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第四章 申论题型讲解
提出对策题（三）
第三、对策变形题
上一讲讲了单纯通过问题推对策的题型弊端，所以概括问题加提出对策的考法几乎没
有在国考中出现，但是还是会出现在各地省考中，所以还是希望大家掌握以下，另外由于
单纯根据问题推对策，很容易使答案失去客观性，所以在国考中将对策题变成了一种新形
式来考察，那就是考案例启示题。
这种启示题有的辅导机构把它归到概括题里，有的辅导机构把他归到综合分析题里，
其实这种题在阅卷人眼中统称为阅读理解题，主要考察考生能不能读懂材料找答案。而启示
题主要是考察找对策的能力，所以算是一种对策题的变形。
2013年国家公务员《申论》真题[市地级]
（一）如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请
你谈谈“给定资料1～3”对做好这方面工作有哪些启示。（20分）
要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过300字。
题干解析：
1、如何做好基层文化建设工作=“如何做好”四字就揭示了我们应该找做法了，我们工
作的对象就是基层文化建设。
2、直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬=这一句话有仨点值得分析，一是关系
到中华民族传统文化，也就是我们的工作与传统文化有关系；二是“继承”，说明我们的工
作中有文化保护工作；三是“弘扬”，说明我们的工作中涉及到宣传或者发展工作。
3、你谈谈“给定资料1～3”对做好这方面工作有哪些启示=答案的范围就是材料1到
3，不出意外的话应该一个材料有一个大点俩小点，这样的逻辑应该最合理，当然直接写 6
个小点也可以，但绝对不会仅仅三个点，因为毕竟20分；“启示”其实就是对策，就是找做
法。
4、紧扣“给定资料”，条理清楚=也就是要抄材料，还有分条有逻辑。
5、20分、300字=给了12行，基本就是两行写一个点的节奏，或者四行一个大点，大
点里面俩小点。
1.退休职工满师傅是回民，家住北城。他每周都要去一次改建后的牛街，先是转着古老
而年轻的清真寺漫步一遭，然后再到牛街清真食品超市采购，“那儿的牛羊肉都是按穆斯林
规矩宰杀出来的。”满师傅赞不绝口，“牛肉炖着吃可以挑‘肋条’、‘腰窝’，酱着吃有‘腱子’。切
好片的‘小肥牛’小包装，红里透白勾人馋虫；涮羊肉讲究‘三叉’、‘黄瓜条’，那儿的货又多又
新鲜。”牛街给满师傅家节假日三代人聚餐带来了方便和欢愉。
解析：找启示就是找对策，就是找做法，就是找动词，在这个段落里，只有一个关于
文化的动词，“改建”，我们可以写为“改建传统街区”。但是这个是不是判分词，很难说，不
是的概率大，因为太过具体。
有千年历史的北京市南城牛街地区是北京最大的穆斯林聚居区，目前，这里仅回族居
民就有1万多人。改建前，街巷狭窄，市政基础设施落后，低矮破旧的危房连街成片，人均
住房面积只有5.1平方米。 1997 年牛街地区危改工程启动，这是北京市政府在全市最先实施的危改面积最大、拆迁户数量最多，少数民族比例最高的危改小区。2004年两期工程胜利完
成。
解析：这一段我们基本可以确定了，前面低估了“改建”二字，这一段的做法就是对民
族聚集区进行危改工作。那对我们的启示就是“改建民族聚集区”
迁入新居的老住户居住条件得到了极大改善。穆斯林们最满意的是新房里有了浴室，每
