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目录
理论性材料................................................................................................................................ 1
基层治理.................................................................................................................................... 1
（理论性材料）政务号如何进阶............................................................................1
（理论性材料）以人民城市理念推进城市更新....................................................2
农业领域.................................................................................................................................... 3
（理论性材料）绿色兴农，擦亮农业高质量发展底色........................................3
经济领域.................................................................................................................................... 4
（理论性材料）支持中小企业致力专精特新........................................................4
（理论性材料）提升税费优惠组合拳效果............................................................5
综合性材料................................................................................................................................ 6
乡村振兴领域............................................................................................................................ 6
（综合性材料）丰富文化生活赋能乡村振兴......................................................6
经济领域.................................................................................................................................... 7
银发旅游市场.................................................................................................................... 7
（综合性材料）银发旅游市场蕴含巨大潜力........................................................7
文旅经济............................................................................................................................ 8
（综合性材料）破解“流量”变“留量”的文旅密码.................................................8
民生领域.................................................................................................................................... 9
第二十条............................................................................................................................ 9
（综合性材料）《第二十条》：做好人不该有代价............................................9
执法专题.................................................................................................................................. 12
法治建设.......................................................................................................................... 12
（理论性材料）小案不小办民心更温暖............................................................12
（理论性材料）树立人民司法观让定分止争沾泥土接地气........................... 13
（理论性材料）贯彻习近平法治思想做深做实能动司法............................... 14
（理论性材料）弘扬中国传统司法的制度理性..................................................16
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1
理论性材料
基层治理
（理论性材料）政务号如何进阶
来源：今豫网言
正月初五迎财神，财政部化身“财神爷”，邀请网友“打卡”，引来网友接福许愿，占据各
大平台热搜榜，成为政务账号中的又一大“显眼包”。
政务新媒体，是各级行政机关、企事业单位开设的官方账号或应用。开通官方账号，是
走好新时代网上群众路线的一个重要举措，是本单位本部门在网络上的形象与窗口。
近年来，有的账号越来越会“整活”，而有的账号却雷言雷语频出，在不断翻车中变得进
退失据，为何会有如此差别？政务新媒体到底该咋运营？今天咱就来聊聊。
一
从10 多年前的政务微博纷纷进驻，到如今以微信公众号为主的政务新媒体运营，还有
下步向短视频平台延伸的趋势，政务新媒体的发展历程与互联网发展息息相关。但如今，仍
有不少政务新媒体没找到适合的路子，在网络上出现各种偏差。
僵尸派。这类政务账号最大的表现是建而不用、开而不通。账号在网上挂着，却落满了
灰，一连数天甚至数月都没有一条更新消息，不管网友如何千呼万唤，都只当作风清云淡。
偶尔“诈尸”一回，发布一条重要公告，不用说，一定是领导特地安排了，编辑才扒出账号密
码，用生涩、粗劣的排版一发了事。
简报派。这类政务账号更新频繁，但若看阅读量，往往个位数或十位数，处于谁发谁看
的境地。再看发布内容，都是把内部的信息简报直接搬到了网上，一水的公文体，有时领导
的照片还特别多。要知道，政务账号是面对全体网友的，不是自家的版面墙报。
静好派。这类政务账号从网上找一些名言名句，天天给人灌鸡汤。看似很温情，实则是
另一种形式的麻木。比如，当地发生地震或火灾等重大灾难了，不见发布或转发只言片语，
仍发布着“愿我们不慌不忙，笑对静好时光”之类的不咸不淡言语。
