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2023 陕西B 卷答案（联考）
1.根据“给定资料1”，请说说E 县在规范村级小微权力运行方面有哪些做法？（15 分）
要求：
（1）全面、准确、有条理；
（2）150-200 字。
粉笔
1.建立权力清单，约束干部权力。对村两委职责权限和服务事项全面梳理，划分类
别项目，绘制权力正面清单流程图，明确干部具体责任。
2.实行村务公开，推动群众监督。通过“村务e 点通”App，群众随时查看村情村务，
对问题进行留言投诉；组织干部培训，提高文化水平及用网能力，定期直播汇报村务，接受
村民监督反馈。
3.发挥民主协商，开展村民共治。村务治理共同商议，公示过程、投票决策；直播
与村民互动交流，促进群众参与村务管理。
站长
1、建立权力清单。一是全面梳理形成正面清单，绘制流程图，明确村干部具体责任。
二是规范工作流程，大小事讨论、结果投票，过程公示。三是运用宣传册、二维码向群众宣
传权力清单。2、推行互联网村务公开。一是开通“村务e 点通”，办事便民，村务查询公开
透明。二是村级事务定期直播，做廉洁履职承诺，汇报村重点工作，便于村民参与监督。3、
组织村干部培训，打造联网村务公开需要的、擅长与网络打交道的干部班底。（195 字）
2.根据“给定资料2”，请谈谈企业群众在办事中遇到了哪些问题，Y 区行政审批服务局采
取了什么措施予以解决。（20 分）
要求：
（1）全面、准确、有条理；
（2）200-250 字。
粉笔
1.针对新建项目服务需求多，提供全链条服务。现场答疑解惑，指导提交申报材料；
实行容缺办理，加速执照变更。
2.针对异地设立分公司不便，推出企业开办611 服务。线上打通业务系统，一次登
录、一网通办；线下设置企业开办专区，优化集成涉企事项，一站式办理、一日办结。
3.针对现场办理业务困难，提供志愿服务。志愿者驻守政务服务大厅，针对群众办
事需求，精准提供服务，全程一对一指导。
4.针对不时遭遇急事、小事，线上实时答疑。建立微信群，安排专人负责特定业务，
全天候回复；分析、分类群众关注的问题，形成精简处理模板。
站长
1、新建项目审批事项多、涉部门多。提供项目管家全链条服务，召开专题会现场答疑，
指定代办员指导服务，协调相关单位容缺办理。
2、办理事项跨多区域。推出企业开办“611”服务，线上打通多部门业务系统实现“一次
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登录、一网通办”；线下设置企业开办专区，涉企事项优化集成，实现一站式办理、一日办
结。
3、现场遇到疑难问题。针对办事群众不同需求，志愿者一对一精准提供咨询引导、帮
办代办等服务。
4、日常的急事、小事。建立微信群，专人负责特定业务全天候线上答疑；定期招开业
务分析会，分类问题形成精简处理模板，更好服务群众。
3.根据“给定资料3”，请梳理当前宽石镇乡村旅游规划中的问题，并提出相应的改进建议。
（30 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理；
（2）所提建议与问题相对应，具体明确，切实可行；
（3）250-350 字。
粉笔
1.问题：项目脱离群众。不听取群众意见，群众无法从项目中获得收益。建议：项
目规划要广泛调查、吸纳群众意见，让群众深度参与旅游产业、项目。
2.问题：群众配合度低。散养禽畜，乱倒垃圾，村里卫生环境差。建议：制定村规
民约，对禽畜养殖、垃圾处理等问题作出明确规范，并配套奖惩措施。
3.问题：同质化严重。缺少地方特色，核心竞争力不足，历史文化深度挖掘不够。
建议：开发创意场景，并充分挖掘地方特色、文化，体现不同村落的差异。
4.问题：缺少资源。村子无力负担全部支出，缺少专业开发管理人才。建议：申请
县级财政补贴，引入社会资本，引进专业旅游规划开发管理人才。
5.问题：宣传不到位。群众不了解修缮保护政策和手续办理流程。建议：通过进村
入户、村广播等方式广泛宣传政策，安排专人指导手续办理。
站长
问题1：脱离群众，规划不听村民意见，村民无实际收益、不配合。对策：1、规划
要融入当地县镇，服务村庄，促进群众就业增收，激发参与积极性。2、深入乡村实地调查，
尊重村民意愿，寻找最佳方案。
