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（2025 年）11 月6 日习近平在听取海南自由贸易港建设工作汇报时
强调：认真学习贯彻党的二十届四中全会精神 高标准建设海南自由
贸易港
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在听取海南自由贸易港建设工作汇
报时强调，建设海南自由贸易港，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决
策。要认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，在党中央集中统一领导下，各级各有关方
面密切协作、主动作为，通过持续努力，全面实现海南自由贸易港建设目标。
11 月6 日上午，习近平在海南省三亚市听取海南自由贸易港建设工作汇报。国家发展
改革委主任郑栅洁、海南省委书记冯飞作了汇报。
听取汇报后，习近平发表重要讲话。他指出，党中央决定，今年
12
月
18
日海南自由
贸易港正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界
经济的标志性举措。各级各有关方面要精心准备，确保平稳有序。
习近平强调，建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引
领我国新时代对外开放的重要门户。要锚定这个战略目标不动摇，全面落实海南自由贸易
港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，解放思想、改革创新，分步骤、分阶段构
建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。要稳步扩大制度型开放，进一步提高贸易
投资自由化便利化水平。深入推进商品和要素流动型开放，更好促进生产要素跨境流动。
构建更加开放的人才机制，为自由贸易港建设提供有力人才支撑。深化行政体制改革，优
化政务服务，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。
习近平指出，高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全
国构建新发展格局。要结合实际科学编制“十五五”规划，紧紧围绕建设“三区一中心”
的战略定位，全面提高海南经济社会发展水平。着力打造具有海南特色和优势的现代化产
业体系，推动主导产业优化升级，促进科技创新和产业创新深度融合，努力在发展新质生
产力上取得新突破。加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带
等区域合作，深度融入共建“一带一路”，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。生态
是海南一大优势，要守护好这份家底，坚持陆海统筹，持续抓好突出环境问题整治，高质
量建设国家生态文明试验区。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急
难愁盼问题，扎实推进共同富裕。
习近平强调，越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。要科学有序
安排开放节奏和进度，加强风险识别和防范，稳扎稳打、步步为营。
习近平指出，要以永远在路上的清醒和坚定推进全面从严治党，巩固深入贯彻中央八
项规定精神学习教育成果，努力营造风清气正的政治生态。完善一体推进不敢腐、不能
腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。要引导各级干部在遵规守纪前提
下敢于担当、善于作为，用扎实奋斗创造经得起实践和历史检验的工作业绩。
习近平强调，当前海南要紧盯“海鸥”台风走势，完善有关措施，切实做好防范和应
急处置工作，确保把损失降到最低。
申论考查方向延伸
一、谱写新时代中国高水平对外开放的崭新篇章——
写在海南自由贸易港正式启动全岛封关之际
世界的目光，聚焦中国南海之滨。
2025 年12 月18 日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，中国对外开放迎来新的里程
碑时刻。
建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重
大举措。历经七年多的精心筹备与建设，海南自贸港如期启动封关，正式迈入发展新阶
段。