天进寺礼拜前可在家中沐浴，改建后的牛街，具有浓郁的民族风情，住宅无论高矮均采用
穆斯林习用的黄色加绿边装饰。始建于公元996年的辽代千年古寺──牛街清真寺周围环境也
焕然一新。寺院周围出现了万米绿地，原来门前8米宽的道路拓宽到40多米，门前那座历
史悠久的“大影壁”，整修后巧妙地横亘在主干路之间的绿化隔离带上，既保持了清真寺建
筑布局的完整性，更成为一道独特的景观。全长670多米的街道两侧分布着商住房，经营民
族服饰、工艺品、清真副食，多家回民老字号餐馆和小吃店里的正宗清真菜肴，各种地道的
牛街小吃令人怀旧，吸引着京城、外埠乃至海外的穆斯林食客。晚上处处灯火辉煌，流光溢
彩，牛街老住户白奶奶常说：“如今在咱牛街走走，跟上长安街差不多。”
解析：这一段还是在讲“改建”，结果是改善了居住环境；同时增加了一个“整修”历史
建筑。目前来看，还没有更有概括性的高档词。
牛街街道工委干部告诉采访记者， 牛街不仅是 “ 民生一条街 ” ，也是 “ 民族文化一条街 ”。
通过利用现有条件和历史文物资源，修缮了牛街礼拜寺，扩建了回民幼儿园、回民小学，改
造了民族敬老院，设立回民殡葬处、社会保障事务所和社区卫生站等服务场所，社区数字化
管理日趋完善。牛街还是白猿通臂拳的诞生地，而今在小区里经常能看见白猿通臂拳第六代
传人钟教练指导孩子们习武练拳的场景， 因其具备 “ 历史性 ” 和 “ 传承性 ” 等申报非物质文化
遗产的条件，目前有关部门已将白猿通臂拳列入区级非物质文化遗产推荐项目，这也是让
牛街人足以自豪的事儿。
解析：这一段含金量最高，因为在上面三段里都是具体事，这一段再不出现概括性的
字，这题就没法做了，结果这一段开头第一句就是给出了最有概括性的一句话，因为这句
话是“干部”说的，这句话关键词就是“民生”和“民族文化”，所以整个材料1就干了俩事，一
个是“危改工作促民生”，一个是“保护和弘扬传统文化”。并且针对“民族文化”又做了俩具体
工作，“利用历史文物资源”“继承弘扬非物质文化遗产”
那么我们把这一段总结为这样：
一、保障改善“民生”、保护与弘扬“民族文化”。
1、改建民族聚集区域，改善居住环境
2、利用历史文物资源、继承弘扬非物质文化遗产。换一句来说就是继承弘扬文化遗
产。
2.某报报道了乡村放映员王其伟的事迹，他从1976年参加工作至今，用一台放映机、
一张大银幕为家乡 61 个村庄的农民送去欢声笑语。累计行程达25万公里，放映电影近万场
解析：这一段讲了一个事迹，这个事迹就是“文化下乡”。
王其伟高中毕业时面临两个择业选择：当中学老师或者乡村电影放映员。从小爱看电影
的他毫不犹豫地选择了后者，那时候，农村几乎没有什么文化生活，乡亲们看场电影就像
过年一样，一个村庄放电影，附近村庄的群众也都会早早赶过来占座位，银幕两面的空地
上围的满满当当，还有人爬到了房顶和树上。然而到了80年代后期，随着生活水平的提高，
电视在农村越来越普及，农村电影放映的进了低谷，但为了心爱的电影，也为了那些喜欢
看电影的乡亲们，王其伟最终还是坚持了下来。
解析：讲了一个电影放映员的坚守。
说起放电影，给老王的印象最深的还是帮助村民学习农业科技事。姜家村有100多亩果
园，品种老化，坐果率低。村支书找到王其伟，请他去放点苹果管理的影片，接到委托后，老王精挑细选了《苹果树的修剪》、《果树嫁接》等十几部科教影片为果农们放映，结果果园当
年便获得了大丰收。到了秋天，王其伟再到这个村放电影的时候，果农们一下子把他围了起
来，纷纷拿来大个的苹果让他吃。他们说：“老王，尝尝这苹果甜不甜？这里面可有你的功
