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军涛老师·政治理论课堂笔记
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第九节 经济、农村工作会议笔记
【思维训练——2025 国考—47%】完善市场经济基础制度是构建高水平社会主义市场经
济体制的重要内容。下列不属于完善市场经济基础制度内容的是（ ）
A.完善财政转移支付体系 B.完善市场信息披露制度
C.完善市场准入制度 D.完善产权制度
财政转移支付主体是政府，主要是政府采取的宏观调控等的经济政策，在分配层面也
会涉及，但是题目问的是市场经济制度的基础，政府和市场恰恰是一对辩证关系。
一、经济工作会议
（一）过去的工作（一个字好）
沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经
济社会发展主要目标任务即将顺利完成。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，
重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。
一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，特别是9 月26 日中央政治局会议果断部
署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。
（二）存在的困难（困难是有的，道路是曲折的，但是前途是光明的）
我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困
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难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。
（三）规律性认识
会议认为，实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。党中央集中统一领
导是做好经济工作的根本保证。必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放
得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济
循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须
统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和
做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。
（四）指导思想
坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格
局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化
产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推
动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲
击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社
会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢
基础。
【2025 省考—20%】2024 年8 月21 日，印发的《关于完善市场准入制度的意见》对外
公布。关于如何完善市场准入制度，下列说法正确的有几项（ ）
①完善市场准入白名单管理模式 ②合理设定市场禁入和许可准入事项
③加强内外资准入政策协同联动 ④取消服务业准入限制
⑤优化新业态新领域市场准入环境
A.2 项 B.3 项 C.4 项 D.5 项
市场准入负面清单，目前市场准入这块全面取消的只有制造业外资准入。
（五）工作思路
明年（2025）要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基
本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。要坚持稳中求进、以进促稳，守正创
新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻
性、针对性、有效性。
要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给
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力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持
“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目和“两新”（设备更新、
以旧换新）政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资
本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后
劲，兜牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。
要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降
准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水
平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银
行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
要打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管
等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策
合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定
和执行全过程，提高政策整体效能。
（六）重点工作
一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行
动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基
本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实
施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极
发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两
重”项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动
社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流
成本专项行动。
【2025 山东省考】关于首发经济，下列说法错误的是（ ）
A.是一个地区商业活力、消费实力、创新能力、国际竞争力、品牌形象和开放度的重
要体现