封关不是封岛，而是进一步扩大开放。在世界经济格局深刻演变的今天，中国以实际
行动兑现开放承诺，以坚定决心冲破单边主义、保护主义逆流，为推动经济全球化、构建
开放型世界经济注入更多稳定力量。
历史长河奔涌浩荡，中国开放潮声澎湃。海南自贸港封关运作，不是一地一域的局部
安排，而是牵引全国、增益世界的战略擘画，不仅为海南跨越式发展提供历史性机遇，也
将为全面建设社会主义现代化国家注入强劲动能，向世界展现共享机遇、共创繁荣的中国
担当。
迈向最高水平开放形态的“关键一跃”
18 日上午，海南省人大会堂。海南自由贸易港全岛封关启动会举行，与会人士、媒体
记者等神情专注，静候历史性时刻。
海南自由贸易港正式启动全岛封关！9 时18 分，随着会议宣布消息，现场掌声雷动，
经久不息。
当天，海南全岛对外开放口岸及“二线口岸”监管设施悉数启用，标志着3 万多平方
公里的海南岛，正式成为海关监管特殊区域，“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自
由”的全新篇章就此开启。
自1988 年建省办经济特区以来，海南从一座边陲小岛逐步成长为我国改革开放的前沿
窗口，但经济社会发展仍面临产业基础薄弱、要素流动不畅等短板。
新时代的海南被赋予新使命。2018 年4 月13 日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济
特区30 周年大会上宣布，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步
探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”。
在习近平总书记擘画领航下，海南经济社会迈入高质量发展快车道。
百尺竿头，更进一步。自贸港全岛封关，更为海南带来跨越式发展的历史性机遇。
这种机遇，来自开放政策优化升级塑造的成本优势。
“零关税”商品税目比例大幅跃升至74%，覆盖大多数生产设备和原材料；加工增值
货物内销免关税政策作出四重优化；禁限清单大幅放宽旧机电产品进口管理……一系列封
关政策，将为享惠主体带来真金白银的利好。
近日，一批采自俄罗斯、价值超2300 万元的“零关税”探测器组件顺利进入华能海南
昌江核电有限公司厂房。
“封关政策给企业带来实实在在的利好，能帮助我们降低生产成本。”该公司关务负
责人徐剑锋说，封关后，公司将第一时间利用“零关税”新政策，再从法国进口一批价值
约1400 万元的阀门设备。
“封关政策进一步降低企业享惠门槛，有利于带动加工制造业转型升级，夯实海南的
实体经济。”海南省财政厅厅长蔡强说。
这种机遇，来自要素自由便利流动释放的发展活力。
海南自贸港政策制度体系，涵盖贸易、投资、运输、人员进出、跨境资金流动自由便
利和数据安全有序流动等方方面面。封关后，这些领域的开放探索将持续加码。
在海口复兴城互联网信息产业园跨境直播间里，来自尼日利亚的主播乌斯曼正用流利
的中文推介海南胡椒制品，实时数据流同步传输至欧美服务器，直播间在线人数瞬间突破
万人。
“借助海南数据跨境流动优势和免签政策，我们签约了1000 多名海外主播，覆盖30
多个国家，单月跨境销售额最高达347 万元。”海南您好传媒科技集团有限公司董事长阮
宁说，自贸港政策推动企业快速成长，助力本土产品精准触达全球消费者。
截至目前，海口复兴城已集聚8000 余家数字经济相关企业，年营收超1600 亿元，成
为海南数字经济发展的生动样板。
这种机遇，来自人才与科技双轮驱动的创新生态。
2022 年来到三亚崖州湾科技城后，博雅工道（北京）机器人科技有限公司董事长熊明
磊深耕水下机器人研发领域，带领团队攻克多项关键技术，实现绝大多数关键零部件自主
研发，打破欧美垄断，助力我国海洋高新技术产业升级。
“我们将抓住封关运作机遇壮大人才团队，结合海南自贸港新形势、新政策，拓展国
际合作、扩大业务范围。”熊明磊说。
鱼跃龙门，海阔天高。中国世界贸易组织研究会首席专家崔凡说，全岛封关是海南自
贸港迈向全球最高水平开放形态的“关键一跃”。
助力全国构建新发展格局的“重要落子”
18 日上午，在海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场，海南维力医疗科
技开发有限公司的41 万支一次性使用乳胶导管顺利通过“二线口岸”，跨越琼州海峡运往
国内市场。
“现在加工增值免关税政策申报更简便、通关流程更便捷，企业享受到的政策红利进
一步扩大。”海南维力医疗总经理贺勇慎说。
不谋全局者，不足以谋一域。习近平总书记指出，高标准建设海南自由贸易港，主要
