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行政诉讼程序
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1 、 单选题
王某因非法买卖土地被县自然资源和规划局没收地上建筑及罚款，王某不服，诉至法院。
诉讼期间，县自然资源和规划局取消罚款处罚，并动员王某撤诉，王某不同意，法院应当
（ ）。
A ： 审理原处罚决定
B ： 审理变更后的处罚决定
C ： 驳回原告起诉
D ： 中止诉讼
正确答案： A
解析：
本题考核一审期间改变被诉行政行为的处理。被告在一审期间改变被诉行政行为的，应
当书面告知人民法院。被告改变原违法行政行为后，原告仍要求确认原行政行为违法的，
人民法院应当依法作出确认判决。本题中，A 是正确的。
2 、 单选题
老李诉派出所行政不作为一案的行政判决已经生效，如该案确实存在错误，下列关于再
审的说法正确的是：（ ）
A ： 老李申请再审，应当在判决生效后2年内向作出生效判决的法院提出
B ： 作出生效判决的人民法院的院长，如发现该案违反法律、法规规定认为需要再审的，
有权决定再审
C ： 作出生效判决的人民法院的审判委员会，如发现该案适用法律、法规确有错误的，
有权决定再审
D ： 老李在法定期限内向作出生效判决的人民法院的上级法院申诉的，上级法院发现该
案判决确实存在违反法律、法规规定的，有权决定再审或指令由下级人民法院再审
正确答案： C
解析：
考查行政诉讼的审判监督程序：
A项错误。《行诉解释》第110条规定：“当事人向上一级人民法院申请再审，应当在判
决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。有下列情形之一的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原
判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（三）据以作出原判决、裁定的法律文书被
撤销或者变更的；（四）审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为
的”
B项错误、C项正确、D项错误。《行政诉讼法》第92条规定：“各级人民法院院长对本
院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或者发现调
解违反自愿原则或者调解书内容违法，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。
最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民法院对下
级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或
者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法的，有权提审或者指令下级人民法院再审。
”
3 、 单选题
公安局因张某打架斗殴，对其作出罚款 400 元的决定。下列表述正确的是（ ）。
A ： 若张某直接提起诉讼，应在知道该罚款决定之日起15日内提起
B ： 若张某经复议，复议机关作出维持决定，张某应在收到复议决定书之日起3个月内
提起行政诉讼
C ： 若公安局未告知张某起诉期限，从张某知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但
从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过5年
D ： 如果张某既提出复议又提出诉讼，由先立案的机关进行管辖
正确答案： D
解析：
本题考核行政诉讼程序。
（1）选项 AB：直接提起诉讼一般期限为 6 个月，经复议的案件一般期限为 15 日；
（2）选项 C：若公安局未告知张某起诉期限的，从张某知道或者应当知道起诉期限之日
起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过 1 年。
4 、 单选题
根据《行政复议法》及其《实施条例》的规定，不属于申请人在行政复议期间的法定权
利的是（ ）。
A ： 查阅被申请人书面答复、证据及依据材料的权利
B ： 委托律师作为代理人参加复议的权利
C ： 要求依法撤回行政复议申请的权利
D ： 复议期间对被申请行政复议的行政行为提起诉讼的权利
正确答案： D
解析：
本题考核行政复议中申请人的权利。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、
作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人
隐私外，行政复议机关不得拒绝。所以选项 A 正确。申请人、第三人可以委托 1 至 2 名
代理人参加行政复议。所以选项 B 正确。申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。所以选项 C 正确。复议期间不能对被申请
行政复议的行政行为提起诉讼。所以选项 D 错误。
5 、 单选题
根据《行政诉讼法》，关于行政诉讼起诉期限的说法，正确的是（ ）。
A ： 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作
出行政行为之日起6个月内提出，法律另有规定的除外
B ： 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出行政行为之
日起6个月内提出，法律、行政法规另有规定的除外
C ： 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出行政行为之
日起6个月内提出，《行政诉讼法》不允许适用其他单行法律特别规定的起诉期限
D ： 申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼；
复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼，
法律、行政法规另有规定的除外
正确答案： A
解析：
本题考核行政诉讼起诉期限。当事人直接提起诉讼的起诉期限：公民、法人或者其他组
织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起 6 个月内
提出。法律另有规定的除外。所以选项 A 正确，选项 BC 错误。经复议的行政案件的起
诉期限：申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起 15 日内向人民法院提
起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起 15 日内向人民法院
提起诉讼。法律另有规定的除外。所以选项 D 错误。
6 、 单选题
王某接到恐吓电话，情况十分紧急，于是请求公安机关予以保护，但公安机关不予答复。
王某何时可以提起行政诉讼?（ ）
A ： 只有在公安机关接到申请后60日内仍然不履行法定职责的，才能向法院起诉
B ： 可以立即起诉
C ： 只有公安机关在《治安管理处罚法》规定的履行法定职责期限内仍不履行的，才能
起诉
D ： 只有在公安机关明确表示拒绝提供保护后才能起诉
正确答案： B
解析：
考查行政诉讼的起诉条件。
《行政诉讼法》第47条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身
权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公
民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期
限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保
护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规
定期限的限制。”7 、 单选题
李某因打架斗殴而被公安机关予以500元罚款和7天拘留，李某不服，释放后申请复议，
但是复议决定维持原处罚决定。李某向法院提起行政诉讼，一审判决依旧驳回其诉讼请
求，李某提出上诉。则下列选项组合中说法正确的是：（ ）
①李某申请复议的最晚时间是释放后2个月。
②李某一审起诉应当在收到复议决定书15日内提出。
③一审人民法院应当在立案起3日内将起诉状副本发送被告，被告应当在10日内提出答
辩状，法院应当在收到答辩状之日起3日内将答辩状副本发送原告。