B.具有时尚、品质、新潮等特征，是需求侧积极适应当前多元化、个性化、品质化消
费趋势的产物 供给侧
C.是企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务，新技术，开设首店等经济活动
的总称
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D.涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店，首次设立研
发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程
【2025 多省联考】二十届三中全会《决定》提出“积极推进首发经济”。关于“首发经
济”下列说法不正确的是（ ）
A.首发经济是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店
等经济活动的总称
B.首发经济涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首
次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程
C.首发经济的吸引力，在根本上取决于企业的品牌效应
D.首发经济自带创新属性，具有时尚、品质、新潮等特征
二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。开展“人工智能+”
行动，培育未来产业。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会
资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府
和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。
三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。制定全国统一
大市场建设指引。加强监管，促进平台经济健康发展。打通中长期资金入市卡点堵
点，增强资本市场制度的包容性、适应性。
【2022 年国考】《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出从全局和战略高度加快建
设全国统一大市场。下列做法符合建设全国统一大市场要求的是（ ）
A. 统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通
B. 以集中管理代替市场机制统一市场价格、商品供给和配给渠道
C. 严格落实“负面清单准入”管理模式，要求各地主管部门根据实际情况及时发布具
有市场准入性质的负面清单
D. 指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，
搞好“小而全”的自我小循环
四是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，稳
步扩大制度型开放，稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，
持续打造“投资中国”品牌。
五是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推
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动房地产市场止跌回稳。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，
推进处置存量商品房工作。央地协同合力打击非法金融活动。
六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。严守耕地红线，
严格耕地占补平衡管理（以补定占）。保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价
格形成机制。大力发展县域经济。
七是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。发挥区域协调发展战略、区域
重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。鼓励其他地区因地制
宜、各展所长。大力发展海洋经济和湾区经济。
八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化
生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推
动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一
批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持
续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。
九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。实施重点领
域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活
就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模
性返贫致贫，保障困难群众基本生活。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本
科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩
大普惠养老服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。
二、农村工作会议
【指导思想类的】基本都是正确的废话
2024 年，我国粮食生产迈上新台阶，农民收入稳步增长，农村社会和谐稳定，为
推动经济社会高质量发展提供了基础支撑。做好2025 年“三农”工作，要以新时代中
国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精
神，坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推
进乡村振兴。要严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支
撑，确保粮食和重要农产品稳产保供。要积极发展乡村富民产业，提高农业综合效
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益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发
生规模性返贫致贫底线。要深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，繁
荣乡村文化，推进移风易俗，建设宜居宜业和美乡村。要加强农村基层党组织建设，
提升党建引领基层治理效能。
各级党委和政府要坚持农业农村优先发展，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，
充分调动广大党员干部和农民群众积极性，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代
化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设