问题2：内容同质化，核心竞争力不足。对策：1、着眼于乡村特色与风情规划乡村旅
游。2、各村统筹规划、因地制宜，深度挖掘历史文化、乡村灵魂和特色，形成差异化。
问题3：管理经营的欠缺统筹考虑，配套服务不完善，游客少、收益低。对策：1、规
划中要兼顾硬环境建设与软环境治理。2、做系统的市场分析、产品定位和宣传推介，确保
游客量。
问题4:缺乏资金与人才。对策：招才引智，协调金融部门给予贷款扶持，鼓励旅游企业
参与合作，指导开发。
问题5：开发政策宣传不到位。对策：通过张贴宣传栏、入户讲解、专人咨询等多渠道
向群众做好政策宣传。
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4.区里拟将高岗村校地合作建设乡村振兴工作站推动乡村振兴的情况，作为典型案例上报市
里。根据“给定资料4”，请撰写一份案例介绍材料。(35 分)
要求：
（1）紧扣资料，内容全面，结构完整；
（2）条理清晰，语言流畅；
（3）400-500 字。
粉笔
高岗村：校地合作建设乡村振兴工作站
2018 年，当地区政府与N 大学合作，在高岗村设置乡村振兴工作站，通过校地合作
模式使高岗村重现发展活力，带动村民增收致富。具体情况如下：
一、设计改善村貌，打造“网红村”。利用大学生暑期社会实践的机会，合作设计
微景观，兼顾实用性和文化属性，增加人文气息和发展活力；盘活闲置资源，打造趣味公共
空间，满足儿童需求；改造农房，打造农家乐，将乡土气息与现代感、文艺范相结合，呈现
独特田园风貌，吸引本地人返乡和外地人游玩。
二、进行整村开发，推动土地流转。梳理村庄集体建设用地，开展入市交易试点；
高校牵头，村民代表大会表决通过入市工作和利益分配方案，实现联结农企利益；企业定期
分红，为村民提供工作岗位，提高收入，拓展村庄开发空间。
三、提供技术支持，发展种养产业。对接高校专家团队实地调研，因地制宜，利用
先进技术选育优良辣椒品系，制定栽培计划，开展技能培训；打造虫草鸡生态循环示范基地，
降成本，提利润，激发农户生产积极性。
高岗村的校地合作模式，让更多原住村民成为“三金农民”，人均可支配收入持续
增长，推动乡村振兴。
站长
深耕校地合作，助力乡村振兴
（备选：校地合作探索乡村振兴新路径）
2018 年，高岗村所在地政府与N 大学合作设置乡村振兴工作站，N 大学结合自身学科
优势，为乡村发展贡献专业智慧。三年来，该村人均可支配收入年均增长8%，校地合作模
式已在周边乡村形成了良好示范效应。
设计赋能，老村落焕发出新气象。建筑专业的大学生们，借助暑期实践参与高岗村微景
观设计，通过设计改造，让富有乡土气息的村居又充满时代感和文艺范。如今，农房改造完
毕，高岗村重现活力，成了全区的“网红村”。
管理赋能，探索整村开发新模式。在N 大学公共管理学院的牵头推动下，村民表决通
过《农村集体经营性建设用地入市工作方案》等探索性制度，让高岗村通过创新方式实现农
企利益联结，村民既有分红又有就业，拓展了村庄开发空间。
科技赋能，激活特色产业助增收。N 大学生物学院刘院长携专家团队发现高岗村适合种
植高品质辣椒。于是选育优良品系，制定栽培计划，开展技能培训。此外，还帮助打造了虫
草鸡生态循环示范基地。如今，辣椒特色产业产值约500 万元，养殖带动全村集体收入增加
近20 万元。
校地合作为乡村振兴提供高岗经验，未来还会出现更多的“高岗村”！（结尾非必须）
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5.请深入理解“给定资料5”划线句子“社区‘吹哨’，既要吹得‘准’，还要吹得‘响’、
吹得‘久’”，联系社区治理实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50 分)
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）思路清晰，论证充分，语言流畅；
（3）参考“给定资料5”，但不拘泥于给定资料；
（4）1000-1100 字。
粉笔
创新社区治理机制，共建幸福美好家园
“社区吹哨、党员报到”是将有履职能力的党员集聚至本人居住的社区，实现“社
区一吹哨、党员马上到；居民有‘点单’，党员立‘接单’”的新型社区治理机制。这种治