④李某应当在判决书送达之日起15日内提起上诉。
⑤若无特殊情况，上级法院应当在收到李某上诉状3个月内作出判决。
⑥李某若申请再审，应当在判决发生法律效力后1年内提出。
A ： ①②④
B ： ②④⑤
C ： ③④⑤
D ： ③⑤⑥
正确答案： B
解析：
本题考查的是行政诉讼的起诉条件和申请复议的期限。
《行政复议法》第9条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权
益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的
申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请
期限自障碍消除之日起继续计算。①错误，2个月不能等同于60日。
《行政诉讼法》第45条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到
复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可
以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”②正确。
《行政诉讼法》第67条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送
被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据
和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将
答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。”③错误。
《行政诉讼法》第85条规定：“当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达
之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。”④正确。
《行政诉讼法》第88条规定：“人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起三个
月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理
上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。”⑤正确。
《行诉解释》第110条规定：“当事人向上一级人民法院申请再审，应当在判决、裁定
或者调解书发生法律效力后六个月内提出。有下列情形之一的，自知道或者应当知道之
日起六个月内提出：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁
定认定事实的主要证据是伪造的；（三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者
变更的；（四）审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。”⑥
错误。
8 、 单选题《行政诉讼法》规定的当事人直接向法院提起诉讼的期限与《税收征收管理法》规定的
起诉期限不同，当事人对税务机关的处理决定不服，应适用哪部法律的起诉期限?（ ）
A ： 适用《税收征收管理法》，因为《税收征收管理法》的起诉期限较长
B ： 适用《行政诉讼法》，因为《行政诉讼法》的起诉期限较长
C ： 适用《行政诉讼法》，因为《行政诉讼法》是法院适用的主要依据
D ： 适用《税收征收管理法》，因为《税收征收管理法》是特别法，应当采用特别法优
于一般法的原则
正确答案： D
解析：
考查行政诉讼的起诉条件。
《行政诉讼法》第46条第1款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼
的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。法律另有规定的除外。
该条确定了特别法优于普通法的原则。《税收征收管理法》相对于《行政诉讼法》是特
别法，应优先适用。
9 、 单选题
关于行政诉讼二审程序，下列不正确的说法有：（ ）
A ： 当事人不服一审判决，有权在判决书送达之日起15日内向上一级法院起诉；若对裁
定不服，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级法院起诉
B ： 法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理；若当事人对原审法院认定
的事实有争议，人民法院仍可实行书面审理
C ： 第二审人民法院审理上诉案件应当对原审法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法
进行全面审查
D ： 一般情况下，法院审理上诉案件应当在收到上诉状之日起3个月内作出终审判决
正确答案： B
解析：
考查行政诉讼的第二审程序。
《行政诉讼法》85条规定：“当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之
日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在
裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的
第一审判决或者裁定发生法律效力。”
《行政诉讼法》第86条规定：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经
过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要
开庭审理的，也可以不开庭审理。”
《行政诉讼法》87条规定：“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁
定和被诉行政行为进行全面审查。”
《行政诉讼法》88条规定：“人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起三个月
内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上
诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。”10 、 单选题
关某和李某在街上打架，双方都造成轻微伤。某公安分局以扰乱治安为由，对关某作出
了拘留5日的决定，关某和李某均不服向法院起诉。法院审理后认为，拘留决定明显过
轻。下列哪一做法是正确的?（ ）
A ： 判决变更，但不得加重对关某的处罚
B ： 判决变更，并可以加重对关某的处罚
C ： 判决维持处罚决定
D ： 判决驳回李某的诉讼请求
正确答案： B
解析：
考查行政诉讼的审理和裁判。《行政诉讼法》第77条规定：“行政处罚明显不当，或者
其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院
判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼
请求相反的除外。”同时，第70条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤
销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；适用法律、法
规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的。
11 、 单选题
关于行政诉讼的立案程序，下列说法正确的是（ ）。
A ： 对符合起诉条件的，应当登记立案
B ： 对7日内不能决定是否立案的，应当先不予立案
C ： 立案后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回诉讼请求
D ： 对7日内既不立案又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上级人民法院申诉
正确答案： A
解析：
本题考核行政诉讼的立案程序。对 7 日内不能决定是否立案的，应当先予立案。所以选
项 B错误。立案后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉，而非“驳回诉讼请求”。
所以选项 C 错误。对 7日内既不立案又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人
