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第05 课 我国的根本政治制度
目录
考情分析
网络构建
【速记卡片】
考点一 人民代表大会：我国的国家权
力机关
【夯基·必备基础知识梳理】
知识点1 人民行使国家权力的机关
知识点2 肩负人民重托的人大代表
【易混易错】
【知识拓展】
【提升·必考考向归纳】
考向1 人民行使国家权力的机关
考向2 肩负人民重托的人大代表
考点二 人民代表大会制度：我国的根
本政治制度
【夯基·必备基础知识梳理】
知识点1 我国的政权组织形式
知识点2 人民代表大会制度的优势
【易混易错】
【知识拓展】
【提升·必考考向归纳】
考向1 我国的政权组织形式
考向2 人民代表大会制度的优势
时政探究
【命题预测】
真题感悟
1
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课标要求
考情概览
年份
试题类型
考查考点
列举宪法有关人民主体地位的
规定，说明人民代表大会制度
是我国的根本政治制度。
2023 浙江
高考真题
选择题
考查人大常委会的监督权
2022 辽宁
高考真题
选择题
考查人大代表在人大闭会期间依法履职
2022 海南
高考真题
选择题
考查人大代表依法履职、密切了人大代
表与人民群众的联系
2022 湖北
高考真题
非选择题
考查全国人大的职权、人民当家作主
2
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【速记卡片】
1 个国家权力机关：人民代表大会。
1 个组成人员：人大代表。
2 大职权：人大的职权和人大代表的职权。
3 者的统一：党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
4 个优势：人民代表大会制度的优越性。
考点一 人民代表大会：国家权力机关
知识点1 人民行使国家权力的机关
1．人民行使国家权力的方式
(1)我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机
关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
(2)在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代
表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的
一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
2．全国人民代表大会
(1)地位：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家
机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民
代表大会产生，对它负责，受它监督。
(2)职权：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
(3)组成：作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特
别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
(4)常设机关：全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最
高国家权力机关的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责
并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会
授予的其他职权。
(5)各专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。
在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
知识点2 肩负人民重托的人大代表
1．产生
方式
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生
类别
县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表
由下一级人民代表大会选举产生
2．地位
(1)全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。
(2)地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
3
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3．权利
(1)依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。
(2)人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，
还享有提案权和质询权。
①提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。
②质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要
求答复。
4．义务
(1)要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，
各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问
帮助所在地方的人民政府推进工作。
(2)人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法
和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
【易混易错】
1.人大具有质询权，人大代表拥有提案权，立法权决定权。( )
2.全国人大常委会是我国最高国家权力机关，行使最高监督权。( )
3.人民代表大会或常委会或地方人大行使国家立法权。( )
【知识拓展】
1.四项职权的区分关键是看内容，注意区分立法权和决定权
如果是关于法律的立、废、改的决定，则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决
定，则是任免权；如果是监督宪法和法律的实施，或对其他国家机关的工作报告进行审议
则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权。
温馨提醒 我国的立法机关只有一个
全国人民代表大会及其常务委员会拥有国家立法权，省、自治区、直辖市的人大及其
常委会(包括省会所在城市，其他较大的市的人大及其常委会)可以制定地方性法规，国务
院可以制定行政法规，即拥有立法权的机关有多个，但立法机关只有一个，即全国人大及
其常委会。
2.全国人大通过各项议程的过程中所彰显的民主智慧
①人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度，它
通过人民代表大会统一行使国家权力，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。
②我国坚持依法治国的基本方略，依法治国首先是依宪治国。完善《中华人民共和国立法