目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局。
得益于独特的区位与政策优势，海南自贸港愈发成为制度型开放试验田、产业升级新
高地和区域协同发展枢纽，为构建全国新发展格局注入新动能。
助力全国发展，海南是引领制度型开放与集成式改革的试验田。
从实施“零关税”政策、企业和个人两个“15%”所得税政策，到设立多功能自由贸易
账户、实施跨境服务贸易负面清单，海南积极探索推进制度型开放。其培育形成的173 项
制度创新案例，更为全国范围内的改革开放提供了可借鉴、可推广的样本。
“从历史角度看，海南在开放中作出了新表率，相关经验正逐步向全国推广。”经济
学家曹远征说，改革的本质是制度建设，要延续以开放促改革的经验，通过更高水平开放
推动制度更加完善。
助力全国发展，海南是培育新质生产力、服务国家战略的新高地。
瞄准国家战略所需，依托独特地理纬度、海洋深度、热带温度及生态绿色的独特优
势，海南用好自贸港开放政策，全力发展深海、航天、种业等未来产业。
前不久，星际荣耀运载火箭总装总测复用工厂项目（一期）在文昌正式落成。“选择
海南文昌，是因为这里拥有得天独厚的纬度优势、海域优势和自贸港的政策优势。”星际
荣耀集团董事长彭小波说，工厂将面向全球商业航天企业提供一站式服务，助推中国商业
航天在全球舞台占据更核心地位。
文昌火箭“问鼎苍穹”、三亚深海“探秘龙宫”、南繁硅谷“播种天下”……这些未
来产业正在海南蓬勃兴起。
封关后，更加自由便利的制度环境，还将吸引高端制造、生物医药、数字经济等更多
新兴产业向海南集聚，让投身自贸港建设的企业共享新质生产力的更多红利。
助力全国发展，海南是区域联动与协同发展的新枢纽。
借助自贸港对外投资、贸易、金融等便利政策，广东海南先进制造业合作产业园、湘
琼先进制造业共建产业园等一批跨省合作产业园区在海南“开花结果”，成为区域联动发
展的生动样本。
在东方市湘琼先进制造业共建产业园，机械轰鸣声此起彼伏，一派热火朝天的建设景
象。园区自2023 年设立以来，已落地产业项目31 个，项目总投资近140 亿元。
湖南出海，海南出彩。该产业园现场指挥部副指挥长谭丽艳说，借助自贸港政策红利
以及区位和开放优势，湖南企业“借港出海”开拓国际市场，海南则“借力成长”发展先
进制造业。
“内陆省份与自贸港联动，助力内陆省份企业发展，也让自贸港建设服务于全国高水
平对外开放和高质量发展大局。”谭丽艳说。
未来，海南自贸港将加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经
济带等区域合作，深度融入共建“一带一路”，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。
推动构建开放型世界经济的标志之举
封关启动当日，一艘货轮鸣响汽笛，缓缓驶入洋浦港，为京博（海南）新材料有限公
司运来17.9 万吨、货值近4 亿元的石化原辅料。
这是海南自贸港封关后，洋浦港口岸第一批通关的“零关税”石化原辅料。得益于
“零关税”政策优化调整，企业预计可节省资金近千万元。
背靠国家广阔腹地，面朝太平洋与印度洋的无垠碧波，海南自贸港全岛封关，成为我
国推动构建开放型世界经济的标志之举。
这是在逆风中扬开放旗帜、在变局中稳发展信心的大国担当。
当今世界，保护主义抬头、单边主义盛行，自由贸易遭受冲击。复杂局势中，中国选
择以更大力度主动开放、推动合作。海南自贸港封关，正是向世界传递出的清晰、坚定的
开放承诺。
“建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时
代对外开放的重要门户。”习近平总书记为海南自贸港建设指路引航。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，海南自贸港如期实现封关运作，正是
以大力推进制度型开放、加快构建开放型经济新体制的实际行动，向世界宣告：中国开放
的大门不会关闭，只会越开越大。
这是促进国内国际双循环、把握未来先机的战略主动。
“如果把国内国际双循环比作一个‘8’字，海南自贸港可以看作是中间的交汇点。”
中国国际经济交流中心资深专家咨询委员会委员魏建国说，随着海南自贸港封关运作，这
一交汇点的作用将更加凸显。
海南是全国最大的椰子加工基地，年加工椰子超2 亿个，其中大部分来自印度尼西
亚。2024 年，从印尼帕鲁港直通洋浦港的“椰子快线”开通，海运周期从40 天锐减至7
天。这不仅架起了中印尼贸易的新桥梁，更使印尼椰子能经洋浦枢纽快速对接全球航线，
走向世界。
世界自由区组织首席执行官萨米尔·昂鲁尼说：“封关后，海南与东盟、南亚、太平洋