民法院起诉。所以选项 D 错误。
12 、 单选题
2010 年 8 月 12 日，某县税务局以违法开具发票为由，向该县纳税人金滨娱乐有限公司
送达罚款 5000 元的《税务行政处罚决定书》。该公司不服，于 8 月 22 日向市税务局申
请行政复议。9 月 28 日，经市税务局行政复议机构同意，该公司撤回复议申请。根据有
关法律法规和司法解释，下列关于该公司撤回复议的表述中正确的是（ ）。
A ： 该公司撤回复议申请后，只要尚未超出法定复议申请期限，都可以同一事实和理由
再次对该处罚决定提出复议申请B ： 如该公司能够证明撤回复议申请违背其真实意思表示，则可以同一事实和理由再次
对该处罚决定提出复议申请
C ： 该公司撤回复议申请，应在复议机关向县税务局发送复议申请书副本之日起10日内
书面提出，否则撤回行为无效
D ： 该公司撤回复议申请，必须经法院作出准予撤回的书面裁定，否则不导致复议终止
正确答案： B
解析：
本题考核税务行政复议申请的撤回后的法律后果。税务行政复议决定作出前，申请人要
求撤回税务行政复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。申请人撤回行政复议申
请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复
议申请违背其真实意思表示的除外。
13 、 单选题
钱师傅是一起行政纠纷案件的原告，因不服一审判决依法提起了上诉，二审人民法院要
求其于7日内预交诉讼费用。在期限届满前2日钱师傅申请缓交诉讼费，次日人民法院即
答复不予批准。下列说法正确的是：（ ）
A ： 一旦钱师傅缓交诉讼费的申请未获批准，就要按自动撤诉处理
B ： 如果钱师傅在法院规定的期限内未能预交诉讼费，按自动撤诉处理
C ： 因不按规定期限预交诉讼费按撤诉处理，且相关裁定已依法送达双方当事人，即使
未超出上诉期限，一审判决也已即时生效
D ： 虽然钱师傅在7日内未预交诉讼费，但假设关于缓交诉讼费的申请是在第8日才提出
的，在人民法院未作出不予批准的答复前，仍不能按自动撤诉处理
正确答案： B
解析：
考查行政诉讼的起诉条件、撤诉。《行诉解释》第61条规定：“原告或者上诉人未按规
定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，
按自动撤诉处理。在按撤诉处理后，原告或者上诉人在法定期限内再次起诉或者上诉，
并依法解决诉讼费预交问题的，人民法院应予立案。”
14 、 单选题
甲因违反《治安管理处罚法》而被公安机关处以 200 元的罚款，甲对处罚决定不服申请
行政复议，复议机关对此案进行了调解，调解达成协议后，复议机关及时制作了调解书，
甲在调解书上签字之前反悔，（ ）。
A ： 复议机关应当继续调解
B ： 甲的反悔不影响调解书的效力
C ： 复议机关应该及时作出行政复议决定
D ： 复议机关可以继续调解，也可以直接作出复议决定
正确答案： C解析：
本题考核复议调解制度。《行政复议法实施条例》规定，当事人经调解达成协议的，行
政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调
解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效
力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复
议决定。
15 、 单选题
行政诉讼实行二审终审制，据此可知，行政案件（ ）。
A ： 必须经过二级法院审理才能作出生效判决
B ： 一审法院作出判决后，该判决不发生法律效力
C ： 行政案件不能由基层人民法院审理
D ： 行政案件经过二审法院判决后不能再上诉
正确答案： D
解析：
本题考核行政诉讼第二审程序。一审裁判作出后当事人在法定期限内不提起上诉的，一
审裁判即发生法律效力。所以选项 A、B 错误。一般行政案件由基层人民法院管辖。所
以选项 C 错误。
16 、 单选题
张某是一个体户，2003年1月其所在县的市场监督管理局认为张某所开饭店的卫生条件
不符合标准，撤销了他的饭店的营业执照。张某不服，于2003年2月10日向县人民法院
提起诉讼。县法院一直推辞，直到2月20日未答复张某，也未作出裁定。于是张某向市
法院起诉。以下说法错误的是：（ ）
A ： 张某可以向市法院起诉
B ： 张某已超过了受理期限，不能再行起诉
C ： 市法院认为符合受理条件，应该受理，可以自行审理
D ： 市法院受理后可以移交或指定下级人民法院审理
正确答案： B
解析：
考查行政诉讼的起诉与受理。
《行政诉讼法》第52条规定：“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人
可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，
也可以指定其他下级人民法院立案、审理。”
17 、 单选题
关于行政诉讼程序，下列哪一说法正确：A ： 村民王某书写有困难，于是口头向法院起诉，法院应当记入笔录，出具书面凭证，
并告知被告
B ： 张某书面向法院起诉，应当根据被告人数提出起诉状副本，法院应当接收起诉状，
经审查符合条件的，应当当场立案登记，不能确定的，应当出具书面凭证，5日内作出
是否立案的决定
C ： 甲向法院起诉，法院认为甲的起诉状有瑕疵，应当予以指导释明，材料欠缺的，应
当当场或者5日内一次性告知其补正材料
D ： 乙向法院起诉，对法院不接收起诉状不服，有权向上一级法院起诉，上一级法院经
审查认为符合起诉条件的，应当立案审理，或者指定其他的下级法院立案审理
正确答案： A
解析：
①A选项，根据《行政诉讼法》第50条第2款规定：“书写起诉状确有困难的，可以口头
起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。”故A选
项正确。
②B选项，根据《行政诉讼法》第51条第2款规定：“对当场不能判定是否符合本法规定
的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否
立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原
告对裁定不服的，可以提起上诉。”应是7日内决定是否立案。故B选项错误。
③C选项，根据《行政诉讼法》第51条第3款规定：“起诉状内容欠缺或者有其他错误的，
应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以
起诉不符合条件为由不接收起诉状。”故C选项错误。
④D选项，根据《行政诉讼法》第51条第4款规定：“对于不接收起诉状、接收起诉状后
不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上
级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责
任人员依法给予处分。”对法院不接收起诉状不服，可以向上级法院投诉。法院不裁不
立时，可向上一级法院起诉，上一级法院经审查认为符合起诉条件的，应当立案审理，
或者指定其他的下级法院立案审理。所以D选项混淆了“三不”和“不裁不立”。故D选
项错误。
18 、 单选题
张先生在其与税务局的行政诉讼案开庭结束后，从高中同学处得知了该案主审法官李某
的妻子与税务局的代理人韩小姐有表亲关系的情况，于是向人民法院提出要求李某回避
的申请。下列说法正确的是：（ ）
A ： 人民法院应驳回张先生关于要求李某回避的申请
B ： 人民法院应批准张先生关于要求李某回避的申请
C ： 李某在获知其妻子与韩小姐的关系后，应主动申请回避，在人民法院作出是否回避
的决定前，应当暂停李某参与本案的工作
D ： 张先生在回避申请被驳回后，可以向上一级法院申请复议
正确答案： A
解析：
考查行政诉讼的第一审程序。
《行诉解释》第74条规定：“当事人申请回避，应当说明理由，在案件开始审理时提出；回避事由在案件开始审理后知道的，应当在法庭辩论终结前提出。被申请回避的人员，
在人民法院作出是否回避的决定前，应当暂停参与本案的工作，但案件需要采取紧急措
施的除外。对当事人提出的回避申请，人民法院应当在三日内以口头或者书面形式作出
决定。对当事人提出的明显不属于法定回避事由的申请，法庭可以依法当庭驳回。申请
人对驳回回避申请决定不服的，可以向作出决定的人民法院申请复议一次。复议期间，
被申请回避的人员不停止参与本案的工作。对申请人的复议申请，人民法院应当在三日
内作出复议决定，并通知复议申请人。”
回避申请最晚应在法庭辩论终结前提出，否则法院应驳回回避申请，A项正确、B项错误。
只有被当事人申请回避的，工作人员才应当暂停参与本案的工作，主动申请回避不受此
