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目录
理论性材料................................................................................................................................ 1
思想论述.................................................................................................................................... 1
（理论性材料）自觉做矢志为民造福的无私奉献者............................................1
经济领域.................................................................................................................................... 2
（理论性材料）让数字人才活水涌流....................................................................2
乡村振兴领域............................................................................................................................ 3
（理论性材料）让乡村产业有效有力赋能乡村全面振兴....................................3
综合性材料................................................................................................................................ 4
基层治理.................................................................................................................................... 4
（综合性材料）领导干部要多上上网....................................................................4
民生领域.................................................................................................................................... 7
移风易俗............................................................................................................................ 7
（综合性材料）推进移风易俗培育文明乡风......................................................7
执法专题.................................................................................................................................... 8
专项执法............................................................................................................................ 8
（综合性材料）越是出行高峰，越要避免“买长乘短”....................................8
（综合性材料）让旅客“买长乘短”不可取............................................................ 9
法治建设.......................................................................................................................... 10
（综合性材料）依托法治温度优化营商环境....................................................10
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鸣)
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理论性材料
思想论述
（理论性材料）自觉做矢志为民造福的无私奉献者
来源：人民日报
为民造福是最大政绩。习近平总书记在2024 年春季学期中央党校（国家行政学院）中
青年干部培训班开班之际作出重要指示强调：“要自觉做矢志为民造福的无私奉献者”。年轻
干部唯有把人生理想融入党和人民的事业中，把人民放在心中最高位置，为人民幸福而不懈
奋斗，才能真正成长为堪当强国建设、民族复兴重任的可靠接班人。
“意莫高于爱民，行莫厚于乐民。”牢牢站稳人民立场，是党员干部矢志为民造福的思想
基础。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。中国共产党是人民的党，
是为人民服务的党。年轻干部只有牢记党的性质宗旨、初心使命，充分认识人民的主体地位，
深深敬畏人民的力量，对人民怀有真挚的情感，才会有坚如磐石的信念、一往无前的勇气，
才会有矢志为民办事、为民造福的强大内驱动力。年轻干部要始终心系群众安危冷暖，同
人民群众站在一起、想在一起、干在一起，以为民谋利、为民尽责的实际成效赢得人民的
拥护和支持。
“一枝一叶总关情”。解决群众急难愁盼问题，是为民造福最直接的体现，也是最基本的
要求。民生无小事，亿万人民的小事，就是我们共产党人的大事。从到社区看看“大家都吃
些什么菜”，到走村入户询问“看病有没有保障”，从清洁取暖，到农村改厕，习近平总书记
始终把民生的一件件事挂在心头，强调“只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，我们
就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗”。年轻干部要聚焦让人民生活幸福这一“国之大者”，
当好人民群众的知心人、贴心人、领路人，在住房、教育、就业、医疗、养老、托育等人
民群众最关心的问题上用心用情用力，务实功、出实招，不断增强人民群众的获得感、幸
福感、安全感。
心底无私天地宽。为民造福要求树立和践行正确政绩观，摒弃一切私心杂念，牢记创造
业绩的目的是为民谋利，真正把心思和精力放在为党和人民干事创业上。是否真正做到了为
民造福，最终要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是
否真正得到了保障。如果重显绩轻潜绩、重面子轻里子，热衷于“造势一时”而不是“造福一
方”，就会损害人民群众的根本利益和长远利益。年轻干部要有“功成不必在我、功成必定有
我”的胸怀境界，既把眼前的实事做好，也要做打桩铺路的好事，把做显功和做潜功结合起
来，久久为功，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，不走那种急就
章、竭泽而渔、唯GDP 的道路，把为民造福的工作做扎实、做到位。
上世纪60 年代，河南省林县县委在实地调研中了解到群众的需求，认识到“水在林县是
天大的事”，决定修渠引水，同时紧紧依靠群众力量，在十分艰苦的条件下开凿了红旗渠，
创造了人间奇迹。红旗渠的修建展现了党的群众路线的伟力。走好新时代党的群众路线，不
断提高做群众工作的本领，才能把好事实事做到群众心坎上，更好为民造福。年轻干部要落
实“四下基层”，做好调查研究，真正摸清摸透民之所想、民之所需、民之所盼，使想出来的
点子、举措、方案符合实际情况，解决好民生领域的痛点难点问题。既要做让群众看得见、
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摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，创造经得起历史
和人民检验的实绩。
经济领域
（理论性材料）让数字人才活水涌流
来源：中国组织人事报
近日，人力资源社会保障部等九部门印发《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动
方案（2024—2026 年）》，部署了数字技术工程师培育项目、数字技能提升行动等6 个重
点项目，并从优化培养政策、健全评价体系、完善分配制度、提高投入水平等6 个方面加大
政策支持。
时代呼唤数字人才，时代成就数字人才。加快数字中国建设，离不开高水平数字人才高
地支撑，离不开高质量数字人才队伍推动。要打出组合拳，做好数字人才“育、引、留、用”
文章，增加数字人才有效供给，让更多数字人才脱颖而出，让数字人才活水充分涌流，形成
数字人才集聚效应，为发展数字经济、推动高质量发展“造血蓄能”。
做好“加法”，铺好成长“高速路”。近年来，随着数字经济发展和数字化转型加速，我国