地区及中东在海运、航空和数字等领域的联系将更加密切，凭借良好的伙伴关系与高效的
物流联通，海南有望成为区域合作的重要平台。”
这是敞开开放合作之门、让世界共享机遇的东方邀请。
一个开放的海南自贸港，持续吸引全球投资者的目光。
法国路威酩轩的时尚版图、瑞士瑞联银行的金融布局、美国邓白氏的数据网络、德国
西门子能源的绿色方案、新加坡普洛斯的物流链条……全球多领域知名企业落子海南，在
这片热土上寻求商机。
过去五年，海南自贸港实际使用外资1025 亿元，年均增长14.6%；新设外资企业超
8000 家，年均增长超43%；截至目前，超过170 个国家和地区在琼投资，海南经济外向度
提高到35%。
“封关后，海南自贸港将成为全球资本配置的‘重要节点’，全球经济治理创新
的‘试验平台’。”斯通伍德·耀石中国首席执行官、大洋洲自贸中心主席孙赫阳说。今年
以来，该中心已承接12 场国际交流活动，吸引全球多地的企业、资本与人才汇聚海南，在
多个领域达成多项合作意向。
笃行求变。改革开放的精神一脉相承，因封关运作这场深刻变革在南海之滨更加澎
湃。
万里同风。站在新起点上，海南自贸港正以海纳百川的胸怀，向世界发出携手前行的
时代邀约。
二、从“生态立省”到“向绿图强”——海南以制度
创新守护绿水青山
从一船、一人，发展到500 多艘渔船、2000 多名渔民参与……试行于海南昌化渔港的
“渔船打捞垃圾”模式，鼓励渔民捕鱼的同时将海洋垃圾带回港口、积分换物。这种“新
渔夫与海”式的新型清洁海洋制度，正被越来越多的渔港效仿。
2019 年，《国家生态文明试验区（海南）实施方案》发布，要求海南打造“生态文明
体制改革样板区”。5 年来，海南先行先试，包括“渔船打捞垃圾”在内，先后有38 项改
革举措或经验成果，入选国家有关案例清单和推广清单。
从“生态立省”到“向绿图强”，海南以制度创新推进增绿护蓝、减污降碳，走上了
保护与发展相融合的新路径。
持续创新推出生态治理举措
2021 年，“渔船打捞垃圾”昌化渔港试点示范行动正式开启，发动渔民“既捕鱼又捞
垃圾”，自愿将打捞到渔网中的海洋垃圾带回港口分类处理。同时，通过建立积分奖励制
度，让渔民以垃圾换取出海作业工具和生活物资，打造海洋垃圾去存量的“渔民—渔船—
渔港—塑料回收利用”社会自愿治理体系。
作为“渔船打捞垃圾”模式的主要设计者，海南省环境科学研究院研究员吕淑果认
为，“渔船打捞垃圾”是应对海洋垃圾的有效治理举措。
《国家生态文明试验区（海南）实施方案》发布以来，海南围绕“生态环境质量只能
更好、不能变差”目标，不断推出可落地、好实施的创新举措。
——封堵陆海污染源头。
颁布国内首部地方性禁塑法规和“禁塑名录”，通过互联网技术从产销到使用各环节
严格监管，“全域全链条”治理塑料污染。
实施全国首个排污许可地方性法规，行业“自评”，按证管理，全覆盖、清单式执
法。监管部门既当好排污单位“店小二”，又做好环保管理“裁判员”。
——搭建智慧合作平台。
保护长臂猿，开创“国家公园全球智库和长臂猿全球联合攻关机制”，提出保护路线
图，海南特有物种海南长臂猿种群数量，从最濒危时的2 群不到10 只增长至目前已知的7
群42 只。
上线“应对气候变化智慧管理平台”，实现产业、行业碳排放统计、核算和监测，让
碳排放“有迹可循”，让“减碳”决策有据可依。
——立体改造“腾笼换鸟”。
培育装配式建筑产业，提出年度指标，像“搭积木”一样造楼房，从源头上减少建筑
行业的资源浪费和环境污染。
生态环境分区管控，根据区域环境承载量、功能用途等提前“画好框、定好调”，投
资企业项目选址心中有底，监管部门准入研判心里有数，及时腾退淘汰高耗低效产业，确
保企业环保高水平，发展高质量。
创新示范，多点开花。探索实践不断夯实海南“绿色”根基。
昌化渔港“一条船”引发“连锁反应”，打捞垃圾行动如今发展到5 个渔港和相邻社
区；2023 年四季度，海南一次性不可降解塑料替代品占有率超过80%；2023 年，海南全省
装配式建筑在新建建筑面积中占比超过70%……
海南省生态环境厅厅长毛东利说，一个个制度创新，是海南因地制宜探索建设国家生
态文明试验区的生动实践。一项项创新举措，如细石激起波浪，发挥了引领性示范性作
用。
多方合力促进政策落地落实
小到塑料包装袋，大到废弃钢索……41 岁的渔民钟强彬就是将出海“捕获”的垃圾带
回港口的第一人。近日，利用伏季休渔期在县城务工的他，不忘叮嘱家人加快补修渔网，
好赶在开海时继续参加“渔船打捞垃圾”行动。
一件“顺手小事”变成“环保大事”，背后是海南在制度设计、要素保障、社会动员
等方面下大力气，推动创新举措在各个领域落地落实。
实施创新制度，在于打破套路。
在“渔船打捞垃圾”模式设计中，吕淑果认为最关键的一点，是找到了“贴近民生，