尬萌派。有些政务账号为了完成所谓的“吸粉”任务，不惜采取“标题党”策略，只为增加
点击量骗进来再说。还有的政务账号与网友互动时，不分场合“抖机灵”“说段子”，引发网友
反感。如某地公安官微在一失踪案新闻发布会的预告中说，“各位，小板凳坐好”，这种吃瓜
看戏的态度是对案件当事人的不尊重。
怼怼派。这一派往往是翻车现场，忘记了政务新媒体姓“政”的根本属性，将个人情绪带
到政务账号上，其“神回复”容易引发重大负面舆情事件。如某地官微在与网友互动时，直接
说出“你最好永远别来！有你不多无你不少”的不当言论，被截图并引发广泛声讨，给当地形
象造成了破坏。
二
之所以出现政务新媒体账号运营不善现象，背后还是运营者的思维与能力问题，是自我
定位不清、服务意识不强、品牌形象不明所导致的。
不会网言网语。政务新媒体“自带光环”，本身有着名气优势，相对比较容易吸引粉丝。
怕就怕政务账号过于谨小慎微、趋于保守，追求句句话都从文件中找出处，而不会把好的政
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策用“大白话”翻译，这样的政务新媒体账号可真对不起一个“新”字，也一定不会引起网友的
共情与喜爱。
不会交流互动。不少政务新媒体账号没有开通留言或评论功能，只允许单向输出，不允
许双向交流，这样自认为是一种“安全”，其实是把自己推向自说自话的局面。学会与网友轻
松愉快地互动聊天，这是一项基本功，也是“接地气”的表现。
如“深圳卫健委”面对网友的求助需求，直接发出“电话发我”的酷酷回复，引起网友拍手
叫好。交流互动的方式是多种多样的，可以是温暖的，可以是务实的，也可以是“皮”一下，
但底色永远应是善意与服务。
不会换位思考。一些政务新媒体之所以“不火”，源自于“不活”。这个“活”，是鲜活、是
灵活、是生活、是活跃、是活泼。要牢记自身职责定位，想清楚网友到底想看到什么，又能
为网友做些什么，把桥梁作用发挥充分，惟有真诚是永恒不变的运营密码。
三
从“中国军工”发布的“给他一电炮”横扫社交媒体，再到各地文旅谐音梗BGM“整活”……
许多政务新媒体“画风突变”，不再正襟危坐、不苟言笑，而是打破官方舆论场与民间舆论场
的壁垒，成功实现“出圈”。如侠客岛、长安剑、四平警事、浙江宣传等等，成了真正的网络
大V。
那么，政务新媒体该如何实现进阶升级？首先，要做好这三件事。
该发声要敢发声。除日常新闻、政策发布外，面对重大网络热门事件，政务新媒体敢不
敢围绕自己熟悉的领域发声，是一种考验与衡量。因为评论是观点、是态度、是立场，也应
该是一个政务账号的灵魂。当众说纷纭、众声喧哗之时，敢于把公众想说而说不出的话给说
出来，在“嘴替”中实现舆论的共鸣与引导，这样的账号既打造了鲜明的品牌，又形成了稳定
的价值。
需互动要善互动。填鸭式教育不如启发式教育，而启发来自于“你一言”“我一语”。政务
新媒体账号，不是冷冰冰的机器，不是机械的复读机，而要把相关方针政策吃准吃透，把“以
人民为中心”的发展思想刻到骨子里，好好说话，多说大白话，及时给予回复反馈，让网友
感到一个“拟人化”的单位部门，从而增进更多的信任感。
能服务要多服务。政务新媒体运营好了，大有可为。不仅能发挥政务舆论监督作用，还
可以设置很多便利功能，比如，开展问卷调查广泛收集网友的意见建议，为网友提供查询或
办理服务，接受网友的举报或求助信息，为更多正能量提供展示平台等等，在方便群众的同
时，也有助于提升账号的用户黏性，真正拓宽了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的有效
途径。
群众在哪里，工作就做到哪里。政务新媒体责任重大，但不需要焦虑，不需要害怕，只
要以开放的姿态，积极回应网友诉求，网友就会给你一个大大的赞，实现美好的双向奔赴。
（理论性材料）以人民城市理念推进城市更新
来源：光明日报
党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、
治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，
打造宜居、韧性、智慧城市。加快推进城市更新是提高人民生活质量的重要举措，是推动城
市发展的重要路径，是践行人民城市理念的必然要求。
城市更新一头连着民生，一头连着发展。城市更新是民生工程，也是发展建设工程，
是坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径，为推动城市发展提供了新动力、新
动能和新路径。城市更新需要坚持党建引领，调动多元力量积极参与，体现“人民城市人民
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建”的要求。把提高人民的体验度、满意度、获得感作为落脚点，体现“人民城市为人民”的
特性。
城市更新一头连着民意，一头连着质量。从政策过程角度来看，在城市更新实施的全
过程都应当听取人民的意见，寻求人民看法、意见和建议的“最大公约数”，彰显全过程人民
民主。城市更新也应当强调高质量，通过践行全过程人民民主保障城市更新的高质量，进而
实现人民生活的高品质，凸显人民城市属性。
城市更新一头连着历史，一头连着未来。城市中的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，
是城市生命的一部分。城市更新过程中对于能够凸显红色文化、中华优秀传统文化、城市文
化的方面要大力保护。在此基础上，遵循城市让人民生活更美好的要求，从人民的需求出发
进行适时适度更新。城市更新与未来相连，需要在空间、形态、业态、功能等方面引领城市、
区域乃至全国发展，在社会主义现代化发展道路上发挥引领和示范作用。
城市是生命体、有机体。系统推进城市更新过程中，城市总规是统领，党建引领下的多
元参与是重点，宜居、韧性、智慧是目标。
城市总规是统领。城市总规明确了城市的定位、功能和布局，是城市发展大格局、大思
路的集中体现。城市更新需要对照城市总规进行系统谋划和整体设计，体现“一张蓝图绘到
底”的要求。
党建引领下的多元参与是重点。城市更新事关全局和长远，要发挥党建引领作用，找到
群众接受意愿、市场参与动力、财政承受程度的平衡点，提高政府、企业尤其是国有企业、
产权人、群众等多元主体参与的积极性，构建可持续城市更新模式，形成包括政府、市场、
社会和群众多元主体在内的共赢多赢局面，实现共建共治共享。
宜居、韧性、智慧是目标。这个目标要求城市治理和服务在范围上“一个不能少”，各类
群体都能享受到均等化的资源和服务，提高人民在治理和服务方面的体验度和获得感；要求
城市治理和服务在领域上“一块不能缺”，各个领域都能够获取均衡的公共治理和服务，并且
都具有较好的可及性；要求城市更新在时间上“一刻不能停”，需要不断努力，持续发力，久
久为功；要求城市更新在程度上“一丝不能松”，建设韧性城市，预防和避免各种可能的风险。
农业领域
（理论性材料）绿色兴农，擦亮农业高质量发展底色
来源：光明日报
推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。2024 年中央一号文
件提出，“坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农”，并从打好农业农村污染治理攻坚战、推进
化肥农药减量增效等方面对加强农村生态文明建设作出具体部署。推动农业高质量发展，要
从农业农村发展实际出发，坚持绿色发展理念，加强农村生态保护，推进绿色农业科技创新，
让绿色成为农业高质量发展的鲜明底色。
绿色兴农是农业强国建设的题中应有之义，也是加快实现农业农村现代化的必然要求。
党的十八大以来，一系列着眼于农业绿色发展的政策文件先后出台，如《关于创新体制机制
推进农业绿色发展的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》《“十四五”全国农业绿
色发展规划》等，引领农业绿色发展加快步伐，推动农业生态环境持续改善。在日前召开的
国新办新闻发布会上，农业农村部相关负责人表示，2023 年全国化肥农药施用持续减量增
效，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、农膜处置率分别超过78%、88%、80%。农业
