载体，但它针对的是特定的相对人，因此是可诉的具体行政行为。4 、 单选题
某市市政府为了引进外资，搞活地方经济，发布一文件称：如果有关企业或个人介绍外
国企业在该市投资达1000万美元以上，市政府奖励10万元人民币。公民甲通过自己的海
外关系联系一外商，该外商在该市投资2000万美元。但事后市政府拒绝给予该公民10万
元人民币的奖励。甲能否就市政府的拒绝奖励的行为提起行政诉讼?（ ）
A ： 不可以。《行政诉讼法》并未列举行政奖励行为，因行政奖励行为引发的争议不属
于行政诉讼的受案范围
B ： 不可以。市政府的文件是行政指导行为，对公民甲并不具有强制力，因而市政府拒
绝履行行政指导所设定义务的行为是不可诉的
C ： 可以。因行政奖励是具体行政行为，市政府不给予甲公民奖励的行为侵犯了甲的财
产权。市政府的行为是可诉的
D ： 不可以。公民甲可以提起民事诉讼，因市政府与甲之间是要约—承诺的民事合同关
系
正确答案： C
解析：
考查应予受理的案件、不予受理的案件。《行政诉讼法》虽然在列举的受案范围里没有
列举行政奖励，但是在排除受案范围里也没有排除行政奖励的可诉性，所以根据概括性
的受案范围的规定，行政奖励可以进行行政诉讼。本题中，有政府的行政奖励，才有外
商的投资，使用奖励引导该投资的，有投资就应有奖励，所以该奖励的10万元，属于投
资者甲公民的财产，所以，甲公民可以提起行政诉讼。
5 、 单选题
下列哪一案件不属于行政诉讼受案范围?（ ）
A ： 外国人依《出境入境管理法》对其实施的遣送出境措施
B ： 有关征收反补贴税的决定
C ： 某行政机关拒绝公开甲的政府信息申请的决定
D ： 某行政机关拒绝延续一公司行政许可的行为
正确答案： A
解析：
考查不予受理的案件。
根据《出境入境管理法》第64条：外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审
查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为
最终决定。其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出境措施不服，申请行政复议
的，适用前款规定。A项不属于行政诉讼受案范围，当选。
根据最高人民法院《关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定》第1条：人民
法院依法受理对下列反补贴行政行为提起的行政诉讼：（一）有关补贴及补贴金额、损
害及损害程度的终裁决定；（二）有关是否征收反补贴税以及追溯征收的决定；（三）
有关保留、修改或者取消反补贴税以及承诺的复审决定；（四）依照法律、行政法规规
定可以起诉的其他反补贴行政行为）。B项属于行政诉讼受案范围，不当选。
根据《政府信息公开案件规定》第1条：公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理:
（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的;...C项属
于行政诉讼受案范围，不当选。
根据《行政许可规定》第1条：公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可
决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等
事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人
民法院应当依法受理。D项属于行政诉讼受案范围，不当选。
6 、 单选题
下列哪一项可以作为行政诉讼受案范围的是：
A ： 甲对县公安局发布的外地牌照车辆不得进入老城区道路行驶的通知不服而起诉，法
院应当受理
B ： 县环保局依据县政府的文件对乙公司罚款2万元，乙公司对罚款和文件都不服，可
以在对罚款提起诉讼的前提下就文件申请法院一并审理，但必须在一审开庭之前提出
C ： 王大锤和王二锤互殴，情节较轻，二人经县公安局调解处理达成协议，如果对调解
协议不服，可以向法院提起诉讼
D ： 乙对区政府在城中村改造过程中作出的对其房屋拆除补偿决定不服而起诉，法院应
当受理
正确答案： D
解析：
①A选项，在本题中，通知不特定且能够反复适用，不可诉。故A选项错误。
