文档文本内容
2017 年国家公务员录用考试
《申论》副省级
重要提示:
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为维护您的个人权益，确保公务员考试的公平公正，请您协助我们
监督考试实施工作。
本场考试规定：监考老师要向本考场全体考生展示题本密封情况，
并邀请2 名考生代表验封签字后，方能开启试卷袋。
姓
名
证
号
准
考
注 意 事 项
1．本题本由给定材料和作答要求两部分构成。考试时限为180 分钟。其中，阅读给定
材料参考时限为50 分钟，作答参考时限为130 分钟。满分为150 分。
2．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证
号，并用2B 铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都
翻过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
7．严禁折叠答题卡！
全国服务电话：400-6353-606
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给定材料
1．“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述，读之令
人心向往之。对一座城市来说，有水，才会更有灵气。水系建设不仅是城市建设的重要组
成部分，更是城市生态、形象和功能提升的重要途径。而充分发掘城市的水环境之美，则
是人居环境发展的大趋势和城市未来的发展方向。
S 市城市水系长120 公里，水域面积630 万平方米，水系两岸绿地面积1220 万平方米。
水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所，也是S 市城市景观的重要组成部分。
为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求，城市水系管理处
将以建设“美丽水系”为总目标，努力打造优美环境。
城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。经过多年的建设和维护，S
市城市水系整体绿化效果不错。但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等
问题。
城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两
岸绿化水平进行提升。
对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般
绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓
度。
水是影响植物生长的第一要素。考虑到S 市干旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地
管护质量，确保绿地浇灌到位，将在连心河沿线有条件的地方铺设管道24 万米，实施喷灌
浇水。
为进一步提升水系绿化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通
过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。
由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步
也很不方便。同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。
“虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。”近日，记者来到连心河东岸时，小区
居民对记者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。”
经城市水系管理处调查，连心河两岸共长102 公里，目前只有10 公里路段上的路灯能
正常使用；5 公里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有87 公里的路段上，没有安装
路灯。
据了解，随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对“偏僻”的地
段也成了繁华区域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。
针对群众需求，水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，对不能使用的照明设施进行
维修，在需要照明设施的地段安装路灯。
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城市水系管理处有关人士表示，此次亮化工程，将重点解决周边生活区较多、但缺少
照明设施地段的照明问题。同时，为使照明设施成为连心河的一景，在节点部位选用一些
艺术灯具，使之与水系景观相协调。
“太平河北岸应该多建几个停车场。”市民吴先生说。城市水系管理处负责人表示，
在便民提质工程中，将结合水系实际，紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题，大力完
善服务设施建设。
针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往游览，在
现有公交线路的基础上，城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增加公交线路。
为满足市民健身与观光的需要，将对太平河原有的15 公里绿道进行完善。到7 月底，
自体育大街到植物园新开辟的35 公里绿道全部投入使用。同时，在确保安全的前提下，在
连心河、太平河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸规划修建公共厕所、停车场等，
满足游人需求。
水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。由于缺少
必要的执法权限，水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有
效手段进行制止和处罚。
“如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。”一位水系基层
管理人员感到很无奈。由于一些违法行为不能及时得到制止和处理，水系执法陷入了“管
不了、管不住”的尴尬局面。
为解决这一难题，今年，S 市成立了城市水系巡查大队，对侵占绿地、烧烤、破坏设施
设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。
尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理，但仍无法完全阻止人们下河野游
的行为，而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。
对此，S 市水系管理部门大力强化安全体系建设，在水系河道易出现私自游泳等情况的
不安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。目前，已加装防护栏的河道达到15 公里。
日前，记者在太平河城市广场南岸看到，岸边已安装了一排绿色防护栏。城市水系管
理处监察安保科科长对记者说，这一段河道长3.5 公里，现已全部完成护栏安装，装了护
栏后，在这里游泳的人明显减少了。
今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、灌木等植物1.1
万米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。
在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装800 块警示牌、悬挂700
条警示标语，提示严禁游泳；并配备100 名保安，维护水系河道安全秩序，保护群众生命
安全。
2．某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记：
纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保
护”的曲折历程。人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，
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并在不断实践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，
值得我们借鉴。
英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。英法两国