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生产和农产品“三品一标”再获新成效，新认证登记绿色、有机和名特优新农产品1.5 万个，
全国农产品质量安全监测总体合格率达到97.8%。不过也要看到，当前我国农业发展过程中
依然存在资源浪费、环境污染等问题，在一定程度上制约农业高质量发展，影响农村生态环
境保护与改善。坚持走好绿色兴农的发展道路，需要进一步发挥科技支撑力量，着力推动农
村生产生活方式绿色转型，加快形成绿色、低碳、循环的可持续农业发展模式。
持续推进绿色低碳农业生产方式。2022 年，农业农村部、国家发改委联合印发《农业
农村减排固碳实施方案》，提出农业农村减排固碳的总体目标，即到2025 年农业农村减排
固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹融合的格局基本形成，农业农村绿色低碳
发展取得积极成效；到2030 年农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化
统筹推进的合力充分发挥，农业农村绿色低碳发展取得显著成效。进一步建立完善农业减排
固碳目标与农业绿色发展政策的协同机制与体系化对接，有助于充分发挥农业在“双碳”目标
中的基础减排贡献。
强化绿色兴农的科技支撑。绿色农业生产技术能够降低能耗、减少排放、节约资源，对
于实现农业减排固碳、解决农业面源污染、协调农业生产与生态环境保护关系具有重要作用。
例如，采用生物农药替代化学农药，推广有机肥料替代化肥等绿色技术，可以有效减少农业
生产过程中的污染排放，降低农业生产对环境的压力。加大绿色农业科研技术投入，鼓励科
技创新和成果应用，大力培养各类农业科技人才，以更强大科技力量支撑农业绿色发展。
加强农业生态保护和修复。坚持绿色兴农，要求我们在实践中落实“绿水青山就是金山
银山”重要理念。加强农业生态保护，通过农田生态修复项目恢复和保护土壤、水体的生态
平衡。采用植被覆盖、水土保持等手段，减缓土地退化，改善农田生态环境，实现土地的生
态平衡。从源头治理农业面源污染，通过优化农业生产结构和方式，降低化学品使用量。同
时，建立健全农业废弃物回收处理体系，有效解决农业废弃物乱弃、乱堆、乱放问题，从根
本上遏制污染的发生。
提倡绿色消费方式和行为。消费端是引领生产方式绿色转型发展的关键力量。通过绿色
农产品品质和品牌建设，提高农产品的质量和附加值，可以增加农民收入，提高消费者对农
产品的认可度，更好满足多元化品质化的农产品消费需求。完善出台相关扶持政策，鼓励农
民采用绿色生产方式，改善农业生产环境、农村生活环境，进一步加强对农产品质量和安全
的监管，保障消费者的健康和安全。鼓励绿色消费，反向倒逼生产环节应用绿色技术和绿色
生产模式，夯实农业绿色转型的现实基础。
绿色兴农是农业高质量发展的必经之路，也是实现农业可持续发展、乡村全面振兴和应
对全球气候变化的重要举措。让我们共同努力，擦亮农业发展的绿色底色，构筑农业发展的
绿色基石，推动农业高质量发展，为建设宜居宜业和美乡村、实现农业农村现代化注入更多
动能。
经济领域
（理论性材料）支持中小企业致力专精特新
来源：经济日报
中央经济工作会议提出，促进中小企业专精特新发展。目前，我国已累计培育了创新型
中小企业21.5 万家、专精特新中小企业约10 万家、专精特新“小巨人”企业1.2 万家，提前
超额完成“十四五”时期形成1 万家专精特新“小巨人”企业的目标。
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近年来，“专精特新”成为高频热词，促进中小企业走专精特新发展道路也成为共识。一
方面，专精特新企业专业化、精细化、特色化明显，具有核心技术优势和较高市场份额，往
往是细分领域的“隐形冠军”，是服务高水平科技自立自强、提升产业链供应链韧性的重要力
量。另一方面，专精特新企业长期深耕特定领域，拥有大量行业静默知识，积累了深厚的供
应链基础，走在数字化转型、绿色化发展的前沿，在打造品牌和引领市场方面潜力巨大，是
建设现代化产业体系、推进新型工业化的重要支撑。
当前，国内外环境发生深刻变化，全球经济复苏缓慢，产业链供应链加速重构，消费者
行为和习惯出现新变化，给企业生产经营增添新变量。对此，要认真贯彻落实中央有关部署，
为更多中小企业走好走实“专精特新”发展之路创造有利条件。
支持企业持续发力科技创新。推动有能力有条件的中小企业牵头承担工业软件、云计算、
人工智能、工业互联网、新型储能等领域的攻关任务。对从事硬科技基础研究和应用基础研
究的企业给予稳定支持。鼓励企业与科研机构、高校合作建立技术研发中心等创新平台。加
大对国产替代产品和“首台套”应用的支持力度。
鼓励企业布局新兴产业和未来产业。加大高端装备、智慧物流、绿色低碳等领域应用
场景开放力度，鼓励民营企业参与生物制造、商业航天、低空经济领域研发。建设面向人工
智能大模型、量子计算、脑科学等领域的能力开放平台和公共云平台等基础设施。在全国县
域范围内培育一批中小企业特色产业集群。
加快企业数智化转型和绿色化发展。积极运用数智技术、绿色技术等先进适用技术为
传统产业注入新动能。推进数实深度融合，鼓励人工智能大模型的垂直领域应用，持续提升
供应链精细化水平，加大平台企业对供应链企业的赋能力度，积极发展制造型服务。在专精
特新企业积极开展ESG 评价，引导企业利用数字技术推动绿色低碳发展。
为企业营造优质优价和品牌引领的发展环境。进一步完善创新政策，有效实现中小企
业创新产品优质优价、创新者获利。强化竞争政策的有效实施，压实相关主体责任，严厉打
击垄断、不正当竞争和违反价格法的行为。聚焦专精特新企业在知识产权申请获权、转移转
化等方面的迫切需求，加强知识产权法治保障。
（理论性材料）提升税费优惠组合拳效果
来源：经济日报
小微企业和个体工商户的纾困解难问题一直是我国减税降费工作的重点。2023 年12 月
份，财政部、国家税务总局联合发布《支持小微企业和个体工商户发展税费优惠政策指引
（2.0）》，从减轻税费负担、推动普惠金融发展、支持创新创业、重点群体创业税收优惠
四个方面，梳理了2023 年以来延续、优化以及完善的50 项小微企业和个体工商户税费优惠
政策。一系列税费优惠政策形成“组合拳”，突出强组合性、强协同性的政策体系优势，为
助力小微企业和个体工商户应对各种风险挑战、增强发展动力提供了有力的支持。
精准落实是发挥政策最佳效益的关键。近年来，在“组合拳”式税费政策支持下，我国
小微企业和个体工商户税收负担已经处于较低水平，2022 年有近八成的个体工商户无需缴
纳税款。2023 年，小微企业和个体工商户税费优惠政策又统一延续优化至2027 年年底，意
味着减税降费政策将持续深入推进。中央经济工作会议明确指出，积极的财政政策要适度加
力、提质增效。在既有的基础上，如何落实中央经济工作会议精神，充分释放小微企业和个
体工商户税费优惠政策最大效能，强化政策的精准性、针对性，成为焦点问题。
行为科学方法为帮助纳税人了解、掌握并便利享受税费优惠提供了可行的思路。关注纳
税人的认知偏差和行为模式，结合行为助推策略精准把握纳税人的微观心理与行为基础，有
助于在现行政策体系框架下实现纳税人行为选择的最优解，解决好政策兑现的“最后一公里”
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问题，确保政策红利“应享尽享”。基于此，可以从多方面精准发力，强化税费政策的辅导、
宣传、提醒以及服务，提升税费优惠“组合拳”的有效性。
政策辅导实行“精细推送”。个人行为决策容易受信息过载的影响，对信息进行筛选和
过滤，向纳税人推送与其自身利益密切相关的信息有助于其作出最佳选择。因此，在税费政
策辅导上可以考虑根据行业特征、地域差异、企业类型以及纳税人身份等，精准分析纳税人
需求，对税费优惠政策指引进行分类、细化。在此基础上，依托税收大数据技术，实现税费
优惠政策的自动识别、精准匹配以及点对点个性化推送，提升税费优惠政策落实工作的质效。
政策宣传突出“关键信息”。面对相互平行且独立的信息，个体很难进行信息整合并形
成一致的全局性判断。因此，税费政策信息的宣传形式可能会影响最终的宣传效果。在税费
政策的宣传和解读上，要优先提供关键信息，政策宣传语也要尽可能平实且不产生歧义。同