限，故C项错误。D项错在“向上一级法院申请复议”。
19 、 单选题
甲、乙两兄弟共同继承其亡父留下的4间瓦房。甲另有住房，4间瓦房由其弟乙居住。该
县房产局在进行城市产权调查登记时，将4间瓦房确权给乙。甲得知后，非常生气，以
房产局为被告向法院起诉。法院受理后，认为被告不适格，告知甲变更县人民政府为被
告。因甲是县政府工作人员，故不同意变更，法院应如何处理?（ ）
A ： 判决驳回诉讼请求
B ： 裁定终结诉讼
C ： 裁定中止诉讼
D ： 裁定驳回起诉
正确答案： D
解析：
本题是关于行政诉讼程序的问题，命题的目的是考查对行政裁定适用范围的掌握。原告
所起诉的被告不适格，法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。
故选D项，排除ABC项。本题解答应参见《行诉解释》第26条第一款（原告所起诉的被
告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。）、
第69条（有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（三）错列被告且拒绝变
更的；）、第101条（裁定适用于下列范围：（二）驳回起诉；）
20 、 多选题
下列关于第二审的审理对象的说法错误的是：（ ）
A ： 仅审查一审的判决与裁定是否正确
B ： 仅审查被诉行政行为的合法性
C ： 既审查一审的判决与裁定是否正确，又审查被诉行政行为的合法性，但应受上诉人
上诉范围的限制
D ： 既审查一审的判决与裁定是否正确，又审查被诉行政行为的合法性，且不受上诉人
上诉范围的限制
正确答案： A，B，C
解析：考查行政诉讼的第二审程序。《行政诉讼法》第87条规定，人民法院审理上诉案件，应
当对原审人民法院的判决、裁定和被诉具体行政行为进行全面审查。此规定确立了行政
诉讼法第二审审理案件的全面审查原则。全面审查原则，在行政诉讼领域是指既审查一
审的判决与裁定是否正确，又审查被诉行政行为的合法性，且不受上诉人上诉范围的限
制。D项即全面审查原则，因此ABC说法错误。
21 、 多选题
蔡某系某服装有限公司业务部经理。因在酒吧饮酒与梁某发生冲突。民警闻讯赶到后，
对蔡某当场罚款200元。蔡某不服该处罚决定，向人民法院提起诉讼，请求人民法院撤
销该处罚决定，人民法院认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大，决定适用简易
程序审理该案。以下关于本案审理程序的说法，哪些是正确的：
A ： 本案可以适用简易程序审理
B ： 以简便方式送达的开庭通知，未经当事人确认或者没有其他证据证明当事人已经收
到的，人民法院不得缺席判决
C ： 本案若经审判监督程序再审，则不适用简易程序
D ： 适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理
正确答案： A，B，C，D
解析：
①A选项，《行政诉讼法》第82条第1款规定，人民法院审理下列第一审行政案件，认为
事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：（一）被诉行政行为
是依法当场作出的；（二）案件涉及款额二千元以下的；（三）属于政府信息公开案件
的。故A项正确，当选。
②B选项，《行诉法适用解释》第103条第2款规定，以简便方式送达的开庭通知，未经
当事人确认或者没有其他证据证明当事人已经收到的，人民法院不得缺席判决。故B项
正确，当选。
③C选项，《行诉法适用解释》第82条第3款规定，发回重审、按照审判监督程序再审的
案件不适用简易程序。故C项正确，当选。
④D选项，《行诉法适用解释》第83条规定，适用简易程序审理的行政案件，由审判员
一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。故D项正确，当选。
综上，本题正确答案为ABCD。
22 、 多选题
行政诉讼是解决行政争议的方式和途径之一，下列哪些说法正确：
A ： 张某不服区公安局作出的罚款1000元的处罚，向区法院起诉，区法院可以适用简易
程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起45日内审结，在审
理过程中，发现本案不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序
B ： 法院对上诉案件，必须组成合议庭，开庭审理
C ： 甲县检察院认为甲县法院已生效的判决、裁定错误，或者发现调解书损害公共利益
的，可以向甲县法院提出检察建议，并报市检察院备案
D ： 市中院判决责令被告区政府在法定期限内履行义务，区政府逾期拒绝履行，则市中
院可以从履行期满之日起，对区长按日处100元的罚款，如果拒不履行判决社会影响恶
劣的，可以对其予以拘留正确答案： A，C，D
解析：
①A选项，第一审行政案件可以适用简易程序的有：a被诉行政行为是依法当场作出
的；b案件涉及款额二千元以下的；c属于政府信息公开案件的。区公安局作出的是罚
款1000元的处罚，可以适用简易程序。根据《行政诉讼法》第83条规定：“适用简易程
序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。”
第84条规定：“人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通
程序。”故A选项正确。
②B选项，法院对上诉案件，应当开庭审理。但是，如果经过阅卷、调查和询问当事人，
对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审
理。故B选项错误。
③C选项，地方各级检察院对同级法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有需要再
审情形之一，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级法院提出检
察建议，并报上级检察院备案。故C选项正确。
④D选项，行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审法院可以采取下列措施：a
对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；b在规
定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处50元至100元的罚款；c
将行政机关拒绝履行的情况予以公告；d向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关
提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知法院；
e拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管
人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。故D
选项正确。
23 、 多选题
关于行政法中的调解，下列哪些说法正确：
A ： 因民间纠纷引起的打架斗殴或毁损财物行为，公安机关有权调解处理
B ： 对于自由裁量行政争议、赔偿、补偿案件，复议机关有权进行调解
C ： 法院审理行政案件不适用调解，但赔偿、补偿和自由裁量案件可以调解
D ： 国家赔偿案件中，赔偿义务机关和赔偿请求人之间可以就赔偿的方式、数额和项目
进行协商
正确答案： B，C，D
解析：
①A选项，并非所有治安案件都适用调解处理，能够加以调解的治安案件必须具备三方
主体。对于打架斗殴、损毁他人财物等平等主体之间引起的民间纠纷，其中情节较轻者，
公安机关可以作为第三方居中调解。故A选项错误。
②B选项正确。
③C选项，《行政诉讼法》第60条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，
行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。”
故C选项正确。
④D选项，国家赔偿案件中，赔偿义务机关应当自收到申请之日起2个月内，作出是否赔
偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔
偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商。故D选项正确。24 、 多选题
车主郄女士的达重汽车在路上行驶时左前半轴突然断裂，方向盘突然失控。发生了车祸。
郄女士要求市质监局追究达重公司的责任。下列说法正确的是?