数字人才缺口持续扩大。《产业数字人才研究与发展报告（2023）》显示，我国数字人才缺
口已有2500 万至3000 万。培养数字人才，教育是基础，也是重头。高等院校是人才培育的
主阵地，要加强数字领域相关学科专业建设，在专业设置、师资培养等方面向数字人才倾斜，
开辟数字人才自主培养“新赛道”，铺就数字人才成长的“高速路”。企业是数字经济发展的实
体，也是培养数字人才的主体。要深入实施“大院大所大校大企”合作，通过共建共管数字经
济产业学院和提供实训基地等途径，增加数字人才有效供给，实现数字人才总量与素质双提
升。
做好“减法”，厚植乐业“温馨港”。新一代数字技术日新月异，数字人才要挑大梁、当主
角，就必须给予更多的信任、更好的帮助、更有力的支持。正所谓“富之、贵之、敬之、誉
之，然后国之良士亦将可得而众也。”聚天下英才而用之，靠政策更靠服务，比真金更比真
心。要聚焦数字人才成长成才的痛点、关切点、关节点，建立全周期的服务体系，围绕购房
安家、家属就业、看病就医、子女入学等关键小事，把能做的做极致，把能给的给到位，给
予数字人才归属感、获得感，实现增人数与得人心相统一。要当好服务数字人才的“后勤部
长”，特别对处于成长期、创业期、瓶颈期的数字人才，不仅要扶一把，更要送一程，多做“雪
中送炭”的实事，真正让数字人才享受便利、得到关怀、感到温馨。
做好“乘法”，打造聚才“强磁场”。数字化浪潮加速演进，方兴未艾的数字经济，已经成
为我国经济增长的重要引擎。数据显示，截至2022 年末，我国数字经济规模已达到50.2 万
亿元，占GDP 比重41.5%，总量稳居世界第二。总的来看，当前我国数字人才队伍处于供不
应求的状态，在许多关键领域人才短缺现象突出。“栽下梧桐树，引得凤凰来”，要加强数字
产业园区建设，按照“缺什么、引什么”的思路，因地制宜打造数字人才引进“清单”，支持数
字人才在园区内创新创业，加快释放数字人才集聚效应。要“走出去”抢人才，开展高层次数
字人才出国（境）培训交流，加强与共建“一带一路”国家数字人才国际交流，培养一批具有
国际视野的骨干人才，夯实数字经济“加速跑”的人才“底座”。
做好“除法”，搭建创业“大舞台”。事业与人才，总是相辅相成、相互促进、相得益彰。
发展数字经济是一篇大文章，需要各类数字人才来书写。要强化政策“指挥棒”作用，建立以
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信任为基础的数字人才使用机制，保护创新、宽容失败，多支持、少干预，将数字人才从制
度羁绊中解放出来，变“戴着脚镣跳舞”为“放开手脚创新”，营造数字人才脱颖而出、尽展才
华创造良好环境。事业因人才而兴，人才因事业而聚，要搭建数字人才创造价值的高能级平
台，提供更多重大问题解决场景、创新创造创业场景，让生产要素更好地满足产业发展的需
要，更加有效释放数字人才的活力，实现创新与创业的互相成就、人才与事业的双向奔赴，
释放数字人才集聚效应和裂变效应。
乡村振兴领域
（理论性材料）让乡村产业有效有力赋能乡村全面振兴
来源：学习时报
党的二十大报告指出，要“全面推进乡村振兴”“加快建设农业强国”。2023 年中央经济
工作会议及中央农村工作会议均提出要提升乡村产业发展水平。2024 年中央一号文件强调，
“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”，并将提升乡村产业发展水
平作为推进乡村全面振兴的重点之一。因此，推动乡村产业提档升级，提高其竞争力和可持
续发展能力，已成为当前农村经济发展的重要任务。
实现乡村全面振兴的关键在于产业发展
当前，农村经济发展正处于关键阶段，从农村自身发展来看，优化产业结构、调整产业
发展模式、实现多产业融合发展符合农村经济自身发展的内在要求，也是助推乡村振兴的重
要保障。
目前，尽管农村产业提档升级已取得一定成效，但存在的问题不可忽视。一是部分地区
的产业结构仍以传统农业为主，应用农业科技创新成果不够广泛和深入，影响了产业的创新
效能与持续升级。二是农村产业链条较短，上下游企业之间的联系比较松散，导致产业链的
协同效应未能充分发挥。三是随着农村产业规模的扩大和资源环境压力的增大，部分地区依
然存在资源过度开发与环境破坏问题，影响了农村产业的可持续发展。因此，提升乡村产业
发展水平的重点依然是坚持产业兴农、质量兴农和绿色兴农。
乡村产业发展需要推进“三产融合”
农村“三产融合”是农业产业化经营和农业纵向一体化的“升级版”，对于增强农业竞争力、
提升乡村产业发展空间、拓宽农民就业与收入渠道，都具有重要意义。
提升乡村产业发展水平，促进农村一二三产业融合发展，前提基础是实现上游农业的
横向融合。具体来讲，有效的路径是通过合作制来实现上游农民的横向联合及其生产的横向
融合，以使上下游产业或交易方形成相对均衡的纵向融合基础。除此之外，由于农村“三产