农业强国目标扎实迈进。
会议传达学习了习近平重要指示，讨论了《中共中央、国务院关于进一步深化农
村改革、扎实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。
两条底线：粮食安全，不发生规模性返贫；三个重点：乡村发展、建设、治理
【粮食安全】要聚焦学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴，集中力量
抓好办成一批重点实事，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。要坚
决扛牢保障国家粮食安全重任，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，稳定粮食
播种面积，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，确
保粮食稳产丰产。强化耕地保护和质量提升，严格耕地占补平衡管理，建立耕地种植
用途监测体系，抓好高标准农田建设工程质量和资金安全监管。
推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业
新质生产力。健全粮食生产支持政策体系，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横
向利益补偿。完善农产品贸易与生产协调机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合
理水平。构建多元化食物供给体系，扶持畜牧业稳定发展，健全粮食和食物节约长效
机制。
【2024 多省联考—47%】无农不稳，无粮则乱。平指出，农业强，首要是粮食和重要农
产品供给保障能力必须强，下列举措属于提升粮食产能的有几项？（ ）
①切实把种业振兴行动抓出成效，加快生物育种产业化步伐
②完善农资保供稳价应对机制，稳定农民预期、降低生产风险
③逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，确保建一块成一块
④制止“舌尖上的浪费”，深入开展“光盘行动”，提倡健康饮食 节约不属于提升产能
⑤坚决守住18 亿亩耕地红线，坚决遏制“非农化”，有效终止“非粮化”
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A.2 B.3 C.4 D.5
【不发生规模性返贫】要毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，提升防
止返贫致贫监测帮扶效能，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地
区分层分类帮扶制度。
【乡村发展】要推动乡村产业提质增效，做好“土特产”文章，培育新产业新业
态，完善联农带农机制，促进农民增收。
【乡村建设】要提升乡村规划建设水平，顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴
与新型城镇化有机结合，统筹县域城乡规划布局，推动基础设施向农村延伸，提高农
村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境，加强农村生态环境治理。
【乡村治理】要着力健全乡村治理体系，深入推进抓党建促乡村振兴，持续整治
形式主义为基层减负。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，积极
开展移风易俗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好农村矛盾纠纷排查化解，维护农
村稳定安宁。
【农村改革】要全面落实进一步深化农村改革任务，有序推进第二轮土地承包到
期后再延长三十年试点，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效
实现形式，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。
【2025 国考—63%】粮食安全是国之大者。下列保障粮食安全的举措正确的有几项
（ ）
①全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力
②树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系
③加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升
④扩大粮食领域高水平对外开放，逐步加大国外优质种业资源和海外粮食产品在我国
市场的占有率 安全强调自主
⑤强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度
A.2 项 B.3 项 C.4 项 D.5 项
【2024 国考—20%】强要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。《黑土
地保护法》自2022 年8 月1 日起施行，下列表述不符合该法规定的是（ ）
A. 黑土层深厚、土壤性状良好的黑土地划入永久基本农田，重点用于粮食生产
B. 除国防建设项目选址无法避开外，其他建设项目一律不得占用黑土地
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C. 无法修复的黑土地不列入黑土地保护范围进行修复
D. 县级以上人民政府应当将黑土地保护工作纳入国民经济和社会发展规划
【2025 多省联考—59%】平强调全面建设社会主义现代化国家，扎实推进共同富裕，最
艰难最繁重的任务仍然在农村，必须逐步缩小城乡差距。下列符合党和国家政策精神
的是（ ）
①积极推进以建制镇为重要载体的新型城镇化建设，构建以建制镇为枢纽的县镇经济
体系
②持续实施动态监测，不断增强脱贫地区内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫
底线
③因地制宜大力发展特色产业，推进农村一、二、三产业融合发展
④持续深化农村人居环境整治，加强传统村落和乡村特色风貌保护，加强农村精神文
明建设
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④
三、农业强国规划纲要
《加快建设农业强国规划（2024－2035 年）》
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强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基。面对新
形势新要求，必须把加快建设农业强国作为统领“三农”工作的战略总纲，摆上建设
社会主义现代化强国的重要位置。为加快建设农业强国，制定本规划。
（一）总体要求
立足国情农情、体现中国特色，保持战略定力、坚持久久为功，坚持农业农村优
先发展，运用“千万工程”经验，更高水平守牢国家粮食安全底线和耕地保护红线，
加快建设宜居宜业和美乡村，有力有效推进乡村全面振兴，加快建设供给保障强、科
技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国，为以中国式现代化全
面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。工作中要做到：
夯实产能、筑牢根基，把提高农业综合生产能力摆在更加突出的位置，紧紧围绕
粮食和重要农产品供给保障短板，打牢设施基础、技术基础、装备基础、政策基础、