理模式打通了服务群众的“最后一公里”，解决了群众最关心、最直接、最现实的民生问题，
营造了文明和谐的生活氛围。在未来的社区治理中，我们既要吹得“准”，还要吹得“响”，
更要吹得“久”，以此保障人民的美好幸福生活。
社区“吹哨”要吹得“准”。先是选人要准，要选派了解社情民情的党员干部，方
便参与社区日常工作；再是服务要准，充分发挥党员能力优势，准确回应群众诉求，实现群
众需求和党员能力精准对接。人才是发展建设的第一要素，一谈到人才避不开的就是选才和
用才。选才“不当”会造成“痛失街亭，北伐无望”的苦果，用人“不善”也会造成“兵败
垓下，自刎乌江”的恶果。社区治理也是一样，在社区治理力量的选择中，要先选择本社区
的党员干部，还要扬长避短、化短为长、人尽其才、才尽其用，更要听民生、记民需、落民
诉，帮助他们解决实际问题，描绘社区温暖底色。
社区“吹哨”要吹得“响”。要保障服务效果，党员干部就要快速及时、全天候、
常态化响应工作部署，服务群众；还要树立主人翁意识，主动参与社区工作，更要接受群众
意见，实时调整工作方式。以往，某些党员干部在参与社区治理时存在“慢作为”的问题，
提供的服务严重滞后于群众的需求，时效性差，导致群众情绪不满，还有部分党员干部“懒
作为”，收到群众诉求后消极怠工，影响群众对社区工作的认可度。因此，在社区“吹哨”
中，党员干部首先要树立正确的服务观念，从“要我服务”转变为“我要服务”，还要根据
工作难度合理分配时间，提前规划，提高工作效能。此外，还应主动深入社区一线，关注群
众想法，借助民智优化工作，打造高质量服务。
社区“吹哨”要吹得“久”。想实现长治久安，不仅要对党员服务进行监督管理，
倒逼党员持续优化工作模式，保证服务效果；还要将社区服务情况作为衡量考察预备党员的
重要参考，不断为社区服务引进“新鲜血液”。工作好不好，主要看群众是哭还是笑，哭和
笑是工作的满意度，是工作人员的评分表。要想社区“吹哨”久久为功，要利用建设“云平
台”，收集并记录党员服务记录、群众满意度等信息，要将群众的“哭”作为监督管理的依
据，惩戒不干实事的党员干部；要将“笑”作为激励标准，奖励创新上进的党员干部；更要
将“哭和笑”用于培养考察预备党员，实现能者上劣者下。只要我们做好监督、考评、激励、
培养，就一定能为基层选拔出更多的坚实力量，真正实现“问需于民，问政于民”。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，我们要不断创新社区治理机制，
让党旗飘扬在小区一线，让党的光辉照耀你我！
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站长
吹响社区治理之“哨”
治国安邦，重在基层。社区是群众生活的基本单元，也是社会治理的神经末梢。不过，
小小的社区治理却又千头万绪，群众需求多种多样与基层人员薄弱的矛盾愈发突出。
如何改进社区治理，进而筑牢国家长治久安的基石？一些地区创立的“社区吹哨，党员
报到”工作机制便是其中一项有益探索。该机制要求党员主动到居住地社区报到，做到“社区
一吹哨、党员马上到；居民有‘点单’，党员立‘接单’”，他们不仅为社区增加几十倍的工作力
量，更是用点对点的党员志愿服务给群众送上家门口的民生福祉，大大推动社区治理效效提
升。然而吹好社区治理之“哨”并不简单，既要吹得“准”，还要吹得“响”、吹得“久”。
“吹哨”要准，实现民有所呼、我有所应，需求和服务精准衔接。社区中有千家万户，居
民的问题和需求各有不同，准确“吹哨”，才能有针对性地解决社区和群众问题。而如何对接
精准，社区联合企业开发“吹哨报到”微信小程序，党员端可个性化设置自身专长或兴趣，群
众线上“点单”发布困难或需求后，程序通过大数据自动匹配将“哨单”定向推送给党员，实现
群众需求和党员能力的精准对接。未来，还要不断探索创新工作方式，借助大数据等技术力
量，让社区“哨声”响得更准。
“吹哨”要响，做到闻哨而动、落地有声，真正解决社区实际问题。社区事务纷繁复杂，
有许多“老大难”、“硬骨头”问题，考验着党员的责任担当和个人能力。“吹哨”要响则要求党
员敢于直面问题，带起头、冲在前，办实事、解难题，提高社区治理实效。老旧小区由于缺
乏专业物业管理，长期面临垃圾清运不及时、车辆乱停乱放等难题，“社区吹哨”之后，责任