劳啊！”看到乡亲们发自内心的笑容，王其伟有说不出的高兴。
解析：段落结构是总分关系，第一句是总，讲了“科技下乡”
和尚庄村有养猪的传统，但前几年村民不懂防疫，猪长到五六十斤常常病死，损失很
大。王其伟就找来20多部生猪养殖方面的影片，连续给村民放了一星期，还自己掏钱买资
料赠送，把兽医站的技术员请来讲课示范，帮助村民掌握养猪技术，现在这个不到 200户
的村庄已经发展养殖户120多个，每户年收入4万多元。因为这事，王其伟在这个村里的威
信很高，每次去，村民都拉着老王去参观他们的养殖场，争着请他吃饭，乡亲们都说：“老
王可不光是电影放映员，他都成我们的科技顾问了！”
解析：最后村民称他为“科技顾问”
整个这个材料就是讲了“科技文化下乡”，这个案例给我们两点启示：一是文化工作者
太少了，太艰难了；二是农民太需要科技文化了，所以启示就是：
加强文化人才队伍建设、推进科技文化下乡。
3.菜市文化管理部门召开了一个座谈会，与会者交流农村和社区基层文化建设的心得，
提出相关意见和建议。以下是几位与会者的发言摘要：
解析：划线句子就是题干内容。
A（大学生村官）：要提高乡亲们的文化素质，培养积极向上的村风民风，我觉得鼓
励他们把花在打牌、闲聊上的时间用在读书上很重要，也很有效。我到村里后积极地提议和
向上争取， 创办了全县第一家 “ 农家书屋 ”。我帮助购买图书，筹集资金，添置设施，动员群
众参加读书活动，有空还给他们上课，有时还请农业大学老师、农科院技术员来开讲座。现
在，农家书屋已成为我们村一大亮点，省市县领导多次来视察和调研。如今村民们有空就到
书屋来看看书，读读报。打牌的少了，闲聊的少了，文化生活丰富多了。
解析：这个点很容易找到，建设“农家书屋”。
B（大学生村官）：我们村本来就有一个文化站，里面也有不少图书，但是利用率不
高，钥匙别在村支书的腰里，哪个农民提出要看书什么的，村支书就去开门，要是没有人
提，那个门就天天锁着。我去了以后，主动向村支书提出保管钥匙，将文化站重新布置了一
下，办了墙报宣传栏，里面摆上茶水，添加了不少新书，制订了文化站管理制度，按时开
放，按章管理。现在，我们那个文化站天天村民络绎不绝，有时候里面坐不下，有人捧着书
坐到门外的空地上看。
解析：这个点是针对已经有了文化站的地方，我们应该加强管理、提高利用率。
C（社区工作者）：社区街道文化站的建设是一个重要问题，也是难题。我们那文化站
备有不少图书，但没有什么人来读。我作过调查，我们街道很多人平时没事，要么凑桌人打
麻将，打扑克，要么守在家里看电视，不愿与人交往。不过我发现早晚在小区里散步、锻炼
身体、跳舞的人倒不少。我就动了脑筋，在小区的路边，健身场地旁边，竖起很多宣传栏，
里面内容定期更换，除了宣传国家大事，介绍社区里的好人好事，普及防火防盗卫生常识 ，
还用来传播一些传统文化，比如《弟子规》、《论语》、《二十四孝》等，配上漫画和导读文字。人
们在散步和锻炼的时候顺便就可以看到，慢慢引起他们读书的兴趣，现在到文化站来读书
的人越来越多。
解析：这个也是有了文化站，但是利用率不高，这个是通过宣传的手段提高利用率。
这则材料中总的做法就是“建设基层文化站”，具体的做法就是两点：
1、加强文化站宣传
2、加强文化站管理综上所述，三个材料给出了三个大点，每个大点下面俩工作。
三个大点分别是：民族地区的民生与文化建设；基层的文化下乡；基层文化站建设
六个小点分别是：民族聚集区住房改建；继承与弘扬文化遗产；加强基层文化队伍建
设；满足基层科技文化需求；建好基层文化站、宣传管理好基层文化站。
