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关于进一步加强居家养老服务体系建设的议案
XX 县代表团 XXX 等XX 名代表
案由：随着国家老龄化程度地不断加深，城乡养老问题也日益
突显，并且逐渐成为当今社会关注的焦点。
由于我国“未富先老”的国情，如何解决老年问题关系到我国
经济社会发展大局，关系到和谐社会建设大局。在经济不断发展的
将来，从家庭养老向社会养老是必然趋势。但是我国现阶段的经济
发展水平有限，以家庭为主的养老方式还会持续很长的一段时间。
积极推进居家养老服务体系建设，是应对人口老龄化，发展养老服
务的一项重要举措。
案据：
一、我市人口老龄化趋势加快
当前，我市老年群体呈现总量增长迅速、高龄化趋势明显、
“空巢化”比例较高、病残失能老人增多等特点，人口老龄化超前
于经济社会发展，人口老龄化问题较为突出。从我市的情况看，据
有关情况统计，截止XXXX 年底，我市XX 岁以上老人XXX 万，占人
口XX%，XX 岁以上老人XX.XX 万，XXX 岁以上老人XXX 人。从XX 县
情况看，现有总人口XXX.XXX 万人。目前，全县XX 周岁以上老年人
口XX.XX 万人，占总人口的XX.XX，比全国老龄化平均高出X.XX%。
其中：XX-XX 周岁X.XX 万人，XX-XX 周岁X.XX 万人，XX-XX 周岁
X.XX 万人，XX-XX 周岁XXXX 人，百岁老人XX 人；其中城镇XX 岁以
上老年人口为X.XX 万人，占全县老年人口总数的XX.X%，农村XX 周
岁以上老年人口为XX.XX 万人，占全县老年人口总数的XX.X%，农村
XX 周岁以上老年人口为XX.XX 万人，占全县老年人口总数的
XX.X%。据统计，全县有空巢老人XXXXX 人，占老年人口的XX.X%，
失能老人XXXXX 人，占老年人口的XX.X%；失独老人XXX 人。十二五
期间我市人口老龄化进入一个快速增长期，预计到XXXX 年全市老年
人口将突破XXX 万人。
二、居家养老服务开展严重滞后
XXXX 年为贯彻落实市政府《关于推进居家养老服务工作的意
见》，县成立了“XX 县居家养老服务工作领导小组”，积极在城关
镇鼓楼社区开展试点，并为X 名生活困难的老人落实兑现了政府购
买居家养老服务。XXXX 年下半年，又在城关镇XX 个社区广泛开展了
城镇老人居家养老情况调查，同时对符合政府购买服务的老人进行
了初步筛查。由于社区缺乏开展养老服务的场所、政府购买服务经
费未纳入财政预算，试点工作仅开展两个月，没有再发展普及。
三、当前面临的困难和问题
1、社会化养老氛围不浓。受传统养老观念影响，老年人及其
子女，对社会化养老新模式不适应，普遍希望在家里养老。同时，
社会大众、有关部门对养老事业也关注不够，认为经济工作是首等
要务，养老问题可暂时摆一摆、放一放。
2、养老体系建设制备统筹规划。目前我市社会养老服务体系
建设尚无一个全局性的发展规划，其布局设置也没有真正纳入城乡
建设总体规划，体系建设缺乏整体性和连续性。
3、机构养老难以满足社会城需求。养老机构数量不足，服务
设施水平低下。多数养老机构硬件设施和专业工作人员配备不足，
管理档次不高，达不到专业化服务要求，是低水平的供养。
4、居家养老设施条件不足。居家养老服务尚处探索阶段，政
府集中购买服务、社区开办服务中心、发展社会家政服务等关键问
题均落实，急需制定具体实施办法，落实保障性措施。
5、养老服务专业队伍力量薄弱。养老服务队伍专业化、职业
化、规模化程度低，整体素质不高，基本没有受过正规的专业教育
和职业培训，缺乏专业社工人才，难以满足老年人多方面、多层次
的服务需求，影响了服务内容的扩展和服务质量的提高。
建议：
一要加强规划指导，结合实际，研究制定居家养老服务体系建
设规划。明确目标、任务、措施和布局，将居家养老服务业作为我
市经济和社会发展的重要内容。
二要多渠道增加资金投入，不断提升老年人社会保障水平。根
据居家养老服务业发展的需要，将养老服务经费按一定比例列入财
政年度预算，加大财政投入，建立健全养老服务投入长效机制。鼓
励吸收民间资本参与居家养老，服务体系建设，给予相应的优惠政
策。
三要完善居家养老服务网络，大力发展机构养老事业。探索建
立以政府为主导、社区老年服务站为载体、社会服务组织为服务主
体的居家养老服务体系，加快社区养老、卫生服务机构和设施建设，
建立居家养老服务信息网络，强化社区养老服务功能，拓展养老服
务领域，丰富养老服务内容。
四要注重居家养老服务的教育宣传。强化居家养老教育管理，
切实提高居家养老服务水平，增强全社会应对人口老龄化问题的忧
患意识，积极营造有利于居家养老的良好氛围。
五要制定居家养老服务从业人员技能培训计划。进一步加大对
养老服务从业人员的技能培训和职业道德教育，不断提高养老服务
队伍的服务意识和专业技能。
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