制度基础，高水平把牢粮食安全主动权。
创新驱动、厚植动能，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技和改
革双轮驱动，加大农业关键核心技术攻关力度，进一步全面深化农村改革，提高农业
创新力、竞争力、全要素生产率，增强农业强国建设后劲。
绿色低碳、彰显底色，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快形成绿色低
碳生产生活方式，让绿色循环、低碳发展成为农业强国的鲜明底色。
共建共享、富裕农民，注重保护小农户利益，以促进农民持续增收、城乡收入差
距持续缩小为重点，统筹推进产业发展、务工就业，完善强农惠农富农支持制度，牢
牢守住不发生规模性返贫底线，促进城乡共同繁荣发展，让农业强国建设成果更多更
公平惠及农民。
循序渐进、稳扎稳打，立足资源禀赋和发展阶段，适应人口变化趋势，尊重农村
发展规律，从农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，因地制宜、注
重实效，分阶段扎实稳步推进。
主要目标是：到2027 年，农业强国建设取得明显进展。乡村全面振兴取得实质性
进展，农业农村现代化迈上新台阶。稳产保供能力巩固提升，粮食综合生产能力达到
1.4 万亿斤，重要农产品保持合理自给水平。农业科技装备支撑持续强化，关键核心技
术攻关取得突破，育种攻关取得显著进展，农机装备补短板取得阶段性成效。现代乡
村产业体系基本健全，产业链供应链价值链延伸拓展，农业国际竞争力进一步提高。
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宜居宜业和美乡村建设取得积极进展，农村生态环境明显改善，集中力量抓好办成一
批群众可感可及的实事，脱贫攻坚成果巩固拓展，农村居民人均可支配收入增长与国
内生产总值增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。
到2035 年，农业强国建设取得显著成效。乡村全面振兴取得决定性进展，农业现
代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。粮食产能稳固、供给更加安全，乡村产
业链升级完善、融合更加充分，乡村设施完备配套、生活更加便利，乡村公共服务普
惠均等、保障更加有力，农业农村法治建设更加完善，乡村治理体系基本健全、社会
更加安宁，农民收入稳定增长、城乡发展更加协调。
到本世纪中叶，农业强国全面建成。供给保障安全可靠，科技创新自立自强，设
施装备配套完善，乡村产业链健全高效，田园乡村文明秀美，农民生活幸福美好，国
际竞争优势明显，城乡全面融合，乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。
（二）全方位夯实粮食安全根基，把中国人的饭碗端得更牢更稳
把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，落实藏粮于地、藏粮于技
战略，筑牢加快建设农业强国的物质基础。
1. 全面加强耕地保护和建设。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度
体系，改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理。守牢18.65 亿亩耕
地和15.46 亿亩永久基本农田保护红线。分区分类开展盐碱耕地治理改良，因地制宜
推动盐碱地等耕地后备资源开发。优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条
件地区的耕地建成高标准农田，推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准
农田。
2. 提升粮食和重要农产品生产水平。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，
深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，加快建设国家粮食安全产业带。因地
制宜发展薯类杂粮。强化“菜篮子”市长负责制，发展南菜北运和冷凉地区蔬菜生。
3. 健全粮食生产扶持政策。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责。健全保障耕
地用于种植基本农作物管理体系，完善价格、补贴、保险等政策体系，推动粮食等重
要农产品价格保持在合理水平。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。
4. 强化粮食和重要农产品储备调控。
5. 构建多元化食物供给体系。树立大农业观、大食物观，全方位、多途径开发食
物资源。在保护好生态环境的前提下，发展木本粮油。
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（三）全领域推进农业科技装备创新，加快实现高水平农业科技自立自强
以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，加快以种业为重点的农业
科技创新，推进重大农业科技突破，以发展农业新质生产力推进农业强国建设。
1. 加快农业科技创新水平整体跃升。稳定支持农业基础研究和公益科研机构，培
育农业科技领军企业，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。健
全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系，加强基层农技推广队伍建设。
2. 推动种业自主创新全面突破。深入实施种业振兴行动，加快实现种业科技自立
自强、种源自主可控。
3. 推进农机装备全程全面升级。
4. 促进数字技术与现代农业全面融合。
（四）全环节完善现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接
巩固和完善农村基本经营制度，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突
破、农民利益不受损的底线，发展农业适度规模经营。
1. 提升家庭经营集约化水平。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30 年试
点，健全延包配套制度。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。
2. 推进农村集体经济活权赋能。
3. 推进新型农业经营主体提质增效。引导农户发展家庭农场，提升家庭农场生产
经营能力。支持农民合作社依法自愿组建联合社，鼓励农民合作社开展农产品加工、
仓储物流、市场营销等。完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，
促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。
4. 健全便捷高效的农业社会化服务体系。
（五）全链条推进农业产业体系升级，提升农业综合效益
依托农业农村特色资源，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快构建粮经
饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成
现代化大产业。
1. 推动农产品加工流通优化升级。 2. 推动农业优质化品牌化提升。
3. 加快发展乡村特色产业。 4. 促进乡村产业融合发展。