时，综合运用图文海报、视频动画等形式进行可视化展示，向纳税人缴费人直观展示关键信
息，提升政策知晓度，以“应知尽知”促进“应享尽享”，推动税费优惠政策落实。
信息提醒注重“适时预警”。针对个体容易忽视隐蔽信息的情况，可以适时地对纳税人
发送税费信息提醒。具体包括纳税申报期前的事前告知、纳税申报期末的事中提醒和纳税申
报期后的事后跟踪，适时推送预警提醒，告知其相应行为可能导致的结果及损失。通过全流
程的适时信息预警，能够显著提升纳税人对税费优惠政策的关注度。
办税服务适度“流程简化”。个体决策的理性程度，会受到选项复杂程度的影响。面对
复杂冗长的办税流程，纳税人可能难以或不愿作出最佳选择。因此，针对小微企业和个体工
商户的特征，可以对其办税流程、服务流程进行优化和简化，包括简化税费优惠认定程序、
精简税费优惠备案资料，或是基于税收大数据对纳税人办税需求的分析和感知，直接提供最
佳默认选项，助力纳税人以最低成本享受税费优惠政策。
综合性材料
乡村振兴领域
（综合性材料）丰富文化生活赋能乡村振兴
来源：光明日报
村歌串烧、情景短剧、特色舞蹈……日前，2024 浙江省农村文化礼堂“我们的村晚”在绍
兴市柯桥区新围村文化礼堂精彩上演。来自全省11 个市30 多个文化礼堂的600 多名演员登
台献技，让群众在家门口感受到了浓浓年味。此次“村晚”还安排了场景展示、民俗表演、非
遗体验、美食品鉴等特色活动，为群众打造了原汁原味的文化大餐。
近年来，随着“千万工程”的深入实施，不仅之江大地掀起了乡村文化热潮，其他广大地
区各类富有特色的乡村文化IP 也“活”了起来、“火”了起来，中国乡村文化呈现出一派欣欣
向荣的景象。一年之计在于春。日前，2024 年中央一号文件正式公布，对繁荣乡村文化作
出了具体部署，为乡村文化振兴提供了明确指引。
推动农耕文明和现代文明要素有机结合。我国古老的农耕文明奠定了乡村文化的基调，
在广袤乡土上积淀了厚重的中华传统文化底色。随着经济社会的持续发展，城乡群众共享现
代文明的发展成果，为乡村文化振兴带来了时代新风。讲好二者“合”的故事，须充分挖掘蕴
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含其中的互通共享的价值要素，推动农耕文明和现代文明共生共荣、相得益彰，在古老而肥
沃的文化土壤里孕育新的果实，为书写中华民族现代文明的乡村新篇探寻新路子。
促进城市优质文化资源下沉和乡村优秀传统文化保护传承有机结合。一方面，要“引水
灌溉”，着力解决乡村文化供需不平衡等问题，积极推动新时代文明实践向村庄、集市等末
梢延伸，大力促进城市优质文化资源下沉，增加有效服务供给，持续助力农村精神文明建设；
另一方面，要“就地取材”，对乡土精华文化资源的“家底”做到心中有数、如数家珍，创新并
加强农业文化遗产、农村非物质文化遗产等的挖掘整理和保护利用，大力实施乡村文物保护
工程，深入开展传统村落集中连片保护利用工作，把乡村优秀传统文化保护传承进一步落实
落细。
农民唱主角和各方搭舞台有机结合。文化为什么人的问题是一个根本性问题。乡村文化
振兴的关键是人，主体可以多元，但主角必须突出。推动乡村文化振兴，是为了让城乡居民
共享新时代文化繁荣发展的成果，广大农民应当也必须是其中最主要、最直接的实践者和受
益者。只有坚持让农民唱主角，才能从根本上确保乡村文化振兴的可持续性。尊重农民的
主体地位和首创精神，坚持“从群众中来，到群众中去”，引导带动更多方面力量为农民“登
台唱戏”搭建更大更好的舞台，促进包括“村BA”“村超”“村晚”等在内的各类群众性文体活动
健康发展，打造更多叫好又叫座的现象级乡村文化精品。推动乡村文化繁荣，为实现乡村全
面振兴提供有力支撑。
经济领域
银发旅游市场
（综合性材料）银发旅游市场蕴含巨大潜力
来源：人民日报
步履不息，旅游拓展着人生的宽度。3 年时间，自驾9 万公里，走过近300 个城市，在
年过六旬的萍姐眼中，旅游是发现美好、“一直在路上”的自我疗愈；入冰河漂流探险、坐直
升机上雪山，于耄耋之年的江滨而言，旅游是不负人生、“看一看世界的繁华”的洒脱热爱……
如今，越来越多老年人更喜欢出游并享受旅行带来的乐趣。
银发旅游越发火热，与养老消费观念愈发多样有关，也得益于我国日益完善的养老服
务体系。如今，老年人更加注重养老品质、享受生活乐趣，也拥有更好的健康条件、更强的
消费能力。冬日里到温暖如春的南方城市避寒，夏季乘着旅游专列去大山里避暑纳凉……越
来越多踏上旅途的银发族，正在撬动着旅游大市场。据中国旅游研究院预测，“十四五”末，
我国出游率较高、旅游消费较多的低龄健康老年人将超过1 亿人，老年旅游收入有望超过万
亿元。
新需求牵引新供给，新消费呼唤新服务。如今，很多老年游客乐于接受新事物，体验
新玩法，更加追求旅游品质。过去那种“上车睡觉，下车拍照”的跟团游早已不能满足需求。
老年人出游时间灵活、人生阅历丰富，更在意景观价值和文化内涵，看重旅游过程中的情
感互动、康养和研学体验，对历史型、观光型、怀旧型旅游更有兴趣，也更重视性价比与
舒适度。针对这些特点，更好开发完善高品质旅行产品，安排具有社交属性的活动，提供
更加舒适化的体验，才能不断改善银发族的旅游体验。
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鹿鸣)
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银发旅游市场蕴含巨大潜力，但安全保障不完善、适老化基础设施不健全、跟团游暗
藏消费陷阱等问题仍不同程度存在。推动旅游产品提档升级的同时，还要把短板补起来、
服务提上来，营造安全有序、公平透明的老年旅游市场环境。比如，四川广元市开展专项行
动，严查“不合理低价游”等侵害老年人权益的违法经营行为；湖南郴州市建成无障碍山岳型
景区，游客可通过电梯、爬楼机、轮椅提升机等设施到达山顶。持续净化旅游市场环境，优
化适老助老设施，才能让老年人旅游更安心，银发旅游市场活力更充沛。
银发族追寻“诗和远方”，也折射出老年人更注重精神养老的新趋势。目前，我国正处在
老龄化快速发展阶段，预计到2025 年，60 岁及以上老年人口将达到3 亿人。日益增大的老
年人口规模叠加养老理念新变化，对养老产业发展和老年友好型社会建设提出了新要求。锚
定老年人娱乐、健身、文化、学习、社交、康养等领域的多层次需求，发展智慧养老等新
业态、培养为老服务专业人才、提升老年文体娱服务质量、扩大老年教育资源供给，老年
人的生活将更加充实、美好。
春节期间，不少老年人或与家人相伴，或与朋友相约，到异地感受不一样的“年味儿”，
体验旅行过年的“新年俗”。希望更多地方坚持需求导向，提高精细化服务水平，让更多老年
人能够畅享“诗和远方”，让银发经济更有活力、更好造福老年群体。
文旅经济
（综合性材料）破解“流量”变“留量”的文旅密码
来源：经济日报
近日，随着哈尔滨旅游火爆出圈，一些地方也纷纷亮家底、上大招，一场文旅市场的“流
量”之争鏖战正酣。旅游业发展的政策驱动力、市场驱动力、技术驱动力不断增强，产业规
模持续扩大，各类旅游城市和旅游目的地交替“出圈”，折射出旅游市场的潜力和活力。
旅游业对地方经济发展可以起到综合带动作用，发展旅游业是促进地方经济的客观需要。
在这场热闹的流量争夺战中，不少城市在短期内获得了大量网络流量和游客流量，但许多旅
游目的地仍具有旅游场景单一、旅游产品同质化、旅游线路品质不高等问题，制约了其将热
度转化为在地效益、将短期高度关注转化成持久旅游吸引力的能力。在旅游消费需求呈高品
质、多样化以及向休闲度假、深度体验转变的新趋势下，只有以特色文化赋能旅游有效供给、
优质供给、弹性供给，才能更好提升旅游目的地竞争力。
打造具有特色的旅游吸引物是旅游目的地提升“人气”的关键一环。当前，居民在旅行过
程中更加注重精神文化享受，“相约看展游”“美食攻略游”“跟着演出去旅行”“跟着赛事去旅行”
等融合发展业态成为旅游新时尚，旅游吸引物不再局限于自然景观、人造景观等，戏剧节、
音乐节、动漫节、演唱会、美食节、体育赛事等成为新的旅游吸引物。因此，将优势旅游资
源与地方文化相结合，丰富旅游吸引物的文化内涵，提升旅游吸引物的表现力和趣味性，提
高营销传播的针对性和有效性，方能精准触发游客的出行动力，增加旅游目的地的吸引力。