②B选项，《行政诉讼法》第20条规定：“公民、法人或者其他组织请求人民法院一并
审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当
理由的，也可以在法庭调查中提出。”所以附带审查抽象行政行为可以在一审开庭前提
出，也可在法庭调查中提出。故B选项错误。
③C选项，调解协议不能复议，不能诉讼。故C选项错误。
④D选项，《行政诉讼法》第12条第1款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织
提起的下列诉讼：（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的。”所以对房屋拆除补
偿决定不服，可以起诉，故D选项正确。
7 、 单选题
根据《行政诉讼法》及司法解释规定，下列行政行为中，属于行政诉讼受案范围的是（
）。
A ： 税务行政处罚事项告知行为
B ： 层报、咨询、论证过程性行为
C ： 税务行政指导行为
D ： 税务局对逃税行为的行政处罚
正确答案： D
解析：本题考核行政诉讼受案范围。行政处罚告知行为不属于行政诉讼受案范围。所以选项 A
错误。行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行政
行为不属于行政诉讼受案范围。所以选项 B 错误。行政指导行为不属于行政诉讼受案范
围。所以选项 C 错误。
8 、 单选题
甲镇人民政府为了促进本镇经济发展下发了整顿本镇的企业、取缔非法经营企业的通知。
之后，便下令关了乙开的印刷厂。请问下列哪种说法不正确?（ ）
A ： 甲镇人民政府下发通知的行为为抽象行政行为
B ： 乙可以在对下令关掉乙印刷厂的行为申请行政复议时，一并对甲镇下发通知的行为
提出审查请求
C ： 乙可以对甲镇人民政府下发的通知直接提起行政诉讼
D ： 乙可以对下令关闭乙印刷厂的行为提起行政诉讼
正确答案： C
解析：
考查行政诉讼的受案范围。甲镇人民政府下发通知针对不特定对象，可以反复适用，故
为抽象行政行为。A的说法正确。根据《行政诉讼法》第53条的规定，对规章以下的规
范性文件（部分抽象行政行为）不能直接提出行政诉讼，只有一并提出，故C的说法错
误。而根据《行政复议法》的规定，当事人可以附带对抽象行政行为申请复议，B的说
法正确。下令关闭乙的印刷厂的行为为具体行政行为，乙可以提起行政诉讼。D的说法
正确。
9 、 单选题
甲、乙两人互殴，公安机关依据《治安管理处罚法》进行调解处理。双方就医疗费赔付
达成调解协议。事后，甲履行了协议而乙没有履行。根据《行政诉讼法》，甲依法可以
选择的救济途径是（ ）。
A ： 甲只能提起民事诉讼要求乙赔偿损失
B ： 甲可以提起行政诉讼要求撤销公安机关的调解协议
C ： 甲可以请求公安机关强制执行该调解协议
D ： 甲可以提起行政附带民事诉讼要求撤销调解协议并判决乙赔偿损失
正确答案： A
解析：
本题考核行政诉讼的受案范围。行政调解不属于行政诉讼的受案范围。所以选项 BD 错
误。行政调解不具有强制执行力。所以选项 C 错误。
10 、 单选题
下列案件的受理的说法哪一项是正确的?（ ）A ： 公安机关以美国人杰克未持有效旅行证件前往不对外国人开放的地区旅行为由处
以3日拘留，杰克不服，直接向法院起诉。因涉及外国人人境管理，法院应不予受理
B ： 某县粮食局建议该县农民种植水稻，张某依此种植水稻，但后出现水稻滞销，向法
院起诉粮食局，法院应予以受理
C ： 李某要求某管理局汇总和分析房屋价格政府信息遭到拒绝后向法院起诉，法院不予
受理
D ： 孙某认为某规划局未公开发放规划许可证决定侵犯其合法权益提起行政诉讼，法院
应不予受理
正确答案： C
解析：
考查应予受理的案件、不予受理的案件。A项错误，对拘留等行政处罚不服的，可以向
法院提起行政诉讼。同时，《行政诉讼法》第98条规定，外国人、无国籍人、外国组织
在中华人民共和国进行行政诉讼，适用本法。B项错误，县粮食和物资储备局的建议行
为为行政指导，不属于法院的受案范围；C项正确，参见《政府信息公开规定》第2条
第3项：公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理:
（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、