5. 加快推进农业全面绿色转型。
（六）进一步深化农业对外合作，培育农业国际竞争新优势
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坚持在开放中合作、在合作中共赢，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，
着力开创更大范围、更宽领域、更深层次农业对外合作新局面。提高农业国际竞争
力。鼓励国内优势农产品参与国际竞争，优化农业领域外商投资准入特别管理措施。
（七）高质量推进宜居宜业和美乡村建设，提升农村现代生活水平
对标农村基本具备现代生活条件，推进物质文明和精神文明协调发展，实现乡村
全面提升，让农民就地过上现代文明生活。
1. 持续提升乡村建设水平。强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空
间布局的统筹，分类编制村庄规划。
2．整体提升乡村治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的
自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建好建强农村基层党组织，健全以财政投
入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。
3. 深化农村精神文明建设。
（八）促进城乡融合发展，缩小城乡差别
坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，把更多资源力量配置到产业
就业上，切实增进民生福祉。
1. 拓宽农民增收致富渠道。壮大县域富民产业，推动县域产业加快融入邻近大中
城市产业链供应链创新链，引导劳动密集型产业梯次向县域转移。。加强农村宅基地规
范管理，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。
2. 推进城乡融合发展。健全农业转移人口市民化配套政策体系，推行由常住地登
记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、
随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。把县域作为城乡融合发展的重
要切入点。加强县域商业体系建设，发掘农村消费潜力。
3. 增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。建立农村低收入人口和欠发达地区分
层分类帮扶制度。按照巩固、升级、盘活、调整的原则，推进脱贫地区帮扶产业高质
量发展。
（九）保障措施
把党的领导贯彻到农业强国建设各领域各方面各环节，确保党中央决策部署落到
实处。各级党委和政府要高度重视“三农”工作，坚决扛起主体责任，将农业强国建
设列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划等，确保农业强国建设各项任务
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不断取得实质性进展。各有关部门要加强政策协同配合，强化规划、项目、资金、要
素间的有效衔接，避免重复安排建设。
推动东部沿海发达地区有条件省份率先建成农业强省，鼓励中西部地区经济发展
水平较高、资源条件较好的市地加快建设农业强市，引导有条件的县（市、区）加快
建设农业强县，分类探索差异化、特色化发展模式。重大事项及时按程序向党中央、
国务院请示报告。
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第7-9 讲知识复盘
一、党建思想
（一）自我革命
“让人民来监督政府”的第一个答案基础上，给出了第二个答案，那就是不断推进党
的。勇于自我革命是我们党最鲜明的品格和最大优势。
1. 以坚持党中央集中统一领导为________。
2. 以新时代中国特色社会主义思想为________。
3. 以健全全面从严治党体系为________。（重点）
4. 以锻造坚强组织、建设过硬队伍为________。
5. 以正风肃纪反腐为。
重要着力点 有效途径 重要抓手 根本保证 根本遵循
（二）健全体系
以健全全面从严治党体系为有效途径，不断把新时代党的建设新的伟大___推向前
进。新时代党的建设是以党的____建设为统领。
责任 制度 教育 组织 监管
1. 健全上下贯通、执行有力的____体系。关键是坚持集中统一领导，根本在做到
“两个维护”。
2. 健全固本培元、凝心铸魂的____体系。必须抓好____建设这个基础，
__________是党的思想建设的根本任务。
3. 健全精准发力、标本兼治的____体系。重在真管真严，要在精准施治。坚持奔
着问题去、对着根源治，既治标又治本，（坚持问题导向）
4. 健全科学完备、有效管用的____体系。
5. 健全主体明确、要求清晰的____体系。
（三）人才队伍
建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。坚持_____原则，坚持____兼备、以__
为先、五湖四海、任人唯贤，把新时代好干部标准落到实处。树立选人用人正确导
向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，选优配强各级领导班子。坚持把____标
准放在首位，做深做实干部政治素质考察，突出把好___关、___关。加强实践锻炼、
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专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本
领、防范化解风险本领。抓好____这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化
工作机制，把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径。
（四）正风肃纪
锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住“_____”以上率下，持续深化纠治“四
风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。___是危害党的
生命力和战斗力的最大毒瘤，____是最彻底的自我革命。
健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力推动正风反腐一体深化。以“___”
严惩风腐交织问题，锲而不舍落实中央八项规定精神，一严到底纠治“四风”。以
“___”铲除风腐共性根源，推动构建党委统一领导、纪委组织协调、有关部门协同联
动的政治生态分析研判机制。以“查”、“治”贯通阻断风腐演变。
推动党委（党组）____责任、职能部门____责任、纪委（纪检组）____责任同向
发力，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。督促各级党组织用系统思维、
科学方法推进管党治党，进一步健全全面从严治党体系。
（五）纪律处分
2. 四种形态：“红红脸、出出汗”成为____；党纪轻处分、组织调整成为违纪处
理的___；党纪重处分、重大职务调整的成为___；严重违纪涉嫌犯罪追究刑事责任的
成为___。
3．处分种类
（1）对党员：警告；严重警告；撤销党内职务；留党察看；开除党籍。
（2）党组织：改组；___。
4. 纪律种类
（1）____纪律：必把严守政治纪律和政治规矩放在首位.