A ： 如果法律、法规规定了质监局履行职责的期限，郄女士一直未获答复的,从期限届满
之日起6个月内可以起诉
B ： 如果法律、法规未规定质监局履行职责的期限，郄女士一直未获答复的,自申请满2
个月后的6个月内可以起诉
C ： 如果法律、法规未规定质监局履行职责的期限，市质监局不予答复的,郄女士可以立
即起诉
D ： 在本案的庭审阶段，市质监局局长必须出庭应诉
正确答案： A，B
解析：
（1）一般情况下行政行为的起诉期是从知道或者应当知道行政行为作出之日起的6个月。
对于行政不作为什么时候作出，也就是该行政行为什么时候成立呢 对此，从不作为的两
种类型分析：第一，积极不作为，表现形式为行政机关对于当事人的申请明确拒绝。对
于积极不作为，行政行为当场成立，行政机关明确拒绝之日，就是起诉期6个月的起点。
第二，消极不作为，表现形式为行政机关对于当事人的申请不理不睬。消极不作为的本
质是默示拒绝，需要给出一个时间来推定行政机关默示拒绝的成立，使其能及时在行政
复议或者行政诉讼中主张行政机关的不作为违法，包括三种具体情况：①如果法律、法
规规定了行政机关履行职责的期限，则从该期限届满之日就是不作为成立的时间，也就
是当事人起诉期的起点。所以，A选项是正确的。②如果法律、法规没有规定行政机关
履行职责的期限，则行政机关在接到申请之日起2个月内仍不履行职责的，2个月期满之
日就是不作为成立的时间，也就是当事人起诉期的起点。所以，B选项认为郄女士自申
请满2个月后的6个月内可以起诉的观点是正确的。③当事人在紧急情况下请求行政机关
履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，不作为当场成
立，当事人可以当即起诉。本题并非紧急情况，市质监局不予答复，郄女士不可以立即
起诉，而应当自申请满2个月后，视为行政机关不作为成立，才可以提起诉讼。所以，C
选项错误。（2）《行政诉讼法》规定，被诉行政机关负责人原则上应当出庭应诉；不
能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。可见，市质监局局长原则上应当出
庭应诉，但也并非必须出庭应诉，也可以委托行政机关相应的工作人员出庭，所以，D
选项观点错误，不选。
25 、 多选题
下列关于行政机关不履行法定职责的起诉期限的说法正确的是：（ ）
A ： 如果法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行法定职责的期限已作了规
定，行政机关超过期限仍不作为的，以该期限届满之日起计算起诉期限
B ： 在没有相关法律、法规规定行政机关履行法定职责的期限的情况下，公民、法人或
其他组织申请行政机关履行法定职责。行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，
公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼。人民法院应予受理
C ： 公民、法人或其他组织在紧急情况下申请行政机关履行法定职责，行政机关不履行
的，当事人应在行政机关接到申请之日起60日后提起行政诉讼
D ： 公民、法人或其他组织在紧急情况下申请行政机关履行法定职责，行政机关不履行
的，当事人可以立即起诉，而不受起诉期限的限制正确答案： B，D
解析：
考查行政诉讼的起诉条件。《行政诉讼法》第47条规定，公民、法人或者其他组织申请
行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日
起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规
对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情
况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行
的，起诉期限不受前款规定的限制。
26 、 多选题
复议机关不受理复议申请或在法定复议期间内不作复议决定的情形下，下列说法正确的
是：（ ）
A ： 如果法律、法规规定复议是诉讼的必经程序的，公民、法人或其他组织只能向复议
机关的上级机关申诉，而不能直接向法院起诉
B ： 如果法律、法规规定复议是诉讼的必经程序的，公民、法人或其他组织可以向法院
起诉，但其只能请求法院判令履行法定职责，而不能要求法院直接审理原具体行政行为
C ： 如果法律、法规未规定复议是诉讼的必经程序的，公民、法人或其他组织可以直接
向法院起诉，既可以起诉复议机关不履行法定职责，又可以起诉原具体行政行为
D ： 如果法律、法规规定复议是诉讼的必经程序的，公民、法人或其他组织可以直接向
法院起诉，既可以起诉复议机关不履行法定职责，又可以起诉原具体行政行为
正确答案： C，D
解析：
考查行政诉讼的起诉与受理。
根据《行诉解释》第56条规定：“法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其
他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。
依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出
复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当
依法立案。”
依照《行政诉讼法》第45条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出
复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当
依法受理，A项错误。B项错在公民既可以起诉复议机关不履行法定职责，又可以起诉原
具体行政行为。复议是诉讼的必经程序的，经复议后，可以要求法院审理原具体行政行
为。故B项错误。
27 、 多选题
小孙独资开办的商行因销售假冒商标的五金产品被市场监督管理局罚款，小孙不服，提
起了行政诉讼。诉讼期间，市场监督管理局又作出对商行处以停业整顿处罚的处理决定，
小孙再次向同一法院提起诉讼。下列说法不正确的是：（ ）
A ： 法院应合并审理两案
B ： 法院可以分开审理两案
C ： 法院不可以合并审理两案D ： 法院应分开审理两案
正确答案： A，C，D
解析：
考查行政诉讼的第一审程序。参见《行诉解释》第73条第3项：根据行政诉讼法第二十
七条的规定，有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：（三）在诉讼过程中，
被告对原告作出新的行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的；
28 、 多选题
我国行政诉讼实践表明，行政诉讼案件有的复杂、有的简单，没有必要一律适用普通程
序。关于行政诉讼简易程序，下列哪些说法正确：
A ： 市中院在二审程序中经审查认为原审判决事实不清，发回原审法院重审，原审法院
可以适用简易程序重新审理案件
B ： 县法院经审判监督程序再审案件，不得适用简易程序
C ： 市中院在一起适用简易程序的行政案件中指派1名审判员独任审理，并在立案之日
起60日审结该案
D ： 区法院在一起行政案件审理过程中，发现案情重大复杂，不宜适用简易程序，于是
裁定转为普通程序审理
正确答案： B，D
解析：
①AB选项，《行政诉讼法》第82条第3款规定：“发回重审、按照审判监督程序再审的
案件不适用简易程序。”重审、再审不得适用简易程序。故A选项错误。B选项正确。
②C选项，《行政诉讼法》第83条规定：“适用简易程序审理的行政案件，由审判员一
人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。”应在45日内审结。故C选项错误。
③D选项，《行政诉讼法》第84条规定：“人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用
简易程序的，裁定转为普通程序。”故D选项正确。
29 、 多选题
某税收部门对A、B、C三家个体户进行罚款，A、B、C不服，提起行政诉讼，结果一审
法院维持了行政决定。其中A、B提起上诉，C没有提出上诉，请问他们在上诉中的法律
地位如何呢?（ ）
A ： 、B、C均为上诉人，税收部门为被上诉人
B ： A、B为上诉人，税收部门为被上诉人
C ： 不是上诉人，C仍为一审原告
D ： A、B、C和税收部门均为上诉人
正确答案： B，C
解析：
考查行政诉讼的第二审程序。参见《行诉解释》第107条第2款：诉讼当事人中的一部分人提出上诉，没有提出上诉的对方当事人为被上诉人，其他当事人依原审诉讼地位列明。
30 、 多选题
行政诉讼是法院应公民、法人和其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解
决特定范围内行政争议的活动。关于行政诉讼，下列哪些说法正确：