加工，行政机关予以拒绝的。D项错误，参见《行政许可规定》第2条：公民、法人或者
其他组织认为行政机关未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合
法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。
11 、 单选题
以下行为中哪个不属于不可诉的国家行为?（ ）
A ： 边检机关在认为是伪造的护照上加盖“无效”字样的行为
B ： 国务院宣布某省市进入戒严状态
C ： 中国政府驱逐某国使领馆人员出境
D ： 宣布国家进入紧急动员状态的行为
正确答案： A
解析：
考查不予受理的案件。国家行为主要是国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根
据宪法和法律的授权，以国家名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法
律授权的国家机关宣布紧急状态等行为。所以，BCD三项均为国家行为。A项属于一般
的行政行为，属于行政诉讼受案范围，本题应特别注意题干中的双重否定“不属于不可
诉”表示肯定“属于可诉”。
12 、 多选题
下列哪些行为引发的争议属于行政诉讼的受案范围?（ ）
A ： 行政机关对某企业进行的警告
B ： 某乡政府建议本乡农民使用某种化肥的行为
C ： 劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》的规定，对劳动争议进行仲裁的行为D ： 某劳动局扣发某人抚恤金的行为
正确答案： A，D
解析：
考查应予受理的案件、不予受理的案件。选项A是行政处罚中的申诫罚，B项是不可诉的
行政指导行为，C项是不可诉的行政仲裁行为，D项是可诉的抚恤金发放案件，所以应
选AD项。
13 、 多选题
张某和李某因土地使用权产生争议，经乡政府确权为张某具有使用权。1个月后，李某
找到乡政府申诉，乡政府认为所作确权合法驳回申诉。对此，下列哪些说法是正确的?（）
A ： 对乡政府的确权行为，李某可以向法院提起行政诉讼
B ： 如李某起诉乡政府驳回其申诉的行为，法院不予受理
C ： 李某可以张某为被告提起民事诉讼
D ： 若李某提起行政诉讼被受理，张某可以申请作为第三人参加诉讼
正确答案： A，B，D
解析：
考查应予受理的案件、不予受理的案件。《行诉解释》第1条第4项规定驳回当事人对行
政行为提起申诉的重复处理行为，不属于受案范围。不过，此案中根据《行政诉讼法》，
直接提起行政诉讼的一般时效是6个月，李某对乡政府的确权行为未过6个月的诉讼时效，
可以向人民法院提起诉讼，法院应受理。
14 、 多选题
行政诉讼受案范围是行政诉讼制度中的重要问题。下列哪些属于行政诉讼受案范围：
A ： 王大锤对区税务局拍卖此前扣押自己的设备以抵缴税款的行为不服，向法院起诉
B ： 交警王二锤在周末参加朋友聚会，酒后驾驶私家车回家途中被交警大队查获并处以
行政拘留15日处罚，并被单位作出降级处分，二锤不服处罚和处分向法院提起诉讼
C ： 县公安局以经济诈骗罪对王三锤刑事拘留，并查封扣押其财物，冻结其账户，后经
调查认为三锤银行账户上的200万元属于违法所得，予以没收，三锤不服该没收行为而
起诉
D ： 市公安局交警支队执勤民警甲当场扣留王四锤驾驶的无号牌货车，扣留后，甲指令
王四锤继续驾驶该车驶向该交警支队的停车场，车辆在行驶过程中发生交通事故，将行
人乙撞伤，经认定王四锤负该起事故的全部责任。事后，乙以交警支队为被告提起行政
诉讼，请求法院判决确认其行政行为违法并赔偿损失，法院应当受理
正确答案： A，C，D
解析：
①A选项，拍卖属于行政强制执行，可诉，故A选项正确。
②B选项，处罚可诉，处分属于内部行政行为不可诉，只能复核申诉。故B选项错误。③C选项，此处“没收”是假刑事，处分了财产，变成了行政处罚；而刑事侦查只能固
定财产证据，不能处分。故C选项正确。
④D选项，王四锤继续驾驶该车驶向该交警支队的停车场的行为是协助交警甲采取的行
政强制措施，该行为不是四锤的民事行为，四锤不是法律责任的承担主体。该查封扣押
过程中，交警的行政执法活动侵权，当事人权益受损，可以提起行政诉讼，故D选项正
确。
15 、 多选题
某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低