都建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法
办事。法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活
动的各政府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥
作用。两国都对违规排污等违法事件进行严管重治。
英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源
的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的
多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。一切与水有关的活动均由流
域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。
从上世纪的70 年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿
地的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多
自然型河流”的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防
洪安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。上世纪70 年代中期，德国进
行了关于自然的保护与创造的尝试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将
河流恢复到接近自然的状态。
早在1903 年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一
个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一
分为二。湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。这座人工湖为堪
培拉城市整体空间的优美格局奠定了基础。
“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城
市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发
比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为
洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。
“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水
资源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。其关键点是，确保被管理的河
流既处在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。“健康工作河流”理念
既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性：
既划清了与主张恢复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，
也扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。
“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态
河流管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反
馈和新的信息，不断改进、调整管理方法。
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在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的
合作。协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。
英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特
殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金
保障。
在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民
共同的利益所在。投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。各
类水务理事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作
性。对污染情况的监督，则主要依靠民众举报。
英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。沿河的监测点，除了常规的水文监测，
更重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。完善的监测体系已成为管理部门决
策及执法的重要依据。
3．汉代许慎《说文解字》中说，“儒，柔也”。一个“柔”字，切中要义，味道全出。
宋词专家叶嘉莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。她由“儒”字
的“柔”这一本义出发，加以阐释，把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。
“儒”字中含一个“需”字，“需”有“等待”之义。孔子就说过：“君子藏器于身，
待时而动，何不利之有？”孔子这里说的其实就是“需”的意思，它体现的显然是一种等
待的姿态。
华裔英籍女作家韩素音，在描述一位华侨时说：“他是个中国人，有极好的耐心，能
等待和忍耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中
国内地之后，曾经感慨道：“我在这里重新发现了中国的弹性——它所固有的柔顺性，这
使它不受外界危机的影响，同时也使它克服一次又一次动乱。”因此，我们虽说“儒者柔
也”，但并不是说柔就是软弱无力，就是废弃一切作为。老子认为，“天下莫柔弱于水”，
但是“攻坚强者莫之能胜”，这正是“天下之至柔，驰骋天下之至坚”的道理所在。俗话说
的“水滴石穿”，就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。
其实，我们只有通过“水”的意象，才能最真切地体味到“儒”之“柔”。柔是“水”
最为突出的特性。在中国文化中，以水喻道是有其古老传统的。譬如，老子说“上善若水”，
他还说“弱者道之用”，此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。他又说“水善利万物而不争”，
就是说，水善于滋养万物而从不争夺，水中因此蕴含着大道理。管子就认为：“水者何也？
万物之本原也。”如此等等，不一而足。我们知道，水是不定形的，它被放进怎样的容器
中就成为什么样子的形状，但正因为没有一种固定不变的形状，所以才能变成一切可能的
形状，这正是“道”的品格。更为重要的是，它以隐喻和象征的方式，透露出中国文化的
传统性格。以水来比喻道的高明之处在于，它的意义是双关的：一方面确立了存在论的基
本意象，让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵；另一方面又奠定了道德论的基
本取向，借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。
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应该说，中国传统文化所采取的等待姿态，与儒家固有的“柔”的性格之间，是有极
深的渊源关系的，它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。
在这里，不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野，我们从
中可以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。这种文化取向塑造出来的古典技术，不
具有征服自然界的进攻性和侵略性。例如我国古代伟大的水利工程都江堰，就是采取因势
利导、巧夺天工的办法，而不是采取逆自然而行的办法，使大自然为人类造福。它可以涝
排洪、旱蓄水，通过自然而然的方式来对水加以调节。
4．近日，“秋水长天水美中国”采访团调研了G 市的水生态文明建设情况。记者经过
走访发现，G 市某些区县的“水生态+扶贫”模式，对欠发达地区在保持青山绿水的同时大
力推进脱贫工作，具有很强的借鉴意义。