简单易行”的切入点，让渔民意识到保护赖以生存的家园的重要性。“‘顺手做’有别于
传统的‘催着做’，让渔民在日常生活作业过程中就能消除海洋垃圾存量，不给老百姓增
加太多负担，同时出台的奖补措施也更显人情味。”
海口国家高新技术产业开发区最初实施生态环境分区管控时，许多企业因要限污、搬
迁、整改而发出质疑、抵触声音。该开发区管委会副主任吴至俊说，园区采用“先行设
计，动态调整”的方式，既有“准入线”，又有“调整地”。严格分区管控，避免“各做
各的，文件打架”；科学动态调整，让企业落在更合适的地方。
实施创新制度，在于协同保障。
为全面实施禁塑，海南成立由生态、交通、商务等27 家成员单位组成的禁塑工作领导
小组。为了落实有关奖励机制，一些部门“多挤几次牙膏”凑出经费全力保障；一个制度
出台后，多个部门坐在一起共同研究，明晰职责、细化方案……
2018 年以来，海南共制定、修订生态文明领域地方性法规32 件，覆盖多个生态文明
细分领域。其中，生态保护红线管理规定、生态补偿条例、排污许可管理条例以及热带雨
林国家公园管理条例等多项立法实践走在全国前列，有力保障各项创新制度从“有个点
子”到“做出样子”。
实施创新制度，在于群众参与。
禁塑政策实施后，在海口的各大商超、集市，购物者手提菜篮子、布袋子，商户按规
定提供可降解环保袋、盒，已成为常态。
“海南生态环保事业具有良好的群众基础和社会共识。”毛东利说，党的十八大以
来，海南争当美丽中国的示范样板，人们也越来越认识到，生态环境不仅是海南必须倍加
珍惜的本钱和底色，更是海南未来发展的优势所在，更积极地参与到生态环境保护各项行
动中。
步履不停绘就生态样板新画卷
如今，从昌江到三亚、海口，再到更多市县，海南既捕鱼又“捕垃圾”的“海上新渔
夫”越来越多。他们受邀参加讲座、论坛甚至国际性会议，爱海护海事迹广为人知。
这是海南生态文明制度创新走出海南、走向世界的一个缩影。红树林蓝碳开发保护、
博鳌近零碳示范区、生态立体循环农业……海南多项创新经验举措吸引外地考察团调研，
或在国际舞台上展示，成功“出圈”。
以制度创新为媒，海南生态文明“试验田”正结出“生态果”。
数据显示，2023 年海南平均空气质量优良天数比例达到监测以来历史最好水平，地表
水水质优良比例达95.9%，近岸海域水质优良比例达99.66%。截至目前，海南累计新增红
树林面积约2.4 万亩，森林覆盖率保持在62%，生态环境状况等级持续为优级，“生态家
底”日益丰厚。
守住绿水青山，制度创新助推海南“山水经”转换为“致富经”，绿色产业新机遇得
到不断释放：万宁市小海区域实施红树林生态修复工程，完成首单蓝碳交易；昌江6 万吨
碳捕集项目，将二氧化碳循环利用、变废为宝……
聚力打造“生态文明体制改革样板区”，海南各地生态文明制度创新不停步。昌江黎
族自治县王下乡生态赋能旅游，让风景变“钱景”；白沙黎族自治县细水乡种植碳汇林，
当起“卖碳翁”；三亚、保亭联合探索“上游护水，下游补偿”机制……
围绕“产业生态化和生态产业化”，许多新探索、新试点也在蓬勃开展。
五指山下水满乡的茶叶公司老板周玉景，时刻关注自家茶叶生产制作的全过程碳排放
数据，以便早日申请“碳标签”，让“生态值”更高的产品进入欧洲高端零售市场。
海南省环境科学研究院应对气候变化研究中心负责人邬乐雅介绍，五指山市正在试点
探索的茶叶“碳足迹”管理，让良好的生态成为产品的“加分项”。
人不负青山，青山定不负人。海南正不断书写新时代生态文明的精彩故事。
三、海口打造市场化法治化国际化一流营商环境
全国工商联发布的《2025 年万家民营企业评营商环境海南省数据分析报告》中，海口
市在全国省会城市及副省级城市中“法治环境”和“政务环境”两项指标均排第4 名
海口12345 热线平台日均办件超1 万件。市民满意率由2020 年的97.36%提升至2025
年的99.26%，解决率由2020 年的98.02%提升至2025 年的99.55%
海口市自贸港营商环境评价连续3 年综合表现全省第一
打造一流营商环境，是海南自由贸易港建设的核心任务和关键所在，是党中央提出的
明确要求。
“十四五”以来，海口始终锚定“一流标准”，以制度创新为核心，以企业需求为导
向，持续深化“放管服”改革，在政务服务优化、市场活力激发、开放能级提升等方面精
准发力，打造市场化法治化国际化一流营商环境，并使其成为海口高质量发展的最亮底
色、最大底气。
政务服务润企无声
“从入驻开始，就有‘楼小二’全程跟进，为我们介绍相关优惠政策和办事流
程。”11 月12 日，入驻海口招商局大厦的UMI 国际创始人刘卓对记者说，秀英区将政务
服务窗口前移至楼宇大厦，“楼内事、楼下办”的便捷体验，让企业收获了“落户即安