A ： 甲乙两村就一块林地发生争议，经省林业局裁决归乙村所有，甲村不服起诉到法院，
甲村依法申请法院一并解决该块林地的归属，法院依法可以一并审理
B ： 市环保局许可建一化工厂，化工厂违法排污污染环境，损害了周边居民的合法权益，
居民以环保局为被告提起行政诉讼，请求法院判决撤销环保局作出的行政许可，同时请
求一并解决化工厂承担环境侵权的民事赔偿问题，法院可以合并处理
C ： 张某不服县公安局的处罚决定向县法院起诉，县法院7日内未立案也未作出裁定，
张某向市中院起诉，市中院可以要求原县法院依法处理，也可以指定本辖区其他基层人
民法院管辖或者决定自己审理
D ： 被告市文化局经法院传票传唤无正当理由拒不到庭，法院缺席判决时其提供的所有
证据不能作为定案的依据
正确答案： A，B
解析：
①A选项，行政裁决案件附带解决民事争议，依当事人申请，可一并审理。《行政诉讼
法》61条“在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行
政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。在行政诉讼
中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉
讼。”依据《行政诉讼法解释》第17条第1款规定，“公民、法人或者其他组织请求一
并审理行政诉讼法第六十一条规定的相关民事争议，应当在第一审开庭审理前提出；有
正当理由的，也可以在法庭调查中提出。”可见，甲村不服省林业局行政裁决向法院起
诉撤销省林业局的裁决，并附带请求法院判定林地使用权归自己所有，除非有正当理由
的，应于第一审开庭审理前提出。故A选项正确，当选。
②B选项，行政许可案件中附带解决民事赔偿问题，可以一并审理。故B选项正确。
③C选项，根据《行政诉讼法》第52条规定：“人民法院既不立案，又不作出不予立案
裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应
当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。”飞跃起诉，不能由原审法
院审理。故C选项错误。
④D选项，原则上不能作为定案的依据，但庭前交换证据时，原告已经认可的，可以作
为定案的依据。故D选项错误。
31 、 多选题
对于已发生法律效力的判决、裁定有下列哪些情形，当事人申请再审的，法院应当再审?
（ ）
A ： 不予受理确有错误
B ： 违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的
C ： 原判决遗漏诉讼请求的
D ： 据以作出原判决的法律文书被撤销正确答案： A，B，C，D
解析：
考查行政诉讼的审判监督程序。参见《行政诉讼法》第91条：当事人的申请符合下列情
形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的;（二）有新的
证据，足以推翻原判决、裁定的;（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质
证或者系伪造的;（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的;（五）违反法律规定
的诉讼程序，可能影响公正审判的;（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的;（七）据以作
出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;（八）审判人员在审理该案件时有贪污受
贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
32 、 多选题
关于行政法中的出具书面凭证，下列哪些说法正确：
A ： 行政许可机关受理申请人的申请则不需要出具书面凭证，只有在不受理的时候才需
要出具
B ： 行政诉讼中，法院对当场不能判定原告的起诉是否符合起诉条件的，应当接收起诉
状，出具注明收到日期的书面凭证
C ： 国家赔偿中，赔偿请求人递交申请书的，赔偿义务机关应当出具加盖专用印章并注
明收讫日期的书面凭证
D ： 行政诉讼中，法院未依法出具书面凭证的，原告可以向上级法院提起申诉
正确答案： B，C
解析：
①A选项，行政主体无论是否受理申请人的行政许可申请，都应当向申请人出具加盖本
机关专用印章和注明日期的书面凭证。故A选项错误。
②B选项，《行政诉讼法》第51条第1款、第2款规定：“人民法院在接到起诉状时对符
合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条
件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不
符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定
不服的，可以提起上诉。”故B选项正确。
③C选项，《国家赔偿法》第12条第4款规定：“赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义
务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。申请材料不
齐全的，赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内
容。”故C选项正确。
④D选项，《行政诉讼法》第51条第4款：“对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书
面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法
院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依
法给予处分。”在本题中，法院未依法出具书面凭证的，原告可以向上级法院投诉。
故D选项错误。
33 、 多选题
甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事
故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对甲
公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？
A ： 如甲公司对某省建设厅的决定也不服，向同一法院起诉的，法院可以决定合并审理
B ： 市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定
C ： 某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证
D ： 因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销
正确答案： A，B
解析：
①依据《行政诉讼法》第27条规定：“当事人一方或双方为2人以上，因同一行政行为
发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并
经当事人同意的，为共同诉讼。”本题中，某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可
证3个月的决定属于行政处罚，市安全生产监督管理局对甲公司的罚款也属于行政处罚，
甲公司向同一人民法院起诉的，人民法院可以合并审理。可知A项正确，当选。
②依据《行政处罚法》第51条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以
下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行
政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。因此B项正确，当选。
③依据《行政处罚法》第63条规定：“行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当
事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：（一）较大数额
罚款；（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；（三）降低资质等级、
吊销许可证件；（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）其他较重的行政处
罚；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。当事人不承担行政机关组织听证的费用。
”因此，省建设厅作出的暂扣安全生产许可证决定，不属于行政机关应当为相对人组织