于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机
关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼？
A ： 由定额缴税变更为自行申报的决定
B ： 要求缴纳税款的决定
C ： 要求缴纳滞纳金的决定
D ： 罚款决定
正确答案： C，D
解析：
①本题是对纳税争议案件复议前置的考查，关键是要清楚何为纳税争议案件。
②依据《税收征收管理法》第88条第1、2款规定：“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人
同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及
滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可
以依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措
施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。”依据《税收征收管
理法实施细则》第100条规定，《税收征收管理法》第88条所说纳税争议，是指纳税人、
扣缴义务人、纳税担保人对税务机关确定纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税
及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具
体行政行为有异议而发生的争议。
③可知，对税务机关作出的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施有异议而发生的
争议不属于纳税争议，不适用复议前置的规定，当事人可以直接向法院提起行政诉
讼。D项明显属于行政处罚，对于C项，根据《行政强制法》第12条规定属于行政强制执
行措施，因此C.D两项情形当事人均可直接提起诉讼。而A项改变了税款征收方式，B项
要求缴纳税款的决定则涉及征税范围、税率、款额等，均属于纳税争议，对此应适用复
议前置的规定，沈某必须在先行缴纳税款后，先申请行政复议，对复议决定不服再提起
行政诉讼。
综上，本题的正确答案为C.D选项。
16 、 多选题
林某与郑某合伙从事海鲜品生意，欠了朱某13万元。朱某在追讨欠款无果的情况下向公
安局报案，称林某与郑某诈骗贷款。公安局立案，并对林某刑事拘留，同年检察院批准
逮捕。在看守所林某归还贷款后，公安局对林某采取了取保候审措施，后来检察院撤销
了批捕决定。林某对公安局的行为不服，向法院提起行政诉讼。试问，法院应否受理?（）
A ： 公安局对林某的刑事拘留和逮捕措施属于刑事侦查行为，不在行政诉讼受案范围之
列，法院不应受理B ： 公安局的行为是以刑事侦查为名规避法律审查的滥用职权的行政行为，法院应该受
理
C ： 公安局在林某还款后就变更强制措施，说明其目的不是查明犯罪事实，而是捞好处
或徇私为一方当事人讨债，其行为不是刑事侦查行为，法院应该受理
D ： 公安局的行为是依照《刑事诉讼法》的明确授权实施的行为，不属于行政诉讼受案
范围，法院不应受理
正确答案： B，C
解析：
考查应予受理的案件、不予受理的案件。本案关键是要清楚行政机关的刑事侦查行为与
行政行为的区别，不能根据行为的表面性质来判断，要从行政权与刑事侦查权的区别、
行政行为与刑事侦查行为的程序以及它们的依据和法定目的上来区分。本题中林某与郑
某欠了朱某13万元，是民事纠纷，公安局安却对林某刑事拘留，公安局实际上是用刑事
手段干涉民事纠纷，因此可以提起行政诉讼。故BC正确。
17 、 多选题
杜某是市教育局工作人员，其妻于某在该市某区经营一超市。某日，区工商局经检查后
发现该超市内售有假冒伪劣饮料，遂对该超市作出没收该批饮料并罚款2万元的行政处
罚。杜某得知后与工商局执法人员发生争执并与执法人员田某扭打在一起，后被公安机
关作出拘留10日的行政处罚，杜某也被所在单位市教育局作出记过处分。杜某针对区工
商局的处罚向该区工商局申诉，该区工商局维持了该处罚决定。杜某以执法人员田某动
手打人为由，要求公安机关立案侦查，要求追究田某刑事责任，遭到公安机关拒绝。则
在此案中，可以提起行政诉讼的行为有哪些?