心”的踏实感，也对未来发展“更有底气”。
“我们公司2020 年11 月在海口注册成立，这些年最真切的感受就是政府的服务越来
越完善、周到。”国育产教融合教育科技(海南)有限公司总经理江政感慨道，今年9 月，该
公司申报国家级科研项目，在人手紧张之际，省、市、区等相关部门的工作人员不仅耐心
指导，更是主动帮忙完善相关填报手续，体现了政府职能从“管理者”到“服务者”的悄
然转变。
企业的获得感背后，是海口营商环境改革的系统推进。“十四五”以来，我市营商环
境系统聚焦企业和民众需求，持续在服务上做“加法”，在流程上做“减法”——
开设企业服务中心，聚焦主导产业和重点项目，梳理出涵盖国际贸易投资服务、271
项政策兑现事项、35 项无需排队“立等可取”事项的服务清单，并提供线上线下咨询、全
程帮办代办、业务申报辅助等“一站式”服务，让企业办事少跑腿、更省心。
“开办运输企业一件事”“水电气网联合报装一件事”等主题一件事事项减少材料
90%以上、减环节85%以上、减时限77%以上、减跑动100%。通过一次办、就近办、网上
办，海口政务服务正从“能办”持续向“好办”升级。
改革激发市场活力
近日，一艘外籍工程船停靠在海口秀英港锚地后迅速开始作业，通关效率较以往提升
约20%。这样的“边检速度”折射出海口创新推行海港口岸“信用+智慧”模式带来的显著
变化。
海南港航物流有限公司海口外代负责人陈超介绍，过去办理进港手续需准备大量纸质
单证、往返多个部门，全程耗时较长；如今，信用良好的船舶通过线上平台提前申报，系
统自动完成风险研判，实现“随到随检”，为外籍船舶节省了时间和运营成本。
类似的创新实践在海口还有很多。紧扣经营主体关切和群众急难愁盼，海口以集成化
改革提效能、以精准化服务增温度，推动政务服务质效实现新突破——
通过纵深推进“高效办成一件事”，已上线112 类主题服务，总办件量超132 万件，
惠及超70 万企业及群众；全国首推“一照(证)通行”改革，实现“一码集成”精准服务，
办件量达7.8 万余件。
在全省率先实施“信用+审批”改革，实现速度提升85%、环节减少73%，惠及企业群
众27 万个；深化基层“一表通”推广应用，琼山区在全省试点成效显著，报表压减率超
90%，让基层干部更专注于一线工作和服务。
实现更高水平开放
栽好梧桐树，引来凤凰栖。“十四五”以来，海口重点园区聚焦开放效能提升，园区
部门主动靠前服务，化身“店小二”“楼小二”为企业送政策上门，以一流营商环境推动
产业高质量发展。
海口湾畔，椰林摇曳，碧波荡漾，复兴城互联网信息产业园内跳动着蓬勃发展的脉
搏。园区通过构建定制化、全领域服务体系，覆盖企业从落地到跨境发展的全流程需求。
截至目前，复兴城产业园注册企业已突破8000 家，产业集聚效应持续增强。
海口国家高新区现有130 名企业秘书，实现417 家企业和175 个项目服务全覆盖。企
业秘书深入企业定期宣传政策、收集企业诉求、协调解决问题，为企业提供全生命周期服
务，精准护航企业高质量发展。
海口江东新区推行行政审批“集成化”“简约化”“信息化”改革，形成集审批精简
提速、协同联动监管于一体的“即审即批”行政审批模式。目前江东新区已注册包括中石
油、中石化、中国银行等48 家世界500 强企业，逐步形成协同发展的产业生态。
海口综合保税区同样持续创新服务模式，推出企业全生命周期“一类事”服务指南，
系统梳理企业开办、选址建厂、许可办理等18 个核心场景，实现服务全流程覆盖。
营商服务有温度，产业发展加速度。在海口，各重点园区以优质服务“金钥匙”撬开
营商“密码”，不仅打造出区域经济增长的“强引擎”，更在推动海南自由贸易港建设、
提升对外开放能级中展现出强劲的“海口力量”。
四、海南这五年：民生答卷，有速度有温度
茶园郁郁葱葱，一片片新芽翠绿欲滴；炒锅里茶青翻腾，茶香满溢。4 月的五指山市
水满乡毛纳村，入眼即是和美乡村的画卷。
毛纳村茶叶种植面积约572 亩，小小一片茶叶变成了这里的致富“法宝”，味甘清香
的大叶种茶，带给了当地百姓幸福好滋味。
悠悠万事，民生为大。
2018 年4 月13 日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30 周年大会并发表重
要讲话，指出海南要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需
要，让改革发展成果更多更公平惠及人民。
2022 年4 月，习近平总书记在海南考察时强调，各级领导干部要贯彻党的群众路线，
牢记党的根本宗旨，想群众之所想，急群众之所急，把所有精力都用在让老百姓过好日子
上。
让老百姓过上好日子，是海南自贸港建设的出发点和落脚点！