G 市以山地、丘陵为主，占总面积的80.98%。全市溪水密布，河流纵横。G 江是G 市
最大的河流，其在市内各地又分布有一级支流两条，二级支流十条。材料显示，上世纪80
年代，G 市所辖的三区十四县水土流失面积达到28.37%。经过30 多年的治理，部分地区的
生态环境有了明显改善，基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。
周大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐，记者沿河查看水草长势时，她
正在岸边洗菜，竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。
“在县城打工时听说家里的河治好了，还建了漂流项目，就回来开个农家乐，现在每
年能挣十多万，比打工好多了。”周大姐的脸上带着笑意。
石县大畲村村主任张某更是直言，“治理前这里就是穷山恶水，治理后可以种莲、种
烟、种水稻，还能发展旅游业。”
大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间，历经风雨仍巍然屹立，现在还有人居住，
是游客体验客家民俗文化的好去处。
在“南庐屋”旁的一棵大树下，几位村民正坐在石凳上聊天，村里的年轻姑娘文文解
答了记者关于为何新房子没人住的疑惑，“这是村里统一规划，我们出钱盖的，建好时间
不长，有些人家还在装修呢。”
当记者到达宁县还安小流域时，县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了
小流域治理的诀窍：山顶戴帽涵养水源，山腰开垦梯田种果，山窝挖塘筑库养鱼和供水抗
旱。
据悉，在小流域治理过程中，宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来，把
小流域治理同水保科技示范园建设结合起来，按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚
动发展”的思路，通过项目资金扶持，引导治理大户——绿森现代农业生态科技开发有限
公司，租用了1500 多公顷水土流失山地。
绿森公司的现场管理人员赖某，退休后来扶贫点工作，带领乡亲们在保持水土的同时
增加收入，黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。
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下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥，他是绿森公司的雇工，年近六旬。他
描述了自己的收入情况，“60 到80 块钱一天，每个月能干15 到20 天。将山地租给绿森
公司的农户，5 年后还能分到每亩两成的利润。”
“年纪大了，在外面打工挺难的，现在的收入已经很不错了。”李大哥对家门口的工
作显得很满意。
石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏，农田水利设施简陋，土壤贫瘠，
沙土流失严重，生态环境脆弱。示范园项目启动后，通过工程措施与生物措施、农业耕作
措施相结合，治山与治水相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，建成了“名、优、特、新”
的经济果木林，实现了生态和经济效益的有机统一。
示范园于2014年10 月启动建设，吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。
在建设过程中，采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式，将示范园区建设与生
态旅游有机结合，使水土资源得到了最大程度的保护性开发。
鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。公司负责人黄某已经投资了约两
千万。他告诉记者：“自己投资一部分，政府配套一部分。”
黄某在深圳有家贸易公司，生意不错。“本来就是想回家开个农家乐试一试，没想到
政府这么重视，就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时，他眼神坚定地讲了下
一步的打算，“把水留住，把山治好，让乡亲们过上好日子。”
G 市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口：“他办公室里讲水保的书比我还多呢。”
“民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发，群众可直接获得和外出务工一样的报
酬，也进一步推动了水土流失治理工作。”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的
好处。
小陈就是回乡的外出务工人员，在鸿达公司一个月的收入有4000 多元。“以前在广东
打工，离家太远，现在可以骑摩托车上班，还可以照顾到家里。”
“脐橙飘香，水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例，是水土流失地区
百姓对水生态文明建设的充分肯定，也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。
5．《易经》是中国最早的哲学著作之一。易者变也，易经主旨是万物皆变。水变化多
端：水无定形，随境而适；水有三态，常温为水，低温结冰，高温化气，云雨雾露霜雪雹皆
水之不同形式。水无处不在：土壤中含水，岩石中有结晶水，植物从根到叶皆含水，动物
从头到脚皆含水，人体含水量高达60%以上。无处不在的水千变万化，我们的祖先可能首先
从水的变化中悟出万物皆变，这成为千古不易之哲理。
水的形态千变万化，其结构却非常简单。水分子由一个氧原子和两个氢原子构成，是
自然界最简单的化合物之一。这阐明一条重要的哲理：宇宙万物千变万化，万变不离其宗，
复杂源自于简单。古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。老子曰：“道生一，一生
二，二生三，三生万物。”爱因斯坦说：“更简单的理论，涵盖更多不同内容，具有更广阔
的应用，这才是更令人信服的理论。”皆此之谓也。
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孔子曰：“智者乐水，仁者乐山；智者动，仁者静。”师从善动之水可以益智，这种
“智者乐水”和“智者动”的说法很容易获得认同。不过，仁者也是乐水的。海纳百川，水
与仁者均具有包容性，此其一。孔子曰：“仁者人也。”仁者普济众人，水惠及一切生物。
每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一场甘霖普济众生，此其二。孔子还提倡中庸之道，主
张凡事不可走极端。水适度有益，过多则成灾；正如父母关爱子女有利其健康成长，溺爱
则反害之。《论语》说：“过犹不及。”此乃至理，水的哲学岂能例外？回顾生物进化史，
从一个共同祖先不断分化出各种物种，水在每个环节都起到关键作用。对生物起源目前尚
无定论，陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说……众说纷呈，有待验证。但无论何种起
源都离不开水。水是一切生物所必需，无水则无生物。水孕育出一切生物，此乃至仁大爱。
明乎此理，仁者怎能不乐水？仁者智者携手悠游于山水之间，既乐山又乐水，仁智兼备相
得益彰。
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作答要求
一、根据给定材料1，概括S 市为建设美丽水系、打造优美环境实施了哪些主要措施？
（10 分）
要求：（1）分条归纳概括；（2）表述准确、完整；（3）不超过150 字。
二、假如你是随团秘书，请根据给定材料2，把代表团团长的考察笔记，归纳整理为
一份《国外城市水系建设考察报告》提纲。（15 分）
要求：（1）提炼准确，归纳合理；（2）层次分明，分条表述；（3）不超过350 字。
三、给定材料3 中划线句子写道“我们只有通过‘水’的意象，才能最真切地体味到
‘儒’之‘柔’。”这句话内涵丰富。请你根据给定材料3，谈谈对这句话的理解。（15
分）
要求：（1）准确、全面，逻辑清晰；（2）不超过300 字。
四、给定材料4 介绍了G 市某些区县在实施“水生态+扶贫”模式过程中取得的成效
等内容。假如你是G 市人大代表，准备提交一份“关于在全市推广‘水生态+扶贫’模式的
建议”。请根据给定材料4，拟定提出推广“水生态+扶贫”模式的理由和可推广的相关措
施。（20 分）
要求：（1）紧扣材料，内容具体；（2）理由充分，措施明确；（3）层次分明，有逻
辑性；（4）不超过500 字。
五、参考给定材料，以“以水为师”为题，联系实际，写一篇文章。（40 分）
要求：（1）简洁明确、深刻；（2）参考给定材料，但不拘泥于给定材料；（3）思路
明晰，语言流畅；（4）总字数1000—1200 字。