A ： 区工商局的处罚决定
B ： 公安机关的处罚决定
C ： 市教育局的处分决定
D ： 区工商局的维持决定
正确答案： A，B
解析：
①A.B选项，《行政诉讼法》第12条第1款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组
织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、
没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由
或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行
政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许
可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山
岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对
征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等
合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其
经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行
政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履
行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会
保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除
政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”据此可知，无论是区工商局的处罚决定，还是公安机
关的处罚决定，都属于行政处罚行为，被处罚人杜某不服的，均可以依法提起行政诉讼。
故AB项正确，当选。
②C选项，《行政诉讼法》第13条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对
下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政
机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员
的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。”据此可
知，区教育局对杜某作出的处分决定，属于行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免
等决定，属于内部行政行为，不具有可诉性，杜某不得提起行政诉讼。故C项错误，不
当选。
③D选项，《行诉法解释》第1条第2款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受
案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）
调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行
为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）
行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）
行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大
执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对
下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访
事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或
者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。（十一）对于内部人事处理决定不服的，
当事人可以依法提出申诉，因而行政诉讼法并未赋予当事人以司法救济的权利。”区工
商局的维持决定属于驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，人民法院不予受
理。故D项错误，不当选。关于重复处理决定需要准确界定。由于重复处理行为并未引
起当事人的权利义务状态发生实质上的变动，因此人民法院不予受理。另外，要求公安
机关立案侦查追究刑事责任，不属于履行行政管理职责的行为，不属于行政诉讼受案范
围。
综上，本题的正确答案为AB。
18 、 多选题
某县政府发布决定，外地啤酒企业不得在本地销售啤酒，违者处3万元以下罚款。对该
文件，下列表述错误的是：（ ）
A ： 该决定是针对特定对象作出的，属于具体行政行为
B ： 该决定抽象行政行为
C ： 对该决定某一外地企业直接向法院起诉，应属于行政诉讼受案范围
D ： 该决定是不具强制力的行政指导行为，是不可诉的
正确答案： A，C，D
解析：
考查行政行为性质及具体行政行为和抽象行政行为的区分。本题中县政府发布的决定，
不是无强制力的意见、建议，内含有行政处罚内容，不是行政指导。同时，该决定针对
外地不特定企业，可以反复适用，当属抽象行政行为。修正后的行政诉讼法仅规定部分
抽象行政行为可以随带或者一并提起行政诉讼。本题为选非题。
19 、 多选题2016年6月，天康市鼓楼区政府向甲公司颁发了茶叶经营许可证，乙公司认为该许可属
于违法许可，要求区政府撤销该许可，遭到区政府的拒绝。后乙公司向区政府提出申诉，
要求区政府撤销该许可证，区政府作出“许可证有效，不予撤销”的书面答复。乙公司
向法院起诉要求撤销该书面答复。则关于乙公司寻求救济的方式，下列哪些说法正确：
A ： 法院应当受理乙公司的起诉
B ： 若人民法院裁定不予受理，则乙公司可以向上一级法院提起上诉
C ： 若人民法院不受理乙公司的起诉，乙公司在法定起诉期限内可以对区政府拒绝撤销
许可证的行为提起行政诉讼
D ： 若乙公司决定起诉，则乙公司只能委托律师作为其诉讼代理人
正确答案： B，C
解析：
①A选项，《行诉法适用解释》第1条第2款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼
的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对
行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；
（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；
（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机
关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督
关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针
对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、
法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”区政府作出“许可证有效，不予
撤销”的书面答复属于重复处理行为，不属于行政诉讼受案范围。故A项错误，不当选。
②B选项，《行政诉讼法》第51条第2款规定：“对当场不能判定是否符合本法规定的起
诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。
不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁
定不服的，可以提起上诉。”故B项正确，当选。
③C选项，《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第1条规定：“公民、
法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关
就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应
的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。”故C项正确，
当选。
④D选项错误，《行政诉讼法》31条规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人
作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作
者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会
团体推荐的公民。”
综上，本题的正确答案为BC。
本题的关键在于准确界定重复处理行为。所谓重复处理行为，是指行政机关根据公民、
法人或者其他组织的申请或者申诉，对原有的生效行政行为作出的维持决定。由于重复
处理行为没有改变原有的生效行政行为，并未形成新的行政法上的权利义务状态，也就
没有对当事人形成新的义务负担，因此自然也就不具有可诉性。
20 、 多选题
下列哪些案件属于行政诉讼受案范围?（ ）
A ： 甲认为行政机关滥用行政权力提起诉讼的B ： 乙认为行政机关不依法履行政府特许经营协议提起诉讼的
C ： 丙认为行政机关没有依法支付社会保险待遇的
D ： 丁对行政机关免除其公安局副局长职务的行为提起诉讼的
正确答案： A，B，C
解析：
考查应予受理的案件与不应受理的案件。选项ABC中的事项，《行政诉讼法》第12条均
有明确规定，选项D中的事项属于对公务员奖惩、任免事项，根据《行政诉讼法》第13
条规定，不属于行政诉讼受案范围。
21 、 多选题
根据《行政诉讼法》和《行诉法适用解释》，下列哪些行为不属于行政诉讼受案范围：
A ： 王大锤向县规划局申请建设工程规划许可证，县规划局在审核申请材料后报市规划
局审批，王大锤对县规划局的报告批准行为不服，向法院起诉
B ： 区法院根据其作出的生效民事判决，向市房管局作出协助执行通知书，要求该局将
债务人王二锤所有的房屋变更登记到债权人张小二名下，市房管局按照法院的要求实施
了变更登记，王二锤对该行为不服，向法院起诉
C ： 王三锤对区政府的行为不服，向市政府申请行政复议，复议机关市政府对该申请不
予受理，王三锤于是请求省政府责令市政府予以受理，省政府经过审查答复三锤，认为
其申请的行为不属于受案范围，三锤不服省政府的行为向法院起诉
D ： 王四锤对县政府的土地征收行为不服，向市政府信访办公室递交了上访材料，市政
府信访办公室将四锤上访事项转送给市国土局处理，四锤对该转送行为不服，向法院起
诉
正确答案： A，B，C，D
解析：
①A选项，县规划局的报告批准行为是属于行政机关为作出行政行为而实施的报告批准
的过程性行为，并没有建立变更当事人的权利义务关系。所以不可诉，不属于行政诉讼
的受案范围。故A选项当选。
②B选项，市房管局按照法院的要求实施的变更登记行为属于行政机关根据人民法院的
生效裁判，协助执行通知书作出的执行行为，不属于行政诉讼的受案范围。故B选项当
选。
③C选项，省政府的行为属于上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出
的督促履责行为，属于内部层级监督行为，并不直接设定当事人新的权利义务关系，不
属于行政诉讼的受案范围。故C选项当选。
④D选项，市政府将上访材料转送给市国土局，属于行政机关针对信访事项作出的转送
行为，不是行政机关行使“首次判断权”的行为，这些行为对信访人不具有强制力，对
信访人的实体权利义务不产生实质影响，不属于行政诉讼的受案范围。故D选项当选。
22 、 多选题
下列纠纷中，当事人可以提起行政诉讼的有：（ ）
A ： 公务员甲不服所在行政机关对其作出的记过处分B ： 甲对某市政府就其与乙之间土地使用权归属的裁决不服
C ： 甲不服某公安机关认为其有犯罪嫌疑而进行刑事拘留
D ： 甲不服某海关以走私嫌疑为由将其扣留24小时
正确答案： B，D
解析：
考查应予受理的案件、不予受理的案件。根据《行政诉讼法》第13条：人民法院不受理
公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：...（三）行政机关对行政机关工作人
员的奖惩、任免等决定；...A项错误。根据《行政诉讼法》第12条：人民法院受理公民、
法人或者其他组织提起的下列诉讼：...（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、
水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不
服的；B项正确。根据《行诉解释》第1条：公民、法人或者其他组织对行政机关及其工
作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行
为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法
的明确授权实施的行为；...C项错误。根据《行政诉讼法》第12条：人民法院受理公民、
法人或者其他组织提起的下列诉讼：...（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、
冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；D项正确。
23 、 多选题
关于我国行政诉讼受案范围的确立方式，下列说法正确的有：
A ： 概括式规定与列举式规定相结合
B ： 肯定式规定与排除式规定相结合
C ： 行政诉讼法的一般规定与单行法律法规的个别规定相结合
D ： 权利标准与行为标准相结合
正确答案： A，B，C，D
解析：
本题考查行政受案范围的确立方式，ABCD均正确。
24 、 多选题
依据《行政诉讼法》的有关规定，以下行政行为属于行政诉讼受案范围的有哪些：
A ： 县工商局作出暂扣杨某营业执照的行政处罚决定，杨某不服提起行政诉讼
B ： 某市自然资源局作出的关于确认陈某与徐某的土地使用权的行政决定，陈某不服，
提起行政诉讼
C ： 傅某认为乡政府侵犯其农村土地承包经营权，提起行政诉讼
D ： 李某认为市政府违法摊派费用，提起行政诉讼
正确答案： A，B，C，D
解析：为了更有效地保障公民、法人或者其他组织的合法权益，行政诉讼法修正案扩大了原先
的受案范围。《行政诉讼法》第12条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提
起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收
违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者
对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许
可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的
其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、