听证的范围。可知C项错误，不选。另外，即使本选项改为“吊销”，省建设厅也不
是“应当”组织听证，而是应当依法告知相对人有申请听证的权利，听证活动组织与否，
取决于相对人是否提出听证申请。
④依据《行政处罚法》第29条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上
罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数
额高的规定处罚。”据此，“一事不再罚”只是针对同一处罚种类而言。本题中，某省
建设厅作出的是暂扣安全生产许可证的行政处罚，而市安全生产监督管理局作出的是罚
款的行政处罚，二者种类不同，所以并不违反一事不再罚原则。可知D项错误，不选。
综上，本题的正确答案为AB。
34 、 多选题
关于行政法中的程序，下列哪些说法正确：
A ： 一个适用简易程序的政府信息公开的行政诉讼案件，由一名法官独任审判
B ： 行政复议机构审理事实清楚、案情简单的行政复议案件，也必须派两名以上工作人
员参加
C ： 所有行政处罚行为，必须由两名以上工作人员进行调查
D ： 治安管理中警察检查物品或场所的，必须由两名以上工作人员进行
正确答案： A，B，D
解析：
①A选项，政府信息公开适用简易程序的，由一名法官独任审判。故A选项正确。
②B选项，根据《行政复议法实施条例》第32条规定：“行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。”行政复议没有简易程序，所以都应当由2名以
上行政复议人员参加。故B选项正确。
③C选项，如果适用的是一般程序，则由2名以上工作人员进行调查；如果是适用简易程
序的情况，可由1人进行调查。故C选项错误。
④D选项，治安管理中，检查人员不得少于2人。故D选项正确。
35 、 多选题
个体户李某在卖肉时因争抢顾客与另一个体户陈某发生争执，大打出手，并且还对闻讯
赶来的民警恶语相向，公安局对李某作出拘留10天的行政处罚。李某不服，申请复议，
复议机关维持了原处罚决定。李某仍不服。向人民法院提起行政诉讼。陈某作为第三人
参加诉讼。下列说法正确的是：（ ）
A ： 如果判决损害了陈某的利益，陈某有权对一审判决提起上诉
B ： 被告公安局有权提起反诉
C ： 人民法院有权判决加重对李某的行政处罚
D ： 人民法院有权变更公安局对李某的行政处罚
正确答案： A，D
解析：
本题考查的是行政诉讼的上诉和判决变更。行政诉讼是指行政相对人与行政主体在行政
法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法进行审判的一种活
动。可见，在行政诉讼中，行政机关只能是被告，不能对原告进行反诉而成为反诉人，
故B项错误。《行政诉讼法》第77条第2款规定，人民法院判决变更，不得加重原告的义
务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外，故C项错误。
《行诉解释》第30条第2款规定，第三人有权提起上诉，故A项正确。《行政诉讼法》
第77条第1款规定，行政机关处罚明显不当的，法院可以判决变更。故D项正确。
36 、 多选题
关于审判监督程序，下列哪些说法正确：
A ： 当事人对已经发生效力的调解书，认为违反自愿原则或者内容违法的，可以向上一
级法院申请再审
B ： 上海市松江区检察院认为松江区法院已经生效的调解书损害社会公共利益的，可以
向区法院提出检察建议，并报上级检察院备案
C ： 广州市番禺区检察院认为番禺区法院已经生效的判决遗漏诉讼请求的，可以提请广
州市检察院向广州市中院提出抗诉
D ： 法院适用审判监督程序再审案件的，应当裁定中止执行原生效裁判
正确答案： A，B，C，D
解析：
①A选项，当事人对已经发生法律效力的裁判不服，在判决、裁定或者调解书发生法律
效力6个月内，可以向上一级法院提出再审请求。再审申请的提出，并不能导致判决裁
定的停止执行。故A选项正确。②B选项，地方各级检察院对同级法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有需要再
审情形之一，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级法院提出检
察建议，并报上级检察院备案。故B选项正确。
③C选项，根据《行政诉讼法》第93条第2款规定：“地方各级人民检察院对同级人民法
院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或者发现调
解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人
民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。”上抗下，抗诉
书同级提。故C选项正确。
④D选项，按照审判监督程序决定再审的案件，应当裁定中止原判决的执行，裁定由院
长署名，加盖法院印章。故D选项正确。
37 、 不定项选择题
李某与区房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，后对区房屋征收部门未按照约定履行协
议，李某提起诉讼。下列说法正确的有：（ ）
A ： 本案为民事诉讼
B ： 本案的诉讼时效参照民事法律规范
C ： 本案的管辖适用行政诉讼法及其司法解释的规定
D ： 本案可以采用行政附带民事诉讼
正确答案： B，C
解析：
本题考查行政协议诉讼。参照《行政诉讼法》第12条第11项（人民法院受理公民、法人
或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或
者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的），《行诉解释》
第68条第1款第6项（行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
（六）请求解决行政协议争议）。
38 、 不定项选择题
必要共同诉讼与普通共同诉讼的区别正确的是？
A ： 必要的共同诉讼，是指当事人一方或双方为两人以上，诉讼标的是共同的，必须共
同进行的诉讼
B ： 普通的共同诉讼，是指当事人一方或双方为两人以上，诉讼标的属于同一种类的，
人民法院认为可以合并审理，并经当事人同意的诉讼
C ： 必要共同诉讼中一人的诉讼行为，经其他共同诉讼人同意或者认可，则对其他共同
诉讼人发生效力
D ： 法院都必须合并审理
正确答案： A，B，C
解析：
《行诉法适用解释》第27条第3款规定，必须共同进行诉讼是指按照《行政诉讼法》
第27条的规定，当事人一方或者双方为两人以上，因同一行政行为发生行政争议，人民法院必须合并审理的诉讼。在这种共同诉讼中的当事人即为必要共同诉讼人。普通共同
诉讼人是指诉讼标的是同类行政行为，法院认为可以合并审理，且同意合并审理的两人
以上参加诉讼的当事人。这种共同诉讼的当事人即是普通共同诉讼人。普通共同诉讼，
可以由共同诉讼的当事人向法院提出申请，要求并案审理，然后由法院审查，认为可以
合并的才能实行合并；也可以由法院主动审查，认为宜于并案的，经当事人同意进行并
案审理。A项正确、B项正确、D项错误。
《民诉法》52条第2款规定：“共同诉讼的一方当事人对诉讼标的有共同权利义务的，
其中一人的诉讼行为经其他共同诉讼人承认，对其他共同诉讼人发生效力；对诉讼标的
没有共同权利义务的，其中一人的诉讼行为对其他共同诉讼人不发生效力。”C项正确。
39 、 不定项选择题
孙某对县人民法院作出的行政案件的裁定申请再审，下列说法正确的有：（ ）
A ： 孙某可以向省高级人民法院申请再审
B ： 孙某应当在裁定发生法律效力后一年内提出
C ： 如有新的证据足以推翻原裁定的，孙某应当自知道或者应当知道之日起六个月内提
出
D ： 如法院驳回孙某再审申请的，孙某可以检察院申请抗诉
正确答案： C，D
解析：
本题考查行政诉讼再审。参见《行政诉讼法》第90条（当事人对已经发生法律效力的判
决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执
行），《行诉解释》第110条（当事人向上一级人民法院申请再审，应当在判决、裁定
或者调解书发生法律效力后六个月内提出。有下列情形之一的，自知道或者应当知道之
日起六个月内提出：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁
定认定事实的主要证据是伪造的；（三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者
变更的；（四）审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的）。
40 、 不定项选择题
下列有关行政诉讼的说法正确的有：（ ）
A ： 法院对应当受理的行政案件应当依法受理