法》，保障人民民主权利。③我国的民主是最广泛、最真实的民主。大会审议通过了各项
议程，选举和决定任命国家机构组成人员。④我国坚持民主集中制的活动原则。其他国家
机构由全国人大选举产生、受全国人大监督、对全国人大负责和报告工作。
3.家事国事天下事，事事关心。当前在一些学校里还存在着校园欺凌、校园诈骗等不
良现象，假如你是人大代表，就这些问题，你该如何履行自己的职责。
全国人大是我国最高权力机关，行驶最高监督权、最高立法权、最高决定权。假如我
是人大代表，我将深入学校、学生以及学生家庭了解相关情况，听取多方面的意见，听取
4
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民意、汇集民智，最终形成提案提交到人大，积极推进修改未成年人保护法、制定制定反
校园欺凌法以及相关法律的制定。
考向1 人民行使国家权力的机关1．（2023·山东德州·统考三模）黄河宁，天下平。以习
近平同志为核心的党中央高度重视保护黄河立法工作。2022 年10 月22 日，十三届全国人
大常委会第三十七次会议审议通过《中华人民共和国黄河保护法》，2023 年4 月1 日正式
施行，黄河流域生态保护和高质量发展正式步入有法可依的全新阶段，古老黄河奏响新时
代“黄河大合唱”，开启了中华民族治理黄河史上的新篇章。这体现了全国人大及其常委
会( )
①顺应新时代发展要求，制定良善之法管用之法，推进依法治国
②坚持人民主体地位，保障人民立法权决定权，维护人民根本利益
③运用法治思维和法治方式推动黄河流域生态保护和高质量发展
④作为最高国家权力机关，坚持党的领导，遵循民主集中制的原则
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
2．（2023·湖北武汉·武汉市第一中学校考三模）十四届全国人大一次会议收到代表议案
271 件，其中，有关立法方面的268 件，涉及法律项目已列入全国人大常委会2023 年度立
法工作计划的69 件，占法律案总数的26%。这表明( )
①人大代表代替人民行使权力，把人民意志上升为国家意志
②全国人大常委会充分发挥人大代表作用，推进民主立法
③人大代表立足各自所代表群体利益，努力提高议案质量
④人大代表认真履行职责，积极推进社会主义民主法治建设
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
考向2 肩负人民重托的人大代表
3．（2023·浙江台州·统考模拟预测）某地组织人大代表对人民群众关注度高、影响面较大
的民生实事项目进行满意度测评和“回头看”，通过持续监督促进民生实事落地生根。由
此可见，人大代表( )
①传达人民呼声，积极行使质询权利
②代表人民利益，与群众保持密切联系
③接受人民监督，代表人民行使权力
④肩负人民重托，关注群众的实际问题
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
4．（2023·广东·模拟预测）近年来，B 市探索“万名代表下基层”机制，市人大常委会组
织市、区、乡镇三级人大代表，深入街道、乡镇代表之家和社区、村代表联络站，在立法
修法、执法检查等环节，充分听取民意、传递民智。人大代表下基层有利于( )
①人大代表行使好立法权和提案权
②人大代表当好人民利益的代言人
③发挥基层群众自治制度的优越性
5
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④提高人大决策的民主性和科学性
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
考点二 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
知识点1 我国的政权组织形式
1．人民代表大会制度的内涵
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民
代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人
民民主专政历史任务的政权组织形式。
2．人民代表大会制度的基本功能
人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、
方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
3．人民代表大会制度的地位
地位
人民代表大会制度是我国的根本政治制度
原因
人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，
最充分地体现了社会主义国家的本质要求
人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括
行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，
都要受其统领和制约
知识点2 人民代表大会制度的优势
1．人民代表大会制度的优势
(1)原因：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结
合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
(2)表现
①人民代表大会制度保障了人民当家作主。
②人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
③人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。
④人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
2．要求
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制
度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们绝不照搬
西方政治制度的模式。
【易混易错】
4.人民代表大会制度是我国的基本政治制度，是我国的政体。( )
5.民主集中制是人民代表大会制度的基石。( )
6.人民代表大会是我国的法律监督机关。( )
7.我国是人民当家作主的国家，所以人民能直接行使国家权力。( )
6
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8.人大领导立法带头守法严格执法，全国人民代表大会的代表行使最高立法权。
( )
【知识拓展】深入理解人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有
机统一的根本政治制度安排
(1)中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党，就没有新中国，
就没有新中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系。
中国共产党的领导，就是支持和保证人民当家作主。一方面，我们必须坚持党总揽全局、
协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线、方针、政策和决策部
署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。另一方面，要切实完善党的领导，善于使党的
主张通过法定程序上升为国家意志，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，