融合”涉及农旅、农文相结合的多功能性，需拓宽产业融合的视野。同时，还需要在产业融
合中引入“产村融合”和“产城融合”的理念，以期实现产业与空间的有效融合，城市带动乡村
的城乡融合发展。
推进农村“三产融合”发展的重点是要构建两个机制。一是构建与“三产融合”相适应的经
营机制，二是构建与“三产融合”相适应的利益机制。为此，一方面，在农业合作制基础上引
入股份制，鼓励工商企业在“三产融合”中进入适宜的领域，与农民建立利益共同体和共赢关
系。另一方面，在“三产融合”中发挥好政策助推脱贫农户、小农户融入的作用，亦要加强对
工商资本租赁农地的监管和风险防范，提高财政扶持资金的精准度和使用效率，防止产业组
织异化、经营制度扭曲和农民利益受损。
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有力有效推动乡村产业可持续发展
当前，农业高质量发展与产业化基础依然相对薄弱，农产品市场竞争力不强，要素瓶颈
制约和体制机制障碍还有待进一步突破，需要坚持“根基在农业生产、普惠在农企合作、要
保障农民利益”原则，力求从根本上激发不同产业与农民群众主动参与融合的积极性，拓展
乡村产业融合的渠道与合作开发的领域。
一是激发乡村产业发展内置驱动效能。要通过技能培训、创业扶持等方式，培养一支
高素质的农业技术和管理人才队伍。同时，政府应制定更加有力的政策措施，加大对农村产
业的扶持力度，包括资金支持、税收优惠、土地使用等，推动各地区形成特色鲜明、优势突
出的产业发展格局。同时，持续打通重点乡村县到省会城市的“交通动脉”，积极推进农村电
子商务建设，降低农产品流通成本。此外，持续强化区域特色乡村产业，使其优势更加突出
并通过对产品的深加工，在延长产业链条的基础上尽快促进数字技术与乡村产业的深度融合，
提高乡村产业科技含量，以科技创新培育乡村产业的新业态、新动能。
二是充分发挥乡村产业助农增收效用。首先，针对产业运营低效或停滞引发的资产资
源利用不充分的乡村产业，要通过灵活多样的经营模式，盘活闲置资产资源，提高使用效率，
让“沉睡”资产焕发生机。其次，合理处置乡村产业项目资产，确保资源高效利用。按照村集
体资产管理相关要求，通过上级部门审批、村级“四议两公开”等相应程序后，经第三方价值
评估，对相关项目资产实施合规处置，处置收益应重新用于乡村产业项目建设。最后，积极
谋划替代项目。调整乡村产业项目不能仅限于叫停项目运营或处置项目资产环节，而要积极
研判、科学论证，重新谋划新的乡村产业项目，并强化后续运营及监管，使乡村产业有“量”
更有“质”。
三是创造条件促进乡村产业多向度融合发展。鉴于目前农业经营主体的自我发展能力、
市场竞争力相对较差之现实，应坚持以市场为导向进行产品研发和生产销售，在构建全渠道
销售模式的前提下，稳步提高农产品就地转化率，力图将更多的产业利润留存在本地。同时，
注重实施差异化策略，满足不同层次消费者需求，提高产品市场占有率，特别是要加强利益
联结机制建设，以实现小农户与现代农业发展的有机衔接，让农民特别是小农户合理分享融
合发展增值收益，共享发展成果。此外，优化农业产业结构，促进乡村产业融合，需要秉持
“融得进去、连得起来、获得实效”的原则进行。总体要求是坚持发展人与自然和谐共生的现
代农业，积极推进观光农业、创意农业、乡村文化、生态保育、康养经济发展，以融合性延
长产业链、以互补性提升价值链，以改革为创新内动力，以完善利益链为关键，增强“种养
加”与“产加销”的互联互通性，增强农业农村经济发展新动能。同时，加强对乡村产业的分
类指导，“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”，以全面推动产业提质增效，更加有
力推进乡村全面振兴。
综合性材料
基层治理
（综合性材料）领导干部要多上上网
来源：浙江宣传
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截至2023 年12 月，我国网民数量达到10.92 亿人，互联网普及率达77.5％。网民基数
庞大，反映出我国互联网事业蓬勃发展之势。更为重要的是，随着越来越多人上网，老百姓
的喜怒哀乐在网上得以表达，互联网已经成了一个民意集聚地。
习近平总书记强调，“领导干部要学网、懂网、用网，了解群众所思所愿，收集好想法
好建议，积极回应网民关切”。领导干部常常被称为“关键少数”，从政策、决策的制定出台，
到具体的组织实施、服务管理，他们都扮演着重要角色，有时甚至起到决定性的作用。处在
这么重要的位置，领导干部如果不懂网、不上网、不用网，就很难及时、准确地了解民情民
意，工作也很难抓准抓实、让老百姓满意。
一
从1994 年算起，中国接入国际互联网已经迎来了30 周年。一路走来，绝大部分领导干
部的互联网思维和网上群众工作本领不断增强，但不愿上网、不了解网络、不善于运用网络
的现象仍时有发生。
现实中，有的领导干部对上网不屑一顾，认为上网是生活中的娱乐消遣而不是工作，而