（2）____纪律：遵守党的组织纪律，要切实做到“四个服从”
（3）____纪律：遵守的廉洁用权的行为规则 解题关键
（4）____纪律：坚守人民立场，增强群众感情，提高群众工作本领
（5）____纪律：各项具体工作中必须遵守的行为规则
（6）____纪律：日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则
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二、强军思想
【知识拓展】
____起义——独立领导革命战争、创建人民军队和武装夺取政权的开端
____改编——从组织上确立了党对军队的领导
____会议——确立了马克思主义建党建军原则
2017 年10 月，党的_____确立强军思想在国防和军队建设中的指导地位，把“强
军思想”郑重写入党章。党的十九大报告把党在新时代的强军目标完整表述为“建设
一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军
队” 后续历次会议形成了以“强军目标”为牵引，以“十一个明确”为主干，以“五
个坚持”为精髓的强军思想。“十一个明确”即：
（1）明确_______________是人民军队建军之、强军之魂，。
（2）明确强国必须强军，巩固国防和强大人民军队是新时代坚持和发展中国特色
社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。
（3）明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人
民军队，到____年实现建军一百年奋斗目标，到____年基本实现国防和军队现代化，
到____把人民军队建成世界一流军队。
（4）明确军队是要准备打仗的，必须聚焦能打仗、打胜仗，扭住强敌对手，____
开展军事斗争，塑造安全态势，_____危机冲突，_____局部战争。
（5）明确推进强军事业必须坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依
法治军，坚持边斗争、边备战、边建设。
（6）明确____是强军的必由之路，必须推进军队组织形态现代化，构建中国特色
现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。
（7）明确____是核心战斗力，必须坚持自主创新战略基点。
（8）明确强军之道要在____，锻造德才兼备的高素质、专业化新型军事人才。
（9）明确依法治军是我们党建军治军基本方式。
（10）明确军民融合发展是兴国之举、强军之策。
（11）明确____是我军鲜明特色和政治优势。
“五个坚持”即：坚持__引领，坚持__止戈，坚持积极进取，坚持统筹兼顾，坚
持敢打必胜。
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三、外交思想
（一）核心内容
2018 年6 月22 日至23 日，中央外事工作会议确立习近平外交思想的指导地位，
并用“十个坚持”阐释习近平外交思想的丰富内涵。即（经过化简）：
（1）坚持以维护党中央权威为统领加强党对对外工作的集中统一领导
（2）坚持以实现中华民族____为使命推进中国特色大国外交
（3）坚持以维护世界和平、促进共同发展为宗旨推动构建人类命运共同体
（4）坚持以________为原则推动“一带一路”建设
构建人类命运共同体是外交思想的核心理念，构建人类命运共同体，是以建设持
久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为______，以推动共商共
建共享的全球治理为______，以践行全人类共同价值为______，以推动构建新型国际
关系为基本支撑，以落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议为______，以
高质量共建“一带一路”为______。
努力目标 实现路径 普遍遵循 为战略引领 实践平台
（二）宝贵经验
2023 年12 月27 日至28 日，六个必须”
针对当今世界面临的一系列重大问题重大挑战，我们倡导____的世界多极化和
____的经济全球化。
四、总体国家安全观
总体国家安全观是我们党历史上第___个被确立为国家安全工作指导思想的重大战
略思想。党的____大将“坚持总体国家安全观”纳入新时代坚持和发展中国特色社会
主义的基本方略并写入党章。
2020 年12 月11 日，十九届中央政治局举行第二十六次集体学习，习近平总书记
就贯彻总体国家安全观提出“十个坚持”的重要要求，标志着总体国家安全观理论体
系的正式确立。“十个坚持”是指：（1）坚持党对国家安全工作的绝对领导。（2）坚持
中国特色国家安全道路。（3）坚持以人民安全为宗旨。（4）坚持统筹发展和安全。
（5）坚持把____安全放在首要位置。（6）坚持统筹推进各领域安全。（7）坚持把防范
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化解国家安全风险摆在突出位置。（8）坚持推进国际共同安全。（9）坚持推进国家安
全体系和能力现代化。（10）坚持加强国家安全干部队伍建设。
党的二十大对国家安全工作进行专章部署，提出：“坚持以_____安全为宗旨、以
____安全为根本、以____安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际
安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安
全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层
基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新
发展格局。”这准确反映了国家安全各领域之间的有机联系和内在要求，总体国家安全
观的基本精神、基本内容、基本方法、基本要求更加清晰、更加科学。形成汇聚党政
军民学各战线各方面各层级的强大合力
总体国家安全观的关键是“____”。强调___理念，涵盖政治、军事、国土、经
济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深
海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域，而且将随着社会发展不断动态调整。
五、开放思想
开放是中国式现代化的_____。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，
依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型
经济新体制。
1. 稳步扩大___型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补
贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、___、
___相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩大我国商品市
场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，____对最不发达国家单边开放。维
护以_____为核心的多边贸易体制。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国
际通行规则____的合规机制，优化开放合作环境。
2. 深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强
国制度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化
趋势。推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环
境。创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易____清单，推进服务业扩大开放综合
试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。
3. 深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营
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商环境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，____外资准入负面清
单，落实全面取消____领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医
疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获
取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的____。
4. 优化区域开放布局。巩固东部沿海地区开放____地位，提高中西部和东北地区
开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。加快建设海南自
由贸易港。发挥“一国两制”制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地
位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中
更好发挥作用机制。
5. 完善推进高质量共建“一带一路”机制。
六、民主思想
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。丰富各层级民主形式，把人民
当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。
1. 加强人民当家作主制度建设。
2. 健全协商民主机制。发挥____作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意
见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人
民机制建设。健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层
协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策___
和决策____的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。
3. 健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主
制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公
开制度。健全以_______为基本形式的企事业单位民主管理制度。
4. 完善大统战工作格局。制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意
识制度机制，增强中华民族凝聚力。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法
治化。完善_________和_________政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进
非公有制经济_____、非公有制经济人士_____工作机制。____港澳台和侨务工作机
制。
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七、民生思想
在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力
而行，完善基本公共服务制度体系，加强___性、基础性、___性民生建设，解决好人
民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。
1. 完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体
系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在____分配中的比重。完
善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。完善税
收、社会保障、转移支付等____调节机制。支持发展公益慈善事业.规范收入分配秩
序，___财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加_____群体收
入、稳步扩大_____群体规模、合理调节______的制度体系。
2. 完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，
着力解决____性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持
体系，健全终身职业技能培训制度。
3. 健全社会保障体系。健全社保基金保值增值和安全监管体系，全面取消在___
地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险体
系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作
用。
4. 深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系。促进优
质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设___诊疗体系，推进紧密型医联体建
设，强化基层医疗卫生服务。深化以___性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为
主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。
5. 健全人口发展支持和服务体系。以应对____、____为重点完善人口发展战略，
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。加大个人所得
税抵扣力度。加强____育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区____式托育、家
庭托育点等多种模式发展。
积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，
创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照___、___原则，稳妥有序推进渐进
式延迟法定退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公
办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，
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促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年
人的服务，加快建立长期护理保险制度。
八、经济工作会议
（一）过去的工作
沉着应变、综合施策，经济运行总体___、______。
（二）指导思想
坚持_____工作总基调，实施更加_____的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创
新和产业创新融合发展，稳住______。
（三）工作思路
明年（2025）要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基
本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。要坚持稳中求进、_____，_______、先
立后破，_______、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对
性、有效性。
要实施______的财政政策。____财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给
力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。____超长期特别国债，持续支持“两
重”项目和“两新”政策实施。____地方政府专项债券发行使用，___投向领域和用作
项目资本金范围。
要实施______的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时__准
__息，保持流动性____，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平
预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行
宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
要打好政策“___”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等