善于支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，切实支持和保证人大依法行使立法
权、监督权、决定权、任免权。
(2)人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没
有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，就没有中华民族的伟大复兴。我们必须
坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，坚持民主集中制，从各层次各领域扩大
公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
(3)依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。发展人民民主必须坚持依法治国、维
护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，
不因领导人的看法和注意力的改变而改变。宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚
持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们必须坚持依法治国基本方略，通过
人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，实现国家各项工作法治化。
考向1 我国的政权组织形式
1．（2023·山东·模拟预测）2023 年2 月9 日，财政部邀请部分全国人大代表、全国政协委
员召开视频座谈会，向代表委员汇报预算执行情况、财政政策落实情况和服务代表委员工
作情况，听取代表委员意见建议。如果请你写一篇新闻报道，应该正确运用的主要观点是(
)
①坚持民主集中制原则，建言献策促发展
②善用根本制度优势，提高国家治理效能
③主动接受监督制约，促进政府依法行政
④切实保障人大代表和政协委员的质询权
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
2．（2023·浙江金华·统考三模）2023 年3 月13 日，十四届全国人大一次会议高票通过了
《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。此次修改贯彻落实党
的二十大精神，在修改过程中，全国人大常委会两次审议，采取多种方式征求各方面意见，
实现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。这表明( )
①民主立法是人民代表大会作为立法机关的内在要求
②民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则
7
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③全国人大常委会作为全国人大的执行机关可以行使国家立法权
④表决是人大代表通过会议的方式依法集体行使职权的重要形式
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
考向2 人民代表大会制度的优势
3．（2023·辽宁丹东·统考二模）习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生
命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。我们国家的名称，我们各级国家机
关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我国社会主义国家政权的基本定位。对此理解正
确的是( )
①我国社会主义国家政权根植于人民并掌握在人民手中
②确保我国国家政权的基本定位必须坚持我国根本政治制度
③我国国家政权坚持团结一切力量，最大限度地调动一切因素
④我国国体是我国国家政权人民性的制度体现和具体实现形式
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
4．（2023·湖北襄阳·襄阳四中校考模拟预测）习近平指出：照搬照抄西方政治制度模式的
各种方案，最终或者只是一种幻想，或者是照猫画虎，都彻底破产了、失败了。坚持制度
自信，推动中国特色社会主义民主不断发展，就必须要始终坚持人民代表大会制度。这表
明，人民代表大会制度( )
①是与我国人民民主专政的国家性质相适应的
②在我国社会主义制度中具有根本性意义和作用
③能切实维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定
④必须长期坚持、不断完善，绝不能照搬西方模式
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
热点议题 十四届全国人民代表大会一次会议
材料一 十四届全国人民代表大会一次会议于2023 年3 月5 日上午在北京人民大会堂
开幕。近3000 名新一届全国人大代表肩负人民重托出席盛会，认真履行宪法和法律赋予的
神圣职责。大会召开前，全国人大代表们提前做好调研工作，听取群众的意见和建议，悉
心准备多项建议带上大会，内容涉及乡村振兴、生态文明、科技创新、教育人才等诸多方
面。
大会审查了关于2022 年国民经济和社会发展计划执行情况与2023 年国民经济和社会
发展计划。
大会选举产生了新一届国家领导人。
会议还审议通过了国务院作的政府工作报告及最高检和最高法作的“两高”工作报告，
审议通过了关于修改立法法的决定草案、国务院机构改革方案等。
材料二 党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署。党的二十届二中全会审议
通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》，同意将其中涉及国务
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院机构改革的内容提交十四届全国人欠一次会议审议。2023 年3 月10 日，十四届全国人大
一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。该方案对科学技
术、知识产权等重点领域的机构职责进行了优化和调整，如重新组建了科学技术部，将涉
及农业科技、工业科技、医疗科技等方面的具体职责划入农业农村部、工业和信息化部以
及国家卫健委等，从而使重组后的科技部更加聚焦于科技发展顶层设计、科技研发等宏观
管理职能和科技专业职能，更好地为实现科技自立自强服务。新一轮机构改革紧扣实现中
国式现代化，必将加快国家治理现代化的步伐。
[探究1]结合材料一，运用《政治与法治》的知识，分析材料中全国人大和全国人大代表的
做法是如何体现人民当家作主的。
提示：①全国人民代表大会依法行使监督权、立法权、决定权、任免权。通过审议政府工
作报告及其他工作报告；表决通过关于修改立法法的决定草案；通过了国务院机构改革方
案，审查国民经济与社会发展计划及执行情况等；选举产生新一届国家领导人等，代表人
民统一行使国家权力。
②全国人民代表大会坚持民主集中制原则。政府机关、司法机关、检察机关等由人大产生
对人大负责、受人大监督，保证国家机关协调高效运转，更好为人民服务，保障人民当家
作主。