且平时已经十分繁忙，每天的大部分精力都被事务性工作、各类会议所占据，没时间也没心
思去关注网络上起了什么波澜、流行什么观点、网民们在关注什么。
还有的领导干部对网络平台不够了解，即便上网也只是简单地浏览新闻，不愿进入当下
年轻人喜欢的微博、小红书、B 站等社交平台多看看，也不愿点开评论、弹幕看看网友的心
声。移动互联网的玩法在持续迭代，有的人还停留在原先的门户时代。这些都会导致掌握网
上信息不够及时，抓不住网民真正最关注的点。
还有的领导干部虽然经常上网，但对于网上的热点问题甚至就发生在身边的事仅当作热
闹看，没有把自己摆进去和工作联系起来思考。有时候，很多意见和建议都已经送上门来了，
却还对网民的呼声视而不见、无动于衷，仿佛网络舆论与自己无关。或是觉得互联网不是自
己管辖的领域，网上的声音是宣传部门和媒体应该关注的事情，所以消极被动地等待口径，
在等待中让网民失去了耐心，也消解了信任。
二
如果说普通人不上网只是有可能脱离社会，那么领导干部不经常上网，则有脱离实际、
脱离群众的危险，甚至可能与时代、与人心产生隔阂。
我国网民数量激增，意味着绝大部分人都聚集在互联网上，网络舆论可以说是民意的晴
雨表。如果领导干部没有及时主动地捕捉网民的呼声和需求，就会与群众的关注点产生偏差，
错失为民办实事的良机，甚至还有可能在长期的忽视中与群众产生隔阂，导致你做你的、我
说我的，得不到群众的信任和支持。
这些年来，很多地方开展为民办实事，都会通过网络征集意见和建议，这样做就便于领
导干部把群众“盼的事”变成政府“干的事”。相反，有的地方明明花了功夫做了事情，群众却
不认可。据报道，某地曾投入财政资金改造老旧院落，本意是改善居民生活环境，换来的却
是群众的上访、投诉；有的小区曾将停放非机动车的车棚改造成了菜市场，本以为菜市场的
收益可以用于小区建设，然而过半数的业主知道后表示反对。究其原因，都是没有事先充分
了解民意。倘若能事先到本地贴吧潜潜水、在社交平台上看看评论，就可以帮助领导干部掌
握群众所思所想。
如果领导干部长期与互联网脱节，久而久之，容易让老百姓觉得高高在上、“不接地气”，
党委政府部门的形象也会因此受到不良影响。特别是进入移动互联网时代，可以说是万物皆
媒，假如思维模式因循守旧，不想去了解和适应新的技术和新的网络舆论环境，就难以切中
群众真正的急难愁盼，跟不上变化的节奏，说不定哪一天就会引起网友的强烈反感和批评。
功夫还需下在平时。多上网才能了解网络的“水性”，才能真正学会做好网上群众工作的
本领。当突发网络舆情来临时，领导干部怎么反应、如何处置，很能直观地看出他是否拥有
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互联网思维和做好网络工作的水平。换句话说，互联网上的“风吹草动”和“波涛汹涌”，是对
领导干部“网商”的直接检验。
有的领导干部试图用“封堵删”的方式平息舆论，原因之一就是不懂得互联网传播规律，
以为“一删了之”就能万事大吉；有的领导干部对网络感到恐惧，不敢第一时间回应公众关切，
不敢面对广大网民的质疑，心里没底怕出错；还有的领导干部在接受采访和新闻发布时口出
“雷言雷语”，或者“打官腔”，进而引发次生舆情，这很大程度上是因为缺乏在互联网环境下
工作的能力。
三
互联网的快速发展，并不是简单的传播介质发生改变，更是一场经济、政治、文化、社
会等各个领域深刻而广泛的变革。领导干部学网、懂网、用网，早已不是做不做都行的“选
择题”，而是一定要做且只能做好的“必答题”。
领导干部多上网，是为对民意多上心。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”现在，浏
览各类社交平台已成为很多人每天的日常和“刚需”，这些平台日活用户动辄千万甚至数亿，
数量非常庞大。大家都在网上冲浪、表达观点，互联网自然就成了民意高度聚集的一个地方。
互联网上的“民意指向”，就是领导干部的“工作指南”。网民心里面喜欢什么、期盼什么，
反感什么、讨厌什么，领导干部经常上网翻一翻便一目了然。领导干部拿着它与现实一对照，
找一找差距，然后不断改进提升，能更好地把实事办到老百姓心坎上。
好话要听，刺耳的批评也要听。有人说，现实生活中我们时常会听到恭维的场面话，而
互联网能让人清醒。网络与现实的区别之一就是网络可以“蒙面”，网民少了几分顾虑。所以
大多数网民在情绪表达上没有太多弯弯绕绕，加上对一些情况未必了解得那么全面，这样一
来，总少不了发出一些刺耳、尖锐的批评声。只要网民的出发点是善意的，领导干部就应该
耐心听取、虚心接受，有些话和建议，可能调研多次也听不到。
其实，一些工作和事情被网友密切关注和讨论，本身就是在接受网络和舆论监督，也是
相关部门做好解释、凝聚共识的契机。领导干部切莫犯“舆情恐惧症”，让网友一起找找茬并
不是坏事，处理得好还可能形成正向推动。有不少网友认为，去年哈尔滨爆火一个重要原因