贯彻落实习近平总书记考察海南重要讲话精神，新时代奋进新征程。5 年来，海南始
终赋予发展“暖色”，在推动乡村振兴、共同富裕，以及幼有所育、学有所教、劳有所
得、病有所依、老有所养、住有所居上持续发力，群众获得感、幸福感、安全感持续增
强。
推进乡村振兴 让发展成果更多更公平地惠及群众
“小康不小康，关键看老乡”“推动乡村全面振兴，关键靠人”……海南将以人民为
中心的发展思想植根于心，让发展成果更多更公平地惠及各地群众。
2020 年，我省高质量打赢脱贫攻坚战，64.97 万农村贫困人口与全省人民一道实现全
面小康。2021 年5 月27 日，海南省乡村振兴局正式挂牌成立，我省踏上巩固拓展脱贫攻坚
成果同乡村振兴有效衔接的新征程。
近两年来，“产业生态化”和“生态产业化”为乡村全面振兴提供了强力引擎。一个
个美丽乡村在希望的田野上蓬勃“生长”。
亚龙湾畔，夜幕降临，三亚博后村一家家民宿灯光亮起。装修精致的民宿，建筑风格
从中式特色到异国风情，各不相同，备受广大游客青睐。
博后村三面环山，是一个黎族聚居村庄。近年来，博后村积极与企业对接，招商引
资，同时，在政府部门的帮助下不断完善基础设施建设，建设美丽乡村，发展民宿产业。
如今，博后村已经开办58 家民宿，有1800 多间客房。村民们在接受培训后到民宿上班，
既解决了民宿用工问题，也让村民们多了一份收入。
放眼全省，这五年建成美丽乡村1700 个。各个美丽乡村依托自身优势发展出本村特色
产业，有力推动了乡村振兴，正带动村民从小康奔向共富。
以基层党建为引领，海口施茶村在做大做强石斛产业的同时，不断丰富特色产业和生
态旅游，在这片石头地上“奏响”了动人的振兴致富曲。石斛园成了“聚宝盆”，村子也
变成了热门旅游景点，全村人均年收入从2017 年的1.45 万元提高到2022 年的3.3 万元，
年均增长超30%。
以博鳌亚洲论坛年会举办为契机，琼海沙美村推进沙美内海全面退塘还林还湿，恢复
既有的生态景观，打造美丽乡村。昔日脏乱差的小渔村变美了，众多国内外游客慕名而
至。原先以外出务工、种养为主的村民纷纷转行，在家门口实现了创业就业致富梦。
以优质生态资源为依托，昌江王下乡加强“五网”基础设施建设，发展黎花里文旅项
目，集体经济产业不断壮大，让绿水青山变成了“金山银山”。作为王下乡“黎花里”文
旅小镇中的一站，浪论村村民开起了民宿、山兰酒作坊、黎家生态餐厅、咖啡驿站……在
家门口吃上了“旅游饭”。这几年，到村里观光的游客络绎不绝，老百姓也笑开了颜。
“我在村里的共享农庄打工，家门口上班，年底还可以获得保底分红。”得益于保亭
黎族苗族自治县雅布伦·享水谷共享农庄的建成，今年45 岁的陈龙从外省回到家乡就业，
成为乡村振兴路上的一员。
“老乡”腰包鼓不鼓，是乡村振兴的重要“指标”。2022 年海南全省农村居民人均可
支配收入19117 元，同比增长5.8％，高于城镇6 个百分点，连续12 年跑赢城镇居民收入
增速。
广袤田野，焕发蓬勃生机。加快产业兴农，推进乡村建设，促进农民增收……随着越
来越多的发展红利不断释放，“老乡”的幸福生活，正在接续奋斗的乡村振兴图景中徐徐
展开。
聚焦百姓所需 坚持在发展中保障和改善民生
“我家离这里就几公里远，一天能赚100 多元。”近日，在儋州市王五镇峨阳智能生
态农场一片辣椒地里，工人林元丽头戴草帽忙着采摘辣椒。休息间隙，她用袖套擦了一把
额头上的汗水，脸上的笑容诉说着在家门口务工的喜悦。
林元丽这份工作，是乡镇就业驿站帮忙找的。此举在帮助村民务工增收的同时，也解
决了企业的招工难题。
就业是民生之本，一头连着万家灯火，一头连着经济大局。
2022 年5 月26 日，海南首家就业驿站——海南就业驿站乐东黄流站成立。这是海南就
业部门在解决农民就地就近就业、提高工资性收入方面进行的又一次探索创新。
目前，海南已建成运行就业驿站超160 家，覆盖全省18 个市县，21 所高校及部分重点
园区，重点向劳动力人口较多的乡镇、社区延伸，提供职业指导、职业介绍、技能培训、
劳动关系调解等公共服务，搭建起覆盖全省、功能多样、连点成片、信息互通的基层就业
供需对接实体化网络。
既“上门问岗”又“送岗上门”，就业驿站将公共就业服务延伸至基层，在老百姓家
门口架起一座就业桥梁，畅通联系服务群众的“最后一公里”，实现以“小驿站”撬动
“大就业”，以“大就业”带动“大振兴”。
过去五年，我省城镇新增就业76 万人，农村劳动力转移就业65 万人。今年，我省将
深入推进就业质量提升行动。优化落实援企稳岗扩就业政策，把自贸港政策红利释放带来
的经营主体激增和投资项目建设转化为更多高质量就业机会。
丰衣足食、安居乐业一直是老百姓最朴素的追求和愿望。近年来，海南抓好稳就业这