③全国人大代表依法行使提案权、审议权、表决权。通过提出关系人民切身利益问题的议
案并认真监督国家机关的工作，审议各项议案、表决各项决定，使国家的大政方针政策体
现广大人民群众的根本利益。
④全国人大代表是人民利益的代言人。人大代表做好调研工作，纷纷通过各种渠道联系群
众，听取群众的意见和建议，悉心准备多项建议带上大会，做人民利益的代言人，努力为
人民服务。
[探究2]结合材料二，国务院机构改革充分彰显了中国特色社会主义民主的特点与优势。结
合材料并运用《政治与法治》的知识对此加以说明。
提示：中国共产党对党和国家机构改革作出部署并提出改革方案，体现了党的领导是中国
特色社会主义民主的根本政治保证。全国人大按照民主集中制原则，审议通过国务院机构
改革方案，保障了人民当家作主；该方案调整和优化国家机构职责，有助于实现各部门协
调运转，推进国家治理现代化，彰显了中国特色社会主义民主的制度优势。
【命题预测】
1．（2023·全国·高三专题练习）2023 年2 月，党的二十届二中全会审议通过了在广泛征求
意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》，同意把《党和国家机构改革方案》的部
分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。十四届全国人大一次会议表决通
过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。这表明( )
①党的主张、人民意志通过法定程序上升为国家意志
②中国共产党在我国的政治制度体系中居于核心地位
③全国人大贯彻民主集中制原则，行使了最高决定权
④人民代表大会制度确保了各个国家机关的协调运转
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
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2．（2023 春·四川眉山·高一眉山市彭山区第一中学校考阶段练习）截至2023 年3 月7 日，
十四届全国人大一次会议秘书处共收到代表提出的议案271 件。其中，通过调研、走访等
方式形成的议案170 件，占议案总数的62.7%;代表所提议案涉及法律项目已列入全国人大
常委会2023 年度立法工作计划的69 件，占法律案总数的26%。这表明，全国人大代表(
)
①行使质询权，推动全国人大常委会立法
②代表最广大人民根本利益，努力为人民服务
③行使提案权，助力国家治理能力现代化
④密切联系群众，听取和反映人民群众意愿
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
3．阅读材料，回答下列问题。
材料一 2023 年3 月5 日，十四届全国人大一次会议在北京召开。与会的全国人大代表在
广泛调研和听取群众意见的基础上，围绕社会各界关注的热点话题，聚力国家高质量发展，
畅谈履职心声。农民工实行月薪制；个人所得税起征点提高到1 万元；推行教师弹性上下
班制等建议受到社会关注。此次会议，审议通过了“一府一委两院”的工作报告；表决通
过了关于2022 年国民经济和社会发展计划执行情况与2023 年国民经济和社会发展计划的
决议；表决通过了关于修改立法法的决定和关于国务院机构改革方案的决定；决定任命国
家机构组成人员，表决全国人大8 个专门委员会人选名单草案……。
材料二 2023 年3 月4 日，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第一次会议在北京
人民大会堂开幕，2172 名全国政协委员汇聚一堂，共商国是，按照统筹推进“五位一体”
总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，紧扣民之关切结合调研实际提出提案。
五年来全国政协共收到提案29323 件，经审查立案23818 件。截至2023 年2 月底，99．
8％的提案已经办复。今年全国政协会议的热门提案主要集中在民生、医疗、教育、养老等
领域。
(1)结合材料一，运用“人民代表大会：我国的国家权力机关”的知识，说明我国在推动经
济社会高质量发展的新时期，是如何保障人民利益的？
(2)结合材料二，运用“中国人民政治协商会议”的知识，分析说明全国政协围绕经济、社
会建设等重大问题积极建言献策的依据和意义。
1．（2023·浙江·高考真题）“设区的市人民代表大会常务委员会应当将民生实事项目实施
10
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情况列入年度监督工作计划，通过专题调研、组织人大代表开展视察等方式，监督本级人
民政府实施民生实事项目。”这一规定表明( )
A．市人大代表由民主选举产生
B．市人大常委会向本级人民代表大会负责并报告工作
C．市人大常委会对本级人民政府具有监督权
D．市人大代表在市人代会闭会期间应与群众保持联系
2．（2022·辽宁·高考真题）为推动乡村振兴战略实施，某市在一批边远且经济相对落后的
村、社区设立人大代表工作室。以此为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众
急难愁盼问题。充分发挥人大代表工作室功能有利于( )
①协助所在地方党委改进和推进工作
②人大代表在村、社区行使国家权力
③加强群众、政府、人大之间的联系
④人大代表在人大闭会期间依法履职
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
3．（2022·海南·高考真题）2021 年，海南省新建人大代表联络站400 多个，构筑起以镇
(街)为主，重点村(居)为辅的代表联络站网格体系，开展直选代表与选民见面、向选民述职、
为群众办实事等活动，联络站的“民意窗”“连心桥”作用得到有效发挥。上述做法
( )
①增强了人大代表依法履职的规范性
②体现了人大代表依法行使质询权
③密切了人大代表与人民群众的联系
④拓宽了人民直接行使管理国家权力的渠道
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
4．（2022·湖北·统考高考真题）阅读材料，完成下列要求。
国有资产属于全体人民，监督国有资产是人大的职能之一。建立国务院向全国人大常
委会报告国有资产管理情况制度，是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督
职能的重要决策部署。为构建党的领导、政府管理、人大监督、全民共建共享的国有资产
治理新格局，全国人大常委会听取各地群众意见，让监督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸
到田间地头、工厂车间、学校、医院；加强国有资产领域人大代表库建设，广泛征求人大
代表意见；按照监督法等法律规定，逐步扩大国有资产管理情况报告范围、充实报告内容，
实现全口径、全覆盖，并及时将相关情况及审议意见向全国人大代表通报并向社会公布
（保密法律法规规定不宜公开的内容除外)；构建人大国有资产联网监督系统，推动人大监
督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。
结合材料，运用政治生活知识，说明加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家
作主的。
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