就是“官方听劝”，针对媒体报道和一些网民的投诉，当地政府实行“接诉即办”、从严处理，
反而成就了一个圈粉引流的拐点。
既要回应网上关切，更要解决线下问题。领导干部上网不是为了简单地潜潜水、看看
热闹，也不是去当“网红”、搞个人秀，而是要懂网、用网，去发现和解决大家反映的问题。
互联网是新时期工作的一个重要平台和抓手，那些“网感”“网商”高的领导干部经常是受欢迎
的，很多网友会觉得他们亲民，把网民与党委政府有效地连接起来。
其实，领导干部的“网感”“网商”不仅是“接地气”，有时更是一种推动力，对于一个地方
和部门的工作很有帮助。近日，某市副市长看演唱会发的视频点赞数超过25 万，有网友借
机留言反映排队上厕所等问题，该副市长回复“今日改善”，在第二天的演唱会现场增加临时
洗手间、增设洗手台，此举赢得了不少网友的好评。
面对互联网这个新疆域、新平台，领导干部不能有半点迟疑。主动投身进去，让自己扎
得深一点，让互联网思维多一点，这是一份必备“功力”。
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民生领域
移风易俗
（综合性材料）推进移风易俗培育文明乡风
来源：光明日报
近年来，一股文明新风在广西壮族自治区隆林各族自治县兴起。据媒体报道，当地通过
村规民约对办“白事”标准进行规范，形成了“白事”时间不超3 天、宰杀牲畜不超过3 头的新
习俗。这几天，据当地粗略统计，三年来全县因此减少宰杀牲畜数千头，节省开支数千万元。
同时，文明办事、节俭办事的风气正在形成。
村规民约，基于国家有关法律而制定，后经村民会议商定后形成，是村民共同认可的“公
约”，开展村民自治的依据，对村民具有约束力。农村是典型的熟人社会，人情往来互动产
生的信任与规则，不断加深了村民彼此之间的情感认同，成为乡土社会中个体行动逻辑的基
本参考。类似举办“白事”等民风习俗也蕴含着深厚的社会基础和文化底蕴，对维系乡村有序
运转具有重要作用。但是，有些地方大操大办、铺张浪费、人情攀比等现象层出不穷，让原
本纯粹的乡土风俗变了味、走了形，甚至出现了人情债、重负担。广西当地这一举措，在一
定程度上遏制了不良现象的发生，提升了乡村治理效能，为乡村振兴有效推进打下了良好
的群众基础。
习近平总书记强调，“要弘扬新风正气，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳
朴民风，焕发乡村文明新气象”“农村移风易俗重在常抓不懈，找准实际推动的具体办法，创
新用好村规民约等手段，倡导性和约束性措施并举，绵绵用力，成风化俗，坚持下去，一
定能见到好的效果”。推动移风易俗、树立文明乡风，是一项铸魂工程。这要求我们立足实
际，学习运用好“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，选准抓手、巧妙发力，
让文明润泽乡土，新风滋养心田。
百姓所盼，才是设立村规民约的出发点。也就是说，只有从村民日常生活入手，解决
急难愁盼问题，回应村民所思、所想，让“规矩”与“愿望”双向奔赴，才能行之有效、引发共
鸣。比如，上海宝山区某村镇，曾常年存在举办红白喜事，人情负担沉重的问题，当地出台
约定，革除陈规陋习、减轻村民负担，得到了大家普遍拥护。
立足乡土特色，融入传统文化、红色文化、民俗习惯，在潜移默化中破旧俗、立新规。
将弘扬和践行社会主义核心价值观融入村规民约制定的过程中，一些富有地域特色的优秀传
统文化理念，具有时代价值、传承意义的家规家训，革命先辈砥砺奋斗的动人事迹都可作为
其制定的重要参考，进行提炼、归纳并与时俱进地融入新时代元素，实现道德约束与村民自
治的有效结合。在陕西西安蓝田县，“蓝田新婚礼”模式得到青年推崇，简约、文明、新潮，
文化味和人情味十足，成为当地婚庆形式的亮丽风景。而这，正源于历史久远的《吕氏乡约》
所带来的启发，将“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”等传统理念融入其中，并体
现出勤俭、绿色等新风。
立新规之后，抓落实也十分关键。想让村规民约真正构建乡风文明、打造治理新气象，
就要注重做好落实村规民约的“后半篇文章”。村党支部、基层党员需发挥头雁振翅领飞的作
用，以身作则、带头示范，带领村民自管自治，鼓励、动员村民践行新规定、新民俗，形
成农民共同制定、共同践行、共同监督的良好氛围，为打造乡村振兴赋能、为共同富裕助
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力。
十里不同风，百里不同俗。推动移风易俗、打造村规民约并非一日之功。在顺应时代的
变迁中，立足实际情况，以久久为功之力，为乡村治理的“现代之困”破局，不断推动新风尚
在广袤的乡土间流淌，让新气象在乡村振兴的蓝图中舒展。
执法专题
专项执法
（综合性材料）越是出行高峰，越要避免“买长乘短”
来源：新京报
临近五一黄金周假期，一票难求的火车票令不少旅客又开始面临“抢票焦虑”，而“买长