党员与社区干部挨家挨户上门走访，收集居民意见，带头帮忙搞卫生，推动小区成立了业委
会，小区环境焕然一新、管理井然有序。在服务基层社区时，党员要充分发挥出自己的智慧
和特长，“应哨”落地有声，让社区和群众的疑难问题第一时间得到有效解决。
“吹哨”还要久久为功，让广大党员常态化融入社区，在社区治理中充当坚实力量。“社
区吹哨，党员报到”受到了群众的广泛欢迎点赞，如何将这项工作长久推行下去，持续为社
区和群众提供服务，还需要建立一套长效机制。比如可以实行考核激励和督察落实并行，在
党员评星定级、评优评先中考量党员的社区报到服务情况，对党员的任务指标、“接单”完成
情况、满意度评价进行备案督察，以此让社区治理的“哨声”绵绵不绝、经久嘹亮。
民生无小事，枝叶总关情。让社区治理之“哨”更准更响更久，吹进百姓心坎，有效推动
社会治理现代化！（木吉，站长）
哨声滴滴，吹响社区治理新气象
社区是城市的细胞，是居民的家园。为了更及时发现和解决社区内的问题，保障居民的
生活安全和幸福感，近年来，多地社区创新建立“社区吹哨、党员报道”工作机制，要求在职
党员主动到本人居住地社区报到登记，做到“社区一吹哨、党员马上到；居民有‘点单’，党员
立‘接单’”。
这项工作大大扩充了基层服务力量，打通了服务群众的“最后一公里”，一大批长期困扰
基层的难题得到了有效解决。接下来，要想让社区吹哨形成常态长效，更进一步带来美好社
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区建设新气象，还需让社区的“口哨”，吹得“准”，吹得“响”，吹得“久”。
哨声要吹得准，精准把握群众需求。哨声吹到哪里，群众的需求就在哪里出现，哪里就
要出现党员的身影。在大数据的助力下，“吹哨报到”微信小程序应运而生，搭建“居民‘点单’、
社区‘下单’、党员‘接单’”平台，社区订单“生成”，困难诉求或是服务需求被发布，党员可根
据自己的专长或兴趣勾选服务类型，大数据匹配后会推送给党员，实现了群众需求端和党员
能力端精准衔接。哨声吹的准，群众需求得以被看见，而且有效避免了资源力量的浪费。
哨声要吹的响，切实保证服务效率。哨声吹的响，社区大变样。一个机制好不好，关键
要看它能不能起到有效的作用，能不能解决问题，居民群众只认这个道理。面对当前社区纷
繁复杂的各类民生难题，党员干部们要以“去民之患，如去腹心之疾”的责任与担当，敢于冲
锋在前，切切实实，实实在在的解决问题。面对长期面临垃圾清运不及时、车辆乱停乱放等
难题的无物业小区，听到“哨声召唤”的党员们第一时间到社区报到，与社区干部一道走访谋
划，多重努力之下小区旧貌换新颜。未来，党员干部还要加强自身修炼，保证闻“哨”而动，
问题解决掷地有声，让哨声真正吹到群众心坎上。
为民需而响的哨声不能只响一时，要想绵绵不绝，就需要有效完善工作机制。党员干部
是“社区吹哨、党员报到”成功运转的关键所在，那么建立完善的党员工作考评工作机制就显
得格外重要。可以把到社区报到开展服务情况作为党员评星定级、评先评优等方面的一项重
要指标和培养考察预备党员的一项参考内容，对单位、个人建立考核激励、督查落实等工作
机制；此外，还可以对每个党员任务指标、“接单”完成情况、满意度评价等指标进行备案。
如此，社区党组织的组织力得以增强，更多党员下沉到一线，服务在一线，大家凝心聚力，
一起为老百姓办好事。
一声哨响，吹走群众的烦恼，唤来百姓的笑颜。党员干部们要当好吹哨人，把服务延伸
到基层，把问题解决在基层，让社区居民感受到更多幸福感，获得感和安全感！（桃心，站
长）
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长沙开福区：全面推行“街道吹哨、部门报到”工作机制
开福区认真贯彻落实十九届四中全会精神，围绕省委《关于全面加强基层建设的若干意
见》，积极探索基层社会治理创新，学习借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”工作机制，组织
前往北京西城区学习先进经验，深入街道社区调研座谈，并选取芙蓉北路街道先行试点。在
学习交流、深入调研、试点探索近一年取得初步成效的基础上，在全区全面推行该项机制，
通过以“哨声”整合民生诉求，以“吹哨”回应民生诉求，以“应哨”化解民生问题，构建