个头等民生大事和自由贸易港住房保障体系建设，在多措并举畅通“就业路”的同时，下
足功夫托起群众的“安居梦”。
“我就是安居房项目实实在在的受益者。”2022 年底，在定安县龙河镇中心学校工作
20 多年的教师王丽芳申请到了该县首个安居型商品房项目一套118 平方米的房子。在“不
到50 平方米，潮湿昏暗”的学校周转房居住多年，想到全家很快就能住进新房，她心里美
滋滋的。
安居房是我省保障本地居民、引入人才、基层教师和医务人员等群体住房需求的民生
工程。2020 年，我省启动安居房建设，2020 年至2022 年，我省已开工建设近10 万套安居
房，计划“十四五”期间建设25 万套安居房，以安居房圆百姓“安居梦”。
这头，王丽芳期待着住进新房；那头，琼海市嘉积镇土产公司宿舍楼的居民也期待着
小区的新貌。
拆除违建、雨污分流改造、弱电改造、路面改造、新增绿化、更换大门、划出停车
位……琼海市大刀阔斧的老旧小区改造，改到了群众“心坎”上。
我省自2019 年起每年有序开展城镇老旧小区改造工作，通过改造居住环境提升小区居
住品质，增强老百姓的获得感、幸福感。2022 年，我省开工改造老旧小区631 个，惠及
5.39 万户，开工率103.78%。
今年，我省将持续做好老旧小区改造这一民生工程、民心工程，计划开工改造410 个
城镇老旧小区，惠及城镇居民约3.8 万户，同步推进历年项目竣工。
办好民生实事 在高质量发展中持续增进民生福祉
天地之大，黎元为先。5 年来，海南用心用情用力解决好人民群众“急难愁盼”问
题，办好民生实事，在医疗、养老、托幼、教育等领域，不断增进民生福祉。
“没想到29 块钱帮我省了几十万元！”来自琼中黎族苗族自治县的陈小妹（化名），
因罹患肺腺癌需要使用一款进口药，一支120 毫克的注射液自费价格高达6066 元，一年大
约需花费55 万元。但万幸的是，陈小妹因其先前购买了29 元海南版特药险，55 万元的药
费得到全部赔付。
针对患者的切实需求，2020 年8 月，博鳌乐城国际医疗旅游先行区推出全球特药险，
首次将国内未上市药品加入国内健康保险，消费者以几十元的普惠价格就可获得100 万元
特药费用保障，让更多普通患者用得起特许药械。
日前，海南省妇女儿童医学中心副院长陈仁伟的朋友圈更新了一条动态：“患儿出生
后16 小时即完成急诊手术矫正，通过先心病产前产后的一体化管理模式，能有效帮助新生
儿危重先心病预后，保障母婴安全。”短短几行字，不仅意味着一个小生命得以延续，也
体现了海南先心病救治能力从5 年前的“患儿跨海救命”真正转变成为“救治不再出
岛”。
随着海南自贸港建设步伐的加快，全省不断优化医疗卫生资源配置，加快优质资源扩
容和区域均衡布局。
自2018 年起，海南陆续投入23 亿元，1274 家基层医疗卫生机构完成标准化建设，
“5G 基层医疗”应用全国领先。5 年来，我省引进国内优质医疗机构49 家，新建医院51
家、新增床位1.2 万张，实现“1 小时三级医院服务圈”全省覆盖，“小病不进城、大病不
出岛”正成为现实。
教育也是海南百姓“急难愁盼”的民生“短板”领域，但近年来，“短板”逐渐补
齐，成为人民群众获得感的重要来源。
6 年前，为了让孩子接受更好的教育，琼中黎族苗族自治县湾岭镇居民杨云玲把孩子
送到海口一所私立学校，不仅费用较高，来回奔波也十分辛苦。“这几年，琼中教育越来
越好，师资队伍加强，教学质量提升，我把孩子接回到家门口的乌石学校念书了！”杨云
玲说。
“办好公平优质教育”，一个承诺，一以贯之。海南基础教育坚持“补短板、促公
平、提质量、调结构、凸特色”原则，多年来累计引进各类优质学校83 所，实现市县全覆
盖，提供超过16 万个优质学位，引领带动区域义务教育质量快速提升，有力回应了海南人
民群众对优质教育资源的热切期盼。
从促进教育公平到优化社会保障，从提升健康服务到提高生活品质，从完善“一老一
小”服务体系到开展平价菜保供惠民行动……海南实施了一系列惠民生、暖民心举措，着
力解决人民群众的“急难愁盼”问题，兜牢基本民生底线，持续增进民生福祉，努力使人
民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。
时代是出卷人，政府是答卷人，人民是阅卷人。学有所教、劳有所得、病有所医、老
有所养、住有所居，具体而微的生活期待构成了百姓梦想的真实图景，交汇成海南自贸港
建设梦想的缤纷亮色。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。在新起点上接续奋斗，久久为
功，海南正稳步提升民生服务能力，锚定“民心所向”聚焦“人民幸福”，不断厚植幸福
生活根基，托起广大群众“稳稳的幸福”。
