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2014年5月浙江省杭州市部分市属事业单位综合应用能力试卷
（解析）
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该案例体现了管理学的如下原理：能级理论、系统理论、效益理论、权变理论、目标管理理论以
及激励理论中的强化理论。能级理论是指根据人的能力大小，赋予相应的责任和授以相应的职权，使
有不同才能的人处于相应的能级岗位上，各展其能，各施其才，以保持和发挥组织或团体的整体效
能。材料中的“工作职责层级化”体现了该原理；系统理论对行政管理对象进行系统分析，研究系统内部
以及系统与外部环境之间的有机联系，材料中“部门管理综合化”体现了该原理；效益理论要求以尽可能
少的总投入获得尽可能多的总产出，材料中“效益最优化”体现了该原理；权变理论认为，在管理实践
中，要根据组织所处的环境和内部条件的发展变化随机应变。材料中的“岗位管理动态化”“岗位培训个
性化”就体现了权变理论；目标管理理论认为，企业的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时
也是目标的制定者。且员工应进行自我控制和自我管理。材料中的“自我管理”“工作实效目标化”体现了
目标管理思想；强化理论认为，对一种行为的肯定或否定的后果（报酬或惩罚），在一定程度上会决
定这种行为在今后是否会重复发生。材料中的“考核奖惩”行为，体现了强化理论。
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目标管理理论又称为成果管理理论，是由现代管理大师彼得·德鲁克提出的目标激励方案。目标管
理，强调组织群体共同参与制定具体的可行的能够客观衡量的目标。
目标管理理论认为，企业的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。
首先，必须一起确定企业的总目标，然后对总目标进行分解，使目标流程分明。其次，在总目标的指
导下，各级职能部门制定自己的目标。再次，为了实现各层目标必须权力下放，培养一线职员主人翁
的意识，唤起他们的创造性、积极性和主动性。在目标实施阶段，应充分信任下级人员，实行权力下
放和民主协商，使下级人员进行自我控制，独立自主地完成各自的任务。成果评价和奖励也必须严格
按照每个管理人员和工人的目标任务完成情况和实际成果大小来进行，以激励其工作热情，发挥其主
动性和创造性。
目标管理理论在管理实践中有很多应用。例如，管理者在日常管理活动中会让下属参与决策，以
及组织目标的制定；规定员工每个月制定自己下个月的绩效，根据每名员工的绩效完成情况进行奖惩
考核等。
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本材料中反映的问题主要是成本效益问题和资源配置的效益问题。当地领导对外招商会增加政府
的财政收入，有利于经济增长和就业，但是环境成本却相应增加，加大了环境的承受力，同时会造成
资源配置不合理的问题。资源配置的合理性体现在配置是否均衡上。但是，人们总是会因为环境投入
的产出难以衡量而忽视生态效益，片面追求经济效益，从而导致资源配置不均衡、环境污染等严重问
题产生。
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第一，全面树立和落实科学发展观，创建健全环境友好的决策和制度体系；第二，大力发展循环
经济，走新型工业化道路；第三，大力推行清洁生产，鼓励生产企业和服务业采用资源利用率高、污
染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备进行生产；第四，实行环境准入制度，有关部门要根据不
同的经济发展水平和环境承载能力，科学制定区域产业环境准入标准，严格限制非准入产业项目进人
相应区域；第五，实施污染物排放总量控制制度。
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把心唤醒 让爱绽放
爱心，是感恩他人和社会的一颗慈爱、善良之心。爱的奉献，说到底奉献的是爱心。也可以说，
爱心是健康生活、健康人生的核心要件。奉献爱心的意义与价值在于爱心与友善的传递，在于越来越
多的人走向善良，加入感恩他人、回报社会的队伍。然而，美妙的乐章也会出现不和谐的音符，在我
们努力营造爱心的浓厚氛围、鼓励人们献出爱心的友善时，却发现事与愿违的情形出现。扶起摔倒的
老人反被诬陷为肇事者，使善良的人心存余悸；献爱心的方式停留在“单向施与”，缺乏创新；现代慈善
事业缺乏科学的督导规划和新鲜思考，损害接受者的人格和自尊。让献爱心者心安，让接受爱心者感
到平等和尊重，把爱心唤醒，让爱心绽放才是奉献爱心的真正意义所在。
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制度让爱心更有力量。我们的社会本不缺少爱心，也从来不缺少好人，只是在复杂的社会背景
下，仅凭道德的呐喊已无法“激活”爱心，制度保障的空白亟待填补。作为政府，在大力弘扬助人为乐、
积极行善的同时，理应在制度层面建立对乐善好施、见义勇为者的相应权益保护机制，使更多的人抛
却顾忌、敞开胸怀、勇敢行动，将向善的爱心汇聚无边的温暖，让人生的光芒洒遍复兴的大地。
创新让爱心更有价值。社会大众日渐富足，人们比以往更愿意向弱势群体伸出援手，不过有些时
候，奉献爱心也得讲究方式，注重创新。2008年“5·12”汶川特大地震后，大批捐款涌向北川援建新中
学。新北川坚固的新校舍、先进的电脑和投影设备、十分名贵的花木，这些都是社会各界的拳拳爱
心。校方表达感动之余，却在忧虑设备该如何维护和修理！这便是传统慈善单向思维带来的无奈。因
此，在奉献爱心之余积极创新方式，关注细节才能让爱心更有意义和价值。
理解让爱心更有方向。细心的人们会注意到，在捐赠者轰轰烈烈地张扬“我在献爱心”的同时，受助
者的尊严、隐私也一览无余，赤裸裸地袒露在公众面前，这无疑是对受助者的一种伤害甚至羞辱，也
有悖慈善爱心活动的本意。所谓“予人者骄，受人者畏”，讲的就是此理。呵护受助者的尊严是献爱心的
最高境界。慈善是直达人心的细腻工程，不是一厢情愿，现代慈善事业要有一种责任感，进行科学督
导规划和新鲜思考，保护接受者的人格和自尊。
让爱心绽放的过程，就是滋补心灵、积善积德的过程。每个人要积极奉献爱心，同时我们的国家
和政府要努力构建保护爱心奉献的制度，慈善机构要积极创新方式，只有这样才可以在全社会唤醒爱
心，让爱心得到绽放。