同时，旅游目的地多样化旅游场景打造能力、精品旅游线路设计能力、旅游项目开发能力、
优质旅游产品供给能力也需随之提升，在引来游客后，为其提供难忘的、能转化为长期记忆
的旅游体验，增加游客的重游意愿。如此，才能切实将“流量”转为“留量”，发挥旅游业“一
业兴，百业旺”的乘数效应。
应坚持以文塑旅，以优秀人文资源为主干，深入挖掘和阐释其中的文化内涵，创新、
丰富旅游场景、旅游产品、旅游项目，拓展文旅深度融合的消费空间，并针对不同群体需
求，推出更多定制化旅游产品、线路，开发体验性、互动性强的旅游项目，更好满足不同
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旅游消费群体的差异化需求。旅游的本质是对未知的探索、对生活的热爱、对自然和人文的
乡愁，当地居民习以为常的地貌景观、农业景观、工业景观以及生产场景、生活场景等，在
文化创意、良好服务的加持下，均可以为游客带来新奇、愉悦、震撼等感受。例如，南方人
涌入哈尔滨的早市体验东北人的生活，充分说明了不同城市文化对游客的吸引力。
在游客希望体验不同文化的行为逻辑下，依托独特的地方人文与景观，设计与之相适应
的旅游场景，开发与旅游场景浑然一体的旅游产品和项目，让游客深度体验当地的自然、历
史、人文魅力，既可以使游客在放松的同时增长见识，提升其获得感、幸福感、安全感，也
可以进一步释放旅游消费潜力。例如，以优美的农业景观为资源基础，以农耕文化为体验内
容，设计农业生产体验场景，让游客体验“土特产”从田间到餐桌、从原材料到制成品的各个
环节，化风景为场景、化文化为项目、化体验为产品，可以加快农文旅深度融合发展，助推
农业价值链的提升。巧妙设计旅游场景，还可以充分发挥旅游景区消费平台入口、品牌培育
的功能。游客一旦观看生产过程、参与生产过程、体验文创过程，更容易对这类旅游产品倾
注情感，也就更乐意购买产品。
此外，新一轮科技革命和产业变革深入发展，将深刻影响旅游信息获取、供应商选择、
消费场景营造、便利支付以及社交分享等旅游全链条。旅游目的地要想获得持久竞争力，还
需充分运用数字化、网络化、智能化科技创新成果，推动旅游业从资源驱动向创新驱动转变。
实践充分证明，将优势旅游资源与特色文化、现代科技有机结合，建立旅游全产业链，对于
充分释放旅游消费潜力很关键，借助旅游品牌的影响力、传播力，提高既有本土品牌的影响
力也是节省营销成本的可行途径。
民生领域
第二十条
（综合性材料）《第二十条》：做好人不该有代价
来源：浙江宣传
今年春节档电影表现抢眼，实现了票房和口碑双丰收。根据国家电影局初步统计，2024
年春节假期全国电影票房为80.16 亿元，观影人次为1.63 亿，相比2023 年春节假期票房和
人次分别增长了18.47%和26.36%，均创造了同档期新的纪录。
今天是年初十，虽然很多人已经“正式退出春节档”了，但春节档电影的票房数据还在持
续拉升。从这几天来看，春节档票房排第四的《第二十条》后劲很足，多次实现了“逆跌”，
2 月18 日领跑当日票房。很多人观影后表示，“泪点与笑点并存，笑着笑着就哭了”“我们很
需要这样的影片，如果《第二十条》早点上映会更好”“做好人不该付出代价，还是要勇敢地
做一个好人”。
电影《第二十条》是如何唤起大家对正义之举的敬仰？笑声背后，又为何让人不禁掉下
眼泪？
一
电影片名《第二十条》，取自《中华人民共和国刑法》第二十条关于正当防卫的条款。
影片呈现的三起案件，都围绕着正当防卫的争议而展开：村民王永强一家因欠高利贷，长期
遭“村霸”放贷者欺压，他将放贷者捅成重伤，放贷者最终死亡，他却可能被判处死刑；高中
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生韩雨辰为阻止校园霸凌将霸凌者打伤，却由于缺乏霸凌证据，面临被立案拘留；公交司机
张贵生为保护受到骚扰的女乘客，将骚扰者打伤，却被判定为故意伤害。
作为一部法律题材电影，《第二十条》之所以能在春节档吸引那么多观众走进影院，绝
非偶然，主要是因为它将抽象的法规条款化作身边的故事，击中了每个观众内心朴素的情感，
引发了人们对于公平正义本能的思考。
为什么这些案件会激起人们的普遍关注和热议？其实，公平和正义一直植根于中国老
百姓的内心深处，是在长期的文化熏陶中形成的，是在社会的共识中前进的，有时只需一
些小小的触动便能被激活、被放大。或许很多人没有读过刑法第二十条，但大多数人都知
道“见义不为，无勇也”，都相信“好人有好报”，都愿意“路见不平拔刀相助”。正是有了这样
舍生取义的民族精神和守望相助的价值导向，中华民族才能在历史的长河中进取不息。
在当今社会，人们对公平正义的向往和诉求，早已超越了以牙还牙、以暴制暴的范畴，
形成了以法应对不法、以公正对抗不公的理性认知。不论是为了保护本人合法权益的自卫
行为，还是保护他人的见义勇为、保护国家和公共利益的英勇斗争，都应该得到法律保护，
尤其是后者更应该得到全社会的尊重和褒奖。当我们在每一个司法案件中感受到公平正义，
在每一次判决中看到是非曲直得以辨别，才会对国家法治进程更有信心，对内心的价值判断
更有底气。
二
有人说，好人难做。有此感慨的原因之一是，尽管人们依然有赤子之心，依然有干云义
气，然而有些时候，种种现实顾虑牵绊住了他们仗义而行的脚步。
好人常满腔热血，但热血的义行有时会被误读。电影中有一个生动的情节，检察官韩
明为了阻止公交车司机张贵生上访，拿着手机给他解说案发当时的监控录像，一帧一帧地分
析，这个视频里从第几秒到第几秒属于见义勇为，从第几秒开始属于互殴，从第几秒开始就
变成了故意伤害。看似荒诞其实隐藏了深刻的现实思考。
见义勇为这件事本身就需要有一点儿“上头”，如果张贵生能够“三思而后行”，恐怕他就
不会出手救人，而是会选择明哲保身。做“事后诸葛亮”、用上帝视角去评判一次义行是简单
而容易的，但如果把自己代入当时的情境中，就会发现所谓的评判不符合实际。怎样选择最
佳救助方式、怎样把握防卫限度需要科普，但是怎样守住这一点挺身而出的冲动与血性，也
同样重要。
好人总心怀善良，但善良的人有时会受委屈。影片中，韩雨辰勇敢帮助遭受校园霸凌
的同学，反而被诬陷为打架受到调查处分，甚至差点被立案拘留。韩雨辰父母为了不让此事
影响他的升学大事，教导他“小不忍则乱大谋”，两个人轮番上阵向身为教导主任的霸凌者父
亲请求和解，韩雨辰无法理解，明明错的不是他，为什么要他道歉？下次遇到这种事，还要
不要管？
我们教育孩子从小要真诚、勇敢、善良，那么我们就要把这样的价值观念一以贯之、言
传身教地贯彻下去，不为一己的利益颠倒是非，也不为世俗的无奈而扭曲善恶，更不要让孩
子因为做了善事而受委屈。孩子的世界往往是黑白分明的，世界也本来应该是黑白分明的，
我们要让孩子始终相信，对就是对，错就是错，就算阳光一时被遮蔽，终究会有云开雾散之
时。
好人愿施以援手，但帮助别人有时换来的却是伤害。大学时代的韩明帮助吕玲玲伸张
正义，却耽误了自己毕业时的工作分配；张贵生见义勇为，却因故意伤害罪被判入狱三年。
而在现实生活中，曾经出现过搀扶摔倒老人反被讹诈、路见不平出了手却被诬陷敲诈的事件。
一方面，一些道德坍塌、诚信缺失的事件让人们寒了心、凉了血；另一方面，曾经“沉睡”
的法律条款也没能让一些善良的人免于遭受伤害。
正如电影台词所说，“法不能向不法让步”。法律应该维护“善有善报，恶有恶报”的社会
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秩序，而为了实现这个目标，很多人都付出了巨大努力。刑法第二十条的激活，赵宇见义勇
为案等案件的裁决，正在为这些勇敢善良的人披上坚固的“铠甲”，让他们可以大胆行善，不
再有后顾之忧。
三
《第二十条》最令人热泪盈眶的，是触动，是解气，是不让做好人付出代价的法治进步。
虽然说电影来源于生活，很多人物和情节也都能在现实中找到原型，但是我们也要看到，和
电影相比，现实生活要更为复杂。
从电影到现实，从个例到整体，从积极倡导到社会自觉，我们依然有很长的路要走。怎
样不让好人付出代价，这个问题值得每个人深思，因为它事关“我们是把怎样的一个世界交
到下一代手里”。
不让做好人付出代价，就要保护好每一次勇敢出手。法律是最基本的社会制度，是治
国之重器。制定法律的一个重要初衷是维护公平正义，但是如何在每一个具体案件中精准地
理解和适用法律，如何“让坏人犯罪的成本更高，而不是让好人出手的代价更大”，虽然已经