乘短”的问题也再度引发关注。
据报道，某女士在12306App 购买5 月1 日G1278 次高铁车票时发现，选择买“武汉-天
津”没票，多买一站选“武汉-唐山”却有票，因此质疑12306 系统在强迫旅客“买长乘短”。
“买长乘短”是指旅客购买车票上车后，在未到达票面标注的车站下车的行为，与其对应
的则是“买短乘长”。
单从日常出行时的经济利益角度观察，前者是乘客吃亏，花了更多的钱走了更少的路，
后者则是铁路部门吃亏，因为有可能被逃票或导致超载。
这些特殊行为，在日常都是偶发事件，但在五一、十一这类出行高峰期，却成为旅客的
频发选择——无论“买长乘短”还是“买短乘长”，只要能买到票就行。
就本质而言，“买长乘短”或“买短乘长”，都是在火车票供需失衡情况下发生的行为畸变，
主要取决于旅客的自由行为选择。只要铁路部门尽职尽责了，此事即与其关系不大，而争
议就在于铁路部门是否真的做到了尽职尽责。
要从根子上解决“买长乘短”，当然是解决运力问题，但这恰恰是个近期无解的运输难题。
节假日客流暴增，运力却无法随之暴增，这是正常现象，公众也都能理解。
次优方法，则是在各方对买票难达成共识和包容的前提下，铁路部门针对“买长乘短”
提出一套兼顾各方利益的可行办法。但就是在这一点上，铁路部门的做法没能取得公众的
足够认可。
比如，12306 方面称，不存在纵容“买长乘短”的情况，铁路车票分配的基本原则是统筹
考虑便利沿线旅客群众购票出行和充分用好铁路运力资源，兼顾长短途出行需求。
但公众注意到，2023 年8 月相关方面也曾发文称，运能紧张情况下，会优先满足长途
旅客，以实现运力资源的最大化。
这就容易使人误解铁路部门为了经济利益，在对长短途旅客的“兼顾”中也有长有短，进
而产生其在变相强制旅客“买长乘短”的看法。
又比如，现在大数据和算法技术飞速进步，铁路部门是否及时、积极地将之应用于解决
高峰期的“买长乘短”问题？
如果是一家普通客运企业，以盈利为主要目标，宣称其在运能紧张时期优先追求运力资
源最大化，其实可以理解。但问题在于，铁路背后是国家和国企，有更高的追求和目标，而
非以单纯的经济利益为诉求。
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因此，铁路部门理应比一般企业更呵护消费者权益、更关注公平问题，越是在出行高
峰的特殊时期，越需要利用大数据算法等技术手段进行精准售票，尽力减少“买长乘短”现象。
事实上，“买短乘长”虽然也不正常，但至少可以在高峰期实质上让一列客车多拉一些乘
客，而“买长乘短”除了能保障铁路方面创造营收之外，并不能增加运力，反而经常会浪费运
力。
因为，“买长乘短”势必导致“长”出去那段车程既无人乘坐也无法再次出售。这就会形成
明明客票超级紧张，却又同时出现一些车厢空荡荡的现象。这一景况，当然也无益于铁路方
面的美誉。
只要旅客出行存在波峰波谷，短期运力紧张的结构性问题就会一直存在，就会有一些旅
客千方百计去获取能够抵达目的地的客票。从这个角度讲，“买长乘短”是无法彻底解决的，
但这并非铁路部门坐视旅客多花冤枉钱的理由。
在一些服务比较优质的饭店，消费者点菜多了服务员都会发声劝阻，宁肯不赚这份非理
性的钱。那么，面对“买长乘短”，铁路方面也不能仅止于不断解释和发声劝阻，理当拿出可
行办法来。
（综合性材料）让旅客“买长乘短”不可取
来源：人民法院报
“买长乘短”，不仅让旅客承受经济负担，也凸显了铁路服务在精细化管理和人性化设计
上的不足。
据报道，蒋女士在尝试购买5 月1 日G1278 次高铁车票时，发现选择“武汉-天津”区间
无票，而多买一站选“武汉-唐山”却有票。对此，12306 客服表示会优先满足长途旅客的购票
需求，建议乘客选择候补或“买长乘短”。
然而，这种解决方案对于短途旅客来说，不仅增加了经济成本，而且未乘区间的票款也
不退还，显然不够合理。
旅客被迫“买长乘短”的现象，实际上是对公共资源的一种浪费。成熟的票务系统应能够
精准预测旅客的出行需求，并灵活调配票源，以满足不同旅客的个性化需求。然而，当前铁
路票务系统往往陷入“长途优先”的思维定势，导致短途旅客在购票时遭遇重重困难。这种设
计忽略了旅客的出行便利性和经济性，同时也造成了座位资源的无效占用和运输能力的浪费，
甚至在一定程度上也会加剧长途旅客的购票紧张和“买长乘短”的扩大化和恶性化。
对于旅客而言，被迫“买长乘短”不仅增加了经济负担，还可能因行程安排的变化而带来
诸多不便。而对于铁路部门来说，未乘区间的座位无法得到充分利用，既影响了整体运输效
率，也降低了资源利用效率。这种双输的局面，显然违背了铁路服务的初衷和宗旨。
因此，铁路部门必须正视这一问题，并采取切实有效的措施加以解决。一方面，应加大
对票务系统的研发力度，引入先进的数据分析和预测技术，提升票源分配的精准度和灵活性。
同时，积极探索更加人性化、多样化的售票方式，以满足不同旅客的出行需求。另一方面，