B ： 法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利
C ： 行政机关工作人员不得干预、阻碍法院受理行政案件
D ： 被诉行政机关负责人必须亲自出庭应诉，不得委托他人
正确答案： A，B，C
解析：
考查行政诉讼的受理和程序。参见《行政诉讼法》第3条第1款：人民法院应当保障公民、
法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。同时对于行政机关负责
人出庭应诉的规定，《行诉解释》作出了详细规定，具体参见《行诉解释》第128～132
条。41 、 不定项选择题
某市房管局根据李某的申请办理了房屋转移登记手续，原房屋共有人王某认为其财产权
受到侵犯，向法院起诉请求撤销市房管局的行政行为。下列选项正确的是（ ）。
A ： 房管局副局长出庭应诉的，可以委托1～2名诉讼代理人
B ： 王某可以在一审开庭审理前请求法院一并审理其与李某的侵权赔偿纠纷
C ： 市房管局经两次合法传唤拒绝到庭应诉的，法院才可以缺席判决
D ： 基于本案当事人同意，法院可以适用简易程序审理
正确答案： A，B，D
解析：
知识点：行政机关负责人出庭应诉；行政诉讼附带民事诉讼；缺席判决；简易程序
《行政诉讼法》确立了行政机关负责人出庭应诉制度，该法第3条第3款规定：“被诉行
政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”
为落实上述规定，《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》
第128条规定：“行政诉讼法第三条第三款规定的行政机关负责人，包括行政机关的正
职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委
托一至二名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人
员出庭，不得仅委托律师出庭。”本题的A选项符合该规定，为正确选项。
《行政诉讼法》规定了行政诉讼附带民事诉讼的适用条件，该法第61条规定：“在涉及
行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人
申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。在行政诉讼中，人民法院认为
行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。”本题中，被
告的行为是行政登记行为，依法符合行政诉讼附带民事诉讼的条件。《（行政诉讼法解
释》第137条规定：“公民、法人或者其他组织请求一并审理行政诉讼法第六十一条规
定的相关民事争议，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查
中提出。”本题中B选项符合该项规定，为正确选项。
《行政诉讼法》第58条规定：“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者
未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法
庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”C选项的说法错误。
《行政诉讼法》第82条规定：“人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权
利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：（一）被诉行政行为是依法当场作
出的；（二）案件涉及款额二千元以下的；（三）属于政府信息公开案件的。除前款规
定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。发回
重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。”据此，在审理一审行政案件时，
如果当事人各方同意的，人民法院可以适用简易程序审理案件。D选项的说法正确。
42 、 不定项选择题
就下列情形当事人对行政诉讼判决向法院申请再审，自知道或者应当知道之日起6个月
内提出?（ ）
A ： 原判决认定事实的主要证据是伪造的
B ： 据以作出原判决法律文书被撤销或者变更的
C ： 审判人员审理该案件时有枉法裁判行为的
D ： 原判决适用法律不准确的正确答案： A，B，C
解析：
本题考查行政诉讼再审。参见《行诉解释》第110条：当事人向上一级人民法院申请再
审，应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。有下列情形之一的，
自知道或者应当知道之日起六个月内提出：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定
的；（二）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（三）据以作出原判决、裁定
的法律文书被撤销或者变更的；（四）审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、
枉法裁判行为的
43 、 不定项选择题
大成服装有限公司因涉嫌违法经营，被区工商局责令停产停业，并罚款30万元。大成公
司不服该处罚决定，拟提起行政诉讼。则下列说法是正确的有：
A ： 法律、法规、规章规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院
提起诉讼的，依照法律、法规、规章的规定
B ： 大成公司直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日
起六个月内提出，法律、法规另有规定的除外
C ： 若人民法院认为大成公司的起诉状内容存在欠缺，应当裁定不予受理
D ： 若大成公司认为区工商局的行政处罚所依据的区人民政府制定的规范性文件不合法，
在对该行政处罚决定提起诉讼时，则可以一并请求对该规范性文件进行审查
正确答案： D
解析：
①A选项，是先申请行政复议才能提起行政诉讼，还是既可以申请复议也可以提起诉讼，
即是行政复议与行政诉讼的衔接关系所要解决的问题。由于直接事关公民的救济权利的
正常行使，应当予以严格限制。《行政诉讼法》第44条第2款规定：“法律、法规规定
应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法
规的规定。”据此可知，在选择救济的方式问题上，究竟是复议前置还是复议选择，只
有法律法规可以作出制度安排，规章无权另行作出规定。故A项错误，不当选。
②B选项，与选择救济方式问题一致，起诉期限也是直接关系到公民寻求救济的重要问
题，同样需要严格限制。《行政诉讼法》第46条第1款规定：“公民、法人或者其他组
织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内
提出。法律另有规定的除外。”据此可知，在起诉期限问题上，只有法律可以另行规定，
法规则无权另行规定。故B项错误，不当选。
③C选项，为了保障当事人的诉权，防止人民法院任意不予受理，行政诉讼法对此作了
相应的程序安排。《行政诉讼法》第51条第3款规定：“起诉状内容欠缺或者有其他错
误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释
明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。”故C项错误，不当选。
④D选项，行政诉讼原则上不受理抽象行政行为，但是对于部分效力层级较低的抽象行
政行为可以予以附带审查。《行政诉讼法》第53条第1款规定：“公民、法人或者其他
组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合
法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”第2款规定：
“前款规定的规范性文件不含规章。”由于区人民政府无权制定行政规章，因此无疑属
于可以附带审查的规范性文件的范围。故D项正确，当选。
综上，本题正确答案为D。
需要注意三点：（1）关于法律的特别授权条款规定问题。需要注意的是，由于事关公民的诉权，一般来说都会对特别授权条款予以严格限制。行政规章一般无权另行规定，
而在有的问题上则实行了严格的法律保留，例如关于一般起诉期限问题，即使是连法规
也无权作出另行规定。
（2）为了保护当事人的诉权，防止法院任意将行政案件拒之门外，行政诉讼法对于行
政诉讼的起诉与受理程序作了相应的程序限制，规定了法院的指导与释明义务。
（3）与行政复议一致，行政诉讼也可以对部分抽象行政行为进行附带审查。但是需要
特别注意的是可以附带审查的抽象行政行为的范围。