成为社会共识，但要完全做到却不是一件容易的事。
面对罪恶，普通人怎样才会站出来？怎样才肯出手、敢出手？最起码的一点就是要保护
好他们，首先是法律上的保护。法律不是冰冷的逻辑，而是有温度的，体现着普通人的常情
常感。影片所聚焦的三起正当防卫案件，承载了无数普通人对公平正义的期待。这份期待，
是对每一次出手的保护，不让做好事被挑刺，不让做好人被辜负，大家才会敢于去做好人，
进而让善行义举在整个社会蔚然成风。
不让做好人付出代价，也要注意保护好以身护法的法律人。法律和法律人是公平正义
的防线。试想，影片中如果没有韩明、吕玲玲等这样一群胸怀法治信仰和正义感的检察官，
如果他们的坚守没有获得认可与支持，案件又将会是怎样一个走向？
电影中塑造的检察官形象，便是现实的折射。推动法治的更大进步，让老百姓在每一个
案件中感受到公平正义，始终需要一大批这样的法律人。坚守心中信仰，推动作出不同于以
往的裁判，需要顶住巨大压力，他们同样需要被这个社会保护起来，少一些干扰，少一些非
议，少一些求全责备，保护他们的信仰追求，保护他们的刚正不阿，保护他们的正义情怀。
不让做好人付出代价，同样不能忽视舆论监督的推动作用。老百姓对关心的社会话题，
积极提出自己的意见，是推动法治进步的重要力量。换句话说，网络舆论往往反映着民意走
向，如果被正确引导，在某种程度上可以填补法律上的空白，推动相关法律的进一步完善。
近几年多起案件的审判，特别是互联网上对于正当防卫的大讨论，舆论发挥了积极的推
动作用。但舆论监督不是“谁弱谁有理，谁死谁有理”，也不是让情绪与法治站在对立面，更
不是所谓的“舆论审判”“舆论胜利”。而是要倾听老百姓最朴素的情感期待，努力实现天理、
国法和人情的统一，让人们更加自觉地尊重法律、遵守法律、信仰法律。
不让做好人付出代价，让大家敢于做好人，是《第二十条》留给我们的一个思考。它既
应该是这个社会的共识，也应该成为无数普通人的追求。
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执法专题
法治建设
（理论性材料）小案不小办民心更温暖
来源：人民法院报
深刻领会好“小案不小办”所蕴含的解纷逻辑关系和理念内涵，以实际行动践行好审判
者的职责和使命，不断提升人民群众的满意度和获得感。
“小案不小办”强调的是即使是一些看似简单的案件，也应当认真对待，全力以赴去办
理，因为这些案件可能涉及当事人的切身利益，甚至影响到社会的稳定和发展。人民法院作
为党领导下的国家审判机关，应当站稳人民立场，身体力行“小案不小办”司法理念，用有
力量有温度的执法办案回应人民群众的殷切期盼。
“小案不小办”要坚持以人民为中心。习近平总书记强调，全面依法治国最广泛、最
深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维
护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。群众利益无小事，审判人员
承办的每一起小案件，对当事人来说都是天大之事，它可能关系阋墙之争或是邻里之乱，处
理欠妥就会影响当事人的日常生活和工作，从而造成一系列的负向效应。因此，办好小案件，
关键在于是否有“小案事不小”的审判态度。对于基层法院来讲，每天面对最多的就是各种
“千奇百怪”的小案件，这些“奇与怪”不是指法律关系的复杂繁冗，而是当事人对于“一
句话”或是“一分田”的执拗与不甘，所以“小案不小办”要求审判者必须学会换位思考、
转变角色定位，设身处地地站在当事人角度去考虑问题的症结所在，从而摸索出最适合的解
题之法。
“小案不小办”要坚持和发展新时代“枫桥经验”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，
提升矛盾预防化解的法治化水平，是党和人民赋予法院的职责和使命。从“依靠群众就地化
解矛盾”，到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，再到“矛盾不上交、平安不出事、
服务不缺位”，新时代“枫桥经验”是党的群众路线在基层社会治理中的生动实践。随着社
会经济发展水平的稳步提升，人民群众对法治的要求日益增长，开始从“有没有”转向“好
不好”，从量的增长转向质的提升，社会矛盾纠纷也开始呈现主体多元化、类型多样化、调
解处置复杂化等新特征。人民法院必须始终坚持人民至上，聚焦群众急难愁盼问题，办好群
众的每一件“小事”。
“小案不小办”要厚植“如我在诉”大情怀。“如我在诉”是审判者在诉讼中换位思
考最朴素的表达方式。审判者的工作不仅仅是审结一件案件，而是带着温情解决百姓的烦心
事。要以“如我在诉”的意识，认真把每一件案件办好，以实际行动回应人民群众对公正司
法的殷切期盼。我们未当过工人，但要体会到工人讨薪的急切与艰难；我们未种过农田，但
要理解农民维护“一亩三分地”的苦心与决绝；我们未做过经营者，但要认识到维持小企业
运转的艰辛与无奈……要深刻理解案件在法官手中不仅仅是一纸诉状，而是种种诉求背后的
情与理，是千千万万家庭的期盼与期待。
“小案不小办”要全面提升司法能力。“小案件”蕴含“大智慧”，要想把案件处理
好，为民情怀是基础。但只有情怀是远远不够的，要讲方法出真招，既要“抓末端、治已病”，
更要“抓前端、治未病”，要消未起之患，治未病之疾。一方面，要提高案件调解能力，既
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要当好审判者，又要当好人民调解员。要全面落实好诉前调解工作，做好源头治理，切实提
高案件敏感性，及早干预，防患于未然，真正做到以人民法院调解平台、“网格+司法”等
媒介为依托，掌握案件矛盾的主要类别和处理原则，加强类型化纠纷的源头性治理；要深入
街道社区、走进田间地头，把优质高效的司法服务带到群众身边，做好纠纷的预见性调解和
全过程辅导，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控；另一方面，要增强掌控庭审、
释法明理的审判技能。抓好主责主业始终是一线法官的第一要务。“工欲善其事，必先利其
器”，只有不断更新法律知识储备，牢固树立终身学习意识，才能迎接新挑战、应对新矛盾、
解决新问题。除了学习业务知识、提高审判技能外，还要掌握与审判工作相关的其他知识，
善于向书本学习、向他人学习、向实践学习。要严格遵守和执行法律，严把案件的事实关、
证据关、程序关、法律适用关，做到程序与实体并重，秉公裁判，不偏不倚，不枉不纵，不
断提高审判质量，努力把每一起案件都办成经得起检验的铁案。要全面提升自身综合素质和
司法办案能力、水平，提高公正司法的本领和才干，努力让人民群众在每一个司法案件中感
受到公平正义。
一分部署，九分落实。我们要将司法理论与审判实践相结合，将新时代“枫桥经验”的
要义内核与新时代司法需求相融通，深刻领会好“小案不小办”所蕴含的解纷逻辑关系和理
念内涵，以实际行动践行好审判者的职责和使命，不断提升人民群众的满意度和获得感。
（理论性材料）树立人民司法观让定分止争沾泥土接地气
来源：人民法院报
人民法院要结合乡规民约、兼顾乡情、亲情及风土人情，坚持调解优先；以事实为根据，
以法律为准绳，坚持判后释法答疑，使当事人或输或赢明明白白；坚持和发展新时代“枫桥
经验”，开展社会治理把非诉讼纠纷解决机制挺在前面抓前端、治未病，减少诉讼增量，使
公平正义落实到每一个具体案件中。
随着人民群众法治观念的提升，办事依法、遇事找法、解纷靠法意识越来越强。作为通
过审判活动惩治犯罪分子、解决社会矛盾和纠纷、维护公平正义的人民法院要以高质量审判
成效不断增强人民群众司法获得感、幸福感、安全感，把屁股端端地坐在老百姓的这一面。
要让老百姓满意，就要学好用足“马锡五审判方式”精神内核——人民司法观，坚持司法
诉讼案结事了，主动发力能动司法，立足在查明案件事实的基础上化解矛盾，维护当事人合
法权益。在引导群众拿起法律武器捍卫自身权利的同时，创新和发展新时代“枫桥经验”，充
分回应人民群众司法需求，以案说法，以案释法，无论是做调解工作还是司法裁判，都要引
导乡村营造风清气正的法治环境。
“公正与效率”是落实习近平法治思想的要求，是加快建设公正高效权威的社会主义司法
制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的具体体现。“感受”的主体是人