铁路部门还应加强服务意识和培训，提升工作人员的专业素养和服务水平。在旅客购票和
乘车过程中，提供及时、准确的信息和指导，帮助旅客更好地规划行程，避免不必要的损失。
此外，建立更加完善的投诉和反馈机制也是必不可少的。通过及时收集和处理旅客的
意见和建议，铁路部门可以不断改进和优化服务，逐步解决旅客被迫“买长乘短”的问题，减
少资源浪费，提升旅客满意度。
总之，旅客被迫“买长乘短”是铁路服务中亟待解决的问题。铁路部门应深入反思并改进
票务系统和服务方式，减少资源浪费，提升旅客满意度。通过不断优化升级铁路服务，为旅
客提供更加优质、高效的出行体验。
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法治建设
（综合性材料）依托法治温度优化营商环境
来源：光明日报
近日，浙江省法治公安建设工作会议暨公安机关“轻微不罚”工作现场推进会在嘉兴平湖
召开，会议要求推广平湖公安“轻微不罚”工作机制，以高水平法治公安建设服务保障高质量
发展。“轻微不罚”这一创新举措，深度诠释了“有温度”的执法理念，不仅切实保障了公民权
益，优化了社会治理，更为优化营商环境、激发市场活力提供了有力支撑。
“轻微不罚”是人性化执法的鲜明体现。其法律依据主要来自《中华人民共和国行政处罚
法》的第三十三条第一款。该条款明确规定，对于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害
后果的，不予行政处罚。这一法律规定明确对初次、轻微且未造成严重后果的违法行为，采
取教育、劝导、警告等方式进行处理，而非直接予以罚款或其他行政处罚。此举充分体现了
执法的人性化和包容性，彰显了公安以民为本、宽严相济的执法观。一方面，“轻微不罚”
政策尊重并保护了个体的合法权益，尤其是对于初犯或无主观恶意的轻微违法行为人，避免
了过度惩罚可能带来的生活困扰和心理压力，有助于引导其自觉遵守法律法规，形成良好的
守法习惯；另一方面，该政策也有利于消除民众对执法部门的畏惧感，增进警民互信，营造
和谐融洽的社会氛围。
“轻微不罚”是优化营商环境的重要举措。在优化营商环境的背景下，“轻微不罚”政策更
是发挥了重要作用。企业，特别是中小企业及初创企业，由于规模、管理、资源、经验等方
面的限制，往往更容易出现一些轻微的违规行为。若对此类行为一律严厉处罚，不仅可能导
致企业经营困难，甚至可能引发企业倒闭、员工失业等连锁反应，对社会稳定和经济发展产
生负面影响。有学者研究表明，一个地区的罚没金额与营商环境成反比，罚没金额越高，营
商环境越差。执法机关实施“轻微不罚”政策，对于首次、轻微的涉企违法行为，优先选择教
育引导、责令改正等柔性措施，而非简单粗暴的罚款、吊销执照等硬性处罚，既维护了市场
秩序，又为企业提供了改正错误、自我调整的机会。2022 年以来，浙江公安已作出“轻微不
罚”39396 件，涉及法人6435 家、自然人32961 人，这一举措更好地守护了群众利益，大大
减轻了企业负担。
“轻微不罚”是促进社会治理精细化的有益探索。“轻微不罚”政策的推行，也是行政执法
机关推动社会治理精细化、科学化的有益尝试。它要求执法者在处理违法行为时，既要严格
依法行政，又要充分考虑具体情境和个体差异，精准区分违法行为的性质、程度和危害后果，
做到宽严适度、区别对待。这一做法有利于推动执法者从“一刀切”式的粗放型执法转向精细
化执法，提高执法的精准度和公信力。同时，通过“轻微不罚”政策的实施，可以引导社会公
众形成对法律的敬畏之心，自觉遵守法律法规，从而提升社会治理效能，更好维护社会和谐
稳定。
在此基础上，浙江公安又提出了“无事不扰”的理念。这一理念强调在确保监管到位的前
提下，尽量减少对企业正常经营活动的干扰，让企业在守法经营的道路上轻装前行。这一理
念的贯彻，旨在为企业营造安心、舒心、放心的经营环境。当然，这并非放任不管，而是借
助科技手段，实现精准监管、智慧监管。为此需要构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模
式，利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，建立违法行为预警监测系统，实时掌握各
类违法行为动态，做到早发现、早介入、早纠正，深化“办案一件事”集成改革，实现案件“智
能办、协同办、高效办”。对于守法经营、信用良好的企业，尽可能减少不必要的检查、抽
查，让企业能够全身心投入生产经营，真正实现“无事不扰”。
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从“轻微不罚”到“无事不扰”的执法实践，如同一支灵动的画笔，以法治的温度描绘出一
幅充满活力、包容与公正的营商环境图景。这一系列创新实践，无疑为全国公安系统乃至其
他行政执法部门提供了值得借鉴的宝贵经验，对于构建和谐社会、推动经济社会高质量发展
具有深远意义。