政策和改革开放举措的协调配合，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向
一致性评估。
（六）重点工作
一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施____专项行动，
积极发展____、___经济、____经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”
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项目。
二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。开展“____+”行
动，培育未来产业。健全多层次金融服务体系，壮大____资本，更大力度吸引社会资
本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和
企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。
三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。制定全国统一
大市场建设指引。加强监管，促进平台经济健康发展。打通中长期资金入市卡点堵
点，增强资本市场制度的包容性、适应性。
四是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和___开放，稳步
扩大____型开放，稳步推进____开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续
打造“投资中国”品牌。
五是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推
动房地产市场止跌____。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，
推进处置存量商品房工作。央地协同合力打击非法金融活动。
六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。严守耕地红线，
严格耕地____管理。保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。大
力发展____经济。
七是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。发挥区域协调发展战略、区域
重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。鼓励其他地区因地制
宜、各展所长。大力发展海洋经济和湾区经济。
八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。。推动
“____”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批
零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续
深入推进___、___、___保卫战。
九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。推动义务教
育____发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程。
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二、农村工作会议
各级党委和政府要坚持农业农村优先发展，夯实____抓乡村振兴政治责任，充分
调动广大党员干部和农民群众积极性，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步
伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业
强国目标扎实迈进。
两条底线：粮食安全，不发生规模性返贫；三个重点：乡村发展、建设、治理
【粮食安全】要聚焦学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴，集中力量
抓好办成一批重点实事，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。要坚
决扛牢保障国家粮食安全重任，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，稳定粮食
播种面积，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，确
保粮食稳产丰产。强化耕地保护和质量提升，严格耕地占补平衡管理，建立耕地种植
用途监测体系，抓好高标准农田建设工程质量和资金安全监管。
推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业
新质生产力。健全粮食生产支持政策体系，启动实施____统筹下的粮食产销区省际横
向利益补偿。完善农产品贸易与生产协调机制，推动粮食等重要农产品价格保持在
____。构建多元化食物供给体系，扶持畜牧业稳定发展
【不发生规模性返贫】要毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，提升防
止返贫致贫监测帮扶效能，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地
区____帮扶制度。
【乡村发展】要推动乡村产业提质增效，做好“土特产”文章，培育新产业新业
态，完善联农带农机制，促进农民增收。
【乡村建设】要提升乡村规划建设水平，顺应____变化趋势，推动乡村全面振兴
与新型城镇化有机结合，统筹县域城乡规划布局，推动基础设施向农村延伸，提高农
村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境，加强农村生态环境治理。
【乡村治理】要着力健全乡村治理体系，深入推进抓党建促乡村振兴，持续整治
形式主义为基层减负。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，积极
开展移风易俗。坚持和发展新时代“____”，做好农村矛盾纠纷排查化解，维护农村稳
定安宁。
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【农村改革】要全面落实进一步深化农村改革任务，有序推进第二轮土地承包到
期后再延长____试点，探索闲置农房通过___、____、合作等方式盘活利用的有效实现
形式，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。
三、农业强国规划纲要
《加快建设农业强国规划（2024－2035 年）》
强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的___。
（一）总体要求
立足国情农情、体现中国特色，保持战略定力、坚持久久为功，坚持农业农村优
先发展，运用“千万工程”经验，更高水平守牢国家粮食安全底线和耕地保护红线，
加快建设宜居宜业和美乡村，有力有效推进乡村全面振兴，加快建设供_________强、
科_________强、经_________强、产_________强、竞争能力强的农业强国，为以中国
式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。工作中要做到：
夯实产能、筑牢根基。
创新驱动、厚植动能，坚持————————在现代化建设全局中的核心地位，
强化科技和改革双轮驱动。
绿色低碳、彰显底色，让绿色循环、低碳发展成为农业强国的_____。
共建共享、富裕农民，
循序渐进、稳扎稳打，立足_____和发展阶段，适应____变化趋势，尊重农村发展
规律，从农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，因地制宜、注重实
效，分阶段扎实稳步推进。
主要目标是：到2027 年，农业强国建设取得______。乡村全面振兴取得______，
农业农村现代化迈上新台阶。粮食综合生产能力达到____万亿斤.现代乡村产业体系基
本健全。
到2035 年，农业强国建设取得______。乡村全面振兴取得______，农业现代化
______，农村基本具备现代生活条件。粮
到本世纪中叶，农业强国______。供给保障安全可靠，科技创新自立自强，设施
装备配套完善，乡村产业链健全高效，田园乡村文明秀美，农民生活幸福美好，国际
竞争优势明显，城乡全面融合，乡村______，农业农村现代化全面实现。