民群众，要结合“三农”实际，让定分止争更加沾泥土接地气，用老百姓看得见摸得着的实质
解纷效果衡量公平正义。
定分止争要大力弘扬中华民族“和为贵”的优良传统。如果不能把马克思主义基本原理同
中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合，审判执行工作就会出现水土不服、事与愿违的
问题。我国广大农村群众居住相对较为分散，甚至处于偏远山区，同时，乡村又是“熟人社
会”，叔伯阿姨连成串儿，地域特色和乡土人情观念浓厚。因此，几千年来产生矛盾纠纷借
助熟人或者有威望、有地位的乡绅名流来调和处理的习惯根深蒂固，具有“东方经验”之称的
调解仍然是化解矛盾纠纷的主要方式。人民法院要发展和创新“东方经验”，和人民调解、行
政调解并行解纷，以县乡村为重点建设社会矛盾纠纷调处化解中心，形成司法调解和人民调
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解、行政调解“三位一体”大调解格局。以建设一站式多元解纷和诉讼服务体系为目标，设
立调解工作室，和县乡村纠纷调处化解中心对接，对于经过乡、村两级基层组织调解仍未达
成协议的案件，当事人申请人民法院立案诉讼的，人民法院要引导当事人先行进行诉前调解
或委托调解，实现诉前解纷与诉中调解、判后自觉履行或和解，全面实施“矛盾纠纷调处—
司法确认—诉讼引调—代理诉调”调解流程全覆盖，形成司法调解和人民调解优势互补的解
纷机制。这样才能既增进群众感情、增强普法效果，又得到人民群众的理解和信任，真正做
到政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
定分止争要大力弘扬社会主义核心价值观。解纷不是站在讲台上空洞的说教，也不是
讲述高深的理论，而是通过人民群众喜闻乐见的形式践行和弘扬社会主义核心价值观。在一
些地方，人民群众受无诉无讼观念影响，依法解纷的观念和法治思维还没有完全建立起来，
拿起法律武器捍卫自身权利的观念还比较淡薄。再加上当事人大多在同一个村庄或社区，抬
头不见低头见，即便对裁判结果心存怨言、忧虑，也会碍于脸面、情面，虽然嘴上不说，但
内心积怨并没有完全消除。导致“官司打输了，心里疙瘩大了”“官司打赢了，亲情乡情没了”
的现象仍然存在。因此，人民法院要结合案件实际，认真倾听人民群众呼声，加强与当事人
的沟通，急当事人之所急，想当事人之所想，不仅仅围绕法律法规作出判决，还要真正了解
当事人的真实意思和内心感受，尽力满足当事人的各项合理诉求，一揽子解决纠纷，不断缩
小与当事人心理预期之间的差距，使审理的案件不仅弘扬了社会主义核心价值观，又做到案
结了事。要切实体验当事人的诉求是否得以实现，努力防止引发新的矛盾纠纷。
定分止争不仅要“抓末端、治已病”，更要发挥“抓前端、治未病”的综治优势。如何坚持
和发展新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献？人民法院要
坚持抓实“诉源治理”这个关键点。司法体制改革的重点就是逐步实现基层人民法院“重在准
确查明事实、实质化解纠纷”，实现“推动社会治理和服务重心向基层下移”。人民法院既是
国家审判机关，又是密切联系群众的“桥头堡”，在引导群众拿起法律武器捍卫自身权利的同
时，要充分回应人民群众的司法需求，以案说法，以案释法，充分发挥德治教化作用和群众
自治作用。紧紧依靠党委、政府积极推进诉源治理，不仅要引导基层组织对矛盾纠纷先行调
解，还要对人民调解组织、行政调解组织依照乡规民约和风土人情及亲情影响达成的协议，
依法审查及时出具司法文书进行确认，实现诉调无缝对接。通过诉前诉讼化解矛盾纠纷推动
纠纷源头治理，让人民群众感受到“抓前端、治未病”的综治优势，推动“纠纷不出村组、矛
盾不出乡镇”的无诉讼村庄（社区）建设。
基层治理是国家治理的基石，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好诉源治理
这项基础性工作。深入贯彻落实习近平总书记关于“诉源治理”“把非诉讼纠纷解决机制挺在
前面”“从源头上减少诉讼增量”重要指示精神，人民法院要结合乡规民约、兼顾乡情、亲情
及风土人情，坚持调解优先；以事实为根据，以法律为准绳，坚持判后释法答疑，使当事人
或输或赢明明白白；坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展社会治理把非诉讼纠纷解决机制挺
在前面抓前端、治未病，减少诉讼增量，使公平正义落实到每一个具体案件中。
（理论性材料）贯彻习近平法治思想做深做实能动司法
来源：人民法院报
能动司法是习近平法治思想在司法领域的生动实践，是审判理念现代化的重要内容，是
人民法院工作思路的创新与发展。新征程上，人民法院推动司法审判工作不断取得新成效，
必须做深做实能动司法，充分发挥主观能动性更好适应时代发展。
习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大战略思想，是马
克思主义法治理论中国化最新成果，是新时代全面依法治国的根本遵循。2023 年以来，最
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高人民法院新一届党组和张军院长为进一步推动人民法院落实好习近平法治思想，深入查摆
司法审判工作同党中央要求、同人民群众更高司法需求跟不上、不适应的问题，提出了能动
司法理念，明确了从政治上看、从法治上办、抓实抓好“公正与效率”，“抓前端、治未病”，
做实诉源治理、“如我在诉”、有信必复，加强审判管理、做好监督指导等具体要求。一年来，
人民法院践行新理念新要求，在理念更新的基础上，推动司法审判实践创新，各项工作呈现
崭新变化。实践证明，理念一新天地宽。正是有了新理念的驱动，人民法院才能够创造性地
贯彻习近平法治思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神及党中央决策部署，更好
地为大局服务、为人民司法、为法治担当，让公平正义更加可见可感。
做深做实能动司法是更自觉落实党对司法工作绝对领导、做好政治性业务性很强的司
法工作的必然要求。坚持党的领导，不是一句空话。讲政治不是抽象的，而是具体的。对于
法院来说，就是要立足司法审判主责主业，贯彻好习近平法治思想。张军院长强调，要深刻
领会和把握司法审判工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。要以党性
自觉指导做好司法审判工作，依法充分发挥人民法院的职能作用。这就要求，人民法院要始
终秉承政治标准，把政治建设作为牵引性、撬动性强的工作抓手，在更高水平上发挥党建引
领保障作用，通过抓党建提高认知、凝心铸魂，体现到带队建、促审判方方面面，让政治成
为司法之魂。要坚持司法审判首先从政治上看，把政治要求具体细化为办案要领，把政治自
觉更实转化为审判定力，确保党的意识牢牢驻扎在干警的脑中心中，做有灵魂的司法审判。
要坚定立场始终与党中央对形势的重大判断同频共振，领会能动实施法律就是在贯彻党和人
民的意志，根据新发展阶段新要求，以有力司法审判服务经济社会高质量发展，以更成熟司
法机制推动国家重大战略实施，切实为社会发展营造更优法治氛围，维护好国家安全和社会
稳定，展现政治担当。要把讲政治和讲法律统一起来、双向赋能，用党的组织纪律完善裁判
规则，用党内政治生活制度规范办案秩序，用党性原则指导审判工作，深化对案件背后深层
次社会背景、长远性政治影响的思考，在办案中加深对政治、政权、执政的深刻理解，以更
高站位恪守法的精神、谋划审判工作。要打破机械司法、教条主义，在法律适用、裁判标准
落实法治统一的细节上用心，努力寻求案件处理最佳方案，确保“三个效果”统一，实现最优
裁判感知。要在讲政治上既敢于亮剑发声又“润物细无声”，往心里实里深里增强从政治上看
的自觉、提高从法治上办的能力。
做深做实能动司法是更积极践行以人民为中心的发展理念、以法治手段厚植党的执政
根基的迫切需要。人民立场是习近平法治思想的根本立场，司法工作说到底是群众工作、“守
心”工作。张军院长强调，老百姓到法院是为了解决问题的，绝不是来“走程序”的。要把老