草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、
征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权
益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自
主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力
排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他
义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待
遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特
许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、
财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”
故ABCD项正确。
综上，本题的正确答案为ABCD选项。
25 、 多选题
下列明确排除在行政诉讼受案范围之外的事项有哪些?（ ）
A ： 国家行为
B ： 行政裁决
C ： 刑事司法行为
D ： 规章
正确答案： A，C，D
解析：
考查不予受理的案件。参见《行政诉讼法》第13条（人民法院受理公民、法人或者其他
组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、
没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由
或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行
政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许
可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山
岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对
征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等
合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其
经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行
政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履
行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会
保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除
政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他
人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起
诉讼的其他行政案件），《行诉解释》第1条（公民、法人或者其他组织对行政机关及
其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉
讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指
导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出
的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、
研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行
通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）
上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促
履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复
核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为）。
26 、 多选题
受案范围是指人民法院可以依法受理行政争议的种类和权限。关于行政诉讼受案范围，
下列哪些说法正确：
A ： 村民甲对县政府作出的土地征收补偿决定不服，向法院提起行政诉讼
B ： 乙公司对某省政府禁止其产品进入该省市场属于滥用行政权力排除竞争不服而起诉
C ： 丙公司对某市政府单方解除与其签订的城市污水处理协议行为不服而起诉
D ： 市民丁被区公安局罚款2000元，向该局提出申诉请求返还罚款，该局对其作出书面
答复，“罚款决定合法有效，不予撤销。”丁对答复不服而起诉
正确答案： A，B，C
解析：
①A选项，根据《行政诉讼法》第12条第1款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他
组织提起的下列诉讼：（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的。”所以对房屋拆
除补偿决定不服，可以起诉，故A选项正确。
②B选项，根据《行政诉讼法》第12条第1款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他
组织提起的下列诉讼：（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的。”侵犯
公平竞争权可诉。故B选项正确。
③C选项，根据《行政诉讼法》第12条第1款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他
组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变
更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”所以行政协议可诉，
故C选项正确。
④D选项，该书面答复是重复处理行为，重复处理行为又称为重复处置、重复处分，是
指行政机关根据公民的申请或者申诉，对原有的生效行政行为作出的没有任何改变的二
次决定。重复处理行为实质上是对原已生效的行政行为的简单重复，并没有形成新的行
政法律关系或者权利义务状态。所以，不属于行政诉讼受案范围。故D选项错误。
27 、 不定项选择题
罗某从外地采购一批玉米存放在一粮食仓库销售，甲市乙区市场监督管理局接到这批玉
米已发生霉变举报后，即派员前往现场检查核实。该局人员对这批玉米全部进行查封，
并从这批玉米中抽出四袋样品送检，制作了现场笔录。罗某对此不服，向法院提起行政
诉讼。
假定在诉讼过程中，某区市场监督管理局又根据《产品质量法》的有关规定对罗某作出
了行政处罚决定。下列说法正确的有：（ ）A ： 市场监督管理局作出行政处罚决定违反法律规定
B ： 此处罚决定只能在第一审中作出
C ： 若罗某就此处罚决定向受诉人民法院起诉，受诉人民法院可以另案处理
D ： 罗某可以就此处罚决定先申请行政复议
正确答案： C，D
解析：
考查行政诉讼程序。本案中被诉具体行政行为为封存行为，被告作出行政处罚为新的具
体行政行为，不是对原行政行为的改变，故不受审级限制。即使改变被诉具体行政行为，
根据《行政诉讼撤诉规定》，也不受审级限制。故AB的说法错误。根据《行诉解释》
第73条第3项的规定，C的说法正确。同时，处罚为新的具体行政行为，罗某有权先申请
行政复议。故D的说法正确。