简约高效的基层管理体制，提升党建引领基层治理水平，推动主题教育取得实效。
完善诉求汇集机制收集“哨源”。针对群众诉求上不来、人员力量下不去、基层问题摸
不准等情况，通过下沉力量、畅通渠道，推动党员干部“眼睛向下看”，多方收集群众需求。
一是下沉一线主动上户。推行社区“全岗通”工作制度，实行轮班制，释放社区70%的
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工作力量下沉到一线主动上户。组织网格（街巷）内社区工作人员、巡防队员、城管协管员、
流动人口协管员、民情员等行政力量，以及基层党组织书记、楼栋长、党员骨干等社会力量，
加强入户走访，量化入户考核指标，确保年入户率不低于90%。
二是多元力量集体会商。加大小区党组织组建力度，建设小区邻里中心，设立零距离服
务点。充分发挥小区党组织引领作用，统筹小区居民、物业等多元治理力量，建立健全联席
会议、居民议事等制度，常态化收集民生诉求。三是畅通渠道多线收集。依托12345 市民服
务热线、城市管理数字化平台、“两代表一委员”工作室、群众来信来访等渠道，多途径收
集群众诉求。芙蓉北路街道自年初启动试点工作以来，共收集大大小小的民生问题及建议
16156 条。
建立问题响应机制集结“哨响”。针对基层责大权小、职能部门职责不清、管理执法衔
接不紧、条块联动不够等问题，通过赋权基层、下沉力量、增强合力，既让“哨子”吹得准，
又让“哨声”声声有回响。
一是推动工作力量下沉。实施街道综合执法队伍改革，组建由城管、市场监管、应急管
理等部门执法人员组成的街道综合执法队。将街道班子成员及各站办所工作人员分片联系到
每个社区，确保社区每项业务都有对应的街道站办所工作人员负责联系、指导，实现力量下
沉、责任上肩。
二是街道社区协同处置。社区掌握群众诉求后，第一时间实地查看核实，查明问题情况，
社区能解决的由社区迅速解决。对于社区无法解决需街道站办所支持的问题，由社区向街道
联点领导或相关站办所吹“日常哨”，由联点领导统筹解决；对于需区直部门处置的应急类
事项，由社区书记向区直部门吹“应急哨”，同时向街道报备。
三是区直部门力量聚合。将民政、人社、城管等重点民生部门分片联系街道，市场监管、
城管、市政、园林、环卫、公安等部门在街道设立了站办所的，将站办所工作人员分片联系
到各社区，确定为“应哨人”，明确区直部门主要负责同志为“总应哨人”。街道社区一声
哨响，“应哨人”第一时间赴现场拿出应急处置措施。针对需多个区直部门协作解决的重难
点问题，由街道向区直部门吹“攻坚哨”，区直部门“总应哨人”应会同街道，协办部门5
个工作日内专题研究提出解决措施；需多部门协同处置的问题，明确牵头协办部门，由主要
负责同志统筹共同解决。年初来，芙蓉北路街道联合20 余个区直部门解决民生诉求1000
余个、涉及面较广的重点民生难题26 个。通泰街街道西长街水产畜禽市场基础设施落
后， “脏乱差”的问题突出，为保证市场顺利搬迁推进商圈提质升级，街道一声“哨响”，
区市 场监管局、区城投、区商务局、区城管执法大队等相关区直部门积极报到，仅一个月时
间西 长街沿线商铺全部关停，提质改造得以按期推进，老经营户也纷纷期待市场焕新貌后入
驻回 归，通过街道与职能部门的通力合作，实现了群众与政府的良性互动。截至目前，全区
共向 区直部门吹哨457 个，解决民生难题262 个。
健全考核监督机制优化“哨评”。为确保吹哨、应哨效果，通过制定考核评价办法，推
动责任压力传导到位。
一是突出群众满意。增加群众满意度的考核权重，对街道吹哨情况，年底结合区绩效考
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核社会公认评估工作开展街道（社区）回应群众诉求、解决群众实际问题情况专项评估，评
估情况纳入绩效考核。
二是调优考核机制。变以往的“上考下”为街道与区直部门“互考”，赋予街道考核区
直部门职能，对应哨的相关区直部门工作情况形成评价意见，交区委组织部绩效办备案，作
为年底对政府职能部门绩效考核的重要依据。
三是用好负面清单。明确对街道社区有“哨”不吹和乱“吹哨”，部门不“报到”或“报
到”不作为、互相推诿的行为，纳入负面清单，加强执纪问责，对贻误工作、造成不良后果
的责任部门及其责任人严肃追究责任。