百姓的难事当自己的家事来办，有效提升群众对公平正义的获得感，就是头拱地也要把人民
的事办好。这就要求，人民法院要深刻领悟审判连民生更连民心，筑牢公正司法这一维护社
会公平正义的最后一道防线，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要始终把办
好案作为第一要务，聚焦高质高效，把好办案尺度、审理理念和裁判思维，正确行使自由裁
量权，合理解读法律，以入情入理的阐释、经得起检验的过硬业务彰显人民情怀、赢得社会
公信，以审判权的严格规范运行、切实执行兑现胜诉权益增强司法权威、保障群众诉权。要
积极回应社会关切，培育司法良知，将“一枝一叶总关情”植入干警心底，时刻牢记“感受公
平正义的主体是人民群众”“司法不是‘冷冰冰’的法条”，持续优化为民举措，为群众提供更加
快捷精准温馨的诉讼服务，真正把人民至上外化为作风，把便利留给群众，减少群众诉累。
要把每一次办案都当作促进公平正义、帮助群众排忧解难的务实行为，结案不是最终目的，
要走出“就案办案”，在讲原则的前提下以更多心思、更灵活形式想方设法解决当事人的愁事
难题，在善意文明中传递好司法的态度温度力度、暖心稳心安心。要把办信接访作为洞察社
情民意的重要窗口，突出问题导向，事不避难，热忱稳妥恰当处置涉诉信访，做实矛盾化解、
服判息诉，实现案结事了政通人和。要设身处地、换位思考、将心比心、共情共鸣，沉下心
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倾听群众诉求，在与当事人接触交谈中增进群众感情、了解案情事实、体悟百姓冷暖，用群
众听得懂、听得进的语言释法说理，既解“案结”又解“事结”“心结”，消除“疙瘩”“怨气”。要
依法惩治违法犯罪行为，用法治维护群众合法权益、保障群众有更多更直接的获得感幸福感
安全感。
做深做实能动司法是更主动锚定中国式现代化时代方位、推进国家治理体系和治理能
力现代化的深刻体现。中国式现代化是实现民族复兴的根本之路。法治是国家治理的关键基
石，是中国式现代化的重要特征。张军院长谈到，要主动融入国家治理、社会治理，把握个
案办理与国家和社会治理的关系，紧扣推进中国式现代化履职尽责。这就要求，人民法院要
找准司法审判作为法治工作重要一环在全面依法治国这场国家治理深刻革命中的职责定位，
胸怀“国之大者”，强化系统思维、大局观念，自觉把工作置于中国式现代化的大势中审视考
量判断，以更多智慧助力风险防范化解，创造稳定祥和的社会环境，守护人民安居乐业。要
坚持治罪与治理并重，树立“办理典型一案、促进治理一片”“解剖一个案例、解决一类问题”
的工作取向，积极发挥典型案例示范作用和司法裁判指引功能，通过办案发现共性问题，向
前追根溯源，关注类案频发的病灶成因，从个案裁判走向类案治理，以一案办理预防和减少
多案发生。要真正做到实质公正、实质化解，既看“已病”又治“未病”，实现双赢多赢共赢，
减少人性之恶、社会之患。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法向外拓展审判效能，将定
分止争、为民办事延伸至法院外，用好司法建议施以良策，以高度的社会责任感做好解纷内
外联动、上下协作、多元共治，做足诉前调解、法律指导，协同打好源头治理、综合治理“组
合拳”，在疏导、分流、最优解上用力，促推矛盾多渠道、短时间、低成本、好效果化解，
使纠纷止于未发、化于未讼、又早又小就地解决。要善于把有意义的道理讲得“有意思”，以
案说法，发挥好标杆性案例在普法上的鲜活教材价值和在引导社会良好风尚、增强全民法治
意识上的积极作用，让法治宣传教育更入脑入心，巩固全社会的法治信仰，推动更高法治水
平的平安中国建设。
征程万里风正劲，重任千钧勇向前。新形势下，人民法院只有更加深刻认识自身肩负的
职责使命、历史责任，贯彻习近平法治思想，做深做实能动司法，狠抓提质增效，及时破解
审判高质量发展中的难题新题，以审判理念现代化引领审判工作现代化，以审判工作现代化
支撑和服务中国式现代化，不折不扣抓落实，才能推动工作不断取得新发展实现新作为。
（理论性材料）弘扬中国传统司法的制度理性
来源：人民日报
习近平总书记指出：“中华法系凝聚了中华民族的精神和智慧，有很多优秀的思想和理
念值得我们传承。”传承中华优秀传统法律文化，要更好借鉴传统司法智慧，深刻认识到中
国传统司法在司法理念、裁判方法和程序设计等方面都展现出立足实践需要、富有民族特色、
经受历史打磨、取得显著成效的独特制度理性。
形成以人为本、公平公正的司法理念。中国古代称天、地、人为“三才”，认为人在天地
之中，兼具理性与道德，体现了古人的自信和对人的肯定。重视人命、人心、人力的思想源
远流长，积淀形成了以人为本的司法理念和明德慎罚的司法原则，即反对专任刑杀，重视道
德教化，尽量保全生命、劳动力和家庭，并形成相应的若干制度设计。在汉代，体恤老幼妇
残的恤刑原则已经制度化。南北朝时期，州县死刑案件已不得自行轻易处决。唐代实行死刑
复奏制度，地方死刑案件要三复奏。清代一般死刑监候案件都要经过秋审复审再予决断。以
人为本、维护社会安定，必然要追求司法之“平”。“平”就是公平，就是合理，反映了中华法
系的秩序观和正义观。同时，在哀矜折狱、恤刑等思想指导下，“平”也蕴含着重生、钦恤的
意味，表现为在拷讯、定罪、量刑中要相对宽和、平恕。
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运用守文原情、有经有权的裁判方法。兼顾天理、国法、人情一直是中国传统司法的
价值旨归。古人认为，国法源自天理并以天理为最高依据，顺应天理的国法也就顺应了人情；
人情必须受国法的控制和矫正，国法对人情的规范也要顺人情而为。中国传统司法将法律、
礼制、儒家经义、民间风俗等多种资源整合起来，以综合性、全局性的思维开展司法裁判，
追求案件结果公正合理和良好社会效果的统一。这种裁判方法是在漫长历史中逐步形成的。
秦代与汉初深受法家影响，为实现司法统一，严格依法裁判，即守文而判。西汉董仲舒等儒
者通过“春秋决狱”，将“原心论罪”引入司法裁判，以当事人内心善恶作为实质判断标准。到
了唐代，《唐律疏议》明确规定：“诸断罪皆须具引律、令、格、式正文”。而司法官员则在
尊重制定法的基础上从情、理、法角度综合思考，做到有经有权、经权融通，实现了以守文
为前提，以原情为权衡，守文与原情相结合，有经有权的裁判推理模式。明清以降，中央审
判机关将有代表性的案件及其处理依据确定为成文规则（例）或成案，为后来的案件裁判提
供依据或理由。守文原情的裁判方法，既不脱离制定法的统一性和确定性轨道，又可以在制
定法适用范围内实现个案公正。
具有类型分流、注重效率的程序理性。中国疆域广阔、人口众多，这种广土众民的国
情导致古代中国的治理成本较高，历代王朝经常面临统治资源匮乏和力量不足的困窘，因此
做好国家治理结构和程序的设计就至关重要。中国传统司法就是如此。从中央到地方，古代
中国形成了多级的司法体系，根据案件可能判处的刑罚轻重，对案件进行合理分流，以应对
广土众民条件下的诉讼压力。以清代为例，州县官员可直接就笞、杖刑案件和一般民事案件
作出终审判决，徒刑以上案件则要上报。府复审州县上报案件，按察司复审徒刑以上案件，
督抚批结无关人命的徒刑案件，重大案件还要上报中央。案件分流使各级机关得以根据自身
职权、资源和能力，有针对性地处理各类案件，有利于对大国的长期有效治理。此外，古代
中国还注重通过多种方式化解矛盾纠纷，追求“无讼”境界。“无讼”并非杜绝一切诉讼，而是
追求争讼各方心悦诚服，尽量消除再讼、闹讼的隐患，从根源上减少诉讼。早在先秦时期，
国家就设立专司民间调解的“调人”。从秦汉到明清，国家在督促官员教化民众、妥善处理争
讼等方面做了很多努力，民间也活跃着不少发挥重要作用的非官方调解组织。调解等纠纷解
决途径在不增加国家治理成本的同时，成为国家司法的重要补充，和司法一起共同发挥了化
解矛盾纠纷、维护社会稳定、实现长治久安的重要作用。
中国传统司法彰显了中华法治文明的厚重积淀。要坚持以习近平法治思想和习近平文化
思想为指导，深入研究我国古代法制传统和成败得失，挖掘和传承中华法律文化精华，古为
今用、推陈出新，为新时代坚持全面依法治国，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、
全民守法提供历史镜鉴